卷十五 交通运输业

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内容出处: 《晋江市志(1988-2007)上册》 图书
唯一号: 130320020230007185
颗粒名称: 卷十五 交通运输业
分类号: F512.757
页数: 45
页码: 516-560
摘要: 本文介绍了晋江市在20世纪80年代交通基础设施落后,制约了经济发展。90年代开始,政府加大公路、港口、码头等交通基础设施的建设力度,实施“大交通”发展战略,全面建设现代化公路网络。至2007年,全市拥有公路970条、总里程1725.79千米,公路技术等级进一步提高。交通运输及其配套行业迅速发展,货物运输业由国营、集体专业运输向个体过渡,向私营、股份制规模经营转化。
关键词: 晋江市 交通运输业

内容

20世纪80年代,晋江公路、港口、码头等交通基础设施比较落后,以道路运输为主的公路和海上运输港口、码头、航线等级较低。1988年,晋江县拥有公路127条、总里程706.5千米。1988年10月,晋江、石狮分设,划出石狮市辖区内公路28条、132.76千米。至1989年,晋江县实有公路99条、总里程573.74千米;尚未通铁路(火车);有海港4个,码头港口8个、均只能停靠500吨级以下船只;一军用机场虽通民航,但设施不完善,加之客源不足,时续时断。这些“晴天尘土飞扬、雨天泥浆四溅”的低等级沙土路,简陋的港口、码头,成为制约晋江经济发展的“瓶颈”。虽然,公路、水上运输业务有所增加,并开始允许私人承包或购置运输工具开展运输业务,但基础设施无法适应日益发展交通运输业的需要。当年,全县道路运输只有1家国营客运企业,年客运量1468.98万人次;货物运输企业虽发展到近百家,但大多为个体私营企业,规模小,年货物运输只有35.55万吨。海上运输公司5家,港口公司1个,年货物运输只有9.16万吨;内河运输量小,没有统计。
  1991年,按照福建省、泉州市政府干线公路“先行工程”项目建设规划,县委、县政府将修路建桥列入为民办实事项目,成立“公路交通建设工程指挥部”,精心规划,筹措资金,加快公路建设步伐。1992年5月,晋江撤县建市后,市委、市政府为彻底解决制约晋江经济发展的“瓶颈”,实施“大交通”发展战略,以建设现代化公路网络为目标,开展“公路年”和“交通年”活动,全面实施公路“先行工程”建设。泉厦高速晋江路段于当年11月20日在池店镇路段奠基。1997年9月8日,建成试通车,同年12月15日,投入试运营。至2000年,全市拥有公路190条、总里程1002.32千米,比1992年的599.64千米,增长67.1%。公路技术等级大大提高,其中:高速公路22.7千米,一级公路13.8千米,二级公路211.5千米,三级公路76.5千米,四级公路664.5千米,等外公路13.32千米。深沪、围头、东石等港口都进行改造扩建。1993年12月28日,泉州晋江机场航站区基础工程破土动工,扩建工程正式开始。1996年9月8日,机场建设工程完工并通过总体验收,9月10日,试航北京成功,12月12日,正式通航。2000年,全市拥有客运企业6家,客运量1468.98万人次;出租车也于1997年晋江机场通航后悄然崛起,个人或合资纷纷购置小型汽车,组成汽车出租企业;全市拥有道路货物运输企业9家,货运车辆9672辆、14606吨,货运量310.67万吨、周转量30568.88万吨千米。海上运输公司发展到17家,港口公司1个,年货物运输量271.45万吨。空中运输旅客运输从1996年的7378人次,发展到2000年360662人次;货物运输量从1996年的57.9吨,发展到2000年的6547.9吨。
  2005年,交通基础设施建设加快,运输能力增强。到2007年底,全市拥有公路970条,总里程1725.79千米,其中高速公路1条、22.7千米,国道1条、16.3千米,省道2条、117.43千米,县道12条、239.66千米,乡道225条、771.57千米,村道729条、558.13千米。公路密度平均陆域每百平方千米拥有公路265.85千米。公路技术等级进一步提高,其中,高速公路22.7千米、一级公路29.95千米、二级公路388.21千米、三级公路261.48千米、四级公路463.79千米、等外公路559.64千米。随着交通基础设施逐年完善,带来交通运输及其配套行业迅速发展。货物运输业由国营、集体专业运输向单车、单船租赁承包,产权转移向个体过渡,个体经营向私营、股份制规模经营转化。是年,境内第二条高速公路——泉三(泉州至三明)高速公路开工建设。2007年初,福厦铁路晋江路段开工建设。晋江市有3个港区、7个500—10000吨级码头。机场通过扩改建,运输能力提升。至2007年底,全市道路旅客运输企业8家,客运量达1395.68万次;全市拥有汽车出租企业4家、小型汽车144辆、总座位720位;全市拥有道路货物运输企业42家,货运车辆12642辆、总载重23481.97吨(其中危险货物运输车72辆、总载重612.8吨),货运量536.83吨,周转量46205.69万吨千米。原5家海上运输企业停航,全市新组建1家海运企业,拥有沿海钢质货轮3艘、总载重13502吨位,从事国内沿海及长江中下游等港间货物运输,完成货运量21.75万吨,比2001年完成5.59万吨增长将近3倍。机场年运输旅客1195916人次,货物9946吨,起降飞机12682架次,全国机场排名44位。
  第一章 交通设施建设
  第一节 公路
  一、道路建设
  1988年,晋江县拥有公路127条、总里程706.5千米。1988年10月,晋江、石狮分设,划出石狮市辖区内公路28条、132.76千米归石狮市管理。至1989年,晋江县实有公路99条、总里程573.74千米。
  1989—1992年,晋江县(市)用于公路建设总投资9138.21万元,其中海外侨胞及港澳台同胞捐资5139.45万元,占总投资额的56.2%。这些投资除新建6条乡村公路25.9千米外,绝大部分用于对原有的主要公路进行拓建和改造,路面宽从6.5—7.5米,拓宽至14米或16米。至1992年,全市公路(包括国道、省道、县道、乡村公路)共110条、总里程599.64千米,但公路等级低,路面还是以沙土为主,路面宽7.5—15米,主干公路技术标准为三级、四级、仅有水泥混凝土路面(包括乡村公路)97.55千米、油渣路面183.83千米。这些“晴天尘土飞扬、雨天泥浆四溅”的低等级沙土路,成为制约晋江经济发展的“瓶颈”。
  1992年5月,晋江撤县建市后,晋江市委、市政府为彻底解决制约晋江经济发展的“瓶颈”,实施“大交通”发展战略,以建设现代化公路网络为目标,开展“公路年”和“交通年”活动,全面实施公路“先行工程”建设。同年11月20日,泉厦高速晋江路段奠基。1994年是晋江市公路建设的高潮年,也是公路从低标准向高标准发展的关键年。是年3月11日,市委、市政府在深沪镇召开加速公路建设现场会议,全面部署公路建设任务,并根据公路建设新经济体制改革措施,打破国道、省道由省“统一管理、统一筹资、统一建设、统一养护”的传统体制,建立“统一规划、定额补助、逐级分段、承包建设”的新型建设体制和“统一收费、比例分成、分段养护”的新型管理体制。市政府与各镇政府签订责任状,把公路建设任务从原由交通、公路部门负责修建,改变为属那个镇的地段,由那个镇政府负责组织修建的办法,多方筹集资金,以提高公路技术标准和等级为重点,对全市的公路全面铺开进行拓宽,裁弯、降坡、改造路面。同时,配合建设福建首条的泉厦高速公路晋江路段。至2000年,全市拥有公路190条、总里程1002.32千米,比1992年的599.64千米,增长67.1%。公路技术等级大大提高,其中,高速公路22.7千米、一级公路13.8千米、二级公路211.5千米、三级公路76.5千米、四级公路664.5千米、等外公路13.32千米。
  2001年,晋江市掀起新一轮公路建设热潮,推动县、乡公路扩建改造进程,提高路面等级,扩展公路功能,推动农村路网建设,按照优质交通工程、优质生态环境的标准,构建以高速公路、国道、省道、快速通道为骨架的“三纵六横”的骨干公路网络和“三个层次”的农村路网,建成交错衔接、层层依托、从主到干、由干到次的快速公路网络布局体系。2001年4月10日,经泉州市计委批准,正式开工建设晋江市快速通道社店至马坪路段。该路段全长9.33千米,是晋南各镇和深沪、围头两港区以及石狮市连接福泉厦高速公路及泉州市区的重要通道,也是晋江市首次利用国家开发银行贷款建设的一级公路,全线按平原微丘一级公路标准实施,征地60.23公顷,完成土石方60多万立方米,砌石6万多立方米,建成小桥、涵洞及通道28座。2003年4月19日,公路竣工通车,历时2年。2001年7月,市政府出台《晋江市未通硬化公路建制村、革命基点村铺设水泥路面实施办法》,有力地推动农村路网建设,提高农村公路通达深度,保证公路网络均衡发展,在泉州市率先实现全市385个建制村,村村通硬化公路的任务和目标。
  2003年4月14日,为拓宽发展空间,打造现代化工业制造基地、商贸中心、滨海港口城市,晋江市委、市政府在深沪镇政府召开泉州沿海大通道(省道201线)晋江路段建设暨公路整治绿化动员大会,着手建设1条衔接泉州市区,贯穿晋江市10个镇(街道)、连接4个港区和3个工业园区的沿海大通道。该通道实施路堤结合,以沿途众多的独特景点为载体,集交通运输、经济发展、防潮防浪、旅游观光、国防战备等五大功能为一体的多功能的海湾大道。晋江路段自2003年开工建设,至2007年12月,除陈埭、东石外线外,其余路段基本建成通车,总投资约10.07亿元。2003年还开工建设大深公路马坪至英厝环岛段(东山环岛段)16千米,2004年建成。
  2004年,随着晋江城市建设步伐的加快,中心市区范围进一步扩大,部分交通、公路管理部门管养的路段划入晋江中心市区范围。为便于公路与市政道路的规划建设管理,市交通部门报经上级主管部门批准同意,将原管理养护的省道308线金上线路段及嘉福至双沟叉道556米(牛山连接线)、县道317线池凤路段(原省道306线华洲至石狮)、县道319线陈英路段(双龙公路双沟至牛山)、县道320线罗安路段(泉安公路福埔至灵源)、乡道028线普新路段(泉安公路普照至新店)、陈泉公路(庵上桥北桥台以北100米至四境)和七一公路(四境至石狮市境界)等6个路段、共57.4千米(除省道308线全上路段及嘉福至双沟叉道566米牛山连接线的路产仍归晋江市交通局管辖外),上述路段的路产、路权及管理养护责任全部移交给晋江市政园林局管辖,并于2005年11月1日起实施。
  2005年11月,开工建设泉三(泉州至三明)高速公路晋江路段。是年,开工的还有大深公路大盈至马坪段拓改工程13.5千米,2006年建成。2001—2005年,全市投入公路建设资金16.7亿元。
  2006—2007年,按照晋江一座城的构想,以及公路交通功能与城市道路功能结合、建设新路与拓改旧路结合、发挥单路功能与形成整体路网功能结合、提高公路等级与提升公路品位结合、长远规划与近期分段实施结合的思路,推进泉三高速公路晋江路段和牛山至紫帽辅道建设,加快扩建泉厦高速公路步伐,同时启动以福厦高速铁路内坑站为枢纽,南连晋江市快速通道,穿越灵源山脉,北接国道324线,连接罗山、灵源、磁灶、内坑、紫帽等5个镇(街道)的铁路出口通道的规划工作,以及快速通道道湖格至梧垵段3.414千米工程建设。到2007年底,全市拥有公路970条,总里程1725.79千米,其中高速公路1条、22.7千米,国道1条、16.3千米,省道2条、117.43千米,县道12条、239.66千米,乡道225条、771.57千米,村道729条、558.13千米。公路密度平均陆域每百平方千米拥有公路265.85千米。公路技术等级进一步提高,其中,高速公路22.7千米、一级公路29.95千米、二级公路388.21千米、三级公路261.48千米、四级公路463.79千米、等外公路559.64千米。
  (一)高速公路
  泉厦高速晋江路段 泉厦高速公路是福建省第一条高速公路,起于泉州西福,止于厦门杏林。晋江路段起于池店镇溜石村,止于安海镇内曾村,途经晋江市池店、陈埭、青阳、磁灶、内坑、罗山、安海等7个镇(街道)、30个村,全长29千米(其中主线22.7千米、嘉福至社店连接线6.3千米)。全线实施全封闭式、全立交,设计行车时速120千米,路基宽26米,中央隔离带宽3米、4车道上下行分道行驶。1992年11月20日,晋江路段在池店镇路段奠基。1993年11月,开始征地拆迁工作,征用土地148.69公顷,拆迁各类建筑物2.3万平方米,迁移坟墓2359座。1994年,完成征地拆迁工作,同年6月3日,正式开工,历时3年多。1997年9月8日,建成试通车,同年12月15日,投入试运营。2007年底扩建。
  泉三高速公路晋江路段 泉三高速公路起于泉州市,至于三明市,晋江路段全长7.44千米,途经晋江市紫帽、池店、西园、磁灶等4个镇(街道)、13个建制村。2005年9月,晋江路段开工。至2007年底,工程征地面积127.6公顷,拆迁房屋154幢。
  泉三高速公路晋江牛山至紫帽辅道 该辅道全长2.52千米,路基宽度27—40米,主车道为6车道水泥混凝土路面,设计行车速度为每小时100千米。2006年9月11日,该辅道开工建设。历时年余,于2007年11月15日工程完工试通车。
  (二)国道
  324线(福昆线) 起于福建省福州市,止于云南省昆明市。晋江路段全长16.3千米。途经晋江市池店镇(华洲)、紫帽镇(洋店)、磁灶镇(钱坡、新垵),进入南安市官桥镇(社庄村)。
  (三)省道
  201线(泉州市沿海大通道)起于池店镇仙石村,止于安平水闸。晋江路段全长79.67千米。途经晋江市池店、陈埭、西滨、龙湖、深沪、金井、英林、东石、安海等10个镇(街道),以及安平管理处、安东工业园区。建设时间为2003—2007年。
  308线(金上线)起于金井镇围头村,止于紫帽镇塘头村。晋江路段全长37.76千米。途经金井、龙湖、永和、罗山、磁灶、紫帽等6个镇(街道)。
  (四)县道
  303线(城紫线)起于池店镇溜石村,至于紫帽镇紫星村,全长16.03千米,路基宽16—27米,水泥混凝土路面宽9—23米。
  317线(池灵线)起于池店镇华洲村,经梅岭青阳、罗山街道,至新塘街道荆山村,全长19.4千米,路基宽40米,水泥混凝土路面宽24米。
  318线(陈磁线)起于陈埭仙石村,经青阳、梅岭街道,至磁灶镇新垵村,全长26.91千米,路基宽30—40米,水泥混凝土路面宽11—24米。
  319线(陈英线)起于梅岭街道双沟村,经青阳、磁灶,至内坑镇白垵村,进入南安英都村(美人桥),全长16.925千米,路基宽36—40米,水泥混凝土路面宽17—24米。
  320线(罗安线)起于罗山街道福埔村,经灵源街道,至安海镇安平开发区,全长14.64千米,路基宽40米,水泥混凝土路面宽15.5—24.5米。
  321线(龙英线)起于龙湖镇衙口村,至英林镇加排村,全长14.28千米,路基宽26米,水泥混凝土路面宽15.5米。
  322线(内深线)起于内坑镇柑市村,经安海、东石、英林、金井等镇,至深沪镇后山村,全长46.65千米,路基宽36—40米,水泥混凝土路面宽10.5—17米。
  325线(蚶东线)起于永和镇玉湖村,经安海镇(前湖、窑前),至东石镇三居,全长15.64千米,路基宽24—40米,其中水泥混凝土路面长3.62千米、宽15—18米;沥青路面长12.01千米、宽6米。
  326线(永安线)起于永和镇坂头村,至灵源街道灵源山,全长11.14千米,路基宽8—9米,其中:水泥混凝土路面长3.47千米、宽7米;沥青贯入式碎、砾石路面长7.67千米、宽6—7米。
  328线(大深线)起于安海镇内曾村,经永和、龙湖两镇,至深沪镇土屿村,全长27.72千米,路基宽40米,水泥混凝土路面宽14—18米。
  335线(霞池线) 起于池店镇双坑村,至潘湖村,全长2.29千米,路基宽48米,水泥混凝土路面宽16米。
  336线(霞金线)起于磁灶镇钱坡村,经罗山街道社店村、永和镇马坪村、英林镇玉坂村,至金井镇玉山村(草湖),全长31.72千米,路基宽7—50米,水泥混凝土路面宽6—24.5米。
  (五)乡村公路
  1980年,在改革开放大潮中,晋江县交通部门采取“多渠道集资”办法。大力发展乡村公路。至1988年,全县共有乡村公路92条425.5千米,其中等级路54条236千米,等外路38条189.5千米。这些公路归交通局统一管理,由沿线乡镇负责养护。1988年10月,划出乡村公路12条52.5千米,并划出上郭至洪窟的石狮路段4千米、灵水至石狮的石狮路段4千米,合计60.5千米,归石狮市管理。1991年前后,又新建乡村公路6条25.9千米。至1992年,晋江市共有乡村公路91条390.9千米。2007年,晋江市共有乡村公路225条,总里程771.57千米,其中:等级公路607.8千米、等外公路167.77千米。村级公路729条,总里程558.13千米,其中:等级公路169.73千米,等外公路388.41千米。
  (六)专用公路
  晋江沿海的驻军营房和军垦农场,都有专线公路通达。1988年,晋江县境内有专线公路15条,总里程29.7千米,是年10月,晋江、石狮分设后,划出属石狮辖区内12条、19.2千米,归石狮市管理。晋江专线公路实有3条、10.5千米。2001年公路普查后,专用公路归入乡村公路管理。
  二、公路桥梁建设
  晋江市地处沿海,溪流、港叉、湖塘、河沟纵横密布,各条公路都建有桥梁,这些桥梁随着公路不断延伸和拓建改造,大部分都将原来的石板桥,建成为永久性的钢筋水泥桥。1987年,翻修加宽的有上郭桥和荆山(一)(二)(三)桥。1988年,开始改建双沟大桥。经翻修改建的桥梁,桥面都从原来的6米扩宽至14米或16米。如青安线福埔至安海路段沿线内塘、灵水、西畲、清机等4座桥梁桥面均拓宽为14米。
  至1992年底,全市主干公路共有桥梁56座、1359.29米,乡村公路共有桥梁47座、1087.03米。2007年,全市拥有公路桥梁238座、总长度5594.94米,其中大桥4座,总长619.12米;中桥48座,总长2235.2米;小桥176座,总长2740.62米。
  三、公路绿化
  1995年,晋江市开始绿化公路,当时以县道青(阳)安(海)线作为创建文明样板路的试点路段,成效甚微。
  1996年,市政府制定“抓国道、促省道、带县道”的战略方针,发出《关于在国道324线、省道308线晋江路段等骨干道路开展建设文明样板路活动的通知》,决定率先在国道324线、省道308线晋江路段以及县道福埔至安海、六角亭至东石、深沪至英厝头等5条路段开展创建文明样板路活动,提出“大造声势,形成共识、明确任务、各负其责、精心组织、争创一流”的号召,制定“统一标准、统一规划、镇自为战、责任到村”的具体实施方案。市镇两级形成主要领导亲自抓、部门配合抓、上下协力抓的格局,创建活动很快地进入高潮。同年11月,在磁灶镇召开创建文明路现场会议,会上市委、市政府决定进一步把创建范围扩大到双沟至内坑白垵、陈埭至泉州市区、龙湖至石狮永宁(晋江路段)、东石至金井、英林至伍堡、安海浦边至英厝头、双沟至新店等骨干道路。至此,确定全市创建文明样板路12条、159.34千米。其中,国道324线晋江路段的磁灶镇一步到位,投入资金300多万元,征用公路两侧各20米地段,清理垃圾杂物,建设绿化,建造精品路段2.8千米,将原来“脏、乱、差”路段,变成一条美观的“绿色通道”,在泉州市组织对国道324线初评时,获一等奖。是年,全市投入创建文明样板路资金1240万元。1997年,交通部部长黄镇东、副部长李昌居及省领导分别莅临晋江检查工作时,对晋江公路建设的成效给予充分肯定。
  1998—2000年,晋江市委、市政府本着“筑一条路、披一片绿”的原则,印发《关于认真做好公路绿化、美化、净化工作,进一步巩固发展文明路建设成果的通知》,在抓公路建设的同时,狠抓公路“硬化、绿化、亮化、美化”建设,并加强对公路绿化的养护管理,制定《晋江市骨干公路绿化养护办法》,进一步明确“谁种植、谁管养”的责任,有效地巩固和发展公路绿化成果。
  “十五”期间,市委、市政府更加重视生态环境保护,决定在建设泉州市沿海大通道晋江路段的同时,同步拉开全市骨干公路整治绿化工程。2003年4月14日,市委、市政府在深沪镇召开“泉州市沿海大通道晋江路段建设暨全市公路整治绿化”动员大会。会上,晋江市委、市政府领导宣读《晋江市骨干公路整治绿化实施方案》,与各镇(场)政府及市直有关单位签订责任状,明确目标任务,采取能征则征、能租则租、能拆则拆、能平则平、能绿则绿的办法,结合造旧建新、整治村容村貌、实施公路两侧15米备用地绿化控制。是年,国道324线后厝街至长埔路段、省道308线紫帽湖盘至永和马坪路段、金井围头至石狮路段、泉州沿海大通道(省道201线)陈埭庵上至安海安平水闸桥路段、县道303线剌桐大桥至紫帽路段、县道317线池店华洲至石狮路段、县道318线磁灶至新垵路段、县道319线青阳竹树下至内坑白垵路段、县道320线罗山社店至安海安平水闸路段、县道322线内坑至安海路段、县道328线安海外曾至深沪环岛等11条骨干公路进行整治绿化,租征土地157.59公顷,整理场地土方和砌石工程120.79万平方米,种植巨尾桉18.06万株、夹竹桃树1.29万株、杧果树0.29万株,完成两侧慢车道及中央隔离带绿化面积38.66万平方米,总投资达6442万元。全市骨干公路整治绿化凸显出控制公路用地,改善路容路貌,遏制沿路违法建房等良好综合效益。2005年,注重全市骨干公路整治绿化的巩固提高工作,加强补苗、施肥、剪枝等基础工作。把全市主要骨干公路建成绿色通道,同时实施沿海大通道深沪湾杆柄至狮峰段、东山至岩峰段公路中、边分隔带绿化工程20.1千米,全年共投入资金830万元。2007年,完成沿海大通道塘东至塔头段、沿海大通道英林支线、大深沪马坪至外曾段、泉三高速公路晋江牛山至紫帽辅道的绿化工程共25.9千米、面积31.32万平方米,完成投资345.6万元。
  第二节 铁路
  2003年前,晋江市没有铁路。
  2004年,福厦铁路经国务院批准立项。2005年7月,国家发改委批准《福厦铁路可行性研究报告》。同年12月,铁道部和福建省联合批复福厦铁路初步设计。福厦铁路起于福州站,经莆田、泉州两市,止厦门西站,全长273千米。晋江路段全长15.65千米,途经紫帽镇(霞茂村、紫星村)、磁灶镇(钱坡村、下官路村、洋尾村、洋宅村、磁灶居、前尾村、井边村)、内坑镇(砌坑村、葛洲村、吕厝村、深圳村、上方村、前洪村、潘厝村、山头村、亭顶村)、安海镇(下洪村)等4镇19个建制村(居)和1个国有牧场。该条铁路建设规模为双线电气化铁路,等级为I级,设计使用期限为100年,正线数目为双线,设计区段客运速度为每小时200千米,牵引种类为电力,建筑界限为满足开行双层集装箱列车要求。规划设置站场1个,设于内坑镇上方村,站房规模为1.2万平方米。建设隧道3个、总长3488米。2006年底,完成征地拆迁安置工作,晋江路段征地总面积139.53公顷,拆迁房屋170多座、9万平方米,涉及农户200多户,投入征地拆迁安置补偿费1.84亿元。2007年初,晋江路段开工建设。
  第三节 港口码头
  一、深沪港区
  历史上深沪港区是晋江的主要渔港,位于深沪湾南面,地理位置座标北纬24°38'30",东经118°40'49",北与石狮市永宁港隔海相望,东濒临台湾海峡,距澎湖88海里,西与陆地相连,水域宽敞,海底泥沙质,坡底平缓,常年不淤积,航道宽阔,低潮水深13.5米,港内低潮水深8—10米,可满足万吨级船舶全天候进出港。
  (一)深沪码头
  1988年,晋江县政府凭借深沪港的优越地理条件,开始筹建货运码头。1989年,福建省计划委员会批准同意在深沪港建设5000吨级散杂货码头泊位1个,设计年吞吐能力为33万吨,工程预算投资2966万元。1991年9月,动工兴建,1992年,扩建为集装箱码头及配套相应设备,计划总投资5700万元,码头结构采用重力沉箱式,引堤长1397米,防浪墙长800米、高7.5米,泊位长145米,货场面积3432平方米,仓库建筑面积2600平方米,生产辅助设施总面积435.7平方米。码头配套装卸机械设备:10吨门机,35吨多功能门机,16吨红光吊机各1台,8吨和6吨叉车各2辆,2吨拖头车1辆,4吨平板车4辆。1995年6月,工程建设竣工,历时3年零9个月,7月投入运营。投产后,开通韩国、日本等国家和青岛、龙口、烟台、连云港、天津、上海、莱州、营口、香港等国内港口。主要进出口货物有钢材、透灰石、水泥、石板材、磁砖等散杂货,为外商“万代红集团”与“三益钢铁公司”的货物进出口码头,成为晋江对外贸易的主要港口,对晋江市国民经济增长和社会效益发生深远影响。
  随着晋江市外向型经济的迅猛发展,进出口货物大幅度增长,市政府决定向建设大中型港口目标冲刺,与泉州港务管理局联合筹建深沪二期万吨级多用途码头,建设规模为重力式沉箱结构的万吨级多用途泊位1个,以及相应配套设施,总平面布置与一期5000吨级码头相连,向北延伸238.85米,纵深与一期等宽100米,护坡长350.85米,泊位长度230.85米,形成陆域面积24655平方米,工程预算投资1.47亿元,工期2年。1997年7月,该工程通过工程可行性会审,获得福建省计划委员会批准立项,确定工程由交通部第四航务工程局负责施工。1998年9月,工程正式开工建设。2000年11月,工程竣工,码头投入运营。是年,深沪港获国家交通部批准为临时对外开放口岸,迎来首艘外国籍货轮靠泊码头装卸货物,开创深沪港接靠外轮的先例。同年12月,投资3000万元,在原一期5000吨级码头的南端进行局部改造,设置两阶平台及与之相连的斜坡道,增建一个可满足5000吨级滚装船靠泊作业的码头,次年3月,竣工并投入使用。
  “十五”期间,随着港区基础设施、装卸机械设备和疏港公路的日臻完善,港口货物吞吐量持续增长。2003年,深沪码头经国务院批准同意对外籍船舶开放,晋升为一类口岸。同年,接卸金门籍“锦龙6号”货轮,揭开深沪港区接卸民间对台贸易物的序幕。接卸1艘船长177.02米、宽27.87米,载重量3.52万吨,负载吃水深11.2米的巴拿马籍“富利号”货轮由越南装载无烟煤3.45万吨,刷新靠泊晋江港口最大吨位船舶的历史纪录。
  至2007年。深沪码头拥有5000吨级、万吨级和5000吨级滚装作业泊位各1个,泊位总长450米,可同时靠泊万吨级船舶2艘、5000吨级船舶1艘。前方货物堆场面积2.5万平方米、仓库建筑面积0.25万平方米、后方货物堆场20万平方米(正在建设中,完成工程量47%)、液体化工原料罐区可容纳2万吨。码头装卸机械设备齐全,配有门座式起重机(最大起重量为40吨)5台,以及流动吊机、叉车、装载机等各类平面运输机械。港区设有口岸检验机构,水电、通信设施完善,口岸服务网络完整,实行全面计算机管理,为船东、货主提供配套一条龙服务,成为泉州地区大宗外贸件杂货的集散地。
  (二)后山陆岛交通码头
  该码头位于深沪半岛东南突出部,东濒台湾海峡,距台湾鹿港130海里,与金门一水之隔,仅距20海里,南距厦门港42海里。水域宽阔,航道水深,无碍航礁石,底质多为沙泥,坡度平缓,具有船舶停泊的天然条件。历史上是海防军事重地,又是周边岛屿交通集散地,也是国务院批准的台湾船舶停靠点。
  20世纪80年代,随着海峡两岸关系缓和,对台民间小额贸易日趋繁荣,每天来后山补给和贸易的台轮不少于20艘(以小型机动船为多)。为促进对台贸易和解决周边海域诸岛交通难的问题,县政府规划在后山建设1000吨级1个泊位的客货码头1座。
  1997年8月25日,福建省计划委员会批准同意建设晋江市后山陆岛交通码头。1997年9月,码头工程开工兴建,次年底竣工。工程建设规模为1000吨级1个泊位码头1座,码头长125米,宽19米,高程7.6米,结构采用重力式小沉箱方案,并配备相应设施。引堤长61.8米,宽9米,高程7.6米,外侧为斜坡式结构,东北侧设有防浪墙,高9.5米。货物堆场面积1607平方米,仓库建筑面积1080平方米,陆域面积8486平方米,年设计货物吞吐能力10万吨、客8万人次,工期为1年,工程总投资2300万元。工程由交通部第三航务工程局第六工程处第四工程队负责施工。1999年5月,再投资2500万元,动工扩建,增加1000吨级泊位1个。2000年6月29日,福建省港航管理局主持码头工程建设竣工验收,产权移交给深沪镇人民政府管辖。
  二、围头港区
  围头港区位于围头湾口的围头角,东临台湾海峡,距台湾省高雄市约200海里,南与金门一水之隔,仅距5.6海里,北靠半岛屏障,西连省道308线的起点,航道宽、水位深、流速快、不淤积,港内低潮水深10—12米,船舶全天候进出港不受潮水限制,是天然避风良港,也是闽台贸易商货海运的最佳集散口岸。
  20世纪90年代初,晋江市(县)政府为改变晋江港口设施落后状况,增强经济发展后劲,为对台“三通”做好准备,规划在围头湾口建造万吨级码头,作为晋江与台湾直接通航的专用码头。1994年,福建省计划委员会批准同意在金井镇围头兴建万吨级对台贸易码头。该工程由码头、引堤、陆域3部分组成,建设规模为万吨级多用途泊位和3000吨级工作船泊位各1个及相应配套设施,年设计港口吐吞能力为杂货24万吨、集装箱2.4万标准箱。泊位总长248米(其中工作船泊位42米),宽50米,码头高程8米,引堤长593米、高程7.5米、宽14米,生产、生活辅助建筑面积8386平方米,陆域总面积37885平方米。鉴于围头海域的海况和波浪条件较为复杂,码头设计以选择最多作业天数和最优泊稳条件的施工方案,采用重力沉箱式结构,上部胸墙设置适当消浪设施,护岸及引堤采用斜坡式。工程根据福建省地震区划图,按地震烈度八度抗震设防,建设工期为2年,工程总概算14403万元。工程通过公开招标形式,确定由交通部第四航务工程局负责施工。1995年5月1日,工程奠基。1996年1月6日,正式开工。1997年9月28日,码头主体工程竣工,具备船舶靠泊条件。港区建有货物仓库建筑面积2184平方米,集装箱堆场1.8万平方米,码头装卸作业机械设备有起重负荷40吨的龙门式吊机1台、5—40吨叉车4辆,以及其他装卸设备和供水、供电、通信等设施,具备港口作业能力。
  1998年3月,围头港区获省政府批准为国轮外贸运输装卸点。同年4月9日,全国首创大型运水胶囊在围头万吨级对台贸易多用途码头试航成功,填补中国用柔性胶囊运水的空白。12月29日,围头港区开通国际集装箱航班,首航由厦门中远国际货运有限公司的“星祥”号国际集装箱货轮运载货物44标准箱开往香港,转道美国、日本、欧洲、澳大利亚等国,拉开围头港区开通国际集装箱航班的序幕。
  该港区以集装箱产业为港口发展目标,发展集装箱班轮航线和中转业务,加大资金投入,完善港口基础设施和各种配套设备,港口集装箱作业能力不断提高,货物吞吐量保持年年快速增长态势。2006年8月,围头港区获得国务院批准为对外开放口岸,给晋江及周边地区对外贸易货物通往世界各地提供新的便捷通道。
  2006年初,为开发围头港区深水岸线资源,进一步提高港口集装箱吞吐能力开始扩建二期10万吨级泊位,至2007年底完成扩建工程总造价的66%,工程仍在继续施工中。2007年,围头港区拥有万吨级集装箱泊位和3000吨级泊位各1个,泊位总长248米,码头前沿低潮水深9.5米,集装箱堆场11万平方米,内、外贸拆箱仓库各1座,码头装卸机械设备有2000型集装箱装卸桥吊2台、橡胶轮胎门式起重机3台、正面吊机3台、堆高吊机1台及其他各类装卸搬运机械近百台,港区开通内贸集装箱班轮航线14条,货物直达国内沿海、长江沿岸主要港口,以及经厦门、香港中转的国际集装箱班轮航线至世界各地。
  三、东石港区
  东石港区位于晋江市东南沿海,地理座标:北纬24°40',东经118°27',三面环山,港内水域总面积339.3万平方米,海岸线长5.1千米,主航道水深3—7米,宽200—1000米,500吨级以下的船舶可以自由进出港,2000—3000吨级的船舶可乘涨潮进出港,是得天独厚的避风良港。
  (一)东石港务码头
  原名东石码头,始建于20世纪20年代初,几经多次扩建改造。至1985年,晋江县政府为发展港口经济,投资兴建300吨级2泊位码头1座,建设规模为钢筋混疑土高桩栈桥式结构,长度93米,陆域总面积2.7万平方米,堆场面积4521平方米,仓库11座、建筑总面积1630平方米,生产、生活辅助设施建筑面积870平方米,以及码头配套装卸机械设备。该港区经国务院批准为福建省21个对外贸易港口起点之一,开通货运直达香港航线。码头原由晋江县东石搬运公司经营,1988年,该公司并入泉州东石港务公司,改集体所有制为国有制的“泉州东石港务公司”,归泉州港务管理局管理。
  20世纪90年代中期,随着周边深水港口的发展和海运船舶吨位的扩大,加上东石港航道的淤浅,大吨位船舶进出困难等因素,1999年,该港区投资600万元,动工扩建码头基础设施及装卸机械设备,码头由原来长度93米扩建到219米、宽18米,建成2000吨级、1000吨级泊位各1个,500吨级泊位2个的泊位群,新建1条长0.25千米、宽20米的混凝土港口通道和建筑面积2300平方米的封闭式仓库及面积6000平方米的堆场,新增负荷30—40吨的起重机6台、叉车4辆、拖车3辆等装卸作业设备,适应中小型货轮靠泊装卸作业。
  2000年,该码头实行经济体制改革,吸纳社会投资,合股经营,改国有制为股份制,进一步健全现代企业服务管理体系,完善码头基础设施建设和配套设备。2007年,拥有2500吨级3泊位、500吨级2泊位码头各1个,开通大连、营口、天津、丹东、上海、南通、南京、武汉、宁波、温州、广州、汕头、海口、三亚、青岛、香港及长江中下游沿岸主要港口航线。
  (二)永盛码头
  该码头位于东石港区北侧,系由私人合股投资经泉州港务管理局批准兴建,码头工程分两期建设。1998年10月,动工兴建第一期工程,建设规模为钢筋混凝土高桩栈桥式结构的500吨级2泊位散杂货码头1座。1999年5月,第一期工程竣工,投入运营。2000年初,续建第二期2000吨级2泊位,总投资640万元。2001年初,第二期工程竣工,投入运营,主要经营国内中小型货轮靠泊装卸货物业务。2004年,为提高港口吞吐能力,把原有泊位扩建为2000吨4泊位,并配备相应生产、生活设施。
  (三)桂林码头
  该码头位于东石港区北端,与安海港区交界处。1995年初,由私人合股投资200多万元开工兴建,建设规模为石砌泊岸平台式结构500吨级2泊位码头1座和相应配套设施。1996年初,竣工投产,一度缓解东石港区船舶滞留港内等待装卸货物的压力,为加速运力周转起到一定作用。2004年,由于航道和港池淤积,船舶进出港困难,该码头停止运营。
  (四)隆兴码头
  该码头位于东石港东北沿岸。2004年初,由私人合资开工建设,2006年建成投入运营,建设规模为钢筋混凝土高桩栈桥式1000—2000吨级3泊位码头1座,经营国内中小型货轮的散杂货装卸业务。
  四、安海港区
  该港区位于晋江市海岸西南端的围头湾内,背山面水,是天然避风良港,曾为晋江对外交通的主要港口。20世纪80年代后,由于航道和港池日渐淤浅,通航能力大幅度下降,远远不能适应经济发展需要。为改善港区通航能力,发挥古港作用,促进侨乡经济发展,安海镇人民政府决定迁建码头,兴建环镇公路,筑跨海鸿江大桥,拦截旧港道。1987年5月,经省政府批准在龙舌尾建设200吨级2泊位码头1座。后因晋江与南安地界权属争议而停建。1991年5月,泉州安平开发区项目确立后,由于开发区的配套建设和区域经济发展需要,在总体规划中,设计1个规模1000吨级码头配套项目,并于1992年初委托交通部第二航务工程勘察设计院进行海域勘测和可行性论证。同年9月,码头建设地点初定在龙舌尾西侧。由于疏浚航道牵涉邻镇周边滩涂养殖问题,无法协调处理,码头再次停建。至1996年8月,经泉州港务管理局和晋江市计划与经济贸易委员会批准,实施安海港古老码头外移迁建工程,同意在泉州安平开发区19#区东侧建设500吨级3泊位杂货码头1座,年设计吞吐能力为20万吨。1997年元月,由安海镇房地产开发公司、泉州安平开发建设有限公司和香港封域发展有限公司等3家联合组成晋江市安平码头发展有限公司,投资美元140万元开工兴建。1998年10月,竣工投入运营。建设规模为钢筋混凝土高桩栈桥式500吨级3泊码头,长度180米。码头配套设备:堆场面积1万平方米,仓库1座、建筑面积2000平方米,办公楼与宿舍楼各1座、建筑面积共1090平方米。码头装卸作业设备有:负荷50吨吊机1台、8吨吊机2台、16吨电动轮胎吊机4台、6吨叉车1辆和长臂挖泥机1台、挖泥驳船1艘(作为港池清淤)。是年11月15日,实施拦截旧航道,开工建设跨海鸿江大桥,原安海码头从此停止使用,安海港进出口货物均从新建的安平码头装卸。从此,曾为晋江对外交通主要港口的安海古港结束船舶靠泊装卸功能。
  第四节 机场
  泉州晋江机场原系军民合用机场,始建于1955年,为空军二级永备机场。1977年以后,由于海峡两岸关系缓和,飞行部队撤走,机场作为备降场。1980年5月3日,国务院、中央军委同意民航使用空军晋江机场,建立民航站。1980年8月7日,正式开通民航航线,使用安-24型飞机,开辟福州—泉州—广州航线。1980年11月,民航福建省管理局正式组建民航晋江航站,投资50万元,其中22万元用于购买空军晋江场站四站连的营房,总建筑面积1628平方米。航站利用充电房改作候机楼和商务值机室;一座汽车停放库房改为航行调度室,屋顶加盖航管塔台;其他房屋分别被改造为办公室和勤务保障用房。简易候机室前修建一停机坪,仅能供一架安-24型飞机停放。在市区临时租用泉州市工人文化宫一建筑面积约60平方米的房屋,作为售票处。1983年12月1日,机场因客源不足和厦门高崎机场建成通航暂停航,留守2人看护站址。
  20世纪90年代初,随着经济迅猛发展,到泉州投资经商、旅游探亲的客人日益增多。1992年,晋江市政府开始动议重新启用泉州晋江机场开辟民航航班。1993年7月1日,总参谋部、国家计划委员会《关于地方政府投资扩建空军晋江机场并恢复民用航站的批复》,同意飞行区首期按民航4C级标准扩建,并逐步完善和扩建到4D级。航站区建设按2005年旅客吞吐量134万人次,货邮吞吐量1.85万吨的需求进行设计。
  1993年9月1日,福建省计委下文《关于泉州晋江机场扩建工程可行性研究报告的批复》同意泉州晋江机场飞行区工程按4C级标准进行扩建。1993年12月28日,泉州晋江机场航站区基础工程破土动工,标志泉州晋江机场扩建工程正式开始。1994年2月4日,福建省建委通过《关于泉州晋江机场扩建工程(总图和飞行区)初步设计的批复》,1994年9月22日,福建省建委通过《关于泉州晋江机场扩建工程航站区和保障设施初步设计的批复》。同年4月10日,泉州晋江机场飞行区扩建工程投入全面施工。工程概算总投资2.3亿元,工程直接总投资为19529万元,资金全部由泉州市和晋江市政府多渠道自筹解决。后因机场建设标准需要,扩大规模,另因基建材料、车辆设备、价格上涨等因素,投资规模进行调整,总投资控制在2.6亿元以内,资金来源全部由地方政府自筹。
  机场扩建工程主要项目包括场道工程、候机楼工程、航管工程、供油工程、配套工程等。
  1996年9月8日,机场建设工程完工并通过总体验收,9月10日,试航北京成功,12月12日,正式通航。
  泉州晋江机场扩建工程主体设计单位为南京军区空军勘察设计院、民航华东机场建筑设计所、福建省邮电设计院、泉州电力设计院、泉州规划设计院等。中国人民解放军87480部队、四川省工业设备安装公司机场设施公司、中国建筑总公司第六工程局泉州分局、中国电子第一建设公司、深圳市洪涛装饰工程公司、泉州市第一建筑工程公司、晋江市第三建筑公司等24家参与机场一期扩建工程建设的施工。交通部重庆公路科学研究所、民航华东机场建设公司监理部、上海华东港湾工程建设监理所;南京军区空军质量监督站、晋江市建筑质量监督站等参与机场一期扩建工程建设的监理、监督。
  1998年10月15日,随着航班量不断增加,机场对各项软、硬件进行配套升级完善建设,民航总局同意泉州晋江机场飞行区等级晋升为4D。
  2002年11月20日,停机坪续建项目正式开工建设。2003年6月27日,顺利完成续建项目的全部任务。续建后机坪基本尺寸为400米×138米,总机位达到9个,可停放3架B757-200、其余为B737-800及以下机型,采用自滑方式进出。道坪砼厚度0.37米,PCN值63/R/B/W/T。
  2003年元月,为提升机场的窗口形象,方便旅客登机,机场又投资1000万元建设3条登机廊桥。
  2006年,为提高航班保障能力,机场开始着手21号仪表着陆系统建设的前期工作,当年完成项目报批和选址。2007年,由国际招标,确定选用挪威生产的导航设备,并正式开工建设。是年8月9日,通过初步验收,8月26—28日通过校飞。21号仪表着陆系统的建成启用,使得泉州晋江机场跑道两端均为I类盲降进近系统,提高复杂天气下机场的保障能力。
  第二章 交通运输
  第一节 道路运输
  一、运输工具
  (一)汽车
  随着公路网络快速发展,以及运输市场的开放,个体运输户纷纷购置汽车,经营公路客货运输。客运车辆从20世纪90年代初开始,由普通车型逐步发展至20世纪90年代末基本为空调车、豪华舒适型和出租小轿车;货运车辆从小吨位普通货车发展到大型货车、专用货车、集装箱车和危险化学品货物运输车。
  (二)拖拉机
  晋江县(市)参加营运的拖拉机有方向盘式和手扶式两种,一般在农村运载砖石、沙土、建筑材料和农产品等货物。20世纪90年代后,由于农村硬化路网发展,拖拉机运输基本被汽车运输取代。
  (三)摩托车
  摩托车分为二轮、三轮摩托车两种。摩托车具有体积小、轻便灵活、便于走街串巷的特点,被众多群众选为短途货运及作为代步工具,况且投资少、成本低、收益快,也被维持生计的下岗职工、农闲农民和外来务工人员作为首选职业,个人购车参与载客营运,成为晋江时兴的交通工具。
  (四)非机动车
  手推车分为独轮、双轮两种。曾经担负着晋江城乡的短途货物运输,20世纪80年代后,机动车发展而被取代,只作短途自货自运的辅助工具。
  自行车俗称脚踏车,分为二轮、三轮两种。20世纪80年代后,二轮脚踏车基本没有参加营运,只作群众短途代步工具。晋江三轮脚踏车一般是在自行车左侧增加一轮,三轮之间安装车架,载货的三轮车在车架上放置木板,可载货物重量100—150千克。载客的三轮车则在车架上放置双座位车斗,可载客2—3人。20世纪80年代后逐渐减少,至2007年,尚有为数不多的三轮车在市区和镇区内载客。
  二、运输业务
  (一)客运
  1.客运班车运输
  1988—1990年,晋江公路客运仍然以国有企业为主导,发展缓慢,全县仅有1家地方国营晋江县汽车运输公司独家经营。1990年,全县客运量310.62万人次。直至20世纪90年代初,随着晋江公路网络日臻完善、私营企业蓬勃发展,外出商旅大幅度增长,给客运业带来发展良机,仅1992—1997年间,先后发展客运企业5家,形成国有、集体、股份、个体多种经济成分并存的体系,经营范围不断扩展,开辟省内外、长短途的客运班线,缓解“乘车难”的局面。至2000年,全市拥有客运企业6家,客运量1468.98万人次,比1990年增长4倍多。
  1991年起,晋江市(县)交通运输管理部门按照“积极支持、因地制宜、合理规划、加强管理”的方针,鼓励、支持发展农村客运,沿途设置候车亭,为农村客运提供良好环境,切实解决农村群众出行乘车难的问题。2000年,随着农村路网的日臻完善,车辆结构日趋标准化,安全舒适性逐步增强,客运班车通达深度不断扩展。至2007年底,全市13个镇、6个街道,共386个建制村(居),通过客运班车336个、通车率87%。
  2001年,随着社会经济的发展,人民生活的提高,群众出行商旅对舒适性、安全性、准点率和服务质量有更高要求。晋江市客运业为适应市场需求,由量的扩展转向质的提高,车辆配备有大、中、小型的普通客车、空调客车、豪华舒适客车;经营方面有长短途的普通客运班车、直达班车、快速班车、区间班车、支线班车及客运包车等;服务质量从“等客上门”到想方设法“引客上门”,增设售票窗口和网点,电话订票、送票上门、优惠票价、延时服务及途中服务等,以车辆高档次、服务高质量、运行高速度、班次高密度、安全高系数、管理高效率,尽量满足群众商旅需求,提高运输市场竞争能力,促进客运企业健康发展。至2007年底,全市旅客运输企业8家(详见下表),拥有省际客运班线49条,通达9个省市、48个地区(主要有重庆、四川、江西、湖南、湖北、广东等);市际客运班线15条,通达省内各设区市;县际客运班线23条,县内客运班线15条(隔10—15分钟发一班)。
  2.出租车客运
  1997年,随着晋江机场通航后,每天送往迎来数以千计的海内外宾客,出租车客运悄然崛起,个人或合资纷纷购置小型汽车,组成汽车出租企业。至2007年底,全市拥有汽车出租企业4家、小型汽车144辆、总座位720位。
  3.客运站场
  晋江市客运站在客运市场活跃的推动下,年年增加,同时不断完善服务设施,提高站场集疏运功能,为旅客运输发展创造良好环境。至2007年,全市拥有四级以上客运站5个,分布在各主要镇(街道)。
  晋江市长途汽车站该站为县级客运站,设在青阳镇下行(泉安公路旁),有票房、行李房、办公室、生活区和停车场等设施,建筑面积857平方米,为一级客运站,隶属泉州市汽车运输总公司晋江分公司。1987年,晋江县城改造和公路拓宽,停车场及部分站房列入拆迁范围。1991年1月,新车站建成,次年9月正式营业,迁至地处晋江市区主干道泉安公路与迎宾路交会处。新车站按照交通部颁一级客站标准建设,占地面积8525平方米,主站房为7层、建筑面积6914平方米,停车场地面积5050平方米,20个发车位,设有宽敞、明亮的候车大厅和空调候车室,总面积1200平方米,配套设备有LED电子显示屏及大屏幕显示系统、6个微机售票窗口和条形码检票,车辆安全检测系统等,设计发送旅客能力为1万人次/日。站房外表壮观、布局合理、环境优美,各项服务设施齐全,运营后全面推行“三优”(优质服务、优美环境、优良秩序),“三化”(服务过程程序化、服务质量标准化、服务管理规范化)服务,业务范围不断扩展,并与泉州、石狮汽车客运站微机联网售票、检票和调度。至2007年,营运线路辐射全国18个省(直辖市、自治区)、102个地区及省内9个设区市,日发班车200余班次,日平均发送旅客6000人次。
  晋江市汽车站1991年6月,晋江县汽车运输有限公司投资1000万元动工兴建,12月竣工,次年元月正式运营。车站为二级客运站,隶属晋江市汽车运输有限公司。址设晋江市区中心繁华地段的陈埭路口,占地总面积5000平方米,其中办公楼、候车室、售票厅、广播室、询问处、行包托运处、小件行李寄存处、旅客餐厅、小卖部、茶水室及驾乘人员公寓、行包仓库、标准化公共厕所等占地面积2400平方米,前后停车场(含通道)占地面积2600平方米,发车位10个。配套设施有安全消防、广播通信、电子显示屏幕、行包搬运、洗车台、车辆安全检测等设备,设计日发送旅客8000人次。
  至2007年,经营省际长途和省内中短途的客运班线50多条,日均发送旅客5000人次,在跨省长途班车上安装车载移动电话,为旅客的商旅生活提供方便。
  安海汽车站1997年8月建成投入运营,为三级客运站,隶属泉州市汽车运输总公司。址设安海镇区风炉角。占地总面积11321平方米,其中站房及配套设施面积2830平方米,于主要承担安海及周边乡镇的省内外长短途客运,日均发送旅客1500人次左右。
  金井汽车站1995年2月建成投入运营,为三级客运站,隶属泉州市汽车运输总公司。址设金井镇区,占地总面积6500平方米,其中站房及配套设施占地面积1250平方米,主要承担金井地区及周边乡镇的省内外长短途客运,日均发送旅客900人次左右。
  安平汽车站1995年建成投入运营,为四级客运站,隶属晋江市安平汽车有限公司。址设安海镇安平开发区,是泉州安平开发区建设配套项目之一,占地总面积7360平方米,其中建筑面积2680平方米,主要承担安平开发区的省内外长短途客运,日均发送旅客800人次左右。
  其他客运站点福建省华州集团有限公司华洲客运站、泉州市汽车运输总公司陈埭鞋都汽车客运站、晋江市公共交通有限公司青阳客运站、福建省晋江市耀狮小客车出租有限公司龙湖客运站等4个四级客运站,以及设在各镇(街道)的临时客运停靠站点178个。
  二、货运
  (一)道路货物运输企业
  1988年,随着公路网络的形成和港口建设的发展,货物流通频繁、流向范围扩大,延伸至全国各地,促进道路运输业的迅猛发展。至2000年,晋江市拥有道路货物运输企业9家,货运车辆9672辆,货运量310.67万吨、周转量30568.88万吨千米,经营主体多为个体、联户或股份制的私营企业。虽然车辆数量大有增加,但晋江市道路运输业仍然保持传统经营方式,以发展中小型普通货运车辆为主,缺少规模化、技术化、信息化的现代物流企业,普遍存在效率低、效益差。2001年后,道路货物运输企业逐年递增,在多家经营、千车争运的情况下,运输市场竞争日趋激烈,纷纷改变经营方式,适应运输市场需求,开拓发展空间,更新运输工具,培育新的增长点,逐步发展高效低耗的重型货运汽车、拖挂车、集装箱车、危货车和保鲜冷藏专用车等各种车辆,经营整车货运、零担托运、直达快运、集装箱运输和危险化学品运输,并以“安全便捷、优质高效、价格合理、诚信经营”的服务质量,走出门、请进来的办法组织货源。至2007年底,全市拥有道路货物运输企业42家,货运车辆12642辆、总载重23481.97吨(其中危险货物运输车72辆、总载重612.8吨)。
  (二)道路货运站
  1988年,随着运输市场的扩大开放,晋江县社会上创办道路货运站蔚然成风,全县拥有货运站130多家,主要业务是为道路货物运输提供信息、组织货源、配载运输和集疏运、仓储等服务,提高车辆周转率,促进道路运输业发展。但是,晋江县道路货运站总体特征规模小而散,经营主体多为个体或私营企业。是年,经有关部门清理整顿,其中54家符合条件获准经营。
  2000年,晋江市贯彻执行上级关于清理整顿运输市场秩序的文件、会议精神,制订《晋江市清理整顿客货运输市场秩序实施方案》,坚持“加强调控、放管结合、健康发展”的原则,严把准入关,实施企业经营资质评定,支持、鼓励货运企业重组合并、壮大发展,走规模化、集约化路子。经过全面清理整顿,促进货运站健康发展。至2007年,全市拥有货运站44家,分布在各主要镇、街道。
  三、搬运装卸
  1988年,晋江县有安海、东石、青阳等3个集体搬运公司(站),隶属县交通局管辖。是年,这些搬运装卸企业发生新的变化。东石搬运公司于1988年与泉州东石港务站合并,改为东石港务公司,隶属泉州港务管理局管辖。安海搬运公司由于安海港航道淤浅,码头迁建,1988年11月原码头停止搬运装卸作业,职工纷纷自谋职业,至2007年,该公司名存实亡。青阳搬运站,原专营晋江市区汽车货物运输的搬运装卸业务,也因汽车专线货物运输的发展,以及各大型工厂、企业内部均设有自货自装自卸的搬运队等原因,造成业务萧条而解体。至2007年,晋江市的码头货物装卸作业均由港口码头企业自行承担。市区货物短途搬运大多数由社会上散工临时组合承担。
  四、车辆维修
  1988年,晋江县机动车辆维修业随着运输业发展应运而生,特别20世纪90年代后,人民生活水平不断提高,市民普遍用机动车作为代步的时兴工具,各类机动车保有量猛增,维修行业随之迅猛发展,经营主体多为个体或股份制的私营业户,规模较小、设备简陋,技术差、效益低,未能适应市场发展需求。至2000年,全市拥有汽车维修业户88家(其中一类1家、二类24家、三类63家)。
  2001年起,晋江市汽车维修业在维修市场的激烈竞争中稳步发展,各维修企业更加重视科技发展,节约能源,保护环境,着力更新设备,抓紧人才培训,完善服务功能,增强安全意识,提高维修质量,为交通运输业发展起到辅助作用。至2007年,全市拥有机动车维修企业133家,其中一类9家、二类31家、三类89家、摩托车维护(二类)4家,分布在全市各镇(街道)。
  此外,还有少数个体维修业户,未经主管部门批准,擅自经营摩托车维护业务。
  五、机动车驾驶员培训
  1983年初,由晋江县汽车运输公司与港商合作创办晋江县汽车驾驶员培训学校,教练车20辆,是晋江首家的机动车驾驶员培训机构。1989年,随着业务的扩展,教练车增至30辆,学校年收入70万元。1992年,进一步完善教练场地,新增教练车20辆,是年培训学习收入120万元。随着社会经济的快速发展,人民宽裕型的生活不断提高,市民普遍以车代步,各种机动车保有量日益增长,机动车驾驶员培训成为社会热门。2004年,根据《中华人民共和国交通安全法》,晋江市推进驾驶培训服务的市场化,打破驾驶培训行业的垄断,真正为广大群众提供优质、低价的服务。至年底,全市拥有驾驶培训机构9家。
  驾驶培训市场开放后,行业竞争日趋激烈,促进教学质量不断提高,教练场地设施和车辆设备更加完善,为行车安全起到辅助作用。至2007年,全市拥有机动车驾驶员培训机构12家。
  第二节 水路运输
  一、海上运输
  (一)工具
  1.木帆船
  晋江沿海木帆船一般头尾尖高,中间平宽,呈椭圆型,有二层甲板,多个隔舱,采用水密舱壁,船板用榫联和铁钉铆固,并用桐油、蚵壳灰粉、苎麻绒混合捣碎塞缝,然后再用软性桐油灰涂抹,水密度很高,抗沉性强。船上主要工具有桅杆、布帆(头、主、尾)和舵(可升降)、橹或桨(主副2支)、锚(3—4根)、绳索(若干条)。船体结构坚固,稳性好、抗风强,以风力推进,适合沿海航行。至1989年,晋江木帆船全部被淘汰。
  2.机帆船
  船体结构与木帆船相似,船尾安装动力(1—2台)和螺旋桨,以风力和机械力推进。20世纪80年代初,晋江各海运企业先后将木帆船安装柴油机和螺旋桨,成为机帆船。至1990年全部被机动船取代。
  3.机动船
  20世纪80年代中期,晋江机动船大多为木质结构,以头尖尾圆,船尾舱安装动力(1—2台)和尾轴、螺旋桨,以动力推进,有效减轻劳动力,增强抗风等级,提高安全系数,加快运力周转,增加企业经济效益。各海运企业纷纷集资,购置、建造木质机动船。1989年起,各海运企业结合自身实际,加快运力更新改造,逐步淘汰不具备改造价值的老旧船舶,船体结构、配套设备进一步改进,由木质结构改为钢质结构,由散装船向集装箱船发展,由小吨位发展到大吨位,由简陋的“罗庚”导航设备发展到先进的“雷达”“测深仪”等导航设施。至2007年,船舶设备更加完善,全部配备“卫星导航”“卫星定位”“雷达跟踪”和“单频带”“甚高频”等现代导航、通讯设备,提高安全系数,满足运输市场需要。
  (二)航线
  1.国外航线
  晋江国外通航始于唐末,盛于宋元,后因种种原因而中断。直至1995年,深沪港获准开通韩国、日本航线。1998年12月,围头港获准开通由香港转道美国、日本、欧洲、澳大利亚等国航线。2003年,深沪港获国务院批准为对外开放口岸,晋升为一类口岸,开通韩国、日本、新加坡、俄罗斯、印度尼西亚、越南等国际航线。
  2.国内航线
  晋江国内航线分为南线、北线、晋台线、港澳线和内海线等5条航线。
  南线 南线是晋江的主要航线,尤其是20世纪80年代后,南线货源充裕,船舶往返频繁,一直延续至今。从围头港出发,向南航行,经厦门、东山和广东海门、汕尾至香港,转道西行,进入珠江,直达广州,全程422海里。另一线,从香港外续航南下,经海南穿越琼州海峡,抵达广西北海、钦州、防城等港埠,全程749海里。
  北线 北线通航历史悠久,随时代变迁而兴衰。20世纪80年代后,航运工具日趋现代化,货运日益增多,成为晋江海运的重点航线。从围头港向北航行,途经福州、温州、宁波至上海,全程615海里。转道沿长江下游而上,可达南通、江阴、镇江、南京、池州、汉口等港埠。另一线从吴淞口继续北上航行,可达青岛、烟台、天津,以至牛庄、大连等港。
  港澳线 从东石港出围头湾,向南航行,经广东甲子、汕尾,抵达香港,全程324海里。再转西航行约30海里可达澳门。1979年,东石港获国务院批准为福建省21个对外贸易港口起运点之一。1984—1985年,两次组织货运直航香港。1990年,晋江县第一海运公司“晋东501号”钢质货轮获福建省交通厅批准直航香港、澳门航线。
  晋台线 从围头港向东航行,至澎湖88海里,直航台湾省高雄市约200海里可抵达。晋台通航历史悠久,几经多次中断、复航。改革开放以来,深沪港经国务院批准为台轮停靠点,晋台之间民间航运日益增多。1995年,围头港建设1个万吨级多用途对台贸易码头,从此,晋台航线民间船舶往来络绎不绝,呈现繁荣景象。
  内海线 以通航厦门、石码为主要港口。从东石港出石井角,向南航行,经大嶝、小嶝两岛屿至厦门市,全程37海里。再转西南航行,进入九龙江,直达石码,全程59海里。改革开放后,厦门港直接与国际通航,大量进出口货物,主要由内海航线疏运,促进内海航运发展。20世纪90年代后,由于公路四通八达,汽车运输迅猛发展,内海航运从此萎缩。
  (三)企业
  1.运输企业
  1988年,晋江与石狮分设后,晋江县拥有集体海运企业5家:属晋江县第一海运公司、晋江县石菌海运公司、晋江县深沪海运公司等3家,镇属有晋江县东石水运公司、晋江县深沪航运公司等2家。运输货轮66艘、总载重9188吨位,从事国内二类航区及长江中下游之间港口的货物运输。
  20世纪90年代开始,这些集体海运企业,面临多种运输方式的快速发展,在海上运输处于弱势地位。为企业的生存,企业由集体所有制改为生产承包制、资产(船舶)租赁制、股份制等。但是,由于企业规模小、船舶老化、设备落后、资金缺乏,船舶难以更新改造,未能适应市场需求,失去市场竞争能力,业务逐渐下坡,企业效益下降,职工纷纷自谋职业,企业停航倒闭。
  2004年,陈国辉、陈金泰、陈永东等3人共同出资申请筹建泉州福泰船运公司。同年6月30日,国家交通部下文《关于同意筹建泉州福泰船运有限公司的批复》同意筹建泉州福泰船运公司,从事国内沿海及长江中下游普通货物运输。该公司经济类型为有限责任公司,投资规模2000万元。2005年,投入运营。至2007年,公司拥有钢质货轮3艘,总载重13502吨位。
  2.港口企业
  1997年5月,晋江市港口投资发展有限公司创办,是市政府为贯彻“港口经济”战略、促进对外经济交流、进一步推动外向型经济发展而投资创办的国有独资港口企业。该公司负责晋江市辖区内码头规划、投资建设和经营管理,下辖泉州深沪港务公司、泉州围头港务公司、福建省晋江市围头港务汽车运输有限公司、福建省晋江市港口船舶货运代理有限公司等4个子公司。至2007年底,公司累计投资形成固定资产约5亿元。
  1998年,开通深沪至新加坡、俄罗斯、印尼、韩国、日本、朝鲜、越南等国家的散杂货国际航线和14条覆盖全国沿海、长江沿岸主要港口的内贸集装箱班轮航线,以及围头到香港、厦门中转的国际集装箱班轮航线,并经营接卸民间对台贸易货物业务,初步形成层次分明,密集有序的集装箱运输网络,港口货物吞吐量持续大幅度增长,成为福建省的重要内贸集装箱港口和泉州地区大宗外贸件杂的集散地。2007年12月28日,该公司与中远太平洋公司合并,改名为晋江市太平洋港口发展公司。
  (四)运输
  1988年,晋江县海上运输专营货运业务,经营方式继续以集体、个体、股份、承包、租赁为主体。
  20世纪90年代后,随着多种运输方式的快速发展,运输市场竞争日趋激烈,快捷、安全的运输方式是人们首选目标,而海上运输速度慢、风险大、安全系数低,又受气象自然条件限制,处于弱势地位,货源转向弃水走陆现象较为普遍,形成海运市场萎缩,加上周边沿海地区大力更新改造船舶,发展现代化的大吨位货轮,市场运力充足,竞争更加激烈,晋江市海运企业为增强企业活力,先后进行体制改革,改变经营方式,但仍然难脱困境。
  2001年,晋江市海上货物运输有新的发展。当年8月27日,首艘泉州港籍“长安109号”货轮满载5000多种晋江“名优特”产品,由围头港直航对岸金门进行商品展销活动,开创新中国成立50多年来泉州与金门直接往来新起点。至年底,全市海运企业5家,拥有沿海钢质货轮17艘、总载重7562吨,航行国内二、三类航区,完成货运量5.59万吨。
  2004年,晋江市海运企业普遍存在规模小、船舶老化、设备简陋,缺乏高等级职务船员,融资扩大难,发展缓慢,失去市场竞争能力,步入窘境,原5家集体老企业相继停航。至2007年,全市仅有1家新组建的海运企业,拥有沿海钢质货轮3艘、总载重13502吨位,从事国内沿海及长江中下游等港间货物运输,完成货运量21.75万吨,比2001年完成5.59万吨增长将近3倍。晋江市海上进出口货物运输大部分靠外地船舶承担。
  二、内河运输
  晋东河网(晋江与泉州分治后改称)原为古代人工围陂截流、开圳引水灌溉农田的水利设施,沿岸居民利用这些纵横交错的河渠,作为乡间水上短程客货运输航道,对辅助当时陆路交通运力不足发挥重要作用。
  (一)货运
  20世纪80年代后,晋江城乡商品经济飞速发展,大兴乡村公路建设,四通八达的乡村公路运输网络,逐渐取代晋东河网货运,仅有少数私有的小型机动船(每艘载重量5吨左右)航行于晋东河网,运载沙土、石料及小宗农产品。
  (二)客运
  1988年,晋江县内河有海尾、仙石、溜石、六斗门等4个客运渡口,均为晋江南岸乡村行人与泉州市区(鲤城、丰泽)往来的过江渡口,固定专线小型机动客船12艘(其中海尾村与仙石村各2艘、溜石村与溪头村各4艘),每艘载重量5吨位、载客定额30人,每天穿梭于晋江两岸之间,每逢节假日,乘客更为拥挤。此外,另有晋江沿海乡镇通往南安石井一带的白沙渡口,由南安石井设置的渡船,每天渡运旅客往返于南安石井与晋江白沙之间。
  至2002年8月,由于泉州市区改造需要,拆除富美码头,致使客运渡船没有码头停靠。同年10月,市政府下文,取缔海尾、仙石、溜石、六斗门等4个渡口的运营。从此,晋江市结束内河旅客运输历史。
  第三节 民航运输
  一、航线航班
  1996年9月10日,泉州晋江机场进行首次试航,由厦门航空公司波音737-500型试航北京成功。12月12日,泉州晋江机场正式通航,厦门航空公司投入运营,开辟晋江至宁波、上海、深圳、武夷山、北京航线,每周19个航班。
  1997年,开通北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、南昌、西安、郑州、珠海、杭州、舟山、武夷山等航线,每周进出港航班最多时84班。
  1998年,又有浙江、四川、武汉等航空公司投入泉州晋江机场运营,厦门航空公司也在泉州晋江机场投入第二架飞机运营。12月29日,开通晋江至香港临时包机航班(厦门航空公司)。全年开通航班为:宁波、上海、深圳、北京、武夷山、舟山、广州、杭州、珠海、郑州、南京、长沙、成都、武汉、温州、合肥、重庆、济南、南昌、贵阳、南宁、海口、青岛、天津、香港。
  1999年5月18日,开通晋江至马尼拉临时包机航班(南方航空公司)。全年开通航班为:上海、深圳、北京、武夷山、舟山、广州、杭州、珠海、郑州、南京、长沙、成都、武汉、温州、合肥、重庆、南昌、赣州、义乌、马尼拉、香港。
  2000年,厦门航空、东方航空、南方航空、武汉航空、上海航空、四川航空、中国国际航空等7家航空公司在机场运营。10月10日,开通日本那霸至晋江临时包机航班。全年航班为:上海、深圳、北京、武夷山、舟山、广州、杭州、珠海、南京、长沙、成都、武汉、温州、合肥、重庆、南昌、香港。
  2001年,共开通国内15个城市航班航线(含临时加班航线):北京、上海、广州、深圳、武汉、杭州、南京、天津、成都、长沙、合肥、珠海、舟山、宁波、武夷山。其中,全年未间断飞行的有北京、上海、广州、深圳、舟山等5条航线,武汉、成都、长沙在8月份临时中断后,于12月重新恢复;南京航线在1月份临时中断后,于4月份恢复。宁波、武夷山、天津为临时加班航线。全年日平均进出港航班超过16班次。
  2002年,先后引进东航、北亚、南航公司到泉州晋江机场飞航班,增加上海、舟山、深圳航班密度,新开南昌、昆明航线,恢复武汉、南京、杭州航班,12月17日,开通澳门临时包机1架次,泉州晋江机场的航线航班初步形成规模,每周进出港航班150余班,共开通国内22个城市的航班(含临时加班航线),分别为:上海、深圳、北京、武夷山、舟山、广州、杭州、南京、合肥、重庆、天津、长沙、宁波、成都、海口、昆明、郑州、济南、温州、南昌。
  2003年4月,开通青岛、西安、郑州、重庆航班,7月,开通济南航班,8月,又新增贵阳、南宁航班。全年共开通21条航线和黄山、武夷山、合肥、太原等4条临时加班航线,每周进出港航班250余班。全年航班为:上海、深圳、北京、武夷山、舟山、广州、杭州、南京、合肥、重庆、长沙、成都、昆明、郑州、济南、温州、南昌、珠海、福州、汕头、贵阳、南宁、太原、西安、青岛、沈阳、武汉、黄山。
  2004年,争取航空口岸的临时开放,分别于9月12日和9月29日恢复马尼拉和香港航班。年内共开通上海、深圳、舟山、广州、北京、杭州、武汉、温州、长沙、成都、南京、南昌、重庆、合肥、昆明、郑州、沈阳、西安、济南、青岛、贵阳、南宁等22条国内航线和马尼拉、香港两条国际(地区)航线,武夷山临时加班航线。每周进出港航班约230班次。
  2005年,开通上海、深圳、舟山、广州、北京、杭州、武汉、温州、长沙、成都、南京、南昌、重庆、合肥、昆明、郑州、沈阳、西安、济南、太原、海口、黄山、武夷山、青岛等24条国内航线和马尼拉、香港两条国际(地区)航线。每周进出港航班约235班次。
  2006年,开通上海、深圳、舟山、广州、北京、杭州、武汉、温州、长沙、成都、南京、南昌、重庆、合肥、昆明、郑州、沈阳、西安、济南、太原、武夷山、青岛等22条国内航线。每周进出港航班约235班次。
  2007年,开通上海、深圳、舟山、广州、北京、杭州、武汉、南昌、长沙、郑州、重庆、南京、温州、成都、昆明、天津、西安等17条国内航线。12月7日,为配合晋江建市15周年周年庆典,增开澳门—晋江临时包机2架次,旅客人数341人。
  二、航空运输经营
  1996年,晋江在机场施工建设时,分别到福州、上海、南京、北京等地,申办手续,争取航线。1996年8月上旬,争取到冬春航班时刻会在泉州召开。机场利用这个机会向各航空公司推介泉州和机场,配合航空公司申请航线。
  1997年,机场通航,晋江市机场采取各种措施建立20多个销售网点,促销航空公司机票。机场通航初期,只有厦门航空公司一家投入本场运营,通航城市只有北京、上海、深圳、宁波、武夷山。此后,航班量和旅客吞吐量逐渐上升。1998—2000年,由于厦门航空公司增加运力较为缓慢,其他航空公司对泉州航空市场疑虑重重,不愿冒风险投入运力,晋江机场旅客吞吐量在36万人次左右。
  2001年,泉州晋江机场注册成立机场客货代理公司,开始民租航空公司飞机,果断走与航空公司联合经营的新路。泉州晋江机场包租武汉航空公司飞机,开拓泉州航空市场。当年旅客吞吐量上升到48万人次,盈利48万元,首次扭亏为盈,同时机场包租航空公司飞机也成为中国民航机场的开创性经营手段。
  2002年是泉州晋江机场生产经营发展富有成效的一年。机场积极参与市场竞争,努力开拓航空市场,主动与全国各航空公司寻找合作机会,继续包租飞机或航线的路子,先后引进东航、北亚、南航公司到泉州晋江机场飞航班,使泉州晋江机场的航线航班初步形成规模。
  2003年,机场主动与航空公司进行合作,东航、南航和厦航在本场过夜飞机达到6架,航线航班延伸到全国主要经济发达区域和重点旅游城市。全年日平均进出港航班超过21班次。4月起,受“非典”疫情影响,全民航旅客吞吐量呈急剧下滑趋势。泉州晋江机场逆势而上,坚持不减少包租航班量,旅客吞吐量再次大幅度上升。9月,在民航总局举办的“民航振兴”评比活动中,泉州晋江机场荣获100万以下客流量组别的第一名。
  2004年,泉州晋江机场继续保持良好发展势头,通过建立健全销售网络,免费接送旅客,扩大机场客源幅射范围,采用积分制以及旅游航空捆绑销售策略等有效措施,不断提高航班的客座率,旅客吞吐量首次突破百万。
  2005年,航油价格上涨给机场带来前所未有的困难,机场稳定现有包机航班,使东航和南航的飞机运力得以在本场继续运行。通过采取灵活的销售方式,推出精品旅游线路促销机票,开展延伸服务,免费接送外地旅客到本场乘坐飞机,吸引更多的周边旅客到本场乘机,提高包机航班的客座率。为满足航空市场需求,通过积极努力,开放临时口岸,并临时开通香港和马尼拉航线,完成香港、马尼拉航班飞行250架次、出入境旅客21954人次。
  2006年,国内航空市场竞争日趋激烈、航油价格不断飙升,民航总局对闽浙沿海机场航班量进行严格限制,泉州晋江机场航班量和旅客吞吐量呈下滑趋势。在包机公司巨额亏损的情况下,上半年退租东航武汉公司1架飞机运力,降低包机经营风险,同时积极争取厦门航空公司增加运力投放。机场还争取其他航空公司的合作,冬春航季引进海南航空公司开辟泉州—杭州—太原航线。通过采取一系列措施,基本维持现有航班航线规模。为能开通国际航线,机场继续做好航空口岸开放前期准备工作。海关总署领导及业务部门先后两次到机场考察调研。泉州航空口岸开放列入海关总署年度预审项目。
  2007年,泉州晋江机场调整主业经营方式,控制财务风险,加大对经营单位的财务监督力度,经营风险得到有效控制,经营质量明显改善。机场提出以航空公司自主经营为主,机场全力做好销售服务的航班经营模式。成立市场营销小组,投资近100万元筹建销售网络,促销本场航班机票,调用4部车辆专门负责旅客延伸接送服务;推介泉州航空市场,及时引进深航、南航、奥凯航新运力,增加厦航2架飞机,加大深圳、上海航班密度,补齐西南航线,新开天津航线,使泉州航空市场适度竞争的格局初步显现,部分航线机票价格有所下降。在稳定主业的同时,机场加大三产开发力度,提高机场三产收入比重。机场对相关产业开发资源进行细分和重组,有计划分步骤将管理与经营职能分开,拓展三产经营空间,三产开发总收入占机场总收入的比重不断提高。
  三、航空保障
  (一)飞机过站维护
  1996年,机场通航后,设置机务工程部(后更名为机务保障部)。开航前部分维修人员分别到福州和厦门机场见习,1997年,起分别派人到各航空公司(在晋江机场执行航班任务的公司)参加机型培训和执照培训,有3人获得执照,可以独立对波音737型200/300/400/500、波音757型200号、MD82/90、BAE146-100/300、冲-8、福克-100、TU-154M等飞机进行航前、航后、短停维护。
  至2007年,机场持有机型执照人员8名,具备保障波音737-300、500,737NG600、700、800、900、A20系列、EMB145等机型的航前、航后、短停维护能力。
  (二)水电、航空油料供应
  1996年,泉州晋江机场建成民航独立的双路供水系统,最高日供水量可达2000立方米。机场内建有一个600吨的蓄水池,配有全自动恒压供水设备一套,可满足机场生产、生活用水需要。
  1981年,民航泉州站开航时的用电由空军晋江场站外场变压器供电。1996年,泉州晋江机场通航后,采用双回路一级专线供电,一路罗山变电站,一路青阳变电站,10千伏进线,13个馈线,变压器总容量7137千瓦。机场自备电源:变电站配有2台250千瓦油机,灯光站配有3台150千瓦油机。3辆15000L“斯泰尔”加油车,具备每小时保障5架次飞机、加油量4立方米的能力。
  (三)飞行管制
  1996年9月,泉州晋江机场通航后,民航厦门航务管理站派出部分人员进驻晋江机场,成立民航晋江机场航管站,为民航厦门航管站的派出机构,下设航站调度室和机场管制塔台,处理晋江机场的航管事务,考虑到晋江、厦门两地的直线距离不足50千米、两机场的空域交错重叠因素,民航晋江机场航务管理站的行政和业务均属厦门航管站领导,便于行政和业务统一协调。2003年,航管站并入泉州晋江机场,实行统一管理。2007年,泉州晋江机场共有持民航执照的空中管制员16人。
  第三章 管理
  第一节 道路运输管理
  一、机构
  (一)晋江市(县)交通局
  1988年,晋江与石狮分设后,县交通局内设人秘、财计、交通运输管理、工程、企业管理等5个股和交通运输联合检查站(副科级),并在青阳、安海、金井、东石、磁灶、中山街、永和、内坑、华洲、深沪、罗山等设置11个交通运输管理站。1990年,撤销交通运输管理股,成立晋江县交通运输管理所(副科级)和机动车船维修管理所(内为交通运输管理所管辖的维修股)。1992年8月,增设陈埭交通运输管理站。
  1996年10月,交通局机构调整为内设办公室(兼晋江市交通战备领导小组办公室)、计划财务科(兼晋江市车辆购置附加费征收管理办公室)、工程建设科、生产安全管理科、公路路政管理科等5个科室,以及交通运输管理所(内设机动车船维修管理所、规费征收股、运政运务股、交通运输稽查队)和福埔交通公路稽查站(副科级),并在青阳、安海、金井、东石、磁灶、中山街、永和、内坑、华洲、深沪、罗山、陈埭等设置12个交通运输管理站。
  2002年4月,晋江市委、市政府实行干部交流轮岗,交通运输管理部门人员变动较大,为保证行业管理工作能够顺利开展,实行按片区管理办法,调整基层交通运输管理站的管理区域,将青阳交通运输管理站并入罗山交通运输管理站(管辖青阳、西园、梅岭、罗山、新塘、灵源等6个街道),华洲交通运输管理站并入陈埭交通运输管理站(管辖陈埭、池店、西滨等3个镇),东石交通运输管理站并入安海交通运输管理站(管辖安海、东石2个镇),金井、深沪交通运输管理站并入龙湖交通运输管理站(管辖金井、深沪、龙湖、等3个镇),永和交通运输管理站(管辖永和、英林2个镇)。2003年12月29日,撤销晋江市交通运输管理所,设立晋江市运输管理所(加挂“福建省晋江市地方海事处”牌子),为晋江市交通局直属副科级事业单位。
  2004年12月,晋江市交通局调整内设机构,设办公室(晋江市交通战备办公室)、监察室、工程建设管理科、公路路政管理科、安全生产与执法监督科等5个科室,以及直属副科级事业单位的晋江市运输管理所(加挂福建省晋江市地方海事处”)。市运输管理所内设综合股、道路运输管理股、水路运输管理股、车辆管理股、规费征收股、运输稽查队等6个股。另设罗山、陈埭、安海、磁灶、永和、龙湖等6个运输管理站。此机构编制至2007年没有变化。
  (二)泉州市公路局晋江分局(晋江公路段)
  1990年4月,福建省公路局晋江公路段升格为正科级事业单位,1993年2月,晋江公路段改称为福建省泉州市公路局晋江分局,仍为正科级建制。晋江公路分局下设晋江公路稽征所。
  二、运输管理
  (一)道路运输市场管理
  1988年,晋江县交通运输管理部门坚持“加强调控、放管结合、健康发展”的原则,以“市场开放有序化、行业管理规范化、队伍建设正规化、内部管理制度化、各项审批程序化、日常管理服务化”为目标,负责实施全市道路运输经营者申请开业停业、运力投放、客运线路(跨县市以上)和运输许可证、道路运输证、道路运输从业资格证以及办理运输车辆年审、过户、变更等事项。
  1996年,由于运输业迅猛发展,运输工具混杂,运输经营者普遍法制意识淡薄,无证经营、货车载客、强行抢运、宰客甩客、粗暴待客等不端经营行为时有发生,特别市区非法载客营运的人力三轮车、二轮摩托车,违章行为,屡禁不止,严重扰乱运输市场秩序,危及交通运输安全,影响晋江古邑文明形象。针对上述状况,晋江市交通运输管理部门出台《晋江市运输市场管理暂行规定》,并成立交通运输稽查队,举办驾乘人员法律法规培训班,共10期、1014人,强化服务理念、优化审批程序、严把运输企业开业审验关,加强运输市场监管,强化运输市场秩序整治,加强运输经营者、驾乘人员的教育培训,严格查处各种不端经营行为,引导运输经营者和驾乘人员守法经营、文明待客、优质服务,促进运输市场健康、有序发展。
  2000年,加强源头管理,把好运输市场准入关,狠抓客货运输公司建设,规范经营管理,全市客运实行个体挂靠公司,统一管理,走规模经营路子。是年,新增大客车2辆、中客车26辆、大货车223辆、小货车2645辆。
  21世纪初,随着运输市场进一步开放,各地运输费税征收标准未尽相同,形成晋江的部分大吨位货车受利益驱动,纷纷“外挂”,严重影响运输市场正常秩序,造成运输费税大量流失。市政府为挽回费税流失、有效遏制车辆外挂、维护运输市场秩序,本着标本兼治,营造公平竞争环境,鼓励做大做强的原则,采取疏导结合的办法,2007年10月,出台《晋江市鼓励新增货车落籍和非正常外挂车辆回迁扶持政策实施细则》,明确规定:凡主动回迁落籍晋江的外挂运输车辆均可享受一定奖励,10吨以下,每辆奖励1500元,10吨以上,每辆奖励2000元。同时鼓励扶持组建规模化、规范化的货运公司,为“外挂”运输车辆回迁筑巢。
  (二)机动车维修市场管理
  1988年后,随着机动车保有量的迅速增加,维修行业随之快速发展。但是,无证经营、超范围经营、忽视维修质量、以次充第及乱收费等现象时有发生。1998年,晋江市坚持贯彻“规划、协调、服务、监督”的方针,以培育和发展维修业为目标,深入维修市场调查、预测维修量,制定发展规划和厂、点布局,督促维修企业执行工时定额、合理收费,组织从业人员培训和考核,交流新技术、新工艺、新材料,提高维修质量。
  2005年,晋江市交通运输管理部门加强维修市场监督管理,督促机动车维修经营者依法经营、诚实信用、公平竞争、优质服务。鼓励机动车维修企业实行集约化、专业化、连锁经营,促进机动车维修业协调发展。
  2006年,晋江市执行《福建省机动车维修行业管理工作规范》,督促维修经营者按照国家标准《汽车维修业开业条件》相关条款的规定,申请办理经营许可,健全维修质量、安全生产、车辆维修档案、人员培训、仪器设备、配件管理及环境保护等管理制度,依法经营、诚实信用、公平竞争、优质服务。对未取得机动车维修经营许可或使用无效、伪造、变造机动车维修经营许可证件,以及超越经营许可,非法从事机动车维修经营的,依照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》《道路运输条例》《无照经营查处取缔办法》以及《机动车维修管理规定》等相关法规进行处理。并实施先培训、后上岗制度,加强对维修从业人员的法律法规、安全生产、业务技能、职业道德教育培训和考试发证工作,督促维修从业人员严格执行安全生产操作规程,不得违章作业;严禁未取得机动车维修从业资格的人员参加机动车维修工作;督促机动车维修企业(户)健全质量管理体系,实施维修前诊断检验、维修过程检验、竣工质量检验等制度,公示承诺维修质量保证期,在承诺质量保证期内,因维修质量原因造成机动车无法正常使用,且承修者在3日内无法提供因非维修原因而造成机动车无法使用的相关证据的,机动车维修经营者应当及时无偿返修,不得故意拖延或者无理拒绝,如因同一故障或维修项目经两次修理仍不能正常使用的,机动车维修经营者应当负责联系其他机动车维修经营者进行维修,并承担相应修理费用。
  交通管理部门严格执行《机动车维修企业质量信誉考核办法(试行)》,建立机动车维修质量信誉考核制度和企业诚信档案。督促维修企业自觉遵守国家有关法律、法规及规章,加强管理,诚信经营,履行社会责任,为社会提供安全、优质、方便的维修服务,不得使用假冒伪劣配件维修机动车,应当将原厂配件、副厂配件和修复配件分别标识,明码实价,供用户选择,换下来的配件应当交托修方自行处理;严格执行福建省物委、交通厅制定的工时定额、收费标准,明码实价,上墙公开,做到守法经营、重信守诺、质量第一、收费合理。
  (三)机动车驾驶员培训管理
  1988—2004年,晋江市(县)机动车驾驶员培训管理由公安交警部门负责。2004年5月1日,晋江市交通主管部门根据交通部有关规定和《福建省机动车驾驶培训行业管理实施方案》《福建省机动车驾驶培训教员管理办法(试行)》精神,履行上级赋予机动车驾驶培训管理职能,坚持以人为本、服务大众的管理理念,按照“规划、协调、监督、服务”的行业指导方针,全面开展机动车驾驶培训行业管理工作,建立健全机动车驾驶行业的市场准入制度,完善驾驶培训市场监管体系,规范教学管理,维护机动车驾驶培训市场的正常秩序,提高培训质量,促进驾驶培训行业健康、有序发展。
  2006年,严格执行交通部《机动车驾驶员培训管理规定》及《机动车驾驶培训机构资格条件》的行业标准,坚持“公平、公正、公开、便民”的原则,加强机动车驾驶员培训管理,严把经营资格准入关,组织人员深入实地检查、核实教练场地设施和教学车辆配备,督促培训机构严格执行教学计划、教学大纲,健全安全管理、车辆管理、培训记录、学习档案等各项制度,公开经营类别、培训范围、收费标准,保证培训质量。
  2007年,针对教学车辆变更管理存在的问题,晋江市运输管理所下发文件要求“机动车驾驶员培训机构如需变更教学车辆的,应事先书面报经晋江市运输管理所确认,新增教学车辆的,原则上自注册登记取得牌证之日起,一个月内向晋江市运输管理所办理新增手续;减少教学车辆的(包括改变用途、报废、迁出),应自晋江市运输管理所核准批复之日起,一个月内办理车辆牌证过户或报废手续,并持相关有效证明材料向晋江市运输管理所报备,否则将暂停培训机构教学变更许可(报废车辆除外)。凡超过三个月未办理车辆牌证或报废手续的,将责令该培训机构整改,整改期间暂停其招收新学员”。同时,注意加强与培训机构沟通,积极帮助解决实际问题,纠正违规经营行为,促进机动车驾驶员培训机构健康发展。
  三、安全管理
  1988年,晋江县道路交通安全管理工作由晋江交通监理部门负责。至1996年10月,根据晋江市行政体制改革领导组办公室、晋江市委机构编制委员会审核,市政府批准《晋江市交通局职能配置、内设机构和人员编制方案》精神,坚持“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持”的原则,贯彻“以防为主、安全第一”的方针,实施“管生产必须管安全”的企业安全生产目标管理机制,开展以“加强管理、保障安全”为主题的宣传活动,督促交通企业建立健全安全生产管理机构和各项安全规章制度,配备安全管理人员,实行岗位责任制,把安全责任和控制事故指标细化分解,层层签订安全生产责任状,切实把安全责任落实到岗到人,有效遏制和减少交通事故的发生。
  2001年1月1日晚,泉州市籍的闽泉快运“闽CY0222号”大型客车,从福州市火车站运载旅客返回石狮市,在福厦高速公路福清路段发生撞车特大交通事故,造成乘客死亡22人、伤29人(其中晋江籍乘客死亡5人、伤6人)。翌日,市政府主要领导立即赶赴现场处理善后工作。同年,晋江市交通管理部门执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》,加强安全管理,实行安全目标管理责任制,明确部门领导和有关人员的安全责任,开展以“分析事故案例、汲取事故教训”为主题活动,制定《晋江市重大交通事故应急处理预案》,按照“统一领导、分级负责、属地为主、快速高效”的原则,认真做好重特大交通事故应急求援、善后处理和事故调查的各项工作。
  2004年,针对部分运输业户“重经济效益、轻安全管理、安全规章制度不健全、从业人员安全意识淡薄”等状况,把“五整顿”(整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段)、“三加强”(加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查)作为交通管理部门预防道路交通事故工作的主要内容,着力提高交通企业的安全意识和管理能力,落实安全生产责任制。强化交通安全宣传教育工作,组织全市交通企业员工分批分期参加省、泉州市举办的各类有关安全生产培训,共举办14期、843人参训。同时,以“春运”和反“三违”月(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)活动为契机,开展“以人为本、安全第一”主题宣传活动,举办2场安全法律法规咨询活动,分发2万份安全宣传材料,悬挂653条大幅宣传标语、出动20次宣传车在人流集散的主要场所、街道、路段巡回宣传,营造浓厚交通安全氛围。加强执法检查,严格按照“查隐患、堵漏洞、保安全”的要求,采取突击检查和重点抽查相结合办法,组织执法人员深入交通企业、主干道路、在建交通工程施工现场进行安全大检查,及时纠正违章行为、消除安全隐患,确保生产安全;加强营运车辆技术管理,重点规范客运车辆安全设施配置、运输车辆二级维护、综合性能检测和客运车辆安全例检制度,严格对出站客运车辆载客、车辆制动、轮胎及安全设备等安全技术状况的安全检查,有效地杜绝运输车辆“带病”运行;完善交通保障设施,综合整治危险路段,重点完善公路沿线学校、村庄、交叉口和公路急弯、陡坡、危桥的警示标志标线、减速带、信号灯及防护栏等交通安全设施;加强路面稽查监控,从严查处超载超速、酒后驾车和开车等违章行为,把一切不安全因素消除在萌芽状态,实现道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”的目标管理。
  2007年,晋江市交通系统全面落实企业安全生产主体责任,建立道路交通运输安全生产监管长效机制,督促运输企业主要负责人认真履行安全生产法定职责,加强企业内部安全生产管理,健全安全管理机构,配备专业知识的专职安全管理员,完善各项安全生产规章制度,增加安全设备资金投入,加强车辆技术管理和驾驶员从业资格管理,组织企业员工参加上级各类培训,做好客运车辆安全例检,查堵易燃、易爆、危险物品进站上车,禁止客车超员、货车超载或“带病”上路。
  利用科技手段,按照“政府引导、行业管理、市场运作、统筹规划、分步推进、确保稳定”的原则,督促长途客运车辆、危险货物运输车辆安装GPS,启动所有营运车辆安装GPS工作。至2007年底,全市长途客车、危险货物运输车均安装GPS,切实加强对道路运输车辆的实时动态监控和管理,有效预防和减少道路交通事故的发生。
  严格落实道路交通事故追究制度,对所属营运车辆屡次发生超员、超载等严重交通违法行为、存在重大事故隐患和发生重特大道路交通事故的运输企业及其负责人进行责任追究及行政处罚。对发生特大道路交通事故(一次死亡10人以上),按照“四不放过”(责任未查清、安全防范措施未制定、职工未受教育、事故责任人未受到处分不放过)原则,查明事故原因,分清事故责任,查处有关责任人,制定切实有效的防范措施,并严肃纪律,从严追究有关人员失察、失职和玩忽职守等违法违纪行为。
  坚持发挥舆论导向作用,围绕“以人为本、全面发展、提高素质、促进和谐”和“综合治理、保障平安”两大主题,结合交通运输行业特点,面向基层、面向群众,积极开展运输“安全周”、“安全宣传月”、“反三违月”、“安全知识竞赛”、全国“安康杯”竞赛和技术交流等活动,组织运输企业、有关单位在全市客运车站、港口码头、施工现场、主要干道及人流密集场所,悬挂大幅宣传标语、张贴宣传图片、分发宣传材料、出动宣传车、举办交通安全法律法规咨询活动,并在晋江有线电视台开设专栏,广泛宣传,营造浓厚氛围。同时结合交通运输行业实际,采取多种形式、内容丰富的安全教育,召开安全生产工作会议;举办培训班和专题讲座,组织学习安全法规、安全知识和事故案例分析,让广大交通员工认识“安全责任重于泰山”“安全生产、人人有责”的重要性和违章作业的危害性,自觉处理好安全与效益关系,遵守安全规章制度,积极参与安全管理工作。
  四、规费征收
  (一)汽车养路费
  1988年,汽车养路费和山区还贷基金(客、货运附加费)由“条条”管理的晋江公路稽征所负责征收。
  (二)其他车辆养路费
  1988年,晋江县其他车辆养路费、道路运输管理及其他交通规费由晋江县交通局负责征收。其他车辆养路费包括农用运输车(含低速货车)、摩托车(二轮、三轮)、方向盘式拖拉机(含手扶式)等车辆养路费。当年,征费标准是:非运输专业的自用方向盘拖拉机10马力以下每辆每月10元,10—20马力每辆每月20元,20—30马力每辆每月30元,30马力以上每辆每月40元;参加营运的,按以上标准加倍计征,手扶拖拉机不分型号,每辆每月16元。1992年7月,征费标准有所提高,农用运输车(含低速货车)按吨计征,每吨位每月140元,三轮摩托车按辆计征,每辆每月70元,二轮摩托车按辆计征,每辆每月3元,手扶拖拉机按辆计征,每辆每月40元,方向盘拖拉机按辆计征,10马力以下每辆每月30元,10—20马力每辆每月60元,21—30马力每辆每月90元,31—40马力每辆每月120元,40马力以上每辆每月150元。
  1994年,根据福建省人民政府《关于同意调整我省公路养路费征收标准的批复》精神,征费标准:农用运输车(含低速货车)按吨位计征,每吨位每月180元,车辆不足半吨的按半吨征收,超过半吨不足1吨的按1吨计征;三轮摩托车按辆计征,每辆每月85元;二轮摩托车按辆计征,每辆每月4元;手扶式拖拉机按辆计征,每辆每月50元;方向盘式拖拉机按辆计征,10马力(0.5吨)以下每辆每月40元,10马力至20马力每辆每月70元,20马力(1吨)至30马力(1.5吨)每辆每月110元,30马力至40马力(2吨)每辆每月145吨,40马力至50马力(2.5吨)每辆每月180元。其中:二轮摩托车养路费一次性征收全年;手扶式拖拉机养路费一次性缴纳全年的按9个月征收、缴纳半年的按5个月征收,农耕季节予以免征。
  1999年,晋江市交通管理部门面临着费税改革的严峻挑战,在费改税未实施之前,部分有车单位与个人,因认识不足,受到“费税改革”影响,误解为免缴纳交通规费,因此,偷、漏、逃交通规费现象屡屡发生,给征费工作带来一定难度。
  (三)公路运输管理费
  20世纪80年代初,晋江县所有运输单位或个人均必须于每月1日前到当地交通管理部门缴纳次月的公路运输管理费。晋江县的公路运输管理费由交通局负责征收。
  鉴于运输工具的发展和运输量的增加,1988年,对运输管理费率作调整,由运费总额的3%调整为2%。1989年9月1日,调整为1%。对部分无法按运费总额计征运输管理费的车辆,采取固定费额计征,费额标准:载货汽车分为大型货车(含挂车)每吨位每月12元,微型货车每辆每月14元;载客汽车分为小轿车(5座位以下)每辆每月25元,6—25座位的每座位每月2元,26座位以上的每座位每月1.5元,大巴士(30座位以上)每座位每月3元;农用运输车每吨位每月12元,方向盘式拖拉机每吨位每月8元,手扶式拖拉机每辆每月10元;翻斗车每辆每月8元。1998年,公路运输服务业按营业总额的0.8%计征,难以准确考核营业收入的公路运输服务业的单位或个人,可核定年营业收入按月计征。
  2002年,费额标准为:客车分为国产6—25座位的每座位4元,国产26座位以上的每座位每月3元,进口6座位以上的每座位每月4元,卧铺车每座位每月5元;货车分为大型货车(含挂车)每吨位每月16元,微型小货车每辆每月16元,农用运输车(含低速货车)每辆每月16元,三轮摩托车每辆每月12元,手扶式拖拉机每辆每月8元,方向盘式拖拉机每吨位每月8元。
  2006年,牵引车(含集装箱运输车)的公路运输管理费计费吨位一律按每车20吨计征(挂车免征)。同时还规定各地不得擅自出台地方计征吨位标准、不得对未缴公路运输管理费的挂车征收和罚款。对于外省籍的营运车辆自愿在驻地缴纳公路运输管理费且全年一次性缴纳的,统一实行全年按9个月运输管理费征收的优惠政策。各地不得擅自出台其他减免政策,不得将本省籍车辆按外省籍车辆征收运输管理费,避免福建省各地因征费标准不同导致运输管理费流失。
  (四)车辆购置附加费
  1986年5月起,晋江县(市)各种类型汽车的购置附加费由泉州市交通局负责征收;各种类型摩托车和挂车的购置附加费由晋江县(市)交通局负责征收,国内生产和组装的车辆购置附加费以车辆的实际销售价格为计费依据,费率均为10%。2005年1月1日起,由晋江市交通局负责征收的各种类型摩托车和挂车的车辆购置附加费改由晋江市国家税务局负责征收。
  (五)公路交通建设基金
  福建省政府为多渠道筹集资金,加快交通基础设施建设,1986年6月1日起,征收公路交通建设基金。征收范围:凡在本省境内从事营业性客运车辆(包括军用车辆、港澳入境车辆、外省车辆和三轮摩托车等),均应按规定缴交公路交通建设基金;在市区内固定线路行驶的公共汽车、电车免征公路交通建设基金。征收标准:按客车票里程每人每千米加收人民币0.01元,由车属单位或车主在发售客票的同时向旅客征收;跨省线路的营运客车,按省内里程计征。征收管理工作由省交通厅指定省公路局负责办理。各车属单位统一向车籍所在地的公路养路费征收站缴费。公路交通建设基金专款专用,征收单位不得以任何名义截留、挪用和动支。
  1992年9月,市政府制定《晋江市交通建设基金征收办法》,规定:凡领有晋江市牌证的各种类型机动车辆(除设有固定装置的环卫部门专用清洁车、粪便车、洒水车和公安消防车、医院救护车、殡葬接尸车免征外)均应缴纳交通建设基金。征收管理工作由晋江市交通网络建设总指挥部委托市交通局办理。征收时间自1992年10月1日开始。征收标准:营业性小轿车(5座位)每辆每年300元;小型以上客车每座位每年20元;载重汽车每吨位每年150元(挂车折半计征);微型小货车每辆每年150元;农用运输车每吨位每年100元;正三轮摩托车每辆每年100元;方向盘式拖拉机每辆每年150元;手扶式拖拉机每辆每年60元;以上车辆不足半吨的按半吨计征,超过半吨不足1吨的按1吨计征。非营业性客货汽车、特种车、专用汽车、牵引车、教练车等每辆每年200元;正三轮摩托车每辆每年60元;侧三轮摩托车每辆每年40元;二轮摩托车100排量以下每辆每年30元。
  2000年4月1日起,晋江市原开征的公路交通建设基金统一规范为公路客货运附加费。
  (六)山区公路建设还贷基金
  1993年,晋江市开始代征山区公路建设还贷基金,由晋江市交通局负责征收管理工作,收入全额逐级上缴。2000年4月1日起,原代征的山区公路建设还贷基金统一规范为公路客货运附加费。
  (七)货物运输附加费
  2000年4月1日,晋江市开征公路客货运附加费。晋江市交通局负责征收全市农用运输车(含低速货车)、后三轮摩托车、轮式拖拉机、手扶拖拉机。征收标准:农用运输车(含低速货车)每吨位每月20元;后三轮摩托车每辆每月20元;方向盘式拖拉机每吨位每月40元;手扶式拖拉机每辆每月20元。凡按吨位计征的车辆,不足半吨的按半吨计征,超过半吨不足1吨的按1吨计征。征收办法仍按原山区公路建设还贷基金征收办法执行,并使用福建省财政厅统一印制的行政性(纳入预算)收费专用票据,收入金额纳入财政预算管理,全额用于公路建设。
  五、路政管理
  1988年以来,交通管理部门经常开展维护路产路权、保障公路安全畅通的宣传教育活动,组织清理路障,整治占地违章搭盖、开沟挖渠、摆摊设点等行为。然而,随着晋江社会经济持续发展,民营企业不断扩大、产业结构不断调整,车辆保有量迅猛增长,公路交通与社会各方面关系更加密切,矛盾日益增多,特别是公路两侧控制区的违法占地建房、临时搭盖、占道为市、任意开沟挖渠、埋设管道和毁坏公路的路面路基、桥梁涵洞排水设施、防护构物、树木花草等行为,较为突出,严重影响公路交通安全畅通。晋江市交通局为维护路产路权,保障公路安全畅通,根据《中华人民共和国公路管理条例》(以下简称《条例》)、《福建省公路路政管理规定》(以下简称《规定》)精神,报经上级主管部门同意,于1996年10月设置“晋江市交通局公路路政管理科”,依法行使《条例》《规定》赋予的职权,实施对全市公路破路、开设路口和公路广告牌设置的审批,组织整治清障,完善公路安全服务设施,规范交通标线标志,维护路产路权,保障公路完好、安全、畅通。
  路政管理科成立后,其认真履行职责,加强路巡路查、清障治理,但违法违章行为仍然屡禁不止,致使宽敞、平坦、洁净的公路变得挤迫脏乱,两侧四季常青的花木遭受不同程度的损环,不但造成公路交通堵塞、影响城市文明形象,而且给交通安全带来诸多隐患,形成一道难道。对此,晋江市人民政府研究决定运用法律手段彻底破解这一难题,拟稿《晋江市关于加强公路两侧建筑控制区管理的暂行规定》(以下简称暂行规定),报经晋江市人大常委会通过,并于2000年5月1日正式施行。《暂行规定》的实施,有效遏制占路建房、占道为市等违章行为,改善路容路貌,保证公路安全畅通。这一做法,效果明显,得到上级交通主管部门和新闻媒体的肯定,赢得广大人民群众好评。是年8月11日,《中国交通报》(交通部主编)在第二版刊载题为《福建晋江加强公路两侧建筑控制区管理纪事》的报道,给予推广。
  2003年以来,晋江经济社会持续发展,市民生活不断提高,公路车流、客流、物流大幅度增长,占地违章抢建突出,公路车辆超限、超载、运输严重,擅自破路、开设路口和设置非交通标志的违章行为时有发生。路政管理部门认真履行《中华人民共和国公路法》赋予的权力与义务,严格遵照“廉洁奉公、依法治路、文明执法、保障畅通”十六个字方针,在“突出重点、建立规范、强化管理、注重实效”上下功夫,抓好八个重点工作:一是开展宣传教育活动。充分利用舆论导向作用,采取多渠道、多形式地宣传交通法律法规,出动宣传车、悬挂大幅标语、设置宣传栏、举办交通法律法规咨询活动,印发宣传材料,并在晋江有线电视台设置宣传专栏,营造浓厚氛围,提高广大人民群众法制观念。二是治理公路车辆超限超载运输。根据交通部等七部委联合制定并经国务院同意的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案》和福建省、泉州市车辆超限超载治理工作电视电话会议精神,制定《晋江市车辆超限载治理工作实施方案》,按照“广泛宣传、统一行动;多方合作、严管重罚;把住源头、经济调节;短期治标、长期治本”的工作思路,以教育疏导为主、严查重罚为辅,采取宣传教育、行政处分和经济处罚相结合,加强路面巡查监控,及时纠正违章行为,有效遏制车辆超限超载行为,保证运输市场总体运行平稳。三是加强公路两侧控制区管理。针对违法占地建房现象有所回潮,严格执行《晋江市加强公路两侧建筑控制区管理暂行规定》,开展专项整治活动,组织清理路障,依法拆除违章建筑物,清除公路乱堆乱放垃圾杂物,维护路产路权。四是完善公共服务设施。对全市危险地段、事故多发易发路段、危桥、交叉路口和村庄、学校路口,设置警告标志或警示标志,刷新公路标线、增设减速带、安全围栏、同时清理拆除擅自在公路设置的非交通标志,为安全行车创造良好环境。五是治理公路“三乱”。认真落实《晋江市巩固全市公路基本无“三乱”工作实施意见》的要求,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立长效机制,齐抓共管,从源头上遏制公路乱设卡、乱收费、乱罚款等违法行为,防止公路“三乱”回潮,巩固全市公路无“三乱”的成果。六是科学规划公路路口。为保障公路交通安全,对全市公路路口开设情况进行现场踏勘,科学规划开设,做到既利于经济发展、方便群众出行,又不留安全隐患。七是保护环境。针对工地施工车辆,往往利用夜间或作息时段,满载沙土、石屑、污泥、杂物等,疾奔于公路上,沿途滴、撒、漏,不仅破坏公路路面、污染环境、影响车辆通行,而且严重存在安全隐患。对此,改变传统管理方式,采用科技管理手段,在公路污染严重的马坪环岛地段,安装先进监控设备,进行24小时监控,及时查纠违章车辆,有效减少公路污染。八是加强路政队伍建设。以内增素质、外树形象为重点,坚持佩带标志、持证上岗、秉公执法、热情服务的原则,加强法律法规和业务知识培训,提高路政人员执法水平。
  六、公路养护
  1988—1993年,晋江县(市)公路养护工作,坚持按照“有路必管、有路必养”的原则,认真贯彻“以防为主”的方针,采取以养为主、建养结合的办法,以日常养护与冬季普修相结合,把防毁、抢修作为工作重点,着重抓好人员组织、资金筹集、工作部署、责任落实和养护成效等环节,组织技术人员常规性地深入各路段,特别是危险地段和桥梁涵洞进行巡查,及时了解、掌握路况,加固路基培护,疏通排水系统,清除坍塌土方,平整路面坑洼,修复路桥破损龟裂,完善公路附属设施,保障公路安全畅通。
  1994—2007年,晋江市实施公路建设新型经济体制改革措施,打破传统养护管理体制,把公路养护任务从原由交通、公路部门负责改变为以交通、公路、镇村为单位,按照“一手抓建设、一手抓养护、建养并重、协调发展、强化管理、提高质量、保障畅道”的原则,实施“统一领导、分段养护、包干管理”的新型养护体制,由交通管理部门负责检查督促指导和拨付专项养护补贴费。
  第二节 水运管理
  一、机构
  (一)晋江海事处
  1988—1998年,晋江县(市)港务监督管理工作,均由泉州港务监督部门派驻机构负责,先后设置东石港务中心站、安海港务站、泉州港务管理局围头分局等监督管理机构。
  1999年,泉州港务监督改称为泉州海事局,并于2001年11月在晋江市设立晋江海事处,负责晋江市口岸查验与执法监督,并履行海上安全监督管理职责。
  (二)晋江县港航管理站
  1987年3月,晋江县内河航运管理站列入国家编制,改称为晋江县港航管理站,负责全县内河运输管理。1990年撤销,内河运输管理由晋江县交通管理部门负责。
  (三)福建省晋江市地方海事处
  2003年3月,中共晋江市委机构编制委员会批准设立福建省晋江市地方海事处(副科级编制),挂靠在晋江市运输管理所(一套人员、两块牌子)主管全市内河运输管理,为晋江市交通局直属事业单位。
  二、船舶管理
  1988年,晋江县港务监督机构继续严格执行《中华人民共和国水路运输管理条例》(1987年9月22日交通部发布)和国家港口管理规定:凡从事水路运输船舶必须申请登记、统一编号,持有港务监督部门颁发船舶所有权登记证书》《船舶国籍证书》《船舶检验证书》《船舶航行签证簿》及公安(边防)机关发给《船舶户口簿》,悬挂国旗,在船身上标明船名(船号)、船籍港、载重线等,进出港口时必须服从港口管理,办理申报签证手续,接受港务监督、公安(边防)机关检验。航行国际航线船舶还须向当地海关申报,接受检查。
  1998年以来,晋江市为保障水上人命财产安全,严格执行《中华人民共和国船舶安全检查规则》(1997年交通部发布)和《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》(1998年5月1日起施行),加强对水路运输船舶技术设备状况及人员配备及适任状况的管理,规定船舶必须持有港务监督机关签发的《船舶安全管理检查记录簿》和《船舶最低安全配员证书》,在办理船舶进出口岸手续或进出港签证时出示,由港务监督(海事)机关检验;凡从事营运船舶还须持有船舶所在地水运管理部门核发的《船舶营业运输证书》,并按国家规定办理船舶保险,同时还规定船舶新造、引进、更新或买卖、转让、出租与报废,应事先向有关主管部门提出申请,经批准后,办理登记、过户或注销手续。至2007年,晋江市的船舶管理仍然执行上述国家法律和行政法规的规定。
  三、船员管理
  1988年,晋江县继续严格执行《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和交通部有关规定,从事水上运输的船员按照《1988年船员考试发证规则》的规定,通过专业技术培训,经港务监督(海事)管理机构考试合格发给《船员专业训练合格证书》《船员适任证书》和《船员服务簿》等。船员职称分为:驾驶、轮机、报务等。驾驶:船长、驾驶员(大副、二副、三副)、水手;轮机:轮机长、轮机员(大管轮、二管轮、三管轮)、机工;报务:一等级报务员、二等级报务员和话务员。并执行公安(边防)部门规定:出海船员(年满14周岁)向当地公安(边防)部门申办出海登记,申领《船民证》,经审核批准发给《船民证》。同时严禁船舶携带无证人员出海。
  1998—2007年,为保障船舶在航行和停泊时的安全,严格执行《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》(1998年5月1日起施行)的规定,按照船舶的种类、吨位、主机功率、无线电设备和航行区域的差别,而不同配备相关船员。一般船舶甲板部船员配备:500总吨及以上的必须配备船长、大副、二副、三副各1人,水手3人(应持有值班适任证书),未满500总吨的必须配备船长1人、值班驾驶员2人(大副、二副、三副均可)、水手3人(应持有值班适任证书)。轮机部的船员配备:主机功率750千瓦及以上的必须配备轮机长、大管轮、二管轮、三管轮各1人、机工3人(应持有值班适任证书),未满750千瓦的,必须配备轮机长1人、值班轮机员2人(大管轮、二管轮、三管轮均可)、机工3人(应持有值班适任证书);无线电人员配备:航行国际航线的必须配备一等报务员1人、航行沿海航区的必须配备二等报务员1人、航行近岸航区应配备兼职无线电话务员1人。船舶在停泊期间,应配备足够的并具有熟练操作能力能够保持船舶及相关设备安全有效运转的船员,且无论何时,船长和大副、轮机长和大管轮不得同时离船。
  四、安全管理
  因1987年全县连续发生15起海上交通事故,故1988年,晋江县海上运输面临严峻的困难。县交通局建立健全安全生产管理机构、明确一名副局长分管海上运输安全管理工作,实施岗位责任制。同时,交通局建立抢险救灾应急小组,制定应急预案,组建抢险救灾队伍,备足抢险物资,做到一旦发生灾情,救助快速有力,保障人民生命财产安全。
  1998年,部分企业存在着“重经济效益,轻安全管理”的现象,船舶结构老化、安全设施简陋、船员技术素质不高,且企业安全管理松懈,这严重影响海上运输安全。晋江市交通局加强对全市船舶技术设备状况和人员配备及适任状况的监督管理,推行“企业负责、行业管理、国家监督”的安全管理机制,以开展“第八次全国安全周”和交通部第五次“反三违月”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)活动,强化宣传教育,举办交通安全法律法规和业务知识培训、专题辅导讲座、研讨会等形式,提高企业员工安全意识,完善救生消防设备、配足职务船员,落实安全例检。严禁船舶违章超载航行,打击无证船舶从事水上运输活动,维护海上安全秩序。同时加强渡口管理,配合泉州市交通局做好渡船丈量、登记和渡工培训、考试发证等工作,健全“两证一牌”(船舶登记证书、渡工适任证书、船舶牌照)和“五定”(定渡口、定渡船、定渡工、定载额、定航线),实行市、镇、村三级管理制,层层签订《乡村船舶安全管理目标责任书》,一级抓一级、齐抓共管,加强监督检查,严格取缔“三无”(无两证一牌)船舶参与营运,严禁超载渡运,实现渡运安全。
  2002年,以开展“水上安全管理年”活动为契机,教育企业员工高度认识“安全责任重于泰山”和“预防为主、安全第一”的重要性和违章作业的危害性,激发员工积极参与企业安全生产管理工作,自觉处理好安全与效益关系,不断提高企业安全管理能力,确保海上运输安全。同时进一步加强内河交通安全管理,市交通局配合陈埭镇政府、池店镇政府督促仙石、海尾、溪头等村委会建立健全和船主的船舶安全责任制,落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任,配备安全管理专门人员,层层签订渡运安全责任书,杜绝水上交通事故,保持水上安全生产良好态势。
  2007年,为进一步加强水上交通安全工作,贯彻执行交通部《关于进一步加强水上交通安全工作的通知》精神,加强对海运企业安全资质审核,举办两期“安全主体责任”业务知识培训班,全面提升交通行业安全管理水平;督促企业落实安全生产主体责任,明确企业主要负责人必须负起全面安全责任,加强和改进企业内部安全管理体系,完善安全生产规章制度、作业标准和岗位技术操作规程,加大安全资金投入,改善安全生产条件,经常检查本单位安全生产情况,研究解决安全生产的重大问题,组织学习培训,提高企业员工对“安全生产、人人有责”的认识,教育员工遵章守法操作,激发员工积极参与安全管理,取得明显成效,杜绝海上交通事故,实现安全目标管理。
  五、规费征收
  (一)水路运输管理费
  1992年1月,晋江县开始对从事营业性水路运输企业、单位和个人的运输船舶按固定费额征收水路运输管理费。征收费额标准分为钢质船和木质船两种,钢质船每月每吨(载重吨)1元,木质船每月每吨(载重吨)0.90元。为鼓励各运输企业、单位和个人主动缴纳规费,对一次性缴纳全年运输管理费的,按规定费额标准全年计征10个月。
  1996年,晋江市作调整补充,实施按船舶定额载重吨(客位)的固定费额标准计征。其标准分为沿海货运、沿海客运、内河运输三种。沿海货运:1000吨以下每月每吨1.40元,1001至3000吨每月每吨1.30元,3001至10000吨每月每吨1.10元,10001吨以上每月每吨0.80元;沿海客运:每月每座位1元;内河运输:钢质船舶每月每吨1元,木质机动船每月每吨0.90元,水泥船每月每吨0.90元,木帆船每月每吨0.30元,渡口船舶每月每吨0.80元,运沙溪船每月每吨1元。凡船舶因维修或其他原因需要停航的,应在停航之前到征收单位办理申请报停手续,经批准后同时收回该船舶的营运证。个别水路运输(服务)企业、单位和个人,在生产经营中受到意外的影响要减免水路运输管理费的,应向所在地方交通管理部门提出申请,报上一级交通主管部门批准后,方可办理减免手续。
  (二)车船维修管理费
  1990年,晋江县交通管理部门开始向车船维修业户征收车船维修管理费。其费额标准按营业额的1%。1998年,晋江市交通管理部门在上级交通主管部门的直接指导下,取消征收“车船维修管理费”。
  (三)港口规费
  根据交通部制定的《港口费收规则》和上级主管部门有关规定,由沿海各港航(海事)管理部门按国家规定负责征收港务费、船舶停泊费、航道养护费等。
  第三节 航空运输管理
  一、机构
  1993年11月,泉州晋江机场建设协调领导小组成立,由泉州市市长林大穆任协调领导小组组长。同年12月,组建泉州市晋江机场建设指挥部,由晋江市市长何锦龙任总指挥,王志泉、陈都炎、方玉銮、李时势任副指挥。其间,何锦龙调任石狮市委书记,晋江市代市长龚清概接任总指挥。1994年7月,增补方庆强为指挥部副指挥。
  为保证机场扩建竣工后能顺利投入运营,1994年1月20日,泉州市人民政府决定组建泉州晋江机场公司,负责机场投入使用后的生产运营工作。经报民航华东管理局和福建省编委批准,泉州晋江机场公司为正处级事业单位,实行企业化管理,独立核算,自负盈亏,行政上由市政府代管,并接受民航福建省管理局的行业管理和业务指导。同年3月15日,该公司在晋江市工商行政管理局注册登记,注册资本为人民币8000万元。机场建设指挥部副指挥李时势兼任泉州晋江机场公司经理。
  1996年5月,泉州市政府任命李时势为泉州晋江机场总经理、方庆强为副总经理;8月,任命陈方贵为副总经理;9月,任命刘进明为副总经理。12月10日,泉州市公安局晋江机场分局正式挂牌成立。自此,泉州晋江机场公司基本完成组建工作,正式开始运作。
  1999年,泉州晋江机场进行管理体制改革,由泉州市及所辖晋江、石狮、南安市,鲤城、丰泽、洛江区,惠安、安溪、永春、德化县和肖厝管委会共同发起成立泉州晋江机场股份有限公司,同年12月31日获省政府批准。2000年2月28日省工商局核准注册,5月31日,泉州晋江机场股份有限公司正式挂牌,并按公司章程,依法成立股东大会、董事会和监事会,实行董事会领导下的总经理负责制。晋江市常务副市长陈贻萍任公司董事长,李时势为总经理。
  2003年,为适应民航体制改革要求,更充分地利用泉州晋江机场现有人力、物力资源,进一步优化管理体制,增强整体综合保障能力,根据国务院《民航体制改革方案》精神,并结合晋江机场实际,晋江航管站顺利并入泉州晋江机场,实行统一管理。此举不仅可以充分利用人力资源和物力资源,增强机场综合保障能力,也有利于机场在行政管理、飞行保障和安全监管上,统一指挥、协调管理,形成机场一盘棋的管理体制。航管站并入机场后,机场继续优化内部机构设置,按照管理、保障、经营等不同职能进行组合和调整,成立指挥中心、现场保障部,使机构设置更加符合现代机场运作的需要。
  2006年12月13日,泉州市委、市政府免去李时势机场党委书记和总经理职务,方庆强副总经理主持机场工作。
  2007年1月29日,泉州市政府任命方庆强为机场总经理,林光荣为副总经理。
  二、净空与空防安全管理
  (一)机场净空管理
  1996年,机场建设指挥部会同地方政府,对南北两端净空带所有超高建筑物进行拆迁,拆迁房屋113处、33685平方米。同时,机场西侧净空区内16幢高层建筑物全部安装飞行障碍灯。经民航华东局和省局审核,机场净空条件良好,符合飞行要求。2003年,机场严格检查监督,狠抓隐患整改,抓好飞行区管理、空防安全和机场净空管理,制止周边村镇焚烧工业废料66起,制止燃放烟花8起、空飘气球3起,拆除违章超高建筑4处。2004年,加强不停航施工的安全管理,走访机场周边镇村,宣传净空保护知识,及时制止焚烧工业废料、升空烟花和气球的事件,拆除净空违章建筑,督促高层建筑物装设障碍灯。2006年,利用电视台、报纸、宣传单、录音带等多种媒介加强对周边社区的宣传,不断提高周边居民机场净空保护意识,联合晋江市安监局、气象局等执法单位和空军场站进行净空专项巡查,对违反净空保护规定的现象及时制止,协调处理机场周边焚烧垃圾、燃放烟花、施放空飘气球共58起。在政府的支持下制止和查处违规超高建筑物3处,维护净空安全。2007年,加强净空管理工作,缓解机场净空保护和城市建设的矛盾。泉州市政府为强化机场净空保护,在充分征求机场周边县市区和有关部门意见的基础上,颁布《泉州晋江机场净空保护规定》,同时出台《泉州市人民政府办公室关于进一步加强泉州晋江机场净空保护区内施放系留气球活动管理的通知》,晋江市委、市政府也高度重视机场净空保护工作,市委办和市府办联合出台《关于开展市区和机场净空保护区禁止燃放烟花爆竹集中整治统一行动的通知》等净空保护文件,为机场的净空保护提供法规保障;宣传普及净空保护知识,发放禁炮宣传品15550份,进一步提高机场周边村镇居民的净空保护意识;扩大净空巡查范围,加大净空查处力度,查处违反净空管理规定行为76起。
  (二)安全监督检查
  1997年,机场宣传贯彻“安全是民航永恒的主题”思想,管理上做到“人员、思想、精力”三到位。年初,机场总经理与民航福建管理局签订年度安全生产目标责任书,并将全年安全目标层层分解到各个岗位,先后组织8次全面的安全大检查。机场注重安全关口前移,加大安检力度,当年检查旅客111358人次,查获各类违禁品849件。
  1998年,加强检查监督,及时发现和解决问题,全年组织安全大检查8次,处理16名员工,其中除名2人,辞退1人,处分3人。安检查获证件不符35起,收缴违禁物品1139件。
  1999年,加强监督检查,组织安全大检查12次,全年查获证件不符188人次、违禁物品612件,查获犯罪嫌疑人2人,查获走私羚羊角520支,其价值上百万元。完善安全工作激励机制,实行重奖重罚,设立安全工作突出贡献奖,表彰26名为安全工作做出突出成绩的员工,处理13名危及安全违规违纪员工,辞退2人。
  2000年,继续严格落实安全生产责任制,抓好安全教育,提高员工安全意识,强化安全监察,加大检查力度,严把安全关口。全年组织11次大检查,发现安全隐患37个,及时整改。安检共查获证件不符72起,各种违禁物品410件,抓获无关人员进入飞行控制区15人次,并配合厦门公安局捕获1名被通辑的犯罪嫌疑人。
  2001年,全年表彰安全工作突出表现人员240人次,处理违纪9人次,其中下岗1人、辞退1人、经济处罚7人。美国“9·11”事件发生后,机场制定《关于加强空防安全管理的暂行规定》,加强控制区管理,投入228万元改造安检流程,全年查获证件不符123人次、违禁物品459件。
  2002年,开展安全大整顿2次,对安检、机务和飞行控制区、候机楼、货运仓库、油库等重要部位全面检查;落实持证上岗制度严把安全关口。确保持证上网率100%。加大安全资金投入,筹措510万元用于维修改造飞行区助航灯光、新建消防车库、安装货运仓库监控系统、改造航班动态显示屏,添置各种通讯、消防设备和应急救援器材。
  2003年,机场继续强化安全教育培训,组织44个基层班组313人参加“安康杯”竞赛和“安全生产月”活动,在候机厅设立安全咨询台,向旅客发放安全宣传材料。同年5月17日,时值“非典”期间,机场公安分局查获一箱以水草名义欲托运往上海的不明野生动物,经福建省林业部门鉴定,该批动物共有避役、龟、蛇、蜥蜴、蛙及壁虎等六类42只,其中大部分动物的产地为境外,且无出入境检验检疫部门出具的检疫证明及相关准运证。根据“非典”期间对野生动物实行禁运的规定,分局对这批野生动物予以暂扣,并移交林业公安部门进一步审理。
  2004年,重新修订完善并层层签订安全责任状,同时加强检查督促,保证责任目标落实到位。健全安全规章,制定完善《航空安全检查制度》和《航空安全信息管理暂行办法》,进一步规范安全监察和安全信息管理。不断改进安全激励机制,全年奖励506人次。开展“安康”杯竞赛和安全生产月活动,开展“争创安全飞行500万小时实现2004年安全年”活动的动员和教育,狠抓危险品和冬季防火的教育、培训工作。共组织综合性安全检查5次,月安全检查11次,发现隐患107项,均及时整改。民航华东管理局和省监管办对机场进行11次安全监察,指出27个存在的问题和提出57条整改建议,对各级检查组所提出的整改意见和建议,机场召开专题研究,制订整改计划,对各项整改项目,落实责任单位和责任人,限定整改期限,并进行跟踪和反馈,严格按检查组的要求抓好整改落实。把防劫机、防炸机作为安全工作的重点,加强对各类刀具、液体及危化品的检查力度,共查获证件不符共322人次,其中假证172件,冒名顶替92件;查获管制刀具、易燃易爆品等违禁物品共1346件。
  2005年年初,根据机场与民航华东局、泉州市政府签订的安全目标责任状,狠抓工作落实,层层签订航空安全目标责任状,形成一级抓一级、一级督促一级的安全工作局面,确保安全生产责任落到实处。重新修订《安全工作奖励标准》,调整安全生产奖励金额向生产一线和与安全联系紧密的单位和岗位倾斜,全年表彰为安全工作作出成绩的个人600多人次,发放奖金76176元。有7人次因安全原因受到处理,其中经济处罚4人、除名2人、留用察看1人、负领导责任2人。组织编订《机场民航航空安全保卫手册》,修订《机坪安全管理细则》和《防汛抗灾预案》等安全规章。机场成立安全专项整治活动机构,组织综合性检查10次,接受民航省监管办和省市安全检查10次,针对存在的问题,机场多次召开专题会议,研究整改措施,明确责任单位和责任人,限定整改期限,确实消除安全隐患。加强对飞行隔离区的监管和与空军场站及漳州指挥所的协调,准确掌握航班动态,及时通报信息,保障航班飞行安全。加大对爆炸物品的检查力度,全年查获证件不符317起,查获管制刀具、易燃易爆品等违禁物品1295件,协助公安分局查获犯罪嫌疑人1起,抓获无证闯机坪人员373人次。
  2006年,编写《民航航空安全保卫手册》,修订《机坪安全管理细则》和《航空器活动区道路交通管理规则》等安全规章,推广“一法三卡”制度,逐步推广事故隐患和职业危害监控办法、有毒有害化学物质信息卡、危险源点警示卡和安全检查提示卡工作制度,将“三卡”提示牌张挂上墙,并建立各项安全台账。在候机楼举办两场航空安全知识宣传活动,向旅客宣传航空气象和航空安全基础知识,增强旅客对航空安全的了解,为双方共同做好航空安全工作创造和谐的氛围。
  安全检查中,严格落实安检“双百”制度,以防劫机、防炸机为主要工作目标,严格执行民航总局关于加强对液态物品检查的通知要求,坚持对旅客乘机携带的液态物品一律开封检查,对粉状物也做到不排除疑点绝不放过,同时对所有货物过X光机检查,全年查出易燃物品850件,剧毒物品20件,毒腐物品15瓶,协助公安机关破获非法持枪案1起,其他案件2起。同年4月22日,机场公安分局与机场安检站在执行MF8327晋江—深圳航班安检任务时,在旅客陈某的随身行李中查获仿64式手枪1支及子弹4发,抓获犯罪嫌疑人2名,为泉州晋江机场通航以来发生的首起非法持枪乘机案。
  2007年,成立机场航空安全保卫委员会,完善相关机构和工作职责,组织编写《机场航空安全保卫方案》,修订完善《机场使用手册》。严格安全责任考核奖惩,在中层干部年度述职考评时,把安全责任目标的完成情况作为第一项考核内容,对各部门落实责任目标的情况进行综合性考核,对在安全工作中做出突出贡献的单位和个人进行奖励,对因责任原因造成的不安全事件,能严格标准,认真分析原因,严肃处理,全年共通报处理4人次,发放安全奖金63万元。开展安全隐患整治活动,提高机场适航标准。根据省安委会和民航省监管办关于开展安全生产隐患排查治理专项行动通知要求,把治理活动与I类、Ⅱ类、Ⅲ类安全隐患整改结合起来,收到明显的成效。成立隐患排查治理和专项整治组织机构,全年对飞行冲突、机坪秩序、危险品运输、净空安全、油料安全、飞行区安全、航空器适航维修、载重平衡及货物运输安全监管等8个安全隐患重点区域开展安全生产隐患排查治理专项行动,共查出56个安全隐患,投入100多万元进行整改。完成机场使用许可证换证工作,对《机场使用手册》重新修订,投入资金223万元,对飞行区的巡场路、围界、灯光系统等进行改造,完善飞行区管理规章制度,通过机场使用许可证换证审验。机场调拨安全专项整改资金30多万元,对油料设备设施进行更新和改造,修订完善《供油企业适航质量管理手册》等8种手册和方案,完成《危险化学品运输经营许可证》、运油车《道路运输证》《防雷合格证》的年审和更换,取得民航总局颁发的民用航空油料供油许可和化验许可证书。全年查获机票与身份证不符202起(其中伪造证件96起,冒名顶替106起),查获各类违禁物品1438件(其中管制刀具143件,仿真武器268件,警具警械45件,易燃易爆物品873件,腐蚀物品40件,其他违禁物品69件),监护短暂停留飞机2012架次。在全体员工中开展背景调查,建立背景档案,积极开展空防安全检查20次,发出整改通知书8份。
  11年间,在旅客安全检查中,共查获管制刀具、子弹、易燃易爆物品、仿真玩具枪等违禁物品7836件。晋江机场没有发生劫炸机事件、飞机失事等重特大飞行事故和重特大安全生产事故,完成晋江机场11个空防安全年的保卫任务。
  (三)航空反恐应急管理
  为实现机场安全保卫工作的制度化、常态化,机场公安分局在筹建期间,结合晋江机场的实际,研究制定切合晋江机场安全保卫工作实际的安全组织机构、岗位职责、工作程序、规章制度等规定,严格规范和落实机场日常安全保卫工作。1997年,机场进行一次飞行器失事应急演练,消防、油库等部门根据单位实际,各自进行多次模拟演练,提高实战能力。2001年美国“9·11”恐怖事件后,分局把反恐怖工作列为应急处置的重点内容,相继研究制定《劫、炸机紧急事件处置工作预案》《泉州市公安局晋江机场分局处置恐怖案件工作预案》等专门应急处置方案,并加强应急救援演练工作。2005年,重新修订《泉州晋江机场应急救援计划》;11月30日,分局全程参加由泉州市政府牵头组织的泉州晋江机场航空应急处置综合大演练,顺利完成现场控制、现场救援、调查取证等演习任务。2006年,开展应急演练,增强应急处置能力。共组织消防应急出动救援演练13次,出动车辆32台次,人员97人次。组织以处置歹徒劫机为背景的应急救援桌面演练,检验各参演部门的信息传递效率和各级指挥员的指挥协调能力。2007年,逐步完善应急救援预案。制定应急救援演练计划,组织“候机楼受爆炸物威胁”及“大面积停电”处置的综合性演练2次,值机离港系统故障桌面推演、油库消防灭火、危化品事件处置、安检现场应急事件处置等14次单项演练,提高应对突发事件的快速处置和紧急救援能力。
  11年间,组织或参加反劫机、防恐怖袭击等各类航空应急救援演练125次。
  三、机场治安防控
  (一)机场治安保卫
  1996—2007年,机场公安分局严格执行国家民航局《民航企业事业单位内部治安保卫工作规定》和《中华人民共和国治安管理处罚法》,综合治理,群防群治,不断完善技防、人防、物防建设,强化辖区的治安防控体系建设,加大对重点要害部位的巡查力度,不断提高见警率和巡逻工作的盘查率、发现率,同时,组织开展“打击整治盗窃民航旅客财物犯罪”、机场周边地区净空整治行动等,维护辖区的治安稳定,有效预防危害民用航空安全和侵犯旅客财物案件的发生。
  11年间,共办理治安案件127起,实施治安警告29人次,治安罚款149人次,治安拘留65人次;立刑事案件11起,破获刑事案件7起,抓获犯罪嫌疑人18人,逮捕9人,移送起诉9人;在开展协查布控犯罪嫌疑人行动中,抓获在逃犯罪嫌疑人10人。2007年,在开展“打击整治盗窃民航旅客财物犯罪”行动中,破获机上盗窃案件1起,抓获犯罪嫌疑人1人,为泉州地区首起破获的机上盗窃案件。
  (二)机场控制区警戒
  1996年底,机场公安分局制定《泉州晋江机场控制区通行证管理规定》,2001年、2004年先后进行修改完善。
  1996—2007年,制作、换发各类控制区人员通行证件8053张,控制区机动车辆通行证327张,核发控制区机动车辆牌照59张,民用航空器活动区机动车驾驶证66份。与此同时,及时制止无证闯入飞行控制区的外来人员。
  11年间,发现和制止无证进入控制区人员372起、1094人次。其中,2006年,机场加强对飞机的监护、对机场围界、飞行区的治安巡视和各道口的管理,加强对进入隔离区人员、车辆的检查,完善进入隔离区登记制度。抓获无证闯入飞行区51人次,查获无证闯入隔离区32人次,发现空飘气球等异常情况111次。
  四、机场交通管理
  1996年至2006年8月12日,机场交警中队根据中国民用航空总局第75号令《民用机场航空器活动区道路交通管理规则》,实施对航空器活动区道路交通管理,杜绝车辆碰撞飞行器等事件的发生。2006年8月12日,中国民用航空总局《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》公布施行。是年11月9日,分局结合泉州晋江机场航空器活动区道路交通安全和机坪的实际,制定《泉州晋江机场航空器活动区道路交通安全和机坪安全管理规定》,从管理机构、区域划分、车辆行驶、车辆管理、驾驶员管理等方面,加强对航空器活动区道路交通管理,规范车辆和人员的通行,保障航空器、车辆及人员地面的交通安全。加强对航空器活动区外机场辖区道路的交通管理,设置出租车扬招站、候机楼前送客车辆实行“即停即走”停靠方式、严禁大货车和装载危险品的车辆驶入等措施,并设置明显的交通标志、标线和交通示意图,确保机场道路交通有序。11年间,纠正交通违法行为28290起,处理违法行为17417起,处罚10537人次,处理轻微交通事故45起。
  五、机场服务和规范化管理
  (一)服务管理
  1997年,机场注重文明服务,树立窗口形象,对老人和无成人陪伴儿童都有特殊服务,积极为旅客解决困难,多次收到国外旅客和国内旅客的感谢信。1998年,改进服务方式,向社会公布服务承诺,做好微笑服务,对残疾旅客、要客、婴幼儿、无成人陪伴儿童提供特殊优质服务,推出电话订票、送票上门等服务项目,设置“爱心服务台”,免费提供报刊杂志、鞋油鞋刷、针线等,广泛征求社会各界对机场工作意见,针对不正常航班制定服务预案,协助航空公司为旅客提供住宿和餐钦服务,被评为“省级文明机场”。1999年,深入开展创建文明窗口活动,印发《关于进一步开展创建文明机场活动的通知》,以“创建精品机场、提供优质服务”为目标,推出特色服务,年度通过民航创建华东文明机场的初验考评。2000年,开展“百日优质服务活动”,推出各岗位服务承诺,对员工进行服务专题培训,机场整体服务水平有明显提高。2001年,初步建立服务质量管理监控体系,建立检查考评制度和旅客投诉网络,完善服务设施,规范服务标识,帮助旅客寻回贵重物品和现金10余万元。
  2002年,完善服务管理制度,认真对待投诉,继续开展特色服务,做好不正常航班保障。2003年,投入1600余万元完善硬件设施,改善保障条件,提高综合服务水平。加强顾客投诉管理,及时将处理情况反馈旅客,全年收到投诉20件,件件有回复,其中有效投诉5件。在航班不正常时,积极组织保障部门做好旅客疏导,全年因天气、航行管制、机械故障等原因造成备降外场27架次,转场13架次,外场航班备降本场9架次,取消航班20架次,旅客均得到妥善安置。机场加大卫生和环境的绿化美化,新增绿化面积5000平方米,实施亮化工程,安装21盏照明灯。2004年,以顾客为关注焦点,提高服务质量。创新服务方式,在值机柜台增设“友情提示”和“温情告示”牌,宣传乘机规定,做好特殊旅客服务,共接待无人陪伴儿童、老人和轮椅旅客1200人。及时根据旅客候检情况增开安检通道,减少候检时间,为晚到旅客优先过安检,在安检现场专门设立病残旅客通道。加强服务质量监督工作。全年共接受并处理投诉48起,其中有效投诉6起。通过网上和现场发放问卷调查表的形式开展顾客满意度调查,对顾客提出的合理化意见和建议予以采纳。建立旅客丢失物归还程序,全年捡到并归还旅客遗失物品共100多件,价值20多万无,得到旅客的好评。积极参与创建“全国卫生城市”活动,为旅客提供优美的乘机环境。加大对公共服务场所从业人员的卫生监督力度,扎实抓好创建卫生单位各项措施的落实。全年共组织12次卫生检查评比活动,参加8次全市创卫工作专项检查,组织4次大规模的“除四害”活动,局部消杀灭活动12次,食品卫生检查12次,健康体检106人次,为服务人员体检办证84人次。加强航站区的绿化美化工作,增加候机楼花卉摆放品种和更换频率。做好疫情防范。启动防“非典”预案,对北京进港航班旅客实施体温监测,加强对机舱、候机室的消毒以及航空垃圾的处理。
  2005年,创新服务方式,提高服务水平。接待无人陪伴儿童、老人、轮椅旅客1300多人次,提供贵宾室旅客和贵宾服务(VIP服务)近12000人次;安检站能根据旅客候检情况及时增开通道,减少旅客等候时间,为晚到旅客提供优先安检通关,设立病残旅客通道,为老幼、病残旅客提供方便。组织消杀灭四害、食品卫生专项检查、创卫检查及卫生、健康宣传工作。加强航空配餐、餐厅、食堂等食品饮食单位的卫生管理和督查;加强对航空垃圾的消毒处理。加强服务质量监督管理工作,收到投诉26起,投诉处理率100%。2006年,倡导“以顾客为关注焦点”的服务理念,做精做细服务工作。通过提供周到细致的服务,最大限度地争取旅客的理解,避免各种群体事件的发生。持续开展优质服务活动,不断创新服务方式。“六一”儿童节期间专门为12周岁以下乘机儿童发放纪念品,全年接待无人陪伴儿童及老年人和残疾人旅客1500人次、贵宾旅客16000人次。为方便病残旅客安检,专门设立病残通道,主动为晚到旅客提供优先安检服务,努力为旅客构建便捷的安检通道。2007年,致力提升服务水平,为旅客营造温馨和舒适的出行环境,增设母婴休息室,规范服务用语。加大候机楼乘机环境整治力度,规范候机楼公共场所秩序,对候机楼公共秩序进行清理整顿。共收到投诉18起,投诉处理率100%。
  (二)规范化建设
  2002年起,泉州晋江机场逐步从计划经济管理模式向市场经济管理模式过渡,开始ISO9001认证工作。对安全、财务、行政、人事、经营管理和服务质量等方面规章进行修订和完善,形成较为系统的内部管理制度,有效提高规范化管理水平。2003年,泉州晋江机场在调整内部机构的同时,继续完善规章制度,并实施新的用工制度。在用工上推行以产定员、以岗定员,实行电脑考勤和月考核制度,并积极推进ISO9001质量管理体系认证工作。2004年,机场得到国际标准化组织的认可,获得ISO9001认证证书,标志质量管理水平迈上一个新的台阶。与此同时,机场强化规范化管理工作,组织各部门重新修订机场规范化手册和《机场使用手册》。调整优化内部管理机构,根据生产经营的需要,重新调整内部机构,将指挥中心的消防中队和安检护卫部的护卫科合并组建消防护卫部,增设廊桥组,进一步强化消防安全护卫力度。将企业管理部的汽修所和建设管理部的维修科合并成立机电工程部,增设微机科,加强机电和工程维修力量。将安监科并入人事部门,强化监察职能。适度调整机场水电、行李打包等项目的经营指标,增加机场收入。制定各项开支计划指标,通过从管理和薄弱环节入手,加强预算管理,严格审批制度,有效地控制各项成本费用的增长。加强机场规划工作。机场从实际和泉州市社会经济,以及民航发展的趋势出发,制定机场的中长期战略规划,明确机场的发展方向。
  2005年,继续推进机场ISO9001质量体系认证进程,通过福建省方圆认证中心组织的第一次年度监督审核。通过持续开展质量体系活动,持续改进机场的质量体系。2006年,重新组织修订各部门的规范化管理手册,并着手编写《规范化管理总册》,调整和完善各部门、岗位职责、工作流程,理顺交叉职能,明确责任分工,减少工作中的推诿现象。重新修订《机场使用手册》,提高使用手册的可操作性,并为机场申报换发“使用许可证”创造条件。制订出台《教育培训管理规定》《旅客中止乘机清舱处理程序》《航班延误服务保障工作预案》等10多个业务部门管理规章和工作程序。持续开展ISO9001认证工作,对机场各部门质量管理体系文件、台账及执行情况逐一进行检查,对存在的问题,由工作小组开出整改通知单,限时完成整改,顺利通过福建省方圆认证中心对机场ISO9001质量管理体系的年度监督审核,持续改进机场的质量管理体系。2007年,逐步由保障型向管理型转变,有计划分步骤将机场管理与经营开发职能分开,理清管理、保障、经营职能,推行经营部门财务独立核算,加快保障部门的社会化、专业化管理。精简部门机构,将消防护卫部的消防中队和护卫中队分别整合到指挥中心和安检站,理顺消防应急出动和空防安全护卫职能。理顺机场物业管理职能,由建设管理部、总经理办公室联合出台机场物业管理规定,规范机场各部门物业管理职责。重新界定企业管理部的职责,改安全督察科为安全服务督察科,强化企业管理部的管理、安全和服务监管职能,改财务部为计划财务部,强化计划财务部的投资管理、资金预算控制和计划职能。深入开展“质量管理年”活动。机场把2007年确定为“质量管理年”,制定活动目标和实施方案,以此推动完善机场的ISO9001质量管理体系。针对ISO9001质量体系长期以来文件和实际操作相脱节的问题,重新组织修订机场的质量体系文件和各部门的规范化管理手册,并以机务保障部、建设管理部为试点单位,细化工作流程,严格按照操作规范和标准,努力做到工作规范化、程序化和标准化。

知识出处

晋江市志(1988-2007)上册

《晋江市志(1988-2007)上册》

出版者:海峡文艺出版社

本书分为十七卷,内容包括:政区与自然环境、国土资源管理、人口与计划生育、城乡建设、环境保护、经济体制改革、综合经济实力、品牌、开放与开发、工业、农业与农村经济、国内贸易与服务业、建筑与房地产业、交通运输业、信息业、旅游业等。

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