莆田市图书馆

第一节 管理体制
  1984年6月涵江建区前，城市建设管理直属莆田县政府有关部门负责。1984年7月后，涵江区相继建立建设委员会和房地产管理所。1987年，又成立土地管理局。从此，全区城市管理和土地开发以及房地产管理逐步收归区职能部门管理。1990年，区成立园林管理所和区环卫管理处共同负责环卫和绿化工作。同年，区成立城市建设管理监察大队，对城市建设规划进行监督。1993年，全区城市管理工作由涵东、涵西街道办事处负责，涵江区建设委员会、精神文明建设办公室、爱国卫生管理委员会和工商行政管理局等有关部门，按照各自职责予以协调配合。同年5月，为加强城市管理力度，区政府成立城市管理委员会，为正科级单位，和精神文明建设办公室、爱国卫生管理委员会合署办公，3块牌子，一套人马。负责管理环境卫生、市容市貌和园林绿化工作。城市管理委员会成立后，制定和实施《莆田市涵江区城市管理暂行规定》等规章制度，促进涵江城市管理工作走上规范化轨道。
  第二节 规划管理
  1949年前，涵江境内建设主要根据地理条件和地方风俗习惯进行。1960年，晋江地区建设局派城市规划工作组来莆田县，编制涵江集镇建设规划。1977年，莆田县建设局根据城市建设要求，对规划进行修改与调整。1984年6月，涵江建立市辖区后，区政府委托福建省林业勘察设计院，按照市辖区要求，编制涵江城市总体规划，比较全面绘制了涵江城市建设蓝图。1992年8月，莆田市人民政府下发《关于赋予涵江区综合试验区若干管理权限的通知》，同意涵江区政府根据莆田市总体规划制定城市详细规划。是时，区建设委员会随之成立规划办公室，由1名政府副区长分管建设规划，具体业务交建设委员会1名副主任负责。同年9月起，区政府连续发出《关于加强城市建设管理的通告》等5个文件，分别对商住楼房建设、环境卫生、污染治理、园林绿化和城市交通秩序等作出具体规定。凡居民和单位建房，均按规定履行申报手续，经建设委员会同有关部门会审，发给土地使用证和建筑许可证后，方可施工。对日常基建规划实施，由城市建设监察大队依法监督。1992～1993年，先后查处个人占地盖房达1200户。其中依法劝止300户；责成32户退还土地，计250平方米；对个人占地建房的给予罚款，计40万元。1993年，莆田市规划设计研究院，根据涵江社会发展和城市体量以及居民生活水平等情况，重新调整莆田市总体规划涵江区部分，完成了六图（区位图、总平面规划图、道路竖向规划图、给排水规划图、电力电讯规划图、绿化规划图）、一书（总体规划说明书）及基础资料汇编。1994年1月，经福建省政府批准并赋予实施。1992～1994年，共纠正违章建房920例，拆除违章建筑98处，有效制止违法行为，促进基建规划实施。
  第三节 建筑管理
  一、经营管理
  （一）分级管理
  自80年代始，境内建筑部门实施分级管理。由建筑公司负责对外签订合同，并审查工程预决算和施工图纸，核定施工队管理费用，统一经营建筑材料的采购和调拨。施工队负责核算工料和大部分费用、专用基金提取以及承包班组核算方案，订立合同，报送公司审批。而后组织施工，按质、按量、按期、按预算和劳动定额完成任务。对建筑材料按工程预算总用量提取节约率后包给班组。班组负责工料包干。建筑安装计件工资按集体定额单价，实行全奖全赔。
  （二）幢号工程包干
  自80年代始，建筑公司把接受的施工任务，分配给施工队，施工队再与承包组签订合同，其内容包括包于项目、三包（包质量、包工期、包安全）及违约处理等，工程的直接费、间接费按核算规定由公司、施工队提取，其余的归承包组使用；独立费则百分之百包干给承包班组使用。包干后，有节余的班组，根据节余额提取税收后实行全奖；对于亏损的班组，则按亏损额实行全赔。幢号包干实行计件工资，多劳多得，工资不封顶，也不保底。
  （三）招投标管理
  1989年始，境内根据福建省人民政府《关于搞活建筑企业若干政策的暂行规定》和省委颁发的《福建省建筑企业安装工程招标投标暂行办法》，逐渐开始进行招标投标。其方法是：工程的直接费、间接费和独立费不作硬性规定，可以浮动，按甲方提供的设计图纸，依据现行的定额规定，由公司统一进行工程预算，工程的直接费由参与投标的施工队确定投标额。中标后，该施工队若不愿承建，则一切经济赔偿均由该班组承担。工程间接费和独立费的投标额，则由公司确定提出，参加投标者无权确定投标额。90年代初，境内实行莆田市制定简化建设工程施工招标投标工作程序实施细则，投标方式采取在公证处监督之下统一公开抽签，一次定标进行，规定单项规模在10万元以上的建设项目均应实行招投标。特殊工程需要议标的，要由建设单位填写特殊工程议标申请表，经区招投标领导小组集体研究审批。
  二、建筑市场管理
  1984年建区前，境内建筑市场由莆田县建设科负责组织和管理。1984年6月建区后，改由涵江区建设委员会直接领导。1992年，区政府根据建筑队伍剧增和管理混乱的实际情况，对建筑市场进行清理整顿，取缔“皮包工程队”，禁止乱挂靠，保持了施工队伍的稳定。1993年12月，涵江区制定加强建筑工程施工队分等级管理办法，对施工人员进行培训，并根据施工队伍的施工信誉和施工人员的考试情况，分别评出甲级队20支、乙级队41支、丙级队14支。且同时出台《建设工程施工队伍管理暂行规定》，规定各种队伍年施工任务，凡甲级队承建单项工程200万元以内的，年施工任务400万元；乙级队120万元以内的，年施工任务240万元；丙级队80万元以内的，年施工任务160万元。1994年，区建委先后两次会同监察局和工商分局，对新开工的建设项目进行建筑市场检查，分别抽检了37个工程项目，占应检数的57.5％，对未办理建设许可证的工程项目予以通报批评，并限期补办手续。对未办理建设许可证开工的工程队分别处以500～1000元罚款。
  三、质量安全管理
  新中国成立前，境内房屋建筑多属私人聚工承建，建设工程质量概由承建人负责。新中国成立后，质量安全制度逐步完善，各建筑工地均配备脱产或半脱产的安全监督员和保管员，健全工程质量和社会监督制度。1984年12月，涵江区成立建设工程质量监督站，配有14名专职检测人员，设备检测室20平方米，配备60吨、10吨万能材料试验机和200吨压力机各一台，砌砖机、振动台、回弹仪等试验设备仪器较为齐全。质监站按照国家关于建筑工程质量验评标准，对涵江区建设工程质量进行第三方认证，确保工程建设的顺利进行。1994年，质监站发出质量隐患通知单120份，预防质量事故45起，停工处理20起，挽回经济损失15万元以上。受监工程项目达139个（包括跨年度），总造价2.691亿元。交付使用项目14个，其中合格11个，不合格1个，合格率达78.57％；优良2个，优良率达14.3％。1984～1994年，检测室累计进行机砖抗拆抗强检测1030组，混凝土强度检测13860组，砂浆强度检测7600组，钢筋强度检测8320组。对存在质量安全隐患要求限期整改，并建立奖优罚劣制度，在工程施工中要求执行法规标准，建立健全安全生产组织和质量保证体系。1994年，全区开展质量安全大检查，计检查7个施工企业，76个单位工程，通报表彰3个施工企业和22个单位工程，给予相应的物质奖励；并对3个施工队伍予以黄牌警告，停工整改处罚。截至1994年底，全区10多年无发生重大质量安全事故。涵江区质量监督站连续6年被福建省建设委员会评为先进集体。
  第四节 土地管理
  一、土地资源调查
  1987～1994年，涵江区先后开展两次土地资源调查。据第二次土地资源调查，查实全区土地总面积83.09平方公里（计12.46373万亩），耕地面积4.8764万亩，占土地总面积39.12％。其中水田3.95583万亩，占耕地面积81.12％；旱地9205.6亩，占耕地总面积18.88％；菜园地3428.2亩，占耕地总面积7.03％；林地63.7亩，占耕地总面积0.13％；居民住宅用地及工矿用地2.01273万亩，占土地总面积16.1％；交通用地1139.3亩，占土地总面积0.91％；水域面积4.69779万亩，占土地总面积37.69％；未利用土地2648.2亩，占土地总面积2.12％。1987年底，全区人均占有土地0.83亩，耕地0.33亩，园地0.02亩，未利用土地0.02亩。1987～1991年，国家建设项目用地762.1亩，集体企事业用地82.29亩，私人建房用地67.95亩。1992年，涵江建立综合改革试验区后，政府用活省赋予特殊政策，至1994年底，引进“三资”企业156多家，建设用地2264.16亩，国家建设项目用地3020.1亩，交通建设用地679.8亩，房地产开发用地1557亩，集体企事业用地851.1亩，共计8372.16亩。其中耕地面积8265.73亩，占土地总面积6.63％。
  二、用地管理
  新中国成立后，境内国家、集体单位基建用地由莆田县计划委员会管理。1982年，国家改变集体经营形式，把土地承包给个人（或家庭）作为耕耘使用。1987年，涵江区成立土地管理局，直接对全区土地资源进行管理与保护，全面实施《中华人民共和国土地管理法》，把土地使用权与土地所有权分离，适应整个经济体制改革和对外开放。对国家建设用地采用有偿征用集体土地政策。1992年9月，莆田市人民政府赋予涵江改革开放综合试验区的特殊政策，涵江区享有土地审批权。同年，涵江区政府颁布《关于涵江辖区内土地实行“五统一”的暂行规定》，明确规定涵江行政辖区范围内土地由涵江区人民政府统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理（简称“五统一”）。垄断地产一级市场，加强二、三级转让市场的土地登记、监督和管理。任何单位征用土地，严格按照国家法律、法规和政府规定进行审批，办理建设用地手续，以确保土地资源的节约和合理使用，防止违反审批规定，擅自占用耕地的行为。1994年，涵江区依照《中华人民共和国基本农田保护条例》之规定，划定2.2551万亩为耕地保护区。同年9月28日，莆田市人民政府收回涵江区土地审批权。
  第五节 房产管理
  一、产权产籍管理
  1984年6月，区设房地产管理所。1991年11月，升格为房地产管理处，负责产权确认、产权登记、发证及产权纠纷调解等产权产籍管理。1992年，根据《土地管理法》及福建省政府《关于加快开展城镇土地申报工作的通知》，通过城镇居民填表申报，房地产管理处审查丈量、测绘、核实、公布，发给有关产权产籍证书，到1994年底，共发房产证书4878本。
  二、房产市场管理
  （一）房屋买卖
  新中国成立前，境内民间房屋买卖，中介费按售价的4％提取。1950～1984年，房屋买卖归莆田县政府房管部门管理。1984年6月后，房管工作直接由涵江区办理。1992年，区政府授权区房地产管理处统一管理房地产市场。到1994年底，共办理房屋交易205件，交易金额2082万元；处理纠纷50起。
  （二）房屋交换
  1984年建区后，为使房屋交换负有法律责任，区房管部门对群众各自住居房屋进行交换的，均根据其申请依法给予验证、评估、换证。到1994年底，共办理256件，收取评估费37万元。
  （三）房产抵押
  1992年后，居民申报房产抵押者渐多。到1994年底，区房管部门通过居民申报、登记、评估、鉴证等法定程序，共办理房屋抵押鉴证手续56件，收取评估费3.4万元。