莆田市图书馆

莆田市人民代表大会自1992年3月召开二届四次至2006年2月四届八次代表大会，共召开19次代表大会、97次常务委员会会议。在此期间，市人大常委会紧抓经济和社会发展的重大问题，特别是人民群众关心的热点问题，履行职责，发挥对经济建设中重大问题的监督作用，促进全市经济平稳快速发展；针对执法中的重点难点问题，组织代表对法律法规实施情况的监督检查；开展实施依法治市的检查监督，督促解决思想认识、普法教育、依法行政、公正司法等问题；加强对基本国策贯彻落实的监督，促进经济、社会可持续发展；加强对“三农”问题的监督，推动农业和农村经济的发展。常委会及其人大机关加强自身建设，提高依法履职水平，确保各项工作的顺利进展，为莆田市经济建设和社会发展作出奉献。
  第一章 人大代表
  第一节 换届选举
  1996年始，莆田市行政村、乡（镇）、县（区）三级代表换届选举期间，市人大常委会派出指导小组，对三级换届选举进行指导。
  是年，乡（镇）级人大换届选举。全市乡（镇）人大换届选举有171万多选民参选，参选率达96.1％，2232个选区中，一次选举成功的占97％，选出新一届乡（镇）人大代表3573人。
  1997年是村级换届选举年。是年，县（区）选举指导小组根据群众反映意见作出暂停选举1个村、推迟选举2个村、重新选举14个村的决定。
  1998年，县（区）换届选举，参选选民187万多人，选区762个，依法选出新一届的县（区）人大代表1066名。
  2003年，市人大常委会指导仙游县人大换届选举工作。是年，市人大指导重点乡（镇）和难点村村委会换届选举工作。
  第二节 代表产生和构成
  一、市三届人大代表
  1993年，市三届人大代表候选人人选，是由各个政党、各人民团体联合或单独推荐，并与各方面协商后提出的。初步人选提出后，由下而上，上下结合进行。正式代表候选人名单，是由县（区）人民代表大会主席团把各政党、各人民团体提出的代表候选人名单提交全体代表反复酝酿、讨论、协商，根据多数代表的意见确定的。各选举单位的代表候选人的名额，多于应选代表名额的五分之一至二分之一，实行差额选举，以无记名投票方式，选出市三届人大代表。解放军驻莆部队按《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》进行选举。是年，全市5个选举单位共选出莆田市第三届人民代表大会代表317名，其中：工人代表44名，占13.9％；农民代表76名，占24％；干部代表86名，占27.1％；知识分子代表60名，占18.9％；民主党派和无党派爱国人士代表23名，占7.3％；归侨侨眷代表20名，占6.3％；解放军代表8名，占2.5％。代表中，妇女56名，占17.7％；非中共党员86名，占27.1％；少数民族代表6名，占1.9％。代表中大中专以上学历154名，占48.6％，比上届增加10.2个百分点。代表平均年龄44.09岁，其中55岁以下的占91.8％，比上届增加10.5个百分点。
  市三届人大一次会议实有代表317人。一至八次会议期间，代表去世3人、调离本行政区域16人、辞职1人、罢免1人。各选举单位依法补选代表24人。至2000年1月30日市三届人大八次会议召开时，实有代表320人。
  二、市四届人大代表
  2000年，莆田县、仙游县、城厢区、涵江区人民代表大会和解放军驻莆部队5个选举单位，选举产生市四届人大代表351名。在选举中，各政党、各人民团体联合或者单独提名的代表候选人，代表十人以上联合提名的代表候选人名单，由大会主席团印发全体代表酝酿、讨论。所提候选人的人数比应选代表名额多五分之一至二分之一进行差额选举。选出的351名市四届人大代表，获得各选举单位全体代表过半数的赞成票。各方面的代表均占有一定的比例，其中：工人57名，占代表总数的16.24％；农民79名，占代表总数的22.5％；干部77名，占代表总数的21.94％：知识分子75名，占代表总数的21.37％；民主人士33名，占代表总数的9.4％；归侨侨眷18名，占代表总数的5.13％；解放军12名，占代表总数的3.42％。代表中，妇女74名，占代表总数的21.08％；非中共党员119名，占代表总数的33.9％；少数民族9名，占代表总数的2.56％。
  市四届人大一次会议实有代表351人。一至八次会议期间（截至2006年2月），代表去世9人、调离本行政区域11人、罢免1人。各选举单位依法补选代表22人。实有代表352人。
  附一：莆田市出席第八届至第十届全国人民代表大会代表名单
  第八届全国人大代表：许开瑞 林秀娥
  第九届全国人大代表：吴建华 林秀娥 许金和
  第十届全国人大代表：詹毅 许金和
  附二：莆田市出席省八届至第十届人民代表大会代表名单
  省八届人大代表（33人）：
  王建煌（女）、甘玉连、叶羽纺、刘金梅、苏启贤、苏昌培、杨添林、吴文举、陈范、陈进珍、陈瑞祺、林元坤、林从云、林文金、林瑞云、郑光敏（女）、郑金斌、郑海雄、郑福洋、荆福生、姚祖贵、姚振泉、徐锦灿、翁国英（女）、黄玉金（女）、黄立平（女）、黄振华、康美妹（女）、董天富、曾昭鉴、谢燕钦（女）、戴子山、戴永善
  省九届人大代表（38人）：
  王灼赓、叶羽纺、叶家松、朱金先、许金和、杜珍丽（女）、苏玉泰、李飞亭、李国雄、连捷禧、吴天赋、吴宗海、何文义、张美玉（女）、张剑萍、陆丽钦（女）、陈范、陈春海、陈德玉（女）、林安娜（女）、林国良、林注兴、林瑞云、郑小明、郑伟文、郑师平、郑瑞锦、姚振泉、姚清水、徐锦灿、郭阿春（女）、郭德琴（女）、黄立平（女）、傅祖富、曾乃航、曾昭鉴、曾喜祥、鲍绍坤
  省十届人大代表（40人）：
  王灼赓、王建煌（女）、叶家松、朱金先、许金和、苏玉泰、李金城、李碧莲（女）、李德海、肖国聪、吴元珍、陆丽钦（女）、陈文通、陈丽华（女）、陈范、陈春玖、林玉树、林国开、林国良、林金榜、林素钦（女）、林锦魁、欧宗荣、郑玉瑞、郑伟文、郑宗金、郑新平、荆福生、胡玉水、胡晓莺、郭新环（回族）、黄松禄、黄梦龙、梁国镇、彭炳华、詹国团、蔡金辉、蔡宗美、潘庆星、薛国进
  第三节 议案与建议
  自1992年3月召开莆田市第二届人民代表大会第四次会议至2006年2月召开第四届人民代表大会第八次会议止，共召开人民代表大会19次。在历次会议期间，各代表团和代表10人以上联名提出议案738件，由大会主席团通过，作为议案交市政府、市法院、市检察院办理的27件，其他的作为建议、批评和意见办理；代表提出建议、批评、意见608件。其中：第二届召开3次人民代表大会，代表提议案62件，建议80件，列为议案有6件；第三届召开8次人民代表大会，代表共提议案237件，建议201件，列为议案有17件；第四届召开8次人民代表大会，代表共提议案439件，建议327件，列为议案有4件。
  代表提出的建议、批评和意见1459件（含议案列入建议办理的713件），及时办复的1433件。其中：所提问题已经解决或基本解决的553件；正在解决或列入规划逐步解决的651件；因条件限制或其他原因需待今后解决的255件。
  市二届人大四次会议，董国辉代表提出“增加城涵之间公共汽车班次和延长服务时间”的建议，市交通局调整运力，增加车辆和班次；运管部门对车辆的统一调度，要求运输车辆必须按旅客座位的80％及时发车。市二届人大六次会议，程元材代表提出“禁止燃放鞭炮”的建议，经市二届人大常委会第三十一次会议通过，市政府颁布《关于加强烟花爆竹生产销售、燃放管理的通告》。
  市三届人大一次会议，黄志强等代表提出“要求理顺文化市场管理职能，切实加强市区文化市场管理”的建议，经市委常委会决定，市区里的音像市场以及歌舞厅等统一由市文化局审批管理。市三届人大二次会议，陈仙珍代表提出“关于及早出台市委、市政府关于确保实现‘两基’，建设教育强市的决定（讨论稿）”的建议，市委、市政府于1995年4月下发“中共莆田市委、莆田市人民政府关于实施《中国教育改革和发展纲要》，建设教育强市的决定”。市三届人大三次会议，林文杨等10位代表提出“关于全力支持莆田高专申报建设示范性职业大学”的建议，市政府把莆田高专建成示范性职业大学作为“教育强市”的一项工作。之后，莆田高专正式向省教委呈送建设示范性职业大学试点的申请报告。市三届人大四次会议，彭德雄代表提出“关于要求省重点先行工程——三郊公路建设补助资金及时到位”的建议，1994年开工以来，下拨给仙游县资金9217万元，超拨省市补助资金551万元。市三届人大六次会议，黄天水代表提出“政府及有关部门应坚决取缔电子游戏机”的建议，公安机关会同文化管理部门采取日常清查与开展专项整治相结合的办法，加强对游戏机行业的管理。市三届人大七次会议，吴天祥等12名代表提出“关于禁止柴三机客运在省道、县道上行驶，确保交通安全”的建议，市人民政府于1999年3月发出关于部分路段禁止柴三机载客的通告，禁止柴三机在五秀线（天九湾至秀屿路段），新文线（笏石新度店至文甲）、三郊线（郊尾至仙游城关路段）载客。市三届人大八次会议，郑金山代表提出“关于成立筹建莆田大学筹建领导小组，加快筹建进程”的建议，市委、市政府召开教育问题的专题联席会议，明确提出将莆田高等专科学校、福建医科大学莆田分校、华侨体育师范、仙游师范4所大中专院校合并筹建莆田大学。
  市四届人大一次会议，黄赛蔚等10名代表提出“关于制定莆田市扶持民营、私营经济发展办法”的建议，市经济委员会对非公有制企业进行调查研究，撰写“莆田市发展非公有制经济战略思考”的调研报告，并为市政府起草《关于扶持中小企业和促进非公有制企业发展的若干规定（征求意见稿）》。市四届人大二次会议，陈范代表提出“应将三清殿等分布在新的四个行政区内的省级以上文物保护单位收归市统一管理”的建议，市文物主管部门把元妙观三清殿、广化寺释迦文佛塔、木兰陂三处国家级文物保护单位，以及古谯楼等1处省级文物保护单位划归市文化、文物部门管理，其他包括省级文物保护单位在内的各级文物保护单位按属地管理。市四届人大四次会议，翁德章代表提出“关于要求解决户口迁移中手续繁琐问题”的建议，市政府召开全市清理整顿集体户人口协调领导小组成员（扩大）会议，市公安局把原来规定的办理户口7道程序减少到5道。市四届人大六次会议，郭庆俊等6名代表提出“关于组织对人防法、兵役法、军事设施保护法、国防教育法等军事法规执法情况检查”的建议，市人大常委会将有关的军事法律法规列入执法检查的内容，并于2004年10月组织部分市人大常委会委员和人大代表开展执法检查，列入市四届人大常委会第31次会议议程进行审议。市四届人大七次会议，陈仁川等11位代表提出“关于在新开发的片区中严格预留、规范配套学校建设用地”的建议，市城乡规划局协调市、区教育部门编制中心市区、涵江市区、秀屿市区中小学教育设施专项规划。市四届人大八次会议，张水琼等5位代表提出“关于莆田电业局缴费应当月告知客户”的建议，莆田电业局与各代缴代扣合作金融单位建立信息互联互通服务。
  第二章 人民代表大会及其常务委员会决议
  第一节 人民代表大会
  一、市二届人大四次至六次会议
  莆田市第二届人民代表大会第四次至第六次会议在莆田召开。
  会议听取和审议市长的政府工作报告；市财政局局长作关于莆田市财政决算和财政预算草案的报告，市人大常委会主任作关于莆田市人民代表大会常务委员会的工作报告；市法院院长作关于莆田市中级人民法院的工作报告；市检察院检察长作关于莆田市人民检察院的工作报告；并通过相应的决议。
  二、市三、四届一次人大代表会议
  （一）市三届人大一次会议
  1994年7月19—23日，莆田市第三届人民代表大会第一次会议在莆田召开。
  会议听取和审议市长姚振泉题为《抓住机遇，继往开来，为建设现代化港口城市而努力奋斗》的政府工作的报告；市计划委员会主任林丕赞关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划草案的报告；市财政局局长刘文海关于1993年财政决算和1994年财政预算草案的报告；市第二届人民代表大会常务委员会主任陈瑞祺关于莆田市人民代表大会常务委员会的工作报告；市法院院长朱圣杰关于莆田市中级人民法院的工作报告；市检察院检察长陈金玉关于莆田市人民检察院的工作报告；并通过相应的决议。
  会议选举姚振泉为莆田市第三届人民代表大会常务委员会主任，尤金祥、曾文楷、甘玉连、林育材、施天水为副主任，欧金灿为秘书长，王昌吉、卢林、叶羽纬、许金和、李振东、张祖怡、陈兰莺、陈美沧、陈柴生、林国霖、林注兴、郑怀兴、徐锦灿、黄永水、黄来珍、黄振华为委员；选举吴建华为莆田市人民政府市长，翁毅彪、林春连、郑庆国、杨鹏飞、李祖可为副市长；选举俞金荣为莆田市中级人民法院院长、陈金玉为莆田市人民检察院检察长。
  （二）市四届人大一次会议
  2001年1月8—12日，莆田市第四届人民代表大会第一次会议在莆田召开。
  会议听取和审议市长关于莆田市人民政府工作的报告，审查、批准莆田市国民经济和社会发展第十个五年计划；市计划委员会主任李辉龙关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告；市财政局局长朱玉杯关于2000年全市预算执行情况及2001年全市预算草案的报告；市人大常委会主任林国良关于莆田市人大常委会工作的报告；市法院院长李有才关于莆田市中级人民法院工作的报告；市检察院检察长蔡文懋关于莆田市人民检察院工作的报告；并通过相应的决议。
  会议选举林国良为莆田市第四届人民代表大会常务委员会主任，甘玉连、郑庆国、林育材、俞金荣、黄永水为副主任，林国霖为秘书长，王加林、方平甫、卢鸿城、孙明忠、许金和、杨云鹏、肖昭育、张丽冰（女）、陈范、陈文通、陈志强、陈秋荣、林志、林元英（女）、林金岱、林金波、郑玉瑞、郑怀兴、胡玉水、郭金凤、黄文富、潘国民为委员；选举陈少勇为莆田市人民政府市长，蔡尔申、李朝阳、王平原、时小雨、李力利、郭亚元为副市长；选举李有才为莆田市中级人民法院院长，蔡文懋为莆田市人民检察院检察长；选举曾乃航为福建省第九届人民代表大会代表。
  三、市三、四届人大二次至八次会议
  莆田市第三、四届人民代表大会第二次至第八次会议在莆田召开。
  会议听取和审议市长关于莆田市人民政府工作的报告；市发展计划委员会主任关于莆田市国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告；市财政局局长关于全市预算执行情况和全市预算草案的报告；市人大常委会主任关于莆田市人大常委会工作的报告；市法院院长关于莆田市中级人民法院工作的报告；市检察院检察长关于莆田市人民检察院工作的报告；并通过相应的决议。
  第二节 常务委员会重要决定和决议
  一、市二届人大常委会
  二届人大常委会第二十三次会议 1992年12月25日审议通过《关于表彰全市人大系统先进集体、先进工作者的决定》。
  二届人大常委会第二十七次会议 1993年8月26日审议通过《关于市树、市花的决定》。确定荔枝树为市树，月季花为市花。
  二届人大常委会第三十一次会议 1994年4月22日审议通过《莆田市人民政府关于加强烟花爆竹生产、销售燃放管理的通告》，7月1日正式施行。
  二、市三届人大常委会
  三届人大常委会第六次会议 1995年6月28日审议通过《关于制定〈莆田市加强暂住人口管理意见〉的决定》。
  三届人大常委会第十一次会议 1996年4月18日审议通过《关于建立莆田市人民代表大会常务委员会主任接待市人大代表日的决定》。从1996年5月起，每月15日为市人民代表大会常务委员会主任接待市人大代表日。
  三届人大常委会第十三次会议 1996年8月29日审议通过《关于继续深入开展法制宣传教育的决议》。
  三届人大常委会第十四次会议 1996年10月24日审议通过《关于开展述职评议工作的实施意见》。
  三届人大常委会第十九次会议 1997年6月13日审议通过《莆田市人民政府关于加强城市管理的若干规定（试行）》，7月1日正式施行。
  三届人大常委会第二十六次会议 1998年3月2日审议通过《关于莆田县忠门镇、东埔乡、山亭乡、月塘乡人民代表大会代表选举时间的决定》。经批准，原忠门镇调整为忠门镇、东埔乡、山亭乡、月塘乡。新设立的东埔乡、山亭乡、月塘乡分别依法选举乡第一届人民代表大会代表。
  三届人大常委会第二十九次会议 1998年5月28日审议通过《关于开展评选优秀市人大代表和先进代表小组活动的决定》。
  三届人大常委会第三十三次会议 1998年11月9日审议通过《关于深入开展依法治市的决议》。
  三届人大常委会第四十六次会议 2000年9月26日审议通过《关于将莆田学院建设增列为莆田市2000年重点项目计划的决定》（以下简称《决定》）。《决定》将莆田高等专科学校、福建医科大学莆田分校、莆田华侨体育师范合并组建莆田学院，并增列为2000年莆田市重点建设项目计划。
  三届人大常委会第四十六次会议 2000年9月27日审议通过《关于在全市各级人大代表中开展“一联二带三创”活动的决定》。
  三、市四届人大常委会
  四届人大常委会第一次会议 2001年3月28日审议通过《关于规范视察和审议工作的意见》。
  四届人大常委会第二次会议 2001年5月22日审议通过《关于批准〈莆田市旅游业发展“十五”计划〉的决定》。
  四届人大常委会第三次会议 2001年7月25日通过《关于抓紧编制历史文化名城保护规划的决定》。莆田市是1999年5月由福建省人民政府审定公布的首批省级历史文化名城。要求市政府严格依照有关法律法规的规定和编制历史文化名城的具体要求，制定莆田市历史文化名城保护规划，并于2002年3月底前提交莆田市第四届人民代表大会常务委员会会议审议，并按审批权限，上报福建省人民政府审批。
  四届人大常委会第六次会议 2001年11月27日审议通过《关于〈莆田市2001—2010年城乡绿化一体化与绿色通道工程建设规划〉的决定》。
  四届人大常委会第八次会议 2002年2月6日审议通过《关于莆田市人民政府机构改革人事任免有关事项的决定》。
  四届人大常委会第九次会议 2002年4月25日审议通过《关于同意〈莆田市人民政府关于城厢区荔城区街道设置方案〉的决定》。审议通过《关于设立荔城区、秀屿区第一届人民代表大会筹备工作领导小组的决定》。因部分行政区划调整，即撤销莆田县，设立荔城区、秀屿区。决定分别设立荔城区、秀屿区第一届人民代表大会筹备工作领导小组，负责各区人代会的具体筹备工作。
  四届人大常委会第九次会议 2002年4月26日通过《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。
  四届人大常委会第二十二次会议 2003年11月5日通过《关于批准〈莆田市历史文化名城保护规划〉的决定》。
  四届人大常委会第二十七次会议 2004年4月28日审议通过《关于认真学习贯彻宪法，增强宪政意识的决议》。
  四届人大常委会第三十八次会议 2005年10月26日审议通过《莆田市人民代表大会常务委员会议事规则》《莆田市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》和《莆田市人民代表大会常务委员会组成人员守则》。
  第三章 主要工作
  第一节 述职评议
  从1996年开始，市人大常委会通过听取各部门领导干部述职报告、工作评议等形式，对被任命干部进行任后监督。是年，市人大常委会组织部分人员和部分人大代表采取集中座谈与个别了解的办法对市林业局局长、市环保局局长进行述职评议。
  2001年7月，市四届人大常委会第三次会议审议通过《关于对市中级人民法院部分法官进行述职评议工作实施方案》。8—11月，市人大常委会组织部分代表对市中级人民法院民事庭的7名审判员进行述职评议。
  2002年4月，市四届人大常委会第九次会议在听取和审议关于市畜牧业生产情况报告的同时，组织听取市农业局局长依法履职情况的汇报。
  2003年11月，市四届人大常委会第二十二次会议审议通过《莆田市人民代表大会常务委员会关于组织部分任命人员进行述职报告的方案》。是年，市人大常委会对任命“一府两院”（政府、检察院、法院简称）56人领导干部进行述职评议。2004年6月，市四届人大常委会第二十八次会议审议通过《莆田市人民代表大会常务委员会关于评议公安（边防）派出所工作方案》，对全市56个公安派出所和12个边防派出所两年来在从严治警、维护治安、依法行政和为民服务等方面进行严格评议。11月，市、县（区）人大常委会组织对莆田电业局开展创建“人民满意电业局”活动进行评议。是年，依法授予园庄、沧溪、镇海、龙桥、涵西、埭头6个基层公安（边防）派出所为“人民满意派出所”称号。
  2005年11月，市人大常委会组织对31名政府组成人员2005年围绕发展履职情况进行述职评议。组织6个评议小组，对市政府组成部门主要领导的履职情况进行评议。
  第二节 法制教育宣传
  市人大常委会听取和审议市政府关于“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法规划实施情况和“二五”、“三五”、“四五”、“五五”普法安排意见的汇报，分别作出关于继续开展法制宣传教育的决议。强调依法治市与以德治市相结合，在全市公民中开展以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育，普法对象为各级领导干部、执法队伍和青少年。组织对普法规划和实施情况进行视察检查、调查研究。常委会针对人身伤害、债权债务、拆迁安置、村务管理、来信来访等方面的涉法问题，组织法制委和司法局编写《公民常见涉法问题解答》。市人大常委会通过“12·4”法制宣传日活动，集中开展宪法宣传教育。2004—2005年，市人大常委会作出《关于认真学习贯彻宪法，增强宪政意识的决议》。
  第三节 司法案件监督
  司法案件监督，是人大监督的一项职能。
  市人大常委会通过代表视察检查、主任接待代表日、群众来信来访等方法获取司法案件监督信息。听取市“一府两院”办理人大督办案件的情况报告。组织人大代表临案听审和座谈评议，参与机关效能建设督察和行风评议工作。聘请法律咨询员，在尊重司法机关独立行使审判权和检察权的前提下，遵循集体行使监督权、不直接处理案件的原则，对群众反映强烈的控告、申诉案件进行调查分析和跟踪督办。
  在司法案件监督中，市人大根据案件性质进行督办。1995年，涵江某典当行与吴某房屋买卖纠纷一案，在审判执行过程中存在违法行为，常委会跟踪督办，依法追究原经办人办案责任。仙游“2004.4.28”交通肇事违法取保逃脱案，市人大常委会在视察交警工作时，发函检察机关依法立案侦查，依法逮捕涉嫌玩忽职守、滥用职权个别干警。
  第四节 信访工作
  市人大常委会成立信访工作领导小组，制定和实施《莆田市人大常委会办理人民群众来信来访工作制度》《市人大常委会信访工作领导小组工作规则》《市人大常委会与市“一府两院”和县区人大常委会信访工作联系会议制度》《市人大常委会内设机构分工督查信访工作制度》《重要信访问题协调会议制度》《市人大常委会异常上访问题应急处置预案》等制度。
  在信访工作中，市人大常委会建立健全领导机制，坚持靠前接待上访群众，亲自批阅群众来信，参与协调处理问题。对群众申诉、控告中反映的突出问题，通过召开交办会和督办会、开展视察调查等形式帮助群众解决反映的问题，维护公民法人的合法权益。常委会还把信访工作与人大依法监督有机结合起来，把信访中反映的突出问题纳入常委会的监督范围。1992年4月至2006年2月，受理群众来信12000多件，接待群众来访21000多人次。对1600多件重点信访件进行督办，特别督促有关部门及时解决群众反映征地纠纷、债权债务、拆迁安置、农民工工资、社会保障和公安司法案件困难和问题，查处并纠正侵犯公民权利的违法行为，促进社会公平和正义，维护群众的合法权益。
  在信访工作中，市人大常委会注意把正常上访与聚众闹事区别开来，把多数人的合理诉求与少数人借机挑动区别开来，对一些群情激昂、人数众多、解决问题涉及面广的群体上访，常委会坚持不激、不堵、不拖的原则，领导亲自与上访群众座谈，相关部门与群众对话，做好劝导、引导、疏导工作，本着该帮助解决的坚决帮助解决，该坚持原则的坚决坚持原则精神，妥善解决群众反映问题，维护社会安定稳定。此外，常委会还注意与党政信访部门和县区人大的联系，形成工作合力，提高信访工作效能。市人大常委会依法有效督促解决信访问题的做法与经验得到全国人大信访局的肯定，并在全国人大信访刊物上推广。市人大常委会信访室（办公室信访科）先后被评为全国、省人大信访工作先进集体。
  第五节 调查研究
  市人大常委会围绕市委的工作重点、常委会审议的议题、法律法规的贯彻实施情况以及人民群众普遍关心的问题，开展议事决策的前期调研。在调研中，深入基层，广泛接触人大代表、人民群众和基层干部，听取意见，了解民情，倾听群众呼声，及时总结视察调查情况，为正确行使职权提供第一手资料。20世纪90年代初起，市人大常委会先后就依法治市、科教兴市、改善投资环境、发展民营经济、经营城市、加强乡（镇）财政预决算、乡村财政财务解困、教育卫生改革、医疗医药和文化市场管理、人大换届选举等问题，撰写调研报告，提出解决问题的建议，为市委决策和市人大常委会行使职权提供依据。部分调研文章在全省地方人大制度建设理论研讨会和省、市法学会学术年会上交流。2002年，市人大常委会组织开展“加快民营经济发展”调研，撰写“经济行不行，重要看民营”的调研报告，提出放手发展民有、民办、民享的民营经济理论观点。2004年，就招商引资项目前置审批手续及收费等问题进行专题调研，并提出建议，得到市委、市政府的重视和采纳，随后市委、市政府组建“市行政审批服务中心”，建立“一个窗口管理、一站式办结、一条龙服务”的管理机制。2005年，分别组织对农行莆田市分行和兴业银行莆田分行服务地方经济建设、解决中小企业贷款难的做法进行专题调研，并撰写调研报告，为市委、市政府决策提供参考。根据市委的统一部署和安排，市人大常委会承担“提高为人民服务质量”调研课题，常委会组织市、县（区）人大代表深入基层调查研究。针对调研中发现的问题和新形势发展的要求，提出围绕加快发展，提高为人民服务质量的观点、思路、对策的调研报告。市人大常委会课题组撰写的《新的历史条件下如何提高为人民服务质量》及《提高为人民服务质量在体制、机制方面存在的主要障碍及改革对策》，被刊登在省委政策研究室主办的《调研文稿》上。
  第六节 人大制度宣传
  市人大常委会与市委宣传部联合召开人大制度宣传工作座谈会，邀请市直各新闻单位座谈讨论加强和改进人大制度宣传工作，密切了同新闻单位的联系，拓宽宣传渠道。1993年创办内部刊物《莆田人大》和《人大信息》，进行人代会、常委会会议、代表视察、执法检查、述职评议等宣传报道，及时反映人大的工作动态；建立由市各级人大和“一府两院”干部组成的通讯员队伍，举办通讯员培训班，充分发挥宣传骨干的作用。2001年起，开展“宣传人大制度好新闻”评选活动，表彰优秀作品和先进通讯员。开展中华环保世纪行（莆田）宣传活动，宣传报道正面典型，选择影响资源和环境保护的突出问题予以曝光并跟踪督办，促进我市饮水源保护和生态环境建设。市人大常委会机关干部积极撰写文章，大力宣传人大工作和人大代表的典型事迹，在《法制日报》《人民代表报》《民主与法制时报》《人民政坛》等国家、省级报刊杂志发表文章300多篇，获奖文章50多篇；编辑出版《地方人大工作概论》《监督与反馈》《民情民意民智》《情系人民》《走进人大》《探索与实践》。不断加强人大制度的研讨工作，市人大常委会领导和各办事机构共写出调研报告、论文、经验材料300多篇，一些有份量的论文还参加省人大制度建设研讨会和省、市法学会的研讨。市人大常委会积极参加全国二十二城市（区）人大常委会工作座谈会，与兄弟城市人大就行使重大事项决定权、监督权、人事任免权以及发挥代表作用等进行了探讨交流，为常委会更好履行职责提供新鲜经验，推动和改进了人大工作。市人大常委会成立书画院，组织人大机关和人大代表中的书画爱好者和社会书画艺术人才宣传人大制度和民主法治建设。
  20世纪初起，在全市广泛开展宣传人大制度，宣传人大及其常委会依法行使职权、代表人民管理国家事务所做的工作和成效，宣传社会主义民主和法制建设的成就。举行了较大规模的纪念大会，召开了各级人大代表参加的大型座谈会，举办了全市性的人大制度知识竞赛和“人大颂”征文活动，各级代表和广大干部群众踊跃参加。这次纪念活动，宣传规模大，形式多样，内容丰富，使广大干部群众进一步明确了中国人大制度的优越性和人大性质、地位作用。2004年是中国人民代表大会成立50周年和地方人大设立常委会25周年。常委会紧紧抓住这一宣传人大制度推动人大工作的契机，组织开展“五个一”系列纪念活动（举行一场纪念大会、举办一次书画展、举办一场文艺晚会、出版一本纪念专辑、召开一场人大理论研讨会），大张旗鼓宣传人民代表大会制度，回顾总结人大工作，展示各级人大代表风采，促进人大工作创新。
  第七节 自身建设
  20世纪90年代初起，深入开展创建学习型机关活动，通过参加市委中心组学习，落实机关党支部学习制度、机关集中学习制度，组织常委会组成人员和机关干部认真学习中央、省委和市委的一系列文件精神，不断解放思想，转变观念，明确人大工作的正确政治方向。加强对宪法、法律和人大业务知识等学习，坚持举办常委会读书班和常委会会议期间法律讲座，邀请市“一府两院”及有关职能部门负责人给常委会和机关作专题学习讲座，加强对宪法、法律和人大业务知识的学习，充实更新知识，拓宽视野境界，提高履职水平。充分发挥机关党总支和党支部的作用，加强思想政治工作，组织机关党员干部开展“三讲”学习教育和警示教育、“三个代表”重要思想学习研讨、保持共产党员先进性教育、践行社会主义荣辱观、破解发展难题、解放思想和更新观念讨论、争当合格党员大讨论、倡导“莆田六种精神”教育、加强机关效能建设等活动，人大机关党组织和党员干部的思想政治素质不断得到提高，增强了工作的主动性、开拓性和实效性。常委会机关连续被评为市“文明单位标兵”，机关党组织被评为市先进党组织。
  坚持求真务实作风。制定和实施《市人大常委会领导、委员下基层执法检查和视察调查的若干规定》《关于规范视察和审议工作的意见》，着重从加强管理、改进作风、厉行节约方面提出严格要求。围绕每次常委会审议的议题，都事先组织常委会组成人员和部分代表深入进行执法检查和视察调查，听取代表和干部群众的意见，找准监督重点，了解问题症结，做到提出问题有据，分析问题有理，提出建议意见可行，为常委会正确行使职权提供可靠依据，提高审议质量和监督水平。同时，围绕市委工作重点和人民群众普遍关心的问题，深入基层调查研究。扎实开展求真务实作风教育活动，从教育为先、制度管人、严明纪律、落实责任等方面入手，严格遵守常委会和主任会议议事规则，规范议事程序，努力改进会风，提高审议质量。注重提高常委会监督实效，实行审议意见书“回头看”，乃至“一题二审”，跟踪督查各项建议、意见及有关部门整改措施的落实。加强党风廉政和机关效能建设，坚持勤政廉政一起抓，进一步规范管理，增强机关凝聚力，提高机关服务质量和工作效率，形成人人尽责、事事规范、处处认真的工作氛围。此外，常委会领导还按照市委的部署，较好地完成分工挂钩的重点项目建设、市重点贫困村的扶贫工作、9914号台风中重灾村重建家园和“三个代表”重要思想教育及先进性教育活动挂钩点指导工作，努力为经济建设服务，为群众办好事实事。组织组成人员开展了办百件实事活动，在解决群众所盼、所忧、所难上下功夫，帮助困难群体和弱势群体解决实际困难和问题。常委会成立妇女儿童工作组，建立维护妇女儿童合法权益成员单位联席会议制度，促进妇女儿童合法权益有效保护。此外，常委会领导还经常走访、联系挂钩的特困职工和贫困户，帮助社会困难群体、弱势群体解决实际困难和问题。
  常委会及其机关建立和健全常委会议事规则、工作程序、效能建设以及机关党务工作制度、机关内部管理制度等，促进人大工作进一步制度化、规范化、程序化，保证常委会更好地坚持民主集中制原则，按照法律规定的职权和程序办事。会同市直有关部门制定人大组织建设和干部队伍建设，人大工作经费保障，宪法、法律和人大制度的学习、宣传、培训等3个文件，促使这些工作更加制度化。建立、健全和完善市人大常委会与市“一府两院”领导联席会议和市、县区人大常委会主任联席会议制度，密切与市“一府两院”及其职能部门的联系和沟通，加强对县区人大常委会的联系与指导，增进相互理解和沟通，共同做好工作，进一步营造人大工作良好氛围。
  市人大常委会从加强和改进地方人大工作的实际需要出发，进一步理顺内设机构。不断调整充实机关办事机构的领导，部分年轻干部实行岗位交流，人大干部队伍的年龄结构、知识结构趋于合理。加强干部队伍建设，重视对干部的培养和锻炼。坚持开展机关效能建设，勤政廉政一起抓，进一步规范管理。在全市人大系统开展评选表彰先进集体和先进工作者的活动，调动了人大干部的工作积极性，促进全市人大工作的开展。积极倡导忠诚、敬业、奉献精神和扎实、细致、高效的工作作风，提高机关的工作水平和服务质量。
  虚心接受省人大常委会的指导，常委会负责同志每次列席省人大常委会会议后，都向主任会议或全体组成人员、机关工作人员传达；省人大常委会部署的各项执法检查、代表视察、换届选举等，都积极组织实施；对执行法律遇到的难题，及时向省人大常委会请示。加强同县区、乡镇人大的联系，坚持每次常委会会议邀请县区和部分乡镇人大负责同志列席，注意征求和听取县区、乡镇人大的意见和建议，不断改进常委会各项工作；召开市、县区人大常委会主任联席会议，常委会各办事机构加强与县区人大对口联系，对乡镇人大主席进行法律知识培训，进一步密切了与县区、乡镇人大的联系；在一些执法检查和评议活动中，注意开展上下联动，分级监督，形成合力，进一步发挥人大的整体功能，提高监督工作实效。同时，进一步做好同省内外兄弟市人大常委会、工委的联谊和接待工作，加强横向联系，宣传介绍莆田，学习外地人大工作经验，提高人大工作水平。
  第四章 县（区）人民代表大会
  第一节 仙游县人民代表大会
  一、十一届人民代表大会
  仙游县十一届人大二次会议于1992年3月24—27日举行。会议听取和审议县长作的题为《解放思想，加快步伐，把仙游的经济建设和各项事业继续推向前进》的政府工作报告，以及计划、预算报告和人大、法院、检察院的工作报告，并通过相应的决议；县委书记传达邓小平同志视察南方重要讲话精神；会议审查和批准《仙游县国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》。仙游县十一届人大三次会议于1993年3月3—6日举行，会议听取和审议县长作政府工作报告，并通过相应的决议。
  二、十二、十三、十四届人民代表大会
  仙游县十二届人大一次会议于1994年1月15—19日举行。十三届人大一次会议于1999年1月12—16日举行。十四届人大一次会议于2004年1月3—7日举行。会议听取和审议政府工作报告、计划、预算报告以及人大、法院、检察院的工作报告，并通过相应决议。
  十二、十三届人大二次至六次会议，各举行五次会议。十四届人大二次至三次会议，共举行两次会议。会议听取和审议县长作的政府工作报告，以及计划、预算报告和人大、法院、检察院的工作报告，并通过相应决议。
  第二节 荔城区（莆田县）人民代表大会
  1991年至2002年2月，莆田县人民代表大会从十一届一次会议到十三届五次会议共召开15次会议。2002年5月，莆田市行政区划进行部分调整，撤销莆田县，设立荔城区，莆田县人民代表大会历经十三届终止。8月，新成立的荔城区召开区第一届人民代表大会第一次会议，选举产生荔城区第一届人民代表大会常务委员会。
  一、莆田县十一、十二、十三届人民代表大会
  莆田县十一届人大一次会议于1991年1月15—19日举行。十二届人大一次会议于1994年1月14—17日举行。十三届人大一次会议于1999年1月12—15日举行。会议听取和审议政府工作报告、计划、预算报告以及人大、法院、检察院的工作报告，并通过相应决议。
  十一届人大二次至三次会议，共举行2次。十二届人大二次至七次会议，共举行6次会议。十三届人大二次至五次会议，共举行4次。会议听取和审议政府工作报告，以及计划、预算报告和人大、法院、人民检察院的工作报告，并通过相应决议。
  二、荔城区第一届人民代表大会
  荔城区一届人大一次会议于2002年3月13—17日举行。会议听取和审议政府工作报告、计划、预算报告和人大、法院、检察院工作报告，并通过相应决议。
  荔城区一届人大二次至五次会议，共举行四次。会议听取和审议政府工作报告、计划、预算报告和人大、法院、检察院工作报告，并通过相应决议。
  第三节 城厢区人民代表大会
  城厢区三届人大一次会议于1991年1月14—18日举行。四届人大一次会议于1994年1月16—20日举行。五届人大一次会议于1999年1月11—15日举行。六届人大一次会议于2002年8月6—9日举行。会议听取和审议政府工作报告、计划、预算报告和人大、法院、检察院工作报告，并通过相应决议。
  城厢区三届人大二次至三次会议，共举行2次。四届人大二次至六次会议，共举行5次。五届人大二次至五次会议，共举行4次。六届人大二次至四次会议，共举行3次。会议听取和审议政府工作报告、计划、预算报告和人大、法院、检察院工作报告，并通过相应决议。
  第四节 涵江区人民代表大会
  涵江区三届人大一次会议于1991年1月19—22日举行。四届人大一次会议于1994年1月18—22日举行。五届人大一次会议于1999年1月6—9日举行。六届人大一次会议于2002年8月14—17日举行。会议听取和审议政府工作报告、计划、预算报告和人大、法院、检察院工作报告，并通过相应决议。
  涵江区三届人大二次至三次会议，举行2次。四届人大二次至七次会议，举行6次。五届人大二次至五次会议，举行4次。六届人大二次至五次会议，举行4次。会议听取和审议政府工作报告、计划、预算报告和人大、法院、检察院工作报告，并通过相应决议。
  第五节 秀屿区人民代表大会
  2002年5月，莆田市区划调整。8月，秀屿区第一届人民代表大会第一次会议召开，选举产生秀屿区第一届人民代表大会常务委员会。至2006年2月，秀屿区第一届人民代表大会召开5次会议。会议听取和审议政府工作报告、计划、预算和人大、法院、检察院工作报告，并通过相应决议。