莆田市图书馆

一、管理机构
  明、清时期，仙游县设县丞、主簿各1人，县丞负责征收田赋和兴修农田水利事宜；主簿负责管理户籍和地籍档案。后溪隶属香田里，里设里正1人，负责管理里内户籍和地籍。民国时期，采取粮胥“包征”田赋，地籍管理仍沿袭清制。
  1950年土地改革后，土地管理实行县、区、乡三级管理体制，由县人民政府颁发土地所有证，由乡人民政府具体负责土地管理事宜。
  1955年，土地入社，使用权由农业社支配。1958年9月后，土地管理权限相应集中，实行县、公社、大队三级管理制度。农业地籍由县、公社统一管理，大队负责土地使用权监督工作，动用耕地用于非农业的（如建民房），须经生产队同意，大队审查，公社批准，再上报县政府主管部门备案。1963年，郊尾公社设立生产建设工作委员会，负责农田和乡村建设工作。1983年，实行市、县、社三级土地管理制度。1986年，郊尾镇成立土地管理小组，1987年改称镇土地管理所（简称土管所），各村（社区）设立土地管理小组，统一管理当地使用土地的审批事宜。镇土管所成为全镇土地管理的主办机构。
  二、地籍管理
  （一）、耕地丈量
  明、清时期，常对耕地进行丈量，并把各保、甲的土地，按耕地的大小和形状，绘成图形，注明“四至”（即东西南北四个方向的界限）、户主、面积、赋额诸项，以备查考。
  民国24年（1935年），根据国民政府《土地陈报纲要》和省国民政府的土地陈报施行章程，境内对土地进行普查陈报，民国26年（1937年），仙游国民政府成立土地编查队，对境内土地逐片逐丘，进行测量统计。测量时采用公制标尺（米）及步测，兼用“目测”等直观估计方法。民国36年（1947年），执行国民政府颁布的《土地法》，清查漏报土地。
  1951年，实行土地改革，新民乡内耕地，以自然村为单位，由各户主自行申报，经乡农会核实认可，对缺籍或有争议的土地，组织人员重新丈量。1955年，对各初级农业社的土地，进行丈量核实，查明各个互助组、初级社共有耕地1291亩。1961年底，后溪大队耕地，再次丈量核实，共有耕地1228.29亩。1981年，对全大队耕地进行普查，共有耕地1222亩。
  1990年后，土地成片开发，对各种非农业用地，包括住房、村庄、道路、工厂、企业、公共设施等用地，进行测绘，按村编制地籍图，为土地管理部门提供技术资料和测量数据。2007年，境内耕地仅1201.4亩。
  （二）、耕地登记
  明、清时期，土地买卖时有发生，耕地登记也经常更换。民国26年（1937年），县国民政府对全县土地进行编查登记。地目分为：田、农、基（宅）、荡（池塘）、果、林、坟、杂等8种，按三等九则制定等级。其中荡、坟、杂不分等级，果并在农地目内登记。
  1951年，根据《中华人民共和国土地法》规定，以乡为单位，对土地分配后的农户，进行确权登记，由县人民政府对享有土地确权的农民，发放《土地房产所有证》（俗称“土地证”），新民乡后溪境内268户农民领取了《土地房产所有证》。
  1956年，耕地和其他杂地、山地的土地所有证，均由农业生产合作社统一管理、保存；耕地的增减，由农业合作社申报登记。1958年后，个人建房占用耕地，须办理生产队、大队、公社三级申批登记手续。
  1986年后，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，以行政村为单位，分别办理耕地、山林和房产登记及确权发证工作。
  三、用地管理
  （一）、建设用地
  境内公共建设用地，多由政府征用。明、清时期，修建县际古道；民国时，建设福厦、仙枫公路，均由县署征用，免除田赋。
  1950至1979年，境内建设用地，多为公路扩宽，队部、仓库、牛栏修建，水利、渠道用地、行政机关、文化教育、体育卫生、商业等部门用地，采取各级政府分级审批办法。
  1980年后，基本建设投资项目迅速增加，实行市、县、社（乡镇）三级土地管理制度。凡国家、集体、三资企业建设用地，采取“计划控制、行政划拨”方式，由县土地管理局按《福建省土地管理实施办法》规定的征用土地审批权限审核后，分别报县级以上政府逐级审批。凡使用耕地，由镇政府和县土地管理局审核同意后，分别报县、市政府批准。征用土地的程序是：申请用地、确定选址、签订征地协议书（合同书）、审批征地、提供土地登记、发放土地使用证等。
  1993年2月15日，仙游县人民政府决定，对324国道和三郊公路两侧用地，实行“五统一”的管理办法。凡国道324线的仙游路线两侧各200米、三郊公路两侧各100米以内的土地，由县人民政府“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”。
  （二）、住宅用地
  明、清时期，境内村民住宅、宫庙设施用地，多由乡老、族长协商确定。祭田、学田以及祠堂、宫社、庙宇等公共设施用地的管理，也多由乡老、族长掌管。民国时期，祠堂、宫社、庙宇，以及乡、保办公场所，其产权归保甲所有。民户建房，多使用自家耕地、杂地，或采用村内、族内以地换地、协商确定办法。政府负责受理土地诉讼案件，民间用地仍归保甲自行管理。
  1950至1979年，住宅用地多为村民建房、集体企业建房和文化设施基建用地，住宅用地实行申报、审批制度。1980年后，境内农民建房用地不断增加，乱占耕地建房的现象时有发生。1986年，根据国家（1986）7号、闽政（1986）9号文件——《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，县成立“清查非农业用地办公室”，郊尾镇相应成立非农业用地清查领导小组，在各村全面展开清查，清查范围是1977年1月至1986年4月非农业用地。通过清查，健全了民用建房的审批制度。村民住宅用地，由本人申请，后溪村委会同意，经镇土管所审核后，报镇政府批准。若使用耕地，经镇政府和县土管局审核同意后，报县人民政府批准。根据省发《土地管理实施办法》的规定，村委会和村民建房使用集体土地的，须交纳耕地占用税，由用地单位、用户承担。土地补偿费、安置费、青苗赔偿费、附着物迁移补偿费等，也均由用地单位或用户承担。
  至2010年，全村居民住房总面积7.88万平方米，人均住房面积17.4平方米。
  （三）、农田保护区
  土地是不可再生的资源，为了稳定粮食生产、保护农田，从1994年起，郊尾镇经规划确定，在全镇范围内划分141处农田保护区。境内有竹戈洋、太平洋等6处保护区，总面积1076亩，占全村耕地总面积的89％。各处农田保护区，均设立保护标志，划定界限，注明座落面积。同时，对保护区耕地，作出三项严格要求：（1）划定保护区类别，分为粮油作物种植基地、商品菜种植基地、优质果品培植基地。（2）建立责任制，切实管理好保护区土地。（3）按年度、季节定期检查，发现问题，及时纠正。
  （四）、“两违”整治
  进入21世纪，随着社会经济的发展，开发建设的提速，土地供需矛盾日益突出，村“两委”从严清理、整治“两违”（违法用地、违法建设）现象，实行最严格的土地管理制度。结合普法教育，广泛开展《土地管理法》等法律、法规的宣传教育，提高广大群众的国土意识，增强依法用地、节约集约用地的自觉性。以加强新村规划、园区管理为切入点，进一步加强国土资源执法监察工作，贯彻“属地管理、分级负责”、“以防为主、查防结合”的方针，建立“动态巡查责任制、违法行为举报受理制、执法监察目标管理责任制”等系列制度，加大对“两违”案件的查处力度，发现一起查处一起，达到“拆除一处、震慑一片、教育一方”的效果，有效促进辖区用地管理秩序的进一步好转，为经济发展营造良好的用地环境。