莆田市图书馆

“文化大革命”结束后，莆仙两县率先从农村改革入手，拉开了新时期社会主义现代化建设的历史序幕。1979年，莆田境内掀起了一场以农业生产承包责任制为内容的农村改革，极大地调动了广大农民的积极性，个体承包户大量涌现，一些优秀农民脱颖而出，迅速发展为农业大户，并逐渐演变为新时期最早的商人。1983年，城市改革开始后，国家开始调整工商业政策，逐步放松对个体工商业的限制，允许多种经济成分共同发展。同时，不断深化商贸管理体制改革，逐渐建立起适应社会主义现代化建设的商贸流通体制。20世纪90年代期间，国家确立了私营经济的历史地位和作用，出台了一系列旨在鼓励个体工商户发展的优惠政策，为中国私营工商业经济发展开辟了广阔前景。与此同时，莆田市根据国家改革开放政策，率先对商贸流通体制进行大刀阔斧的改革，鼓励私营工商业经济发展，逐步将国营、集体工商企业推向市场，促进了境内多种经济的共同发展与繁荣。
  一、新时期国家工商业政策转变
  新时期中国工商业政策转变经历了一个艰难而曲折的历史过程。1978年12月，邓小平在中共中央工作会议上强调：“在经济政策上，要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来”。并明确指出“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济发展的政策”。①应该说，这个“大政策”为中国工商业政策转变指明了方向，也为新时期中国私营经济发展赢来了历史契机。
  莆田市工商业政策调整大体经历了两个阶段。第一个阶段是从1978年起至1991年。这一时期莆仙两县在国家计划经济框架下对境内工商业管理体制进行了局部的调整与改革，逐渐放宽对个体工商户的限制，改变传统的国营、集体商业企业的经营模式，不断增强工商业企业的活力，促进多种经济成分共同发展。第二阶段是从1992年起至21世纪初。这一阶级莆田市围绕着建立社会主义市场经济体制的客观需要，对传统商贸流通体制进行了全面改革，重新构建适应社会主义市场经济发展的工商业管理机制，以促进莆田工商业经济的发展。
  在改革开放初期，各级领导对个体工商户还抱着“等一等，看一看”的心态，既不取缔，也不禁止；既不鼓励，也不提倡，任其发展，权衡利弊。这种观望态度客观上为私营工商业发展开放了绿灯，境内不少个体工商户在“私营经济”、“合作经营组织”、“集体企业”和“社办企业”等招牌掩护下，从事个体工商业经营活动，使私营经济迅速发展起来。如1976年，仙游县只有个体商户52家，从业人员52人，而到了“1979年，城乡个体有证商户发展到226家，从业226人”。②但在改革开放初期，国家还没有扶持个体工商业发展的具体政策，私营经济发展受到诸多限制。
  1980年8月，中共中央在《关于转发全国劳动就业会议文件的通知》中明确指出：各级领导要鼓励和扶植城镇个体经济的发展。这是改革开放后中央明确支持个体工商业发展的第一个文件，对于以后莆田私营工商业发展产生了积极的影响。此后，随着农村改革的不断深入，城市改革迅速兴起，市场需求不断增长，个体工商户经营规模随之扩大，出现了一批农业经营大户和私营企业主。当时仙游县最著名的个体承包户李金耀，于1979初承包了1200多亩荒山，创办了全国第一个家庭林场，引起中共中央总书记胡耀邦的关注。还有莆田山区种植蘑菇的农业大户、涵江个体养鳗场、仙游榜头“三线机”工厂，以及兴化米粉加工、竹编、家俱、小五金制造等专业户迅速发展起来，成为改革开放初期莆田个体工商户的代表人物。据1980年统计，莆仙两县个体工商户发展到450户，比1978年翻了一番。
  1981年6月，中央明确指出：“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”。③同年7月，国务院下发了《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，进一步放松了个体工商户的雇工限制，允许“个体经营户在必要时，经过工商行政管理部批准，可以请一至两个帮手；技术性较强或者有特别技艺的可以带两三个最多不超过五个学徒”。④虽然这些政策调整现在看来有点不可思议，但在当时却是一次思想大突破。雇工制度的改革和雇工人数的放宽，不但为私营企业发展奠定了劳动力基础，而且为个体工商户的经营活动提供了政策依据。
  1982年9月，中共十二大再次强调：在农村和城市都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的有益的补充。同年12月，全国五届人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济是社会主义公有制经济的补充，国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。至此，个体工商户终于取得了合法地位，莆田境内个私经济开始快速发展。据《莆田县志》记载：“1982年以后，随着经济体制改革的深入，个体私营商业迅速发展。1983年，全县个体私营商业由1980年的450户增至1740户，社会商品零售总额从1980年的140万元（占全县零售总额的0.71％）增至1611万元（占全县零售总额的7.07％）。1985年，全县个体商业4032户，从业人员6156人，社会商品零售额1625万元，占全县社会商品零售总额的7.45％。1987年，个体商业达4908户，从业人员7350人，社会商品零售额2565万元，占全县商品零售总额10.35％”。①私营工商业的蓬勃发展，不但推动了莆田经济社会的全面发展，而且促进了人们传统观念的重大转变。
  1987年1月，中共中央在《把农村改革引向深入》的文件中指出：“在社会主义社会的初级阶段，在商品经济的发展中，在一个较长时期内，个体经济和少量私人企业的存在是不可避免的。
  ......它作为社会主义经济结构的一种补充形式，对于实现资金、技术、劳力的结合，尽快形成社会主义生产力，对于各方面提供就业机会，对于促进经营人才的成长，都是有利的”。②同年10月，中共十三大报告再次强调：私营经济一定程度的发展，有利于促进生产，活跃市场，扩大就业，更好地满足人民多方面的生活需要，是公有制经济必要的补充，并建议国务院尽快制定有关私营经济的政策和法律，保护他们的合法利益，加强对他们的引导、监督和管理。1988年4月，全国人大七届一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确规定：国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充，国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督，促进其发展。随后，国务院出台了《中华人民共和国私营企业暂行条例》，就个体工商户和私营工商企业的审批程序、准入条件、人员管理、经营活动和加强监督管理等方面，进行了明确的界定，从而将私营经济管理纳入了法制化管理轨道。至此，国家完成了传统工商业政策的调整与转变，一个适应社会主义市场经济发展的新型工商业管理机制逐步建立起来。此后，全国各地的个体工商业经济迅速发展，私营经济在国民经济中的重要地位日益凸显，从社会主义经济必要的有益的补充，发展到不可缺少的“半壁江山”。
  中国工商业政策的调整与转变，极大地调动了广大个体工商户的积极性，促进了中国私营经济的蓬勃发展。据统计，1979年，全国个体、私营经济在国内GDP的比重不到1％，而到了2000年，私营经济在国内生产总值（GDP）中所占比重提高到42.8％。2005年，全国私营经济生产总值在GDP比重中提高到50％，占据中国经济的“半壁江山”。据2010年统计，全国私营经济生产总值在GDP比重中又上升到65％。中国改革开放以来，私营经济在全国经济总增量中增幅达到了80％左右，成为中国经济社会发展中最具活跃的生力军。
  二、莆田市商贸流通体制改革
  新中国成立后，我国长期实行计划经济，商贸流通领域由国家统一管理、统一经营，各种商品按级批发，统一价格，定点销售，超出经营范围则属非法经营。因此，国营商业和集体合作商店自成体系，各自为战，条块分割，阻碍了商品经济的健康发展。“文化大革命”结束后，国家逐渐放宽个体工商户的准入条件和经营范围，并在贷款、排摊设点、审批手续等方面给予方便，莆仙两县的个体小商贩开始从走街串巷的流动贩卖逐渐转变为开店坐贾的稳定经营，私营工商业开始快速发展。
  1983年，莆田建市时恰逢城市改革，城乡市场逐渐开放，商品购销日趋活跃，个体工商户迅速增多，社会商品零售额不断上升。与此同时，莆田市开始探索以国营商业为主导，多种经济形式、多种流通渠道并存和少环节、开放式的商贸流通体制，允许个体工商户摆摊开店，境内个体工商户如雨后春笋般地发展起来，并在经营方式、服务态度、竞争意识等方面，以崭新的姿态出现在百姓面前，市场占有率迅速提高，国营、集体商店面临着巨大挑战，效益下降，甚至出现了亏损，内贸流通体制改革被提到了各级政府的议事日程。
  从20世纪80年代中期起，莆仙两县开始对国营商业企业进行试点改革，逐步废除商品专营制度，放开商品销售价格，促进商品流通与市场繁荣。但从总体上讲，改革初期的莆田商业管理体制改革，还只是细枝末节的调整，没有撼动整个商业计划体制。80年代末，莆田市加大商业管理体制改革力度，形成了“三多一少”（即多成分、多渠道、多形式、少环节）的商业经营格局。商业零售市场开始由单一经济结构逐步向多元化发展，除国营商店外，集体、合作商店和个体商业网点逐渐增多，商人队伍迅速发展。据《莆田市志》记载：“至1988年，全市拥有商业零售机构21096个，37502人，其中国营商业的零售机构92个，达1358人；有证个体商店达18842个，27552人”。①个体工商户和从业人员迅速发展，大大超过了国营商业和集体商店的职工人数，显示出巨大的后发优势，成为国营、集体商业的强有力竞争对手。
  20世纪80年代末，随着人民生活消费水平的日益提高，境内商品日益充裕，城乡市场日渐繁荣，多元商业经济竞争更加激烈，出现了全民经商热潮，城乡零售网点迅猛增加，个体工商户得到国家政策支持而迅速发展起来，国营和集体商店通过承包、租赁和优化组合等形式，增强了活力。同时，伴随着旧城改造，各商业网点和商业街的店容店貌装饰一新，商品排列整齐美观，购物环境优雅舒适，商标广告丰富多彩，呈现出一片繁荣景象。另外，随着广大居民消费水平的日益提高，消费者对商品的挑选性也越来越强，消费心理从“持币争购”转为“储币选购”，商店内成衣比重显著增加，高档耐用消费品的零售量稳步增长，电视机、收录机、照相机、洗衣机、电风扇、电冰箱、录像机、空调机等新大件的零售市场十分活跃，商品销售总额持续增长。据1991年统计，莆田市共有商业机构15580个，其中国营业商业机构636个，集体商业机构2397个，个体工商户12547家，占商业单位总数的85.53％，全年社会销售总额达11.58亿元，比1990年增长12.6％从20世纪90年代起，莆田市根据市场经济发展需要，对传统的商业流通体制进行大刀阔斧的改革。1992年初，莆田市对国营零售商店试行“特店特柜”改革，首批选择100个条件较好的国营商店进行试点改革，允许试点商店在经营品种、进货渠道、支持手段、费用开支、商品作价、工资奖金和缴纳税费等方面，与个体工商户大体相同的方式进行经营管理。同时，还选择了17家条件比较成熟的国营商店，实行“四放开”（即经营、价格、用工、分配）改革试点。至1992年底，莆田市共有237家国营商店实行“特店特柜”，采取“四放开”经营方式，约占全市245家国营商业企业96.7％，其中效益好的有43家。与此同时，还对莆田、仙游两县供销社系统的集体商店进行了改革，试行以县为单位的分级核算、统负盈亏和统一缴纳所得税的办法，以调动经营者的积极性。
  莆田市商贸流通体制改革中一个重大举措就是涵江综合试验区改革。1992年5月，福建省委、省政府在莆田召开“加快莆田市改革开放步伐座谈会”，莆田市领导在会上提出了借鉴石狮市经验，按照“体制上更活一点，机构更小一点，经济管理权限更大一点，干部素质更高一点”的总体要求，以深化企业改革和流通体制改革为重点，进行内外贸、金融、社会保障、住房、农村土地使用和劳动人事、工资分配制度等方面的综合配套改革，不断扩大对外开放，建立起促进外向型经济发展的社会主义有计划商品经济体制和计划经济与市场调节相结合的经济运行机制，把涵江区建成一个工商贸易发达、第三产业繁荣、综合功能完善的新型城区。同年8月，省政府闽政综〔1992〕第245号文件正式批复，决定在涵江区进行综合试验改革，赋予涵江区在莆田市领导下相当于地（市）一级的经济管理权限，同意涵江实行以市场调节为主的经济体制，加快发展社会主义市场经济，除极少数重要商品由国家专营外，绝大多数商品价格放开由市场调节，并使之拥有独立商品生产者的自主权。政府对经济的行政管理转为依法管理和间接管理，着力于市场运行规则的建立，并保证其健康运行。同时，省政府还赋予涵江区在投资审批权限、利用外资、综合补偿政策、外贸出口、设立保税区、土地使用以及金融体制等方面，相当于地市一级的审批权限和15条优惠政策。涵江区的综合试验改革，从商贸流通体制改革入手，打破传统的计划经济体制，逐步建立起以市场调节为主的社会主义市场机制。
  从1993年起，莆田市商业经济出现了蓬勃发展态势。一方面，国有、集体商业机构通过改革、承包、重组和经营权转让之后，经营者积极性大增，商业企业出现了新的生机与活力。另一方面，国家陆续出台了一些鼓励私营工商业发展的政策措施，个体商户日益壮大，商业网点不断增多，社会消费品零售额大幅增长，特别是连锁经营逐渐发展成为莆田商业零售的主流，城乡生鲜超市迅速发展，中型超市不断增多，境内商贸迅速繁荣。从1993年起，莆田市允许外资进入流通领域，外商可以采取独资或合资形式在莆田境内经营商业和服务业，私营商业经济呈多元化发展趋势，竞争更加激烈。与此同时，莆田市还积极稳妥地推进商业批发体制改革，允许商业批发企业实行经营与服务结合、批发与零售结合、工商商业结合、内外贸易结合，以促进商品流通和市场繁荣。
  至1994年底，莆田市国营和集体商店全面实现“四放开”经营，各商业网点均采取承包经营形式，国家专营商品越来越少，除卷烟、化肥、农药、农膜、石油等实行国家专营专卖，以及汽油、柴油、煤油、润滑油、中西药品、烟花鞭炮、化工危险品和劳保用品等由省指定企业批发经营外，其余商品一律放开经营，随行就市，顺价销售。
  1996年，莆田市根据《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》，本着“理顺体制、转换机制、服务三农、提高效益”的原则，改变了农村日用消费品销售统一进货、统一定价、统一用工、统一管理的集体承包经营模式，允许各商店自行进货、定价和销售，以调动经营者的积极性，促进城乡消费市场的繁荣。同时，还出现了许多新型的商品批发市场、平价商店、仓储售货和专卖店等，形成了多元化的商业经营与竞争格局。据1996年统计，莆田市社会消费品零售总额已达到了46.45亿元，比上年增长18.5％1997年以后，莆田市按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有商贸企业实施规范化的公司制改革，使国有企业转变为适应市场经济发展的法人实体。如1998年8月，莆田市医药公司改制成国家控股的有限责任公司；莆田县商业系统联合了原商业总公司、中山商厦、糖烟酒公司等，组建了“莆田县商业集团有限公司”；莆田市百货纺织站、市台胞购物中心、市五交化站等3家专业公司，联合组建了“莆田市兴化商厦有限公司”；还有莆田市糖烟酒副食品公司兼并了市食品公司、蔬菜公司等，组成综合性公司。公司制改革进一步激发了国有、集体商业企业的活力，初步形成了“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”的市场框架。
  1999年，莆田市加大公司制改革力度，先后对莆田国货精品大商场、仙游百货公司、仙游医药公司、冷冻厂、饮服、华友等22家国营和集体企业进行公司制改制，一些长期亏损的国有企业通过破产、关、停、并、转等改革，盘活资产，扭亏增盈。莆田市兴化商厦有限公司、莆田五交化采购供应站、莆田百货纺织供应站、莆田市台胞购物中心等4家国营企业，进行了国有产权转让，职工全员安置，一些连年无效益或亏损企业陆续退出了市场。
  进入21世纪之后，莆田市不断创新商业经营机制，在供销系统实施“以开放办社转变为联合社职能”、“以产权多元化改造社有企业”、“以现代流通方式改造经营服务网络”、“以参与农业化经营改造基层供销社”等四项改革，理顺关系，创新经营机制，整合和组建日用消费品、农业生产资料、烟花爆竹等连锁配送网络体系，搞活农村商品流通。至2005年，莆田市已经完成公司制改制的国有内贸企业有73家，共分流安置职工6250人，分流人员大部分转变为个体工商户。
  新时期莆田市内贸体制改革，不但促进了境内商品经济的快速发展，而且壮大了商人队伍。
  据2005年统计，莆田境内共有批发零售商业法人单位409个，销售额71.03亿元，其中国有企业（烟草、石油等）72个，销售额13.49亿元，分别占17.60％和18.99％；集体企业法人个数和销售额分别占17.4％和4.24％；而各种有限责任公司、股份有限公司、外资商业企业、私营企业等法人单位共有256个，销售额54.53亿元。全市共有商业连锁店800家、网点800多个，各种专卖店3050个，销售额超过了15个亿，年消费品零售总额达到了128.17亿元。
  随着新型商贸流通体制的建立，商品流通障碍逐渐消除，国营商业垄断局面基本打破，市场竞争机制初步形成，一些大型连锁店陆续进驻莆田，如国美电器、永乐集团、苏宁电器、国货、新华都、绿洲、万家惠、肯德基、曼德夫、沃尔玛等销售巨头抢摊莆田市场，一批大型购物中心、仓储式商场、超级商场、平价商场、专卖店、便利店、快餐店等应运而生，出现了总代理、总经销、连锁经营、物流配送、电视直销、邮购、网上交易、特约经营等多样化现代商业经营模式，各商业企业的营销水平不断提高，商品市场格局不断优化，社会消费品零售总额迅速飚升。据2010年统计，莆田市社会消费品零售总额已达到290.37亿元，其中批发与零售业实现零售额25.90亿元，住宿与餐饮业实现零售额3.13亿元，各项指标达到了历史最高水平。

①《解放思想、实事求是、团结一致向前看》《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第152页。 ②《仙游县志》，方志出版社1995年版，第419页。 ③中国共产党历次全国代表大会数据库：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64563/65374/4526448.ht ml。 ④新华网：http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002—03/04/content_2543544.htm。 ①《莆田县志》，中华书局1995年版，第406页。 ②中国共产党新闻网：http://cpc.people.comcn/GB/64162/64165/76621/76644/5290655.html。 ①《莆田市志》，方志出版社2000年版，第1538页。