莆田市图书馆

第一节 管理机构
  一、陆运管理机构
  民国时期，陆路交通管理由莆田县建设科负责。民国27年（1938年），涵江设立运输总站，管上通福州、下通泉州货物。民国32年，涵江运输总站改为驿运站，为甲等站。设站长1人，副站长1人，司事5～7人。负责车、船、伕、马征集、运输、管理等业务。新中国成立初，由莆田县建设科管理。1956年，改由县交通局涵江交通管理站管理。1984年8月，涵江区交通局成立，下设涵江交通运管所，负责全区陆运管理。同时，涵江建立交通监理检查站。1987年，更名为涵江交警中队。1990年12月，改为莆田市公安局交通警察支队涵江大队。1993年10月，下设城区交警中队，负责境内交通安全等工作。
  二、海运管理机构
  清雍正七年（1729年），朝廷在涵江设海关，为清廷的常税分关，征收厘金以作军。同治四年（1865年），设立涵江总局，并在三江口、鲸山、乌菜港3处分设附属机构，负责征收百货海运厘金。民国20年，涵江海关由闽海关接管，设涵江支关和三江口支所，分别负责港务监督、引水和税收工作。民国24年，涵江设立交通管理所，办理莆田、仙游两县船舶检丈工作。1949年9月，中国人民解放军军事管制委员会接管闽海关涵江支关。1950年秋，设立福建省航务管理局涵江办事处，管理境内船政及水上运输业务。1954年，设立福州港务监督处涵江监督室，专门负责海上安全监督工作。同年5月，涵江监督室改称涵江航运管理站。1958年后，涵江外运业务归属福州、厦门两港办理，涵江海关撤销。1979年，涵江航运管理站根据上级部署，实行港航分开，涵江航运管理站改为福州港务局涵江办事处。莆田建市后，涵江建立湄洲港务局涵江中心站。
  三、内河航运管理机构
  1952年，境内成立内河民船工会，隶属涵江航务办事处。1956年，设立涵江内河航管站，管辖仙游、华亭、笏石等地航管站。1960年10月，内河航管工作归属县交通局管理，涵江内河航管站属之。1965年，涵江内河航管站改由涵江交通管理站管理。1983年10月，涵江水上管理机构撤销。
  第二节 运输市场与运价管理
  一、运输市场管理
  民国16年（1927年）至民国22年，境内公路交通由民营汽车公司自行管理。民国23年7月，执行《福建省汽车管理章程》，管理涵江公私汽车运输业务，直至新中国建立时止。1950年3月，实行《城市陆上交通暂行规则》后，境内交通管理工作走上正常轨道。1951年，1956年通过社会主义改造，部分私营运输企业并入国营运输企业，民间运输单位和个人，按水运、陆运不同行业，分别成立各种运输合作社。1957年4月，贯彻福建省人民政府关于交通运输管理政策，实行统一托运计划、统一调度车船、统一运价票证的“三统”规定，限制个体车船运输业发展，规定农副业车船不得承揽货源和自定货价；机关企事业车船不得对外开展营运业务。1983年7月后，统一执行国家经委和交通部联合通知，允许城乡个人或联户购置机动车船从事运输业务，集体和个人车船迅速增加，形成国营、集体和个体三者并存的竞争局面。同年11月，根据福建省人民政府关于加强公路运输管理的通知，对经营运输业的集体、联户和个体，按照统一运价、统一收费凭证、统一行车路单、货票和统一照章纳税的规定，严格履行申报和审批手续，促进交通管理工作不断趋于完善。1988年3月后，全区执行《中华人民共和国交通管理条例》，推动交通运输事业的发展。
  二、运价管理
  汽车运价 民国时期，境内长途、支线汽车运输和民间运输及搬运价格，分别由官府、私营公司和个体运营者自行制定。自1950年3月起，按照国家运价政策，在莆田县交通管理部门的统一领导下实行分级管理负责制，通过各种举措，稳定运输市场价格，1958年8月，根据莆田县统一规定，境内汽车货运计费分为，运距10公里以上的，以5等货运物价为基价，每吨公里0.25元，4～1等货按基价依次增加4％、8％、12％和16％；运距在10公里（含10公里）以下的，按包车计费，每车吨公里2.5元。托运货物不满3吨的，不分货物等级，每百公斤公里运价0.042元。客运票价按每人公里0.03元计算。1974年4月，整车货物运价每吨公里降为0.18元，零担每吨公里0.2元，计时包车费率提为每吨小时2.7元。客票调整为每人公里0.025元。1986年1月起执行1985年10月福建省物价委员会和福建省交通厅颁发的《福建省汽车运价规则实施细则》。
  搬运装卸价格 新中国成立前，境内搬运业运力价格没有统一规定。1950年，仍凭货主与搬运业双方协议或契约执行。1951～1958年，按莆田县交通局统一规定，装卸收费标准分为5等，1～5等每吨收费分别为2.64元、2.2元、1.92元、1.44元和0.96元。1959～1965年间，根据莆田县交通局通知，曾3次调低价格。1966年，按上级规定，装卸收费价格调整为3等，分别是0.98元、0.84元和0.70元。装卸距离分为50米、100米、150米和200米4种，以50米为基本计算单位，搬运以100米为1个计算区段，基本价格为0.8元，1000米内每增加100米，其运价增加1角，1000米以外每增加100米，其运价增加6分。如单独搬运，以第一区段为基价，超过区段的加数计算。超过200米的，除按50米装卸计费外，加上区段的加数计算。凡属堆高、上下楼、翻仓、过磅、装倒包、散装、超装、超长、超重、上下水和夜班等装卸项目，按规定增收其附加费。对计时工资，每天为2～2.5元之间。
  海上木帆船运价 1964年以前，按照莆田县统一规定，木帆船运输价格，以里程、货物和重量计算。同年12月起，木帆船运价分为25个等级，以第25级为基本级别，各级级差为25～15级级差5％，15～10级级差10％，10～5级级差15％，5～1级级差20％。
  海轮运价 1964年前，执行莆田县规定，运价分为5个等级，以第5等为基本运价。1964年始，运价分为25个等级。1967年，调整为10个等级。从1984年9月起，运价率分为重量吨计费和体质吨计费两种。
  内河沟船运价 该运价根据逆流与平流不同航程区情况计费。1956年，执行莆田县规定，对沟船运价，其起运里程为2.5公里。1962年改为5公里，其运价调高50％。1965年，物价部门对沟船又一次调整运价，即5公里以下的，一类物资为1.014元/吨公里，二类物资0.946/吨公里，三类物资0.875/吨公里，四类物资0.81/吨公里，基本物资0.675/吨公里。对10公里以上的，每吨公里分别增加：一类物资0.2025元，二类物资0.189元，三类物资0.1755元，四类物资0.162元，基本物资0.135元。1980年始，内河货运价格放开，以货主与货运双方面议方式进行。
  非机动车运价 1957年4月，参照晋江专员公署关于陆上民间运输工具营运价格计费办法执行。在具体实施中，曾作过几次修改。1978年底，随着改革开放的发展，以上办法不再适用。此后，对非机动车运价，均由双方协商定价。
  第三节 公路交通监理
  一、汽车行驶管理
  民国17年（1928年）至民国22年，涵江公路交通由民营汽车运输公司自行负责。民国23年后，改由福建省汽车管理处管理，政府派遣警兵在公路沿线巡逻。民国28年10月，根据国家规定，汽车一律靠左行驶。民国35年11月起，按照国家修改后的《汽车管理规则》，汽车一律靠右行驶。1952年，境内执行“三不准”、“四遵守”规定，即无驾驶证不准驾驶机动车辆、不准酒后开车、不准人货混装和遵守手势信号、遵守指挥棒信号、遵守指挥灯信号、遵守交通指挥信号。规定行车时要“礼让三先”，即先让、先慢、先停；限速和中速行驶；弯道注意“三件事”，即减速、鸣号、靠右行驶；人、车分道，各行其道。此后直至1994年，境内汽车行驶管理都严格按规定执行。
  二、车辆管理
  牌照编排 民国23年上半年以前，涵江民营汽车公司自制车牌、自行管理。同年下半年起，境内按全省统一牌照，悬挂号牌进行营运。新中国建立初期，机动车辆仍沿用民国时期旧牌照。1952年，按照全国统一规定，换发新牌照，福建省内统一为37—××××。1962年，境内对拖拉机进行管理，受理牌照的登记发放。1980年，根据上级通知，禁止拖拉机从事营业性运输。1986年8月，涵江执行全国统一车牌，在其前面冠以省（市）名。莆田市代号是福建32—××××。汽车分大型和小型两种。大型的挂朱红底白字大面号牌，小型的挂中绿底白字大面号牌。二、三轮摩托车、盘式三轮摩托车、手把式三轮运输车均挂中绿底白字小面号牌，单人骑轻便摩托车挂白底朱红字小面号牌。1994年，福厦公路上严禁拖拉机通行。
  汽车检验 汽车实行一年一度的检验制度。1970年以前，每年由用车单位自行检验，地区监理所配合组织抽查。1970年以后，改由地区监理所组织进行。1984年8月起，根据车牌号码的末位数确定其检验月份。
  三、驾驶员管理
  民国23年12月，按照《陆上交通管理规则》，境内规定，驾驶员应向监理机关登记，经考验合格后领取营业执照。1950年始，依照规定办理驾驶员考验，换发统一驾驶执照，考验分学科（交通法规、机械常识）和术科（道路与场内驾驶），同时进行体格检查，考验全部合格者，上报福建省公路局路政科，制发驾驶证。汽车驾驶员培训，以“以师带徒、以运代训”方法进行，培训期限1年。培训期满，经监理部门考试合格者，即转为正式驾驶员。1979～1994年，境内实行集体培训，培训期限6个月，实习期6个月，考试合格的，申报福建省监理所核发驾驶证。机动车驾驶员审验与车辆检验同步进行，统称“年检审”，凡未参加审验的不能继续驾驶。
  四、安全管理
  民国22年以前，公路行车安全由营运者自行管理。民国23年5月，福建省汽车管理处在福厦公路涵江段设置交通标志。次年11月又组建护路队，配以铁甲车，沿路巡回检查交通安全工作。民国32年直到新中国成立前，公路交通安全机构基本瘫痪，交通秩序混乱。1950年，境内贯彻执行“安全第一，预防为主”方针，依靠地方，组织群众，每逢年度审验，就组织驾驶员座谈、学习和交流安全行车经验。1951年7月，涵江交通管理站被定为固定行车安全检查站。1952年，境内交通部门成立汽车安全事故鉴定小组，对事故处理分为严重、重大和一般3种，轻者教育、警告、罚款；重者吊扣、吊销执照；涉及刑事的移交政法部门处理。1953年起，开展安全行车“百万公里”竞赛，每年评比1次。1955年，涵江推行交通部规定的周五安全活动日，建立安全卡登记制度，人手一卡。1972年，境内参照福建省交通厅规定，处理交通事故，坚持“三不放过”，即事故原因未查清楚不放过、事故者没有受到教育不放过、没有防范措施不放过。执行“两个从严”，即严重违章的从严、重大事故负主要责任的从严，以及以事实为依据，以法律为准绳，分清责任，以责论处的原则，对于致人死、伤、残事故的善后处理，多以协商调解为主，辅以仲裁决定。从1980年始，交通安全部门上路检查，清理路障，整治重点路段，维护交通安全。1985年，确定每年3月17日为驾驶员职业道德教育日。1987年全区开展“文明礼貌安全行车”活动，促使交通安全工作更上新台阶。1988～1994年，境内路段交通安全状况一直良好。
  第四节 路政管理
  一、路产管理
  民国初年，执行福建省政府建设厅规定，境内对已经测量收用的土地，无论国有、公有、民有，一律收用。1949年10月以后，按政策规定；国道、省道、县道归莆田公路分局管理。乡村道路由所在地乡镇负责管理。1987年10月，全区执行《中华人民共和国公路管理条例》，依法检查、制止、处理各种侵占、破坏路产的行为。对公路用沟边缘以外的距离，统一定为：凡国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米和乡道不少于5米的，均视为公路用地，并在国道和省道外缘两侧竖立“公路界”石碑为标志。
  二、养路费征收
  民国18年（1929年），境内汽车运输分路权专营和路租经营两种。路权专营以自修自养为主，路租经营得缴纳养路费。民国27年8月，境内执行福建省建设厅制定的养路费补充规定，征收养路费分为监理费、汽车季捐和养路费3种不同情况，分别予以计征。民国28～38年，养路费征收费率调整达52次之多。新中国成立后，1953～1983年，涵江公路养路费征收作过6次调整。1985年4月，执行福建省交通厅通知，除免征养路费的车辆外，所有汽车不分系统类别，一律按月依核定吨位计征，费额每吨位115元，客运车辆比照计征。党政机关、学校、团体、城建部门自用汽车的以及市区公共汽车减半征收路费。
  第五节 水上交通管理
  一、港口管理
  1954年，实施《中华人民共和国海港管理暂行条例》，境内一切港口设备及水上交通安全工作均由涵江港务部门统一管辖，业务隶属福州港务监督领导。1956年，港务归属交通行政部门主管。境内港务监督主要是办理国内海运的船舶管理事宜。1960～1979年，相继实施交通部颁发的《船舶登记章程》、《船舶进出港口登记管理办法》、《外国籍船舶管理规则》等，规定国内船舶应定期检验、丈量、登记、划定航区航线及换发证书、严禁无证开航。外国船舶进港前一星期要办理审批手续，进入内水域须派引水员引航。1980年5月，成立莆田市湄洲湾港务局。境内港务事宜由湄洲湾港务局办理，1983年《中华人民共和国海上交通安全法》规定：在沿海水域、港区内进行水上、水下施工作业等须报经主管机关批准，不得擅自在港区、航道内航标周围设置构筑设施或进行有碍航行安全的活动，主管机关有权处理并拆除各种违章构筑；沙、石、土、渣、垃圾等不得倒入港区水域；港内船舶禁止排放油污废物等有害物质；在港船舶应在港口指定的锚地码头停泊，不得超过规定的范围；船舶应遵守港区的一切规章制度、信号和标志。此规定一直沿袭至今。
  二、引水管理
  涵江海关港务引水业务始于清光绪二十二年（1896年），是年日本货轮“纪摄丸”由引水员引航驶入三江口港停泊。清末民初，港口引水归闽海关马尾引水公所督办，引水员不属海关编制，对引水人的招考应聘、引水业务、引水费的收发均由闽海关理船厅或后期港务课负责。理船厅或港务课在马尾均设有办事处。抗日战争期间，福州港内引水业务停止，三江口港引水事务由三江口海关自行管理。其间三江口港引水管理仍照闽海关制定之“引水章程专条并福州口引水分章”办理，引水人对海关谕示，须一体遵行，如有违背或暂停引水或没收执照撤销。凡查出引水船而无引水字据者或系假借他人字据，照本国律例治罪。凡领有字据而借与他人者，由涵江海关报予闽海关理船厅收回，字据撤销。引水人如患病误工，须有医生凭据交海关管验，倘无凭据误工，即令其停止引带，引水人不得擅离本口，离口须禀海关准假，并收引水执照缴海关收存，引水人在休假期间，不准引带船只，引水领带遇有不测，如经查明确系引水人酒醉失慎，不谙引带事务，即应停止引带并按章处罚。凡引水之船须将涵江海关编排的号数雕刻船头两旁，粉妆白色；其船旁俱添黑色，加深一行白边；其船尾并后帆上面，均须写明“涵江引水”四字，桅上明显之处须有旗号引挂，旗为上半白色，下半红色。若引水人因引带洋船出入不在本船内，则本船不必挂旗。凡洋船进出口至三江口港引水锚地，欲雇引水自必扯起引水之旗，至引水人收上洋船，该洋船应暂落帆停驶，以便引水人空船。引带洋船出口，必须远出东告杯灯桩之外方可放洋。民国29年（1940年）实施战时引水管理规定，引水人必须绝对服从“战时福建引水舵工管理委员会”的调遣。如有违犯，该委员会有权报告本省最高军事当局，予以军事处分。民国34年，国民政府颁布《引水法》，确立交通部为全国引水管理机关，下设全国引水管理委员会。三江口引水事务由该会闽浙办事处负责，因闽浙办事处未能如期成立，三江口引水事务仍暂归闽海关税务司引水管理办事处领导。民国36年，正式移归全国海关管理委员会闽浙办事处管辖。
  1949年后，引水员仍隶于交通行政部门管辖。1950年，三江口定为进出口吞吐港。英国货船从香港驶入三江口，由三江口港引水员引带入港。引带时，外轮须降下外国国旗，外挂中华人民共和国国旗。1954年后，外轮入港中断，三江口引水业务即告中止。
  三、外轮管理
  1950年初，外轮船务由香港裕成船务行代理经营。1953年，船务商行解散，改由涵江船务行工会理货组代办。1956年，港口工会理货组解散，外轮理货由港务部门办理。外轮船舶代理、外轮船务代理业务中断。80年代初期，三江口至香港航线开航，外轮船务代理业务恢复。外轮理货业务归福州港外轮理货公司代办，外轮代理归中国外轮代理公司福建分公司办理。1989年，中国船务代理公司福建分公司莆田支公司承接境内外轮代理业务。
  四、内河管理
  民国时期及其以前，涵江内河沟船营运无管理机构，形成自流状态，常为招揽营运生意发生纠纷，甚至械斗。1954年，涵江港务办事处监督室成立，制定《内河船舶管理暂行规定》，并组织实施。1956年，沟船纳入水上交通管理范围。1958年，境内沟船按社队组织并建立健全整套管理制度。同年8月，统一执行交通部颁发的《加强船舶安全监督的决定》。1959年9月后，实施交通部、水产部、农业部、公安部联合颁发的《关于加强运输船、渡口船、渔船安全管理的规定》。1962年，境内对内河木帆船亦制定管理制度。1979年以后，涵江贯彻交通部发布的《内河避难规则》，境内根据县统一制定的水上交通安全实施细则，加强水上交通安全管理。1983年9月后，涵江实施《中华人民共和国海上交通安全法》，并采取各种措施，确保水上交通运输安全。
  附：黄巷飞机场
  民国21年（1932年），国民政府征调莆田各乡民工修建莆田飞机场。飞机场位于黄霞村，北靠喻坡，南临涵梧公路，西接莆田县东坡村，东毗国欢坡，占地面积数百亩。民国22年，又在机场四周扩宽50米，机场开建后，未使用而渐废，今留遗迹。