莆田市图书馆

新时期中国工商业政策转变经历了一个艰难而曲折的历史过程。1978年12月，邓小平在中共
  中央工作会议上强调：“在经济政策上，要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于
  辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来”。并明确指出“这是一个大政策，一个能够影响
  和带动整个国民经济发展的政策”。①应该说，这个“大政策”为中国工商业政策转变指明了方向，
  也为新时期中国私营经济发展赢来了历史契机。
  莆田市工商业政策调整大体经历了两个阶段。第一个阶段是从1978年起至1991年。这一时期
  莆仙两县在国家计划经济框架下对境内工商业管理体制进行了局部的调整与改革，逐渐放宽对个
  体工商户的限制，改变传统的国营、集体商业企业的经营模式，不断增强工商业企业的活力，促
  进多种经济成分共同发展。第二阶段是从1992年起至21世纪初。这一阶级莆田市围绕着建立社会
  主义市场经济体制的客观需要，对传统商贸流通体制进行了全面改革，重新构建适应社会主义市
  场经济发展的工商业管理机制，以促进莆田工商业经济的发展。
  在改革开放初期，各级领导对个体工商户还抱着“等一等，看一看”的心态，既不取缔，也
  不禁止；既不鼓励，也不提倡，任其发展，权衡利弊。这种观望态度客观上为私营工商业发展开
  放了绿灯，境内不少个体工商户在“私营经济”、“合作经营组织”、“集体企业”和“社办企业”
  等招牌掩护下，从事个体工商业经营活动，使私营经济迅速发展起来。如1976年，仙游县只有个
  体商户52家，从业人员52人，而到了“1979年，城乡个体有证商户发展到226家，从业226
  人”。②但在改革开放初期，国家还没有扶持个体工商业发展的具体政策，私营经济发展受到诸多
  限制。
  1980年8月，中共中央在《关于转发全国劳动就业会议文件的通知》中明确指出：各级领导
  要鼓励和扶植城镇个体经济的发展。这是改革开放后中央明确支持个体工商业发展的第一个文件，
  对于以后莆田私营工商业发展产生了积极的影响。此后，随着农村改革的不断深入，城市改革迅
  速兴起，市场需求不断增长，个体工商户经营规模随之扩大，出现了一批农业经营大户和私营企
  业主。当时仙游县最著名的个体承包户李金耀，于1979初承包了1200多亩荒山，创办了全国第一
  个家庭林场，引起中共中央总书记胡耀邦的关注。还有莆田山区种植蘑菇的农业大户、涵江个体
  养鳗场、仙游榜头“三线机”工厂，以及兴化米粉加工、竹编、家俱、小五金制造等专业户迅速
  发展起来，成为改革开放初期莆田个体工商户的代表人物。据1980年统计，莆仙两县个体工商户
  发展到450户，比1978年翻了一番。
  1981年6月，中央明确指出：“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动
  者个体经济是公有制经济的必要补充”。③同年7月，国务院下发了《关于城镇非农业个体经济若
  干政策性规定》，进一步放松了个体工商户的雇工限制，允许“个体经营户在必要时，经过工商行
  政管理部批准，可以请一至两个帮手；技术性较强或者有特别技艺的可以带两三个最多不超过五
  个学徒”。④虽然这些政策调整现在看来有点不可思议，但在当时却是一次思想大突破。雇工制度
  的改革和雇工人数的放宽，不但为私营企业发展奠定了劳动力基础，而且为个体工商户的经营活
  动提供了政策依据。
  1982年9月，中共十二大再次强调：在农村和城市都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范
  围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的有益的补充。同年12月，全国五届人
  大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济是社
  会主义公有制经济的补充，国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。至此，个体工商户
  终于取得了合法地位，莆田境内个私经济开始快速发展。据《莆田县志》记载：“1982年以后，随
  着经济体制改革的深入，个体私营商业迅速发展。1983年，全县个体私营商业由1980年的450户
  增至1740户，社会商品零售总额从1980年的140万元（占全县零售总额的0.71％）增至1611万
  元（占全县零售总额的7.07％）。1985年，全县个体商业4032户，从业人员6156人，社会商品零
  售额1625万元，占全县社会商品零售总额的7.45％。1987年，个体商业达4908户，从业人员
  7350人，社会商品零售额2565万元，占全县商品零售总额10.35％”。①私营工商业的蓬勃发展，
  不但推动了莆田经济社会的全面发展，而且促进了人们传统观念的重大转变。
  1987年1月，中共中央在《把农村改革引向深入》的文件中指出：“在社会主义社会的初级阶
  段，在商品经济的发展中，在一个较长时期内，个体经济和少量私人企业的存在是不可避免的。
  ......它作为社会主义经济结构的一种补充形式，对于实现资金、技术、劳力的结合，尽快形成社
  会主义生产力，对于各方面提供就业机会，对于促进经营人才的成长，都是有利的”。②同年10
  月，中共十三大报告再次强调：私营经济一定程度的发展，有利于促进生产，活跃市场，扩大就
  业，更好地满足人民多方面的生活需要，是公有制经济必要的补充，并建议国务院尽快制定有关
  私营经济的政策和法律，保护他们的合法利益，加强对他们的引导、监督和管理。1988年4月，
  全国人大七届一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确规定：国家允许私营经济在法
  律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充，国家保护私营经济的合法
  权利和利益，对私营经济实行引导、监督，促进其发展。随后，国务院出台了《中华人民共和国
  私营企业暂行条例》，就个体工商户和私营工商企业的审批程序、准入条件、人员管理、经营活动
  和加强监督管理等方面，进行了明确的界定，从而将私营经济管理纳入了法制化管理轨道。至此，
  国家完成了传统工商业政策的调整与转变，一个适应社会主义市场经济发展的新型工商业管理机
  制逐步建立起来。此后，全国各地的个体工商业经济迅速发展，私营经济在国民经济中的重要地
  位日益凸显，从社会主义经济必要的有益的补充，发展到不可缺少的“半壁江山”。
  中国工商业政策的调整与转变，极大地调动了广大个体工商户的积极性，促进了中国私营经
  济的蓬勃发展。据统计，1979年，全国个体、私营经济在国内GDP的比重不到1％，而到了2000
  年，私营经济在国内生产总值（GDP）中所占比重提高到42.8％。2005年，全国私营经济生产总
  值在GDP比重中提高到50％，占据中国经济的“半壁江山”。据2010年统计，全国私营经济生产
  总值在GDP比重中又上升到65％。中国改革开放以来，私营经济在全国经济总增量中增幅达到了
  80％左右，成为中国经济社会发展中最具活跃的生力军。

①《解放思想、实事求是、团结一致向前看》《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第152页。 ②《仙游县志》，方志出版社1995年版，第419页。 ③中国共产党历次全国代表大会数据库：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64563/65374/4526448.ht ml。 ④新华网：http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002—03/04/content_2543544.htm。 ①《莆田县志》，中华书局1995年版，第406页。 ②中国共产党新闻网：http://cpc.people.comcn/GB/64162/64165/76621/76644/5290655.html。