泉州市图书馆 内容
第一节 基层党组织建设
一、基层党建
（一）农村党建
1997—2007年，推行村党支部“两推一选”、村委会“直选”办法，选好配强村级组织班子成员，优化班子结构。1999—2007年，全区整顿转化不适应村52个，6万多名群众得到实惠。建立村务公开民主管理工作制度，推行村集体会计委托代理、村务决策听证制度，开展党务公开工作，深化村务公开民主管理示范单位创建活动，落实基层群众的知情权、选择权、参与权和监督权，推进基层民主政治建设。2000年起，在全区推行党建工作流动红旗和黄牌警告制度。2002年1月起，村（居）主干固定补贴为每人每月400元，兼任者不得兼酬。筹集资金1500多万元，新建（翻建）村部24个，新装修村部36个，新增设、配套党员活动室42个，新成立各类活动中心45个，全区村级组织100％实现有址办公。2003年，深入实施农村党的建设“三级联创”活动，落实基层党建工作责任制。2006年6月起，组织实施以堡垒工程、农村党支部书记工程、示范工程、先锋工程、民心工程、城乡互动工程、帮扶工程等为内容的“新农村党建系列工程”，开展创建（“五个好”）乡镇党委和村级党组织活动，培育先进基层党组织和“五个好”乡镇党委、村党组织127个，其中省级5个，市级30个，区级92个。7月，80个村（居）实行“两推一选”，占应换届村（居）数的94.1％，比上届增加9.6个百分点。新一届党组织班子成员289名，其中下派驻村任职干部7名，新进班子的80人，占27.7％；班子成员平均年龄41.8岁，同比下降1.1岁；学历中专（高中）以上文化程度的212人，占73.4％，同比提高18.3％；妇女干部51人，占17％，同比提高4.4％；致富能手92人，占31％，同比提高1％。
（二）街道社区党建
1998—2007年，围绕争创城市党的建设工作先进区目标要求，成立街道社区党建共建工作联席会议，落实工作责任，深入开展城市党的建设“三级联创”活动。坚持以服务群众为重点，组织开展社区无职党员“设岗定责”“四联四带”“党员六在前”“党员在社区，服务在社区，奉献在社区”等活动，发挥党员联系和服务群众的作用。精心实施育民工程、暖心工程、健康工程、乐民工程、美化工程和安民工程等“六项工程”，构建和谐文明社区。建立完善社区党建示范点投入机制，促进社区党建工作，培育万福、琯头、阳山、新岭4个社区党建示范点。
（三）“两新”组织党建
1997年，洛江区新经济组织和新社会组织发展迅速，区委组织部重视抓“两新”组织党建工作，抓好党组织的设置、发展党员、群团组织工作。1998年，区委下发《关于加强新经济组织党建工作的意见》，建立各项工作机制，开展新经济组织、新社会组织党建工作。当年组建大华蓄电池有限公司、仙公山管委会2个党支部。
1999—2000年，贯彻落实全市新经济组织党建工作经验交流会和全省非公有制经济组织党建工作经验交流会精神，推动新经济组织党建工作上新水平。着重抓好产值超500万元的新经济组织的党组织组建工作，新组建南方机械、新华针织2个党支部，新发展党员6名。
2001—2002年，贯彻《福建省非公有制经济组织党建工作暂行规定》，新组建信和涂料、海滨服装2个党支部，新发展党员6名。
2003年，区委组织部在全区“两新”组织党组织中开展党建工作活动月。本着“优势互补，互促共进”的原则，选择15个区直机关党支部与“两新”组织党组织开展结对联建创“十佳”（班子选配佳、宣传教育佳、制度执行佳、党员素质佳、群团配套佳、合作共事佳、作用发挥佳、发展党员佳、活动载体佳、档案管理佳）活动，推动结对双方组织、人才、信息、产业等方面资源的良性互动，形成区直机关党建与“两新”组织党建工作相互促进、共同提高的工作格局。新组建天祥工艺、建峰包袋、泉美园艺、新春印刷厂4个党支部，全年新发展党员10名。
2004年3月，中共洛江区委非公有制企业工作委员会成立，作为负责非公有制企业党建工作的常设机构。行政编制，挂靠区委组织部，按正科级配备，设书记1名、副书记1名；党工委下设非公有制企业党员活动中心，事业编制，正股级，设主任1名，工作人员1名。建立区党员领导挂钩联系45家非公有制企业党建工作制度，加大对联系点的培育力度。成立新经济组织党建工作联席会议制度，设置办公室，抽调人员集中办公。制定印发《洛江区2004—2005年非公有制企业党建工作规划》，下发《关于进一步提高非公有制企业党建工作整体水平的若干意见》，从区、镇两级机关选派97名党员干部担任非公有制企业党建工作指导员，编发《洛江区非公有制企业党建工作指导手册》，印制“非公有制企业党建工作指导员联系服务卡”。组织实施“50100”计划，全年新组建明日艺品、艾博礼品、赛特电源、艺盛礼品、南洋艺品、凹凸精密机械、雅兴家庭用品、伟宝时装、秉兴工艺、腾达精铸、思莹工艺、双阳金刚石工具、建文工艺、和诚鞋业、大华蓄电池、华邦电子、汇成针织、信联织造18个党支部，并成立大华集团有限公司党委。全年新增党员156名。
2005—2006年，新组建丰达工艺、精致工艺玩具、东华（泉州）洋伞、泉通轻工、新维电子、世为鞋业、美尔奇工艺实业、日星艺品、明达包装制品、明益五金电器、华岩石业、海都轻工、胜泉（泉州）工艺、英凯制衣、恒泰鸿伟鞋业、英凯制衣、丰泰鞋业、银艺（泉州）工艺、德盛工艺礼品、新利来鞋厂20个党组织，新增党员129名。
2007年，从区委组织部、各乡镇（街道）党员干部和区管副科级后备干部中选派第二批党建工作指导员，开展区直机关党组织与区非公有制企业党组织结对联建创“十佳”活动。新组建恒盛汽车销售、亚伦工艺品、旭峰鞋业、德盛包装、德信织造、百发工艺美术、丰勤电子、维龙（泉州）轻工、嘉辉胸罩服装、诺亚树脂、诚裕服装、华大织带、东艺雕刻、众志金刚石工具、和汉纽扣塑胶制品、肯特礼品、大兴电线电缆、豪鑫制衣、宏恩食品、建文艺品、健胜家具、友诚塑胶、金山扣具、兴达纸品、波司登体育用品、洪梅艺品、嘉华卫生用品、荣兴食品、荣祺食品、德源轴承实业、佳晟轻纺制品、洋和轻工、龙强箱包、全兴机械制品、超盛鞋业、永盛鞋塑、金泰利鞋服、金奇宝鞋塑、意达鞋业、豪德盛鞋业、翔实鞋业41个党组织，新增党员202名。实现市委规定的规模以上非公有制企业党组织全组建的目标，实现“三个100％”（全区有3名以上党员的企业100％建立党组织，规模以上非公有制企业100％组建党组织，单独组建率100％。至2007年12月，全区设街道非公企业党委2个，配备副科级专职副书记2名。全区建立“两新”组织党组织97个，党员425名，其中新经济组织党组织98个，党委2个、党支部96个，党员390名；新社会组织党组织6个，其中党总支1个，党支部5个，党员70名。
二、区级机关党建
1997年，党委会组织开展以“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）为主要内容的党性党风教育活动。1998年，遵照中共中央和区委的部署，组织区级机关党员干部深入学习邓小平理论。2001年，组织机关党员干部参加“三个代表”重要思想教育活动。通过举办形式多样的培训班、辅导班、专题报告、讨论会，促进参学对象深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，践行“立党为公、执政为民”宗旨。2004年，组织区级机关党员干部学习《保持共产党员先进性教育读本》《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》和胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话，进行党性、党风、党纪和科学发展观教育，促进共产党员永葆先进性。
1997—2007年，开展创“三优”（创优质服务、树优良作风、当优秀公仆）、“创五好支部、建文明单位、当人民公仆”“驻村入户办实事”“五建五创”等活动，推动机关工作作风的转变，提高机关党员形象。每年选择一批机关先进党组织及省、市驻洛单位党组织与非公有制企业党组织开展结对联建创“十佳”活动，通过思想教育联做、党建工作联抓、主题活动联办、服务群众联动，达到互促共进的效果。全区34家非公有制企业党组织与机关党组织结对联建，深入企业、村（社区）和中小学开展扶贫解困活动近100场次，走访慰问生活困难党员、职工和贫困学生550多人次，帮助解决各种困难和问题1200多个。建立调查研究、挂钩联系、信息交流和党委书记联席会议等机关党建联系点四项工作制度，探索建立“系统带动、上下联动”的机关党建工作格局，推进机关党的建设“三级联创”深入开展，提升机关党建服务全局、走在前头的工作能力和水平。
三、学校党建
1997—2007年，以“建一流支部班子，带一流教师队伍，创一流工作业绩”为工作目标，把学校党建工作与学校办学目标、群团工作结合起来，与学校的师德教育、科学管理结合起来，抓好学校党组织自身建设、党员队伍建设及工会、共青团、学生会等配套组织建设。注重在青年教师、业务骨干、教学能手中培育“苗子”，引导青年尽快成长成熟，吸收在学校教育教学及管理中发挥着骨干作用的青年教师加入党组织。开展“四比”（比学习、比工作、比团结、比奉献）、“五带头”（带头学习政治、带头钻研教学业务、带头开展教育科研、带头提高师德修养、带头关心师生员工）、“一位党员是一面旗帜”党员挂牌上岗、“同心圆”捐资助学等主题活动。至2007年底，全区中小学校设立党总支2个，党支部15个，党员448人。
四、“创先争优”活动
开展创先争优活动作为党内一项基本制度，一般每5年集中开展2至3次表彰。1997—2007年，全区推荐表彰区级及以上先进基层党组织97个，优秀共产党员123名，优秀党务工作者71名；其中，推荐市委表彰先进基层党组织25个，优秀共产党员20名，优秀党务工作者16名；推荐省委表彰先进基层党组织4个，优秀共产党员3名，优秀党务工作者4名。
第二节 党员队伍建设
一、党员发展
2001年10月始，重点抓好发展新社会阶层人员入党、试点工作理论研究以及入党申请人队伍的发展壮大等工作。2003年起，在全区整顿连续三年未发展党员农村党支部，整顿转化17个连续三年未发展党员的村党支部。严格执行发展党员测评、预审、公示、票决和责任追究等五项制度，探索实行发展党员约谈、提示、通报等制度，提高发展党员工作质量，增强基层党组织抓发展党员工作责任意识。总结借鉴在新的社会阶层中发展党员试点工作经验，通过各级领导挂钩联系、下派党建指导员、机关党组织与非公企业党组织“结对联建”“党员五在前”主题实践活动等途径和形式，做好在新的社会阶层发展党员工作，尤其是在私营企业主中发展党员工作。2004年2月27日，全省非公有制经济组织发展党员工作座谈会在洛江区召开，全省九个设区市和丰泽区、洛江区、泉港区、德化县4个县区在会上汇报交流非公有制经济组织发展党员工作调研成果。1997—2007年，全区新发展党员1642人，其中女党员531人，少数民族党员51人，大专以上文化程度的1330人，35岁以下的885人。
二、党员教育
1997—2007年，在全区党员中开展“讲学习、讲政治、讲正气”“三个代表”重要思想集中教育活动、保持共产党员先进性教育活动。贯彻落实中央办公厅、省委党建工作领导小组、市委先进性教育活动领导小组印发的以及区委先进性教育活动领导小组转发的保持共产党员先进性长效机制文件精神，总结推广好的经验做法，查找存在问题，提出改进意见，拓展整改工作，完善相关制度，健全完善保持共产党员先进性四个长效机制，巩固和扩大先进性教育活动成果，推进党的先进性建设。落实“三会一课”制度，加强党员教育培训，健全党员教育管理机制。
三、党员动态管理
1998—2007年，构建以流入地党组织管理为主、流出地和流入地党组织密切配合共同负责的双向动态管理模式，在各乡镇（街道）成立流动党员服务中心，加强和改进流动党员教育管理，100％的流动党员持有活动证，城乡一体的党员动态管理机制逐步建立。探索发挥党员先锋模范作用的途径和办法，在机关党员中坚持开展驻村活动，在农村党员中深入开展“实践‘三个代表’、推进洛江发展”、百名农村党员帮扶百户困难户、无职党员设岗定责等活动。2007年始，在全区开展建设新农村“百组千名”党员行动，3300多名党员加入450个党员行动小组，走访群众3650多户，形成帮扶对子1320多对，帮助基层解决860多万元发展资金，帮助广大群众解决251个热点难点问题。
四、党员帮扶
2007年起，实行党员区领导、机关党支部结对帮扶困难党员制度，24名党员区领导、48个机关党支部与48名困难党员结对帮扶；各乡镇（街道）党政领导班子成员分别与172名困难党员结对帮扶。全区结成各种帮扶对子220对。
第三节 干部管理
一、干部任用
1997年8月建区时，除属地乡镇、学校、卫生院人员不动外，从原鲤城区机关事业单位调到洛江的干部职工515人，其中机关干部（含两院）169人，科级干部62人。8—12月，提拔干部32人充实各有关科级领导班子。2002年，结合党政机关机构改革和乡镇（街道）领导班子换届，调整交流干部76名，对于1947年7月1日以前出生的男干部和1952年7月1日以前出生的女干部实行离岗待退。2003年，结合乡镇（街道）领导班子换届“回头看”工作，调整交流干部31名，提拔33名。2004年，提拔54人，其中35岁以下的30人，占55.6％；大专以上学历51人，占94.4％；妇女6人。同年，首次开展干部任用票决工作，对4名乡镇党政正职拟任人选进行票决，扩大选人用人工作中的民主作用。2006年，乡镇换届考核，对乡镇党委、人大、政府领导班子成员人选实行全面定向推荐，全面考察全区48个区直单位和6个乡镇（街道）领导班子290名科级干部，98名区管后备干部人选德才表现，全年提拔25名干部，分别于7月、12月召开区第三次党代会和区三届人大一次会议、区三届政协一次会议，完成换届选举各项工作任务。2007年，提拔调整干部64人，其中提拔干部30人。区直机关与乡镇（街道）之间交流13人，党政机关与人大、政协机关之间交流6人。
二、乡（镇、街道）干部选拔任用
1999年，洛江区乡镇（街道）领导班子换届选举，按照“优化结构，配齐配强乡镇领导班子；选贤任能，选拔优秀年轻干部；突出重点，选准配强党政‘一把手’；相对稳定，保证镇（乡、街道）工作连续性；合理交流，增强领导班子活力”的调配原则。10月，乡镇（街道）党委换届选举；12月，乡镇（街道）人大、政府换届选举（调整），6个乡镇（街道）选出（调整）新一届领导班子成员75人，平均年龄35.1岁，比换届前下降2.3岁，35岁以下40人，占53.3％；大专以上学历55人，占73.3％，比换届前提高15.5个百分点；妇女6人，占8％。全年提拔干部40人，其中35岁以下23人，占57.5％；大专以上学历33人，占82.5％；妇女4人；非中共党员2人；少数民族1人。2002年，乡镇换届，乡镇新一届领导班子成员平均年龄35.5岁，比换届前下降1.4岁，35岁以下39人，占51.3％；大专文化程度60人，占78.9％；女干部6人；少数民族干部7人。全年共调整交流干部20名，提拔5名。2006年5月，乡镇党委（街道）领导班子换届选举，新一届乡镇党委班子成员39人，平均年龄35.6岁，比换届前下降1.4岁，其中35岁以下26人，占66.7％；大专以上学历36人，占92.3％；妇女2人；少数民族干部1名。12月，完成乡镇人大、政府换届工作，新一届班子结构更趋科学合理，乡镇政府班子成员24人，平均年龄37.5岁，35岁以下7人，占29.2％：大专以上学历23人，占95.8％；妇女2人；非中共党员1名；票决产生5名新任乡镇党政正职的领导干部。
三、干部考核
1997年起，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作暂行规定》《乡镇、街道党政领导干部考核工作暂行办法》，对单位干部进行全面考核，经考核后，全面了解领导干部表现情况，对领导班子作适当调整。1998年1月，组织考核55个单位，33个领导班子，166名科级干部和98名后备干部。1999年1—2月，组织对乡镇（街道）和区直中层领导班子，科级干部进行考核，考核领导班子33个，科级干部166人，区管后备干部初步人选109人。2000年6月，组织对6个乡镇（街道）领导班子和77名科级干部进行考核。2001年，组织对区中层领导班子和科级干部进行年度考核，考核39个班子和207名科级干部，同时对105名区管后备干部初步人选进行考核。2007年，组织对中学校领导班子成员进行全面考核。同年，对于拟连续3年以上（含3年）年度考核确定为优秀等次的，要按照成立复核小组、民主测评、民意调查、扩大公示范围、审核审批等步骤进行复核、确认。
四、干部审查
1997—2007年，对区直机关党政、乡（镇、街道）领导干部进行离任经济责任审计，加强对“一把手”的监督管理。2004—2005年，对10名干部实行任期经济责任审计。2007年，完善领导干部经济责任审计方式，实行任中审计和离任审计相结合。是年，审计3批12名领导干部，对2名犯错误干部分别给予免职、降职处分。
五、干部教育培训
（一）培训学习
1997—2007年，选送处级干部98名、科级干部355名到省、市培训学习。1998—2007年，洛江区党校举办科级干部培训9期，中青年干部培训班8期，参训学员844名，其中科级干部229名，后备干部208名。
2000年，重点协助开展区级领导班子、领导干部“三讲”集中教育和乡镇（街道）领导班子换届“回头看”有关工作。抽调干部集中办公，科学制定方案，开展“三讲”教育活动。2001年，组织全区250多名科级干部参加《干部任用暂行条例》知识问答活动。2002年3月，制定《2001—2005年泉州市洛江区干部教育培训规划》，统筹谋划全区“十五”干部教育培训工作。2003年，组织全区干部党员2433人参加由中组部主办的《干部任用条例》知识竞赛活动，促进领导干部熟悉《干部任用条例》，组织人事干部精通《干部任用条例》，广大干部群众了解《干部任用条例》。组织实施大规模培训干部工作，同年2月制定下发《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想扎实开展大规模培训干部工作的实施意见》，保证大规模培训干部工作任务落到实处。2005年3月制定《关于对各级干部进行十六届四中全会精神培训的实施意见》。2007年，组织全区领导干部以及组工干部634人（其中，处级领导干部30名，科级干部288人），参加省委组织部举办的《干部任用条例》知识竞赛，促进领导干部和组工干部熟悉《干部任用条例》。同年12月，制定《2007—2010年洛江区干部教育培训规划》，统筹谋划全区“十一五”干部教育培训工作。
（二）锻炼学习
1998年10月，选拔第一批27名干部到镇（乡、街道）或村（居）开展工作，锻炼培养一批年轻干部。2004年3月30日选派24名干部到12个不适应和经济欠发达村挂职任村支部第一书记和村主任助理，时间1年。2005年5月，选拔第二批17名干部到镇（乡、街道）或村（居）开展工作；3月31日，选派6名干部到双阳街道、河市镇政府协助做好征地拆迁工作；4月4日，选派19名干部到12个不适应和经济欠发达村挂职任村支部第一书记和村主任助理，时间1年。11月10日，选派12名后备干部到市、区重点项目挂职锻炼，时间半年。2006年4月26日，选派5名干部到社会主义新农村建设示范村挂职任支部第一书记，时间1年。同月29日，选派6名干部到福厦铁路洛江段、万虹公路协助开展征迁工作；5月22日，选派20名后备干部到双阳街道协助做好征地及拆迁改造等工作，时间3个月。6月20日，选派5名干部到不适应村和经济欠发达村挂职任村支部副书记和村主任助理，时间1年。8月3日，选派8名干部到福厦高速铁路洛江段协助做好征迁工作。9月12日选派7名干部到双阳街道协助做好吕埔片区拆迁安置工作。2007年3月28日，选派5名干部到双阳街道协助做好滨江大道征迁工作，时间3个月；5月25日，选派1名干部到万投公司协助做好滨江大道建设，时间6个月。7月13日，选派11名干部到不适应村和经济欠发达村挂职任村支部副书记和村主任助理，时间1年。
六、干部人事制度改革
（一）后备干部工作制度
1997年11月，区委下发《中共洛江区委关于建立区管后备干部工作制度的通知》，建立一支80人左右的区管后备干部队伍，推动后备干部工作走上规范化、程序化、制度化轨道。1998年，调整充实建立一支83名的副科级后备干部队伍。2004年6月，重新推荐、调整建立一支97名的副科级后备干部队伍；2005年5月，重新推荐、调整建立一支93名的副科级后备干部队伍；2006年3月，重新推荐、调整建立一支98名的副科级后备干部队伍。2007年8月，重新推荐、调整建立一支119名的副科级后备干部队伍。
（二）干部任免制度
1997年，区委印发《洛江区区直机关、企事业单位工作人员调配管理暂行规定》。同年12月，区委印发《洛江区党政群机关及所属事业单位股级干部任免暂行规定》。2000年10月，下发《关于执行科级领导干部任前公示制度的通知》，对科级干部任用实行任前公示，通过下发通知或在拟提任对象单位上墙公布等办法，公示时间为10天。2003年，实行干部任职试用期制度，试用期为1年，期满经组织考评，对能胜任的干部给予正式任命，任职时间从正式任职算起，并享受相应待遇。2004年，制定《中共洛江区委全委会表决乡镇（街道）党政正职拟任人选工作方案》，实行区委全委会对重要干部任用表决制。2005年，在试行党政领导干部任职试用期制度的基础上，完善制度，出台《中共洛江区委关于试行领导干部任职试用期制度的通知》，明确适用对象、试用期时间、试用期间的待遇、试用期满的考核评定、任免手续的办理等。至2007年，全区公示拟提任为正、副科级干部270多人次，决定提拔270多人次。
（三）干部监督管理制度
1997年，贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，建立健全民主集中制、议事规则和工作制度，形成系统的干部监督管理制度。组织部办公室设立组织部长信箱，加强对各级领导班子和干部监督。1998年，区委下发《关于党委组织部门与执纪执法部门建立干部监督联席会议制度的通知》，建立干部监督联席会议制度。1999年3月，转发《关于加强干部在职参加学历教育和研究生课程进修班学习管理的若干规定》，建立干部入学申报制度。2000年，区委下发《中共洛江区委关于进一步加强和改进干部工作宏观管理的通知》。2001年，区委下发《中共泉州市洛江区委关于试行干部考察工作预告的通知》，加强对干部考察工作和被考察对象的监督。2002年，区委下发《中共泉州市洛江区委、泉州市洛江区人民政府关于印发〈洛江区党政领导干部任期经济责任审计暂行规定〉的通知》，加强和规范经济责任审计工作。2005年，区委制定下发《洛江区机关及事业单位干部职工日常管理若干制度》，完善机关纪律，有关事项报告及外出请销假制度。2006年，区委印发《中共洛江区委关于<制订<区委管理的干部职务名称表>加强干部工作管理>的通知》，规范区委管理的干部管理体制，加强对干部工作的管理。同年，区委印发《中共泉州市洛江区委关于加强和改进我区教育系统干部管理工作的通知》，理顺洛江区教育系统干部管理体制，加强学校领导班子建设和干部队伍建设。同年，下发《转发市委组织部<关于转发省委组织部<关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的实施意见>的通知>的通知》，对切实加强干部选拔任用工作的监督，严厉整治用人上不正之风和腐败现象提出具体措施。2006年起，对全区党委、人大、政府、政协、法院、检察院、工商联、群团机关等在编干部进行公务员登记，至2007年12月31日，全区登记公务员504人。其中，处级干部30人、科级干部337人、一般干部137人。2007年，区委印发《中共泉州市洛江区委、泉州市洛江区人民政府关于进一步规范评选表彰管理工作的通知》，简化评选表彰程序。
（四）干部交流制度
1997年，根据工作需要，对管辖权限内干部通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式，有计划地实行干部交流。乡（镇）党委、政府领导成员在同一单位任职满10年以上的，原则上进行交流；乡（镇）党政一把手在同一个地区任同一职务满二届，县直机关、事业单位领导在同一职务任职满10年的，一般进行交流。2001年2月，区委组织部、区人事局联合印发《洛江区党的机关工作者和国家公务员交流、轮岗的实施意见（试行）》，明确规定交流轮岗的原则和相关条件。2003年，同年，全区集中开展较大规模的交流轮岗工作，区直单位之间、乡镇（街道）之间、区直单位与乡镇（街道）之间共交流轮岗30人。
（五）竞争上岗制度
2001年11月，区委组织部、区人事局联合印发《洛江区党政群机关事业单位竞争上岗实施意见（试行）》，要求党政群机关和有关单位内设机构的股级职位出现空缺时，原则上应采取竞争上岗方式补充调整，调动干部的积极性和创造性。
（六）公开考聘制度
2003年9月，区委、区政府印发《洛江区事业单位补充工作人员实行考试考核公开招聘有关问题的通知》，规定从2003年10月1日起，全区事业单位除参照国家公务员制度进行人事管理外，在编制内补充管理人员、专业技术人员、工勤人员（事业职工）时，原则上都应通过考试考核的方式面向社会公开招聘。2006年11月，区委、区政府印发《洛江区事业单位公开招聘人员实施意见》，废止《洛江区事业单位补充工作人员实行考试考核公开招聘有关问题的通知》，明确事业单位公开招聘工作人员考试考核的基本原则、适用范围与对象、应聘条件、基本形式和程序、办理聘用、退役运动员和士兵应聘的照顾办法、组织领导等。
第四节 人才队伍建设
1998年9月，制定《关于选拔优秀拔尖人才的意见》。2001年4月，确认区管第一批优秀拔尖人才5名；5月，召开洛江区第一批优秀拔尖人才座谈会，帮助知识分子解决生活、工作上的问题，鼓励知识分子为经济建设出谋献策，多出成果。2002年6月，制定《关于选拔管理优秀企业管理人才的意见》；因人事变动，7月对区委知识分子工作领导小组成员进行调整充实。2006年7月，推荐参评首届“泉州市十佳农村实用人才”4名，1名入选；9月，制定《洛江区“两新”组织人才系列工程实施方案》，实施“人才培育工程”“机制创新工程”“人才集聚工程”“优质服务工程”“党员人才工程”。做好知识分子特困户走访慰问工作，帮助知识分子解决实际问题，为知识分子干事创业营造良好的社会环境，发放慰问金7000元。推荐加入市高级人才协会会员4名。2007年6月，印发《洛江区“十一五”人才发展规划纲要》，人才工作主体在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”的基础上增加高技能人才和农村实用人才。阳光国际集团科技发展有限公司《观赏园艺植物育种人才培养》项目获得2007年泉州市优秀人才培养专项资助；发放知识分子特困户慰问金6500元。组织科技副乡（镇）长参加全市“技术管理和技术创新”培训班学习，提高科技副乡（镇）长的业务素质。同年，为完善竞争激励机制，做好“洛江区第二批优秀拔尖人才”的推荐选拔工作。
第五节 老干部工作
一、落实政治待遇
1997—2007年，区委老干部局建立老干部学习、阅文、情况通报和参观考察等制度。依托区老年学校，每月（25日）组织一次离退休干部政治学习，向离退休干部传达中央、省、市、区委重要文件及会议精神；每年定期通报区情，举办各种报告会，组织参观工农业生产；邀请离退休干部参加重大节庆活动；区党代会、人代会及各基层党委召开党代会时，邀请离退休干部代表按规定出席或列席会议等。
1997—2007年，全区离休干部的离休费均按时足额发放，医药费按规定实报实销。1997年始，按照《离休干部“两费”保障工作的基本要求》，建立和完善“三个机制”，落实离休干部“两费”。1999年7月23日，区委老干部局、区人事局、财政局、劳动局、卫生局联合印发《关于洛江区企业离休干部“两费”保障的暂行规定》，明确亏损企业离休干部的离休费和医药费由区财政负责，效益好的企业离休干部的离休费仍由企业按时足额支付，困难企业的“5·12”退休干部的退休费由区级财政给予保障。1998年4月、2002年6月、2004年5月、2005年3月分别下发《中共泉州市洛江区委、区政府关于区领导挂钩联系老干部工作的通知》《关于乡镇卫生院医生挂钩联系老干部工作的通知》《关于优秀青年挂钩联系老干部工作的通知》《关于老干部工作人员挂钩联系老干部工作的通知》等文件，实行并坚持落实做四个“一对一”挂钩联系老干部工作制度。2003年2月，下发《关于建立上门为老干部报销医药费制度的通知》，开始实行上门为老干部报销医药费制度。坚持落实老干部生病、生日、节日、病故、有难“五必访”制度等，落实离退休干部的生活待遇。
二、设置活动场所
1999年3月，根据区编委会关于同意设立泉州市洛江区老年学校的通知精神，依托马甲镇成立区老年学校。区老年学校按照“思想工作、增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、提高素质、服务社会”的办学宗旨，狠抓教学质量、强化管理。每月25日左右，聘请市、区有关领导干部、教授和医生等专业人士为老干部举办知识讲座。2003年11月，依托马甲镇成立区老干部活动中心，面积200多平方米，设有图书室、阅览室、书画室、乒乓球室、气排球场等活动场所。区老干部活动中心加大软硬件设施建设，征订报刊杂志，增设健身器材和办公设备等。至2007年，区老年学校有骨干培训班1个，学员85人。
三、发挥老干部作用
1997—2007年，多数离退休干部根据工作需要、本人愿意、专业特长和健康状况，在全区经济建设和精神文明建设中发挥余热。区委、区政府和区直部门聘任老干部为行风监督员、政策宣传员、课外辅导员、信访调解员、民调治安员，定期听取老干部的意见和建议，服务大局，贡献力量。组织老干部通过报告会、座谈会、党课、团课、校外辅导等形式，讲述革命史、创业史以及个人奋斗史，对青少年言传身教。组织老干部协助基层关工委、老龄委和老年人协会开展工作，发挥老干部在帮教青少年、民事调解、计划生育、移风易俗、村路建设等方面的作用。
第六节 机构
一、中共泉州市洛江区委组织部
1997年8月，中共泉州市洛江区委组织部成立。2002年，区委组织部内设办公室、干部股、机关党群干部管理股、组织股、青干知工股5个职能股室，其中部长1名，副部长3名。2007年，行政编制5名，其中部长1名，副部长3名，内设办公室、干部监督室、干部股、机关党群干部管理股、组织股、青干知工股6个股室；下辖事业单位：洛江区干部信息管理中心、洛江区党员电化教育管理中心、洛江区非公有制企业党员活动中心，编制分别为2名、3名、2名。
二、区委老干部局
1998年7月，区委编委明确区委老干部局为区委主管老干部工作职能部门，负责老干部管理服务工作，属区委组织部管理的正科级机构，内设办公室，核定行政编制3名，其中领导职数1名。下辖区老干部活动中心和老年学校，编制分别2名、1名。至2007年，机构、编制不变。
一、基层党建
（一）农村党建
1997—2007年，推行村党支部“两推一选”、村委会“直选”办法，选好配强村级组织班子成员，优化班子结构。1999—2007年，全区整顿转化不适应村52个，6万多名群众得到实惠。建立村务公开民主管理工作制度，推行村集体会计委托代理、村务决策听证制度，开展党务公开工作，深化村务公开民主管理示范单位创建活动，落实基层群众的知情权、选择权、参与权和监督权，推进基层民主政治建设。2000年起，在全区推行党建工作流动红旗和黄牌警告制度。2002年1月起，村（居）主干固定补贴为每人每月400元，兼任者不得兼酬。筹集资金1500多万元，新建（翻建）村部24个，新装修村部36个，新增设、配套党员活动室42个，新成立各类活动中心45个，全区村级组织100％实现有址办公。2003年，深入实施农村党的建设“三级联创”活动，落实基层党建工作责任制。2006年6月起，组织实施以堡垒工程、农村党支部书记工程、示范工程、先锋工程、民心工程、城乡互动工程、帮扶工程等为内容的“新农村党建系列工程”，开展创建（“五个好”）乡镇党委和村级党组织活动，培育先进基层党组织和“五个好”乡镇党委、村党组织127个，其中省级5个，市级30个，区级92个。7月，80个村（居）实行“两推一选”，占应换届村（居）数的94.1％，比上届增加9.6个百分点。新一届党组织班子成员289名，其中下派驻村任职干部7名，新进班子的80人，占27.7％；班子成员平均年龄41.8岁，同比下降1.1岁；学历中专（高中）以上文化程度的212人，占73.4％，同比提高18.3％；妇女干部51人，占17％，同比提高4.4％；致富能手92人，占31％，同比提高1％。
（二）街道社区党建
1998—2007年，围绕争创城市党的建设工作先进区目标要求，成立街道社区党建共建工作联席会议，落实工作责任，深入开展城市党的建设“三级联创”活动。坚持以服务群众为重点，组织开展社区无职党员“设岗定责”“四联四带”“党员六在前”“党员在社区，服务在社区，奉献在社区”等活动，发挥党员联系和服务群众的作用。精心实施育民工程、暖心工程、健康工程、乐民工程、美化工程和安民工程等“六项工程”，构建和谐文明社区。建立完善社区党建示范点投入机制，促进社区党建工作，培育万福、琯头、阳山、新岭4个社区党建示范点。
（三）“两新”组织党建
1997年，洛江区新经济组织和新社会组织发展迅速，区委组织部重视抓“两新”组织党建工作，抓好党组织的设置、发展党员、群团组织工作。1998年，区委下发《关于加强新经济组织党建工作的意见》，建立各项工作机制，开展新经济组织、新社会组织党建工作。当年组建大华蓄电池有限公司、仙公山管委会2个党支部。
1999—2000年，贯彻落实全市新经济组织党建工作经验交流会和全省非公有制经济组织党建工作经验交流会精神，推动新经济组织党建工作上新水平。着重抓好产值超500万元的新经济组织的党组织组建工作，新组建南方机械、新华针织2个党支部，新发展党员6名。
2001—2002年，贯彻《福建省非公有制经济组织党建工作暂行规定》，新组建信和涂料、海滨服装2个党支部，新发展党员6名。
2003年，区委组织部在全区“两新”组织党组织中开展党建工作活动月。本着“优势互补，互促共进”的原则，选择15个区直机关党支部与“两新”组织党组织开展结对联建创“十佳”（班子选配佳、宣传教育佳、制度执行佳、党员素质佳、群团配套佳、合作共事佳、作用发挥佳、发展党员佳、活动载体佳、档案管理佳）活动，推动结对双方组织、人才、信息、产业等方面资源的良性互动，形成区直机关党建与“两新”组织党建工作相互促进、共同提高的工作格局。新组建天祥工艺、建峰包袋、泉美园艺、新春印刷厂4个党支部，全年新发展党员10名。
2004年3月，中共洛江区委非公有制企业工作委员会成立，作为负责非公有制企业党建工作的常设机构。行政编制，挂靠区委组织部，按正科级配备，设书记1名、副书记1名；党工委下设非公有制企业党员活动中心，事业编制，正股级，设主任1名，工作人员1名。建立区党员领导挂钩联系45家非公有制企业党建工作制度，加大对联系点的培育力度。成立新经济组织党建工作联席会议制度，设置办公室，抽调人员集中办公。制定印发《洛江区2004—2005年非公有制企业党建工作规划》，下发《关于进一步提高非公有制企业党建工作整体水平的若干意见》，从区、镇两级机关选派97名党员干部担任非公有制企业党建工作指导员，编发《洛江区非公有制企业党建工作指导手册》，印制“非公有制企业党建工作指导员联系服务卡”。组织实施“50100”计划，全年新组建明日艺品、艾博礼品、赛特电源、艺盛礼品、南洋艺品、凹凸精密机械、雅兴家庭用品、伟宝时装、秉兴工艺、腾达精铸、思莹工艺、双阳金刚石工具、建文工艺、和诚鞋业、大华蓄电池、华邦电子、汇成针织、信联织造18个党支部，并成立大华集团有限公司党委。全年新增党员156名。
2005—2006年，新组建丰达工艺、精致工艺玩具、东华（泉州）洋伞、泉通轻工、新维电子、世为鞋业、美尔奇工艺实业、日星艺品、明达包装制品、明益五金电器、华岩石业、海都轻工、胜泉（泉州）工艺、英凯制衣、恒泰鸿伟鞋业、英凯制衣、丰泰鞋业、银艺（泉州）工艺、德盛工艺礼品、新利来鞋厂20个党组织，新增党员129名。
2007年，从区委组织部、各乡镇（街道）党员干部和区管副科级后备干部中选派第二批党建工作指导员，开展区直机关党组织与区非公有制企业党组织结对联建创“十佳”活动。新组建恒盛汽车销售、亚伦工艺品、旭峰鞋业、德盛包装、德信织造、百发工艺美术、丰勤电子、维龙（泉州）轻工、嘉辉胸罩服装、诺亚树脂、诚裕服装、华大织带、东艺雕刻、众志金刚石工具、和汉纽扣塑胶制品、肯特礼品、大兴电线电缆、豪鑫制衣、宏恩食品、建文艺品、健胜家具、友诚塑胶、金山扣具、兴达纸品、波司登体育用品、洪梅艺品、嘉华卫生用品、荣兴食品、荣祺食品、德源轴承实业、佳晟轻纺制品、洋和轻工、龙强箱包、全兴机械制品、超盛鞋业、永盛鞋塑、金泰利鞋服、金奇宝鞋塑、意达鞋业、豪德盛鞋业、翔实鞋业41个党组织，新增党员202名。实现市委规定的规模以上非公有制企业党组织全组建的目标，实现“三个100％”（全区有3名以上党员的企业100％建立党组织，规模以上非公有制企业100％组建党组织，单独组建率100％。至2007年12月，全区设街道非公企业党委2个，配备副科级专职副书记2名。全区建立“两新”组织党组织97个，党员425名，其中新经济组织党组织98个，党委2个、党支部96个，党员390名；新社会组织党组织6个，其中党总支1个，党支部5个，党员70名。
二、区级机关党建
1997年，党委会组织开展以“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）为主要内容的党性党风教育活动。1998年，遵照中共中央和区委的部署，组织区级机关党员干部深入学习邓小平理论。2001年，组织机关党员干部参加“三个代表”重要思想教育活动。通过举办形式多样的培训班、辅导班、专题报告、讨论会，促进参学对象深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，践行“立党为公、执政为民”宗旨。2004年，组织区级机关党员干部学习《保持共产党员先进性教育读本》《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》和胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话，进行党性、党风、党纪和科学发展观教育，促进共产党员永葆先进性。
1997—2007年，开展创“三优”（创优质服务、树优良作风、当优秀公仆）、“创五好支部、建文明单位、当人民公仆”“驻村入户办实事”“五建五创”等活动，推动机关工作作风的转变，提高机关党员形象。每年选择一批机关先进党组织及省、市驻洛单位党组织与非公有制企业党组织开展结对联建创“十佳”活动，通过思想教育联做、党建工作联抓、主题活动联办、服务群众联动，达到互促共进的效果。全区34家非公有制企业党组织与机关党组织结对联建，深入企业、村（社区）和中小学开展扶贫解困活动近100场次，走访慰问生活困难党员、职工和贫困学生550多人次，帮助解决各种困难和问题1200多个。建立调查研究、挂钩联系、信息交流和党委书记联席会议等机关党建联系点四项工作制度，探索建立“系统带动、上下联动”的机关党建工作格局，推进机关党的建设“三级联创”深入开展，提升机关党建服务全局、走在前头的工作能力和水平。
三、学校党建
1997—2007年，以“建一流支部班子，带一流教师队伍，创一流工作业绩”为工作目标，把学校党建工作与学校办学目标、群团工作结合起来，与学校的师德教育、科学管理结合起来，抓好学校党组织自身建设、党员队伍建设及工会、共青团、学生会等配套组织建设。注重在青年教师、业务骨干、教学能手中培育“苗子”，引导青年尽快成长成熟，吸收在学校教育教学及管理中发挥着骨干作用的青年教师加入党组织。开展“四比”（比学习、比工作、比团结、比奉献）、“五带头”（带头学习政治、带头钻研教学业务、带头开展教育科研、带头提高师德修养、带头关心师生员工）、“一位党员是一面旗帜”党员挂牌上岗、“同心圆”捐资助学等主题活动。至2007年底，全区中小学校设立党总支2个，党支部15个，党员448人。
四、“创先争优”活动
开展创先争优活动作为党内一项基本制度，一般每5年集中开展2至3次表彰。1997—2007年，全区推荐表彰区级及以上先进基层党组织97个，优秀共产党员123名，优秀党务工作者71名；其中，推荐市委表彰先进基层党组织25个，优秀共产党员20名，优秀党务工作者16名；推荐省委表彰先进基层党组织4个，优秀共产党员3名，优秀党务工作者4名。
第二节 党员队伍建设
一、党员发展
2001年10月始，重点抓好发展新社会阶层人员入党、试点工作理论研究以及入党申请人队伍的发展壮大等工作。2003年起，在全区整顿连续三年未发展党员农村党支部，整顿转化17个连续三年未发展党员的村党支部。严格执行发展党员测评、预审、公示、票决和责任追究等五项制度，探索实行发展党员约谈、提示、通报等制度，提高发展党员工作质量，增强基层党组织抓发展党员工作责任意识。总结借鉴在新的社会阶层中发展党员试点工作经验，通过各级领导挂钩联系、下派党建指导员、机关党组织与非公企业党组织“结对联建”“党员五在前”主题实践活动等途径和形式，做好在新的社会阶层发展党员工作，尤其是在私营企业主中发展党员工作。2004年2月27日，全省非公有制经济组织发展党员工作座谈会在洛江区召开，全省九个设区市和丰泽区、洛江区、泉港区、德化县4个县区在会上汇报交流非公有制经济组织发展党员工作调研成果。1997—2007年，全区新发展党员1642人，其中女党员531人，少数民族党员51人，大专以上文化程度的1330人，35岁以下的885人。
二、党员教育
1997—2007年，在全区党员中开展“讲学习、讲政治、讲正气”“三个代表”重要思想集中教育活动、保持共产党员先进性教育活动。贯彻落实中央办公厅、省委党建工作领导小组、市委先进性教育活动领导小组印发的以及区委先进性教育活动领导小组转发的保持共产党员先进性长效机制文件精神，总结推广好的经验做法，查找存在问题，提出改进意见，拓展整改工作，完善相关制度，健全完善保持共产党员先进性四个长效机制，巩固和扩大先进性教育活动成果，推进党的先进性建设。落实“三会一课”制度，加强党员教育培训，健全党员教育管理机制。
三、党员动态管理
1998—2007年，构建以流入地党组织管理为主、流出地和流入地党组织密切配合共同负责的双向动态管理模式，在各乡镇（街道）成立流动党员服务中心，加强和改进流动党员教育管理，100％的流动党员持有活动证，城乡一体的党员动态管理机制逐步建立。探索发挥党员先锋模范作用的途径和办法，在机关党员中坚持开展驻村活动，在农村党员中深入开展“实践‘三个代表’、推进洛江发展”、百名农村党员帮扶百户困难户、无职党员设岗定责等活动。2007年始，在全区开展建设新农村“百组千名”党员行动，3300多名党员加入450个党员行动小组，走访群众3650多户，形成帮扶对子1320多对，帮助基层解决860多万元发展资金，帮助广大群众解决251个热点难点问题。
四、党员帮扶
2007年起，实行党员区领导、机关党支部结对帮扶困难党员制度，24名党员区领导、48个机关党支部与48名困难党员结对帮扶；各乡镇（街道）党政领导班子成员分别与172名困难党员结对帮扶。全区结成各种帮扶对子220对。
第三节 干部管理
一、干部任用
1997年8月建区时，除属地乡镇、学校、卫生院人员不动外，从原鲤城区机关事业单位调到洛江的干部职工515人，其中机关干部（含两院）169人，科级干部62人。8—12月，提拔干部32人充实各有关科级领导班子。2002年，结合党政机关机构改革和乡镇（街道）领导班子换届，调整交流干部76名，对于1947年7月1日以前出生的男干部和1952年7月1日以前出生的女干部实行离岗待退。2003年，结合乡镇（街道）领导班子换届“回头看”工作，调整交流干部31名，提拔33名。2004年，提拔54人，其中35岁以下的30人，占55.6％；大专以上学历51人，占94.4％；妇女6人。同年，首次开展干部任用票决工作，对4名乡镇党政正职拟任人选进行票决，扩大选人用人工作中的民主作用。2006年，乡镇换届考核，对乡镇党委、人大、政府领导班子成员人选实行全面定向推荐，全面考察全区48个区直单位和6个乡镇（街道）领导班子290名科级干部，98名区管后备干部人选德才表现，全年提拔25名干部，分别于7月、12月召开区第三次党代会和区三届人大一次会议、区三届政协一次会议，完成换届选举各项工作任务。2007年，提拔调整干部64人，其中提拔干部30人。区直机关与乡镇（街道）之间交流13人，党政机关与人大、政协机关之间交流6人。
二、乡（镇、街道）干部选拔任用
1999年，洛江区乡镇（街道）领导班子换届选举，按照“优化结构，配齐配强乡镇领导班子；选贤任能，选拔优秀年轻干部；突出重点，选准配强党政‘一把手’；相对稳定，保证镇（乡、街道）工作连续性；合理交流，增强领导班子活力”的调配原则。10月，乡镇（街道）党委换届选举；12月，乡镇（街道）人大、政府换届选举（调整），6个乡镇（街道）选出（调整）新一届领导班子成员75人，平均年龄35.1岁，比换届前下降2.3岁，35岁以下40人，占53.3％；大专以上学历55人，占73.3％，比换届前提高15.5个百分点；妇女6人，占8％。全年提拔干部40人，其中35岁以下23人，占57.5％；大专以上学历33人，占82.5％；妇女4人；非中共党员2人；少数民族1人。2002年，乡镇换届，乡镇新一届领导班子成员平均年龄35.5岁，比换届前下降1.4岁，35岁以下39人，占51.3％；大专文化程度60人，占78.9％；女干部6人；少数民族干部7人。全年共调整交流干部20名，提拔5名。2006年5月，乡镇党委（街道）领导班子换届选举，新一届乡镇党委班子成员39人，平均年龄35.6岁，比换届前下降1.4岁，其中35岁以下26人，占66.7％；大专以上学历36人，占92.3％；妇女2人；少数民族干部1名。12月，完成乡镇人大、政府换届工作，新一届班子结构更趋科学合理，乡镇政府班子成员24人，平均年龄37.5岁，35岁以下7人，占29.2％：大专以上学历23人，占95.8％；妇女2人；非中共党员1名；票决产生5名新任乡镇党政正职的领导干部。
三、干部考核
1997年起，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作暂行规定》《乡镇、街道党政领导干部考核工作暂行办法》，对单位干部进行全面考核，经考核后，全面了解领导干部表现情况，对领导班子作适当调整。1998年1月，组织考核55个单位，33个领导班子，166名科级干部和98名后备干部。1999年1—2月，组织对乡镇（街道）和区直中层领导班子，科级干部进行考核，考核领导班子33个，科级干部166人，区管后备干部初步人选109人。2000年6月，组织对6个乡镇（街道）领导班子和77名科级干部进行考核。2001年，组织对区中层领导班子和科级干部进行年度考核，考核39个班子和207名科级干部，同时对105名区管后备干部初步人选进行考核。2007年，组织对中学校领导班子成员进行全面考核。同年，对于拟连续3年以上（含3年）年度考核确定为优秀等次的，要按照成立复核小组、民主测评、民意调查、扩大公示范围、审核审批等步骤进行复核、确认。
四、干部审查
1997—2007年，对区直机关党政、乡（镇、街道）领导干部进行离任经济责任审计，加强对“一把手”的监督管理。2004—2005年，对10名干部实行任期经济责任审计。2007年，完善领导干部经济责任审计方式，实行任中审计和离任审计相结合。是年，审计3批12名领导干部，对2名犯错误干部分别给予免职、降职处分。
五、干部教育培训
（一）培训学习
1997—2007年，选送处级干部98名、科级干部355名到省、市培训学习。1998—2007年，洛江区党校举办科级干部培训9期，中青年干部培训班8期，参训学员844名，其中科级干部229名，后备干部208名。
2000年，重点协助开展区级领导班子、领导干部“三讲”集中教育和乡镇（街道）领导班子换届“回头看”有关工作。抽调干部集中办公，科学制定方案，开展“三讲”教育活动。2001年，组织全区250多名科级干部参加《干部任用暂行条例》知识问答活动。2002年3月，制定《2001—2005年泉州市洛江区干部教育培训规划》，统筹谋划全区“十五”干部教育培训工作。2003年，组织全区干部党员2433人参加由中组部主办的《干部任用条例》知识竞赛活动，促进领导干部熟悉《干部任用条例》，组织人事干部精通《干部任用条例》，广大干部群众了解《干部任用条例》。组织实施大规模培训干部工作，同年2月制定下发《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想扎实开展大规模培训干部工作的实施意见》，保证大规模培训干部工作任务落到实处。2005年3月制定《关于对各级干部进行十六届四中全会精神培训的实施意见》。2007年，组织全区领导干部以及组工干部634人（其中，处级领导干部30名，科级干部288人），参加省委组织部举办的《干部任用条例》知识竞赛，促进领导干部和组工干部熟悉《干部任用条例》。同年12月，制定《2007—2010年洛江区干部教育培训规划》，统筹谋划全区“十一五”干部教育培训工作。
（二）锻炼学习
1998年10月，选拔第一批27名干部到镇（乡、街道）或村（居）开展工作，锻炼培养一批年轻干部。2004年3月30日选派24名干部到12个不适应和经济欠发达村挂职任村支部第一书记和村主任助理，时间1年。2005年5月，选拔第二批17名干部到镇（乡、街道）或村（居）开展工作；3月31日，选派6名干部到双阳街道、河市镇政府协助做好征地拆迁工作；4月4日，选派19名干部到12个不适应和经济欠发达村挂职任村支部第一书记和村主任助理，时间1年。11月10日，选派12名后备干部到市、区重点项目挂职锻炼，时间半年。2006年4月26日，选派5名干部到社会主义新农村建设示范村挂职任支部第一书记，时间1年。同月29日，选派6名干部到福厦铁路洛江段、万虹公路协助开展征迁工作；5月22日，选派20名后备干部到双阳街道协助做好征地及拆迁改造等工作，时间3个月。6月20日，选派5名干部到不适应村和经济欠发达村挂职任村支部副书记和村主任助理，时间1年。8月3日，选派8名干部到福厦高速铁路洛江段协助做好征迁工作。9月12日选派7名干部到双阳街道协助做好吕埔片区拆迁安置工作。2007年3月28日，选派5名干部到双阳街道协助做好滨江大道征迁工作，时间3个月；5月25日，选派1名干部到万投公司协助做好滨江大道建设，时间6个月。7月13日，选派11名干部到不适应村和经济欠发达村挂职任村支部副书记和村主任助理，时间1年。
六、干部人事制度改革
（一）后备干部工作制度
1997年11月，区委下发《中共洛江区委关于建立区管后备干部工作制度的通知》，建立一支80人左右的区管后备干部队伍，推动后备干部工作走上规范化、程序化、制度化轨道。1998年，调整充实建立一支83名的副科级后备干部队伍。2004年6月，重新推荐、调整建立一支97名的副科级后备干部队伍；2005年5月，重新推荐、调整建立一支93名的副科级后备干部队伍；2006年3月，重新推荐、调整建立一支98名的副科级后备干部队伍。2007年8月，重新推荐、调整建立一支119名的副科级后备干部队伍。
（二）干部任免制度
1997年，区委印发《洛江区区直机关、企事业单位工作人员调配管理暂行规定》。同年12月，区委印发《洛江区党政群机关及所属事业单位股级干部任免暂行规定》。2000年10月，下发《关于执行科级领导干部任前公示制度的通知》，对科级干部任用实行任前公示，通过下发通知或在拟提任对象单位上墙公布等办法，公示时间为10天。2003年，实行干部任职试用期制度，试用期为1年，期满经组织考评，对能胜任的干部给予正式任命，任职时间从正式任职算起，并享受相应待遇。2004年，制定《中共洛江区委全委会表决乡镇（街道）党政正职拟任人选工作方案》，实行区委全委会对重要干部任用表决制。2005年，在试行党政领导干部任职试用期制度的基础上，完善制度，出台《中共洛江区委关于试行领导干部任职试用期制度的通知》，明确适用对象、试用期时间、试用期间的待遇、试用期满的考核评定、任免手续的办理等。至2007年，全区公示拟提任为正、副科级干部270多人次，决定提拔270多人次。
（三）干部监督管理制度
1997年，贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，建立健全民主集中制、议事规则和工作制度，形成系统的干部监督管理制度。组织部办公室设立组织部长信箱，加强对各级领导班子和干部监督。1998年，区委下发《关于党委组织部门与执纪执法部门建立干部监督联席会议制度的通知》，建立干部监督联席会议制度。1999年3月，转发《关于加强干部在职参加学历教育和研究生课程进修班学习管理的若干规定》，建立干部入学申报制度。2000年，区委下发《中共洛江区委关于进一步加强和改进干部工作宏观管理的通知》。2001年，区委下发《中共泉州市洛江区委关于试行干部考察工作预告的通知》，加强对干部考察工作和被考察对象的监督。2002年，区委下发《中共泉州市洛江区委、泉州市洛江区人民政府关于印发〈洛江区党政领导干部任期经济责任审计暂行规定〉的通知》，加强和规范经济责任审计工作。2005年，区委制定下发《洛江区机关及事业单位干部职工日常管理若干制度》，完善机关纪律，有关事项报告及外出请销假制度。2006年，区委印发《中共洛江区委关于<制订<区委管理的干部职务名称表>加强干部工作管理>的通知》，规范区委管理的干部管理体制，加强对干部工作的管理。同年，区委印发《中共泉州市洛江区委关于加强和改进我区教育系统干部管理工作的通知》，理顺洛江区教育系统干部管理体制，加强学校领导班子建设和干部队伍建设。同年，下发《转发市委组织部<关于转发省委组织部<关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的实施意见>的通知>的通知》，对切实加强干部选拔任用工作的监督，严厉整治用人上不正之风和腐败现象提出具体措施。2006年起，对全区党委、人大、政府、政协、法院、检察院、工商联、群团机关等在编干部进行公务员登记，至2007年12月31日，全区登记公务员504人。其中，处级干部30人、科级干部337人、一般干部137人。2007年，区委印发《中共泉州市洛江区委、泉州市洛江区人民政府关于进一步规范评选表彰管理工作的通知》，简化评选表彰程序。
（四）干部交流制度
1997年，根据工作需要，对管辖权限内干部通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式，有计划地实行干部交流。乡（镇）党委、政府领导成员在同一单位任职满10年以上的，原则上进行交流；乡（镇）党政一把手在同一个地区任同一职务满二届，县直机关、事业单位领导在同一职务任职满10年的，一般进行交流。2001年2月，区委组织部、区人事局联合印发《洛江区党的机关工作者和国家公务员交流、轮岗的实施意见（试行）》，明确规定交流轮岗的原则和相关条件。2003年，同年，全区集中开展较大规模的交流轮岗工作，区直单位之间、乡镇（街道）之间、区直单位与乡镇（街道）之间共交流轮岗30人。
（五）竞争上岗制度
2001年11月，区委组织部、区人事局联合印发《洛江区党政群机关事业单位竞争上岗实施意见（试行）》，要求党政群机关和有关单位内设机构的股级职位出现空缺时，原则上应采取竞争上岗方式补充调整，调动干部的积极性和创造性。
（六）公开考聘制度
2003年9月，区委、区政府印发《洛江区事业单位补充工作人员实行考试考核公开招聘有关问题的通知》，规定从2003年10月1日起，全区事业单位除参照国家公务员制度进行人事管理外，在编制内补充管理人员、专业技术人员、工勤人员（事业职工）时，原则上都应通过考试考核的方式面向社会公开招聘。2006年11月，区委、区政府印发《洛江区事业单位公开招聘人员实施意见》，废止《洛江区事业单位补充工作人员实行考试考核公开招聘有关问题的通知》，明确事业单位公开招聘工作人员考试考核的基本原则、适用范围与对象、应聘条件、基本形式和程序、办理聘用、退役运动员和士兵应聘的照顾办法、组织领导等。
第四节 人才队伍建设
1998年9月，制定《关于选拔优秀拔尖人才的意见》。2001年4月，确认区管第一批优秀拔尖人才5名；5月，召开洛江区第一批优秀拔尖人才座谈会，帮助知识分子解决生活、工作上的问题，鼓励知识分子为经济建设出谋献策，多出成果。2002年6月，制定《关于选拔管理优秀企业管理人才的意见》；因人事变动，7月对区委知识分子工作领导小组成员进行调整充实。2006年7月，推荐参评首届“泉州市十佳农村实用人才”4名，1名入选；9月，制定《洛江区“两新”组织人才系列工程实施方案》，实施“人才培育工程”“机制创新工程”“人才集聚工程”“优质服务工程”“党员人才工程”。做好知识分子特困户走访慰问工作，帮助知识分子解决实际问题，为知识分子干事创业营造良好的社会环境，发放慰问金7000元。推荐加入市高级人才协会会员4名。2007年6月，印发《洛江区“十一五”人才发展规划纲要》，人才工作主体在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”的基础上增加高技能人才和农村实用人才。阳光国际集团科技发展有限公司《观赏园艺植物育种人才培养》项目获得2007年泉州市优秀人才培养专项资助；发放知识分子特困户慰问金6500元。组织科技副乡（镇）长参加全市“技术管理和技术创新”培训班学习，提高科技副乡（镇）长的业务素质。同年，为完善竞争激励机制，做好“洛江区第二批优秀拔尖人才”的推荐选拔工作。
第五节 老干部工作
一、落实政治待遇
1997—2007年，区委老干部局建立老干部学习、阅文、情况通报和参观考察等制度。依托区老年学校，每月（25日）组织一次离退休干部政治学习，向离退休干部传达中央、省、市、区委重要文件及会议精神；每年定期通报区情，举办各种报告会，组织参观工农业生产；邀请离退休干部参加重大节庆活动；区党代会、人代会及各基层党委召开党代会时，邀请离退休干部代表按规定出席或列席会议等。
1997—2007年，全区离休干部的离休费均按时足额发放，医药费按规定实报实销。1997年始，按照《离休干部“两费”保障工作的基本要求》，建立和完善“三个机制”，落实离休干部“两费”。1999年7月23日，区委老干部局、区人事局、财政局、劳动局、卫生局联合印发《关于洛江区企业离休干部“两费”保障的暂行规定》，明确亏损企业离休干部的离休费和医药费由区财政负责，效益好的企业离休干部的离休费仍由企业按时足额支付，困难企业的“5·12”退休干部的退休费由区级财政给予保障。1998年4月、2002年6月、2004年5月、2005年3月分别下发《中共泉州市洛江区委、区政府关于区领导挂钩联系老干部工作的通知》《关于乡镇卫生院医生挂钩联系老干部工作的通知》《关于优秀青年挂钩联系老干部工作的通知》《关于老干部工作人员挂钩联系老干部工作的通知》等文件，实行并坚持落实做四个“一对一”挂钩联系老干部工作制度。2003年2月，下发《关于建立上门为老干部报销医药费制度的通知》，开始实行上门为老干部报销医药费制度。坚持落实老干部生病、生日、节日、病故、有难“五必访”制度等，落实离退休干部的生活待遇。
二、设置活动场所
1999年3月，根据区编委会关于同意设立泉州市洛江区老年学校的通知精神，依托马甲镇成立区老年学校。区老年学校按照“思想工作、增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、提高素质、服务社会”的办学宗旨，狠抓教学质量、强化管理。每月25日左右，聘请市、区有关领导干部、教授和医生等专业人士为老干部举办知识讲座。2003年11月，依托马甲镇成立区老干部活动中心，面积200多平方米，设有图书室、阅览室、书画室、乒乓球室、气排球场等活动场所。区老干部活动中心加大软硬件设施建设，征订报刊杂志，增设健身器材和办公设备等。至2007年，区老年学校有骨干培训班1个，学员85人。
三、发挥老干部作用
1997—2007年，多数离退休干部根据工作需要、本人愿意、专业特长和健康状况，在全区经济建设和精神文明建设中发挥余热。区委、区政府和区直部门聘任老干部为行风监督员、政策宣传员、课外辅导员、信访调解员、民调治安员，定期听取老干部的意见和建议，服务大局，贡献力量。组织老干部通过报告会、座谈会、党课、团课、校外辅导等形式，讲述革命史、创业史以及个人奋斗史，对青少年言传身教。组织老干部协助基层关工委、老龄委和老年人协会开展工作，发挥老干部在帮教青少年、民事调解、计划生育、移风易俗、村路建设等方面的作用。
第六节 机构
一、中共泉州市洛江区委组织部
1997年8月，中共泉州市洛江区委组织部成立。2002年，区委组织部内设办公室、干部股、机关党群干部管理股、组织股、青干知工股5个职能股室，其中部长1名，副部长3名。2007年，行政编制5名，其中部长1名，副部长3名，内设办公室、干部监督室、干部股、机关党群干部管理股、组织股、青干知工股6个股室；下辖事业单位：洛江区干部信息管理中心、洛江区党员电化教育管理中心、洛江区非公有制企业党员活动中心，编制分别为2名、3名、2名。
二、区委老干部局
1998年7月，区委编委明确区委老干部局为区委主管老干部工作职能部门，负责老干部管理服务工作，属区委组织部管理的正科级机构，内设办公室，核定行政编制3名，其中领导职数1名。下辖区老干部活动中心和老年学校，编制分别2名、1名。至2007年，机构、编制不变。
