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一、调查规划
  （一）调查
  1.水土流失遥感调查
  1996年，晋江市进行水土流失遥感调查。晋江市陆地总面积649平方千米，水土流失面积为（≥500吨/平方千米·年）111.96平方千米，占陆地总面积的15.48%；无明显流失611.45平方千米，占84.52%。在各类土壤流失中，轻度水土流失面积74.34平方千米，占流失总面积66.40%；中度流失面积20.02平方千米，占流失总面积17.88%；强度水土流失面积8.78平方千米，占流失总面积7.84%；极强度水土流失面积6.08平方千米，占流失总面积5.43%；剧烈强度水土流失面积2.74平方千米，占流失总面积2.45%。全市水土流失总量37.35万吨/年，平均土壤侵蚀模数516.33吨/平方千米·年；其中流失地侵蚀模数高达3014.17吨/平方千米·年，属中度流失区。
  水土流失分布的行政区域：水土流失面积占土地总面积25%以上的有紫帽镇1个乡镇；20%—25%的有金井、永和、英林、深沪、磁灶5个乡镇；15%—20%的有龙湖、罗山2个乡镇；10%—15%的有东石、安海、内坑、池店、青阳5个乡镇；无明显流失的有陈埭、西滨。区域侵蚀模数1.53—1164.62吨/平方千米·年，流失地侵蚀模数1163.09吨/平方千米·年—4017.13吨/平方千米·年。按地貌类型分布：土壤流失主要发生在台地和浅丘地带，流失面积102.25平方千米，占流失面积91.33%；土壤流失量32.95万吨，占流失总量的88.21%。按土壤类型分布：土壤流失主要发生在砖红壤性红壤类土壤，流失面积98.00平方千米，占地类面积28.87%，占总流失面积87.53%。土壤流失量32.98万吨，占流失总量88.30%，区域侵蚀模数971.46吨/平方千米·年，流失地侵蚀模数3084.74吨/平方千米·年，属中强度流失区。
  2.崩岗侵袭调查
  2007年调查，晋江市崩岗是水土流失的面状侵蚀、沟状侵蚀逐步发展而成为最为严重的土壤侵蚀类型。全市崩岗发育有29处，基本为相对稳定型的小规模崩岗，主要分布于西园街道、东石镇等10个镇土壤类型为红壤、砖红壤，崩岗形态为混合型，总面积13.65公顷。
  3.山地农业开发调查
  2000年，调查主要集中在连片开发面积6.67公顷以上的坡耕园地、旱地，调查内容包括各个项目的建设内容、所属镇和办事处、地类、面积、主要植物类型、流失类型、强度级别、治理情况及有无编制水保方案等信息。是年，采用TM卫星遥感调查的全省分县的土地利用图为工作底图，参考1：50000土地利用图资料，按照福建省水利侵蚀强度分级参考指标，野外实地调查判定山地农业（茶果园、旱地）的水土流失强度，然后利用地理信息系统软件汇总分析，形成坡地水土流失现状调查的资料。晋江市坡地水土流失自查42个点，调查涉及总面积830.58公顷，其中果园占66.3%、旱地占18.7%、其它占15%。
  （二）规划
  1996年，晋江市在开展全市RS（遥感）和GIS（地理信息）应用调查，1999年12月，形成《晋江市水土流失遥感调查报告》基础上，编制《晋江市水土保持生态环境建设规划（2000—2030）》和《晋江市城市水土保持生态环境建设规划（2000—2005）》，由市政府批转该规划。
  规划明确把保护和改善生态环境放在首位，树立“生态优先”的思想。坚持生态、社会、经济效益兼顾，以小流域为单元，流失地为重点的治理原则；坚持谁开发、谁保护，谁经营治理、谁受益的原则；在治理措施上，坚持工程措施、林草措施与耕作措施相结合，造林种草与封山育林相结合，实行山、水、林、田、路、村综合规划，全面布局，综合治理。并确定全市水土保持工作的总体目标为：从2000年起5年内全面制止新的水土流失，10年内，对旧的水土流失区进行一次基本整治，还清历史旧账，使生态环境有明显改善，森林覆盖率达27.6%。具体规划是：2000—2005年全市治理水土流失面积5666.67公顷，2006—2010年全市治理水土流失面积4000公顷。2011—2030年全市治理水土流失面积3520公顷。主要治理措施为造林、经济林果、种草、封禁补植、坡耕地改造以及因地制宜地结合一系列水利水保工程措施。
  二、综合治理
  （一）植树造林
  20世纪80年代至20世纪90年代，晋江随着经济社会的迅猛发展，开发建设项目日益增多，开山采石挖土毁林现象时有发生，造成严重的水土流失。2000年起，晋江市为确保经济发展的同时保护好生态环境，围绕“生态修复、采石迹地植被恢复、果园治理、重要水源地水土保持和沿海风沙区治理”等五大工程，根据不同立地条件、不同的用途营造防护林、用材林、经济林等林种，有针对性地选择适应性强、生长迅速、枝繁叶茂、根系发达、无病虫害、具有较高经济价值、选取耐旱性强、抗风蚀沙埋能力强的各类树种，包括巨尾桉、木麻黄、大叶相思、湿地松、龙眼、余柑等，并坚持挖大穴埋基肥，确保树木能成活、成长，有效地改善生态环境。2000—2007年年底，累计造林达773.4公顷。
  （二）荒山坡地治理
  1988—1996年，晋江县（市）以治理荒山坡地为主，重点分布在晋西北福厦公路两侧和晋中的赤土埔及灵源山周围，治理措施种植果树为主，结合修筑水平梯田、鱼鳞坑、谷坊、拦沙坝等工程措施，树种方面主要选择杨梅、余甘和龙眼等果树，共完成水土流失治理1294.27公顷。主要投资方式为群众投工投劳及国家、集体和个人共同投入治理。治理区内植物结构从过去的单一型逐步走向混交型，在强度流失区实行林果配置，在坡耕地和赤土埔实行果中套果，长短结合，能更好地发挥生态效益和经济效益。2000年起，从农户投入坡地开发改造果园逐步走向由国家、集体投入治理水土流失地，针对境内的疏残林地和荒坡废地等表土裸露的山体，以纯林或混交林方式进行绿化，种植点采用三角形配置，绿化树种包括巨尾桉、马尾松、大叶相思等。2000—2007年底，累计完成荒山坡地治理540.13公顷，既充分利用土地资源，又提高治理点的水土保持防护功能，生态环境质量明显提高。
  （三）生态修复
  1988年前，晋江县采用封禁治理措施，加大宣传，禁止开山、采石、挖土、砍伐行为，严厉查处违法案件等措施，人为造成水土流失现象得到一定程度的遏制。随着经济社会的发展，单纯的封禁治理不能满足水土流失治理的需要。2002年起，晋江市立足于对现有生态资源的保护，以改善和优化生态环境为目标，坚持科学性与可操作性的原则，采取生物措施和工程措施相结合、保护和治理并重的办法，对紫帽山脉和灵源山脉等重点山体及重要水源地——重点山实施封禁生态修复，配合坡面防御等工程措施进行治理。植物措施主要采取补植各种巨尾桉、木麻黄、相思、湿地松等林木，部分流失严重地带套种羽叶觉明、百喜草等草本；工程措施主要采取挡土墙、护坡、排截水沟等。同时，取缔项目区范围内采石取土点，严厉打击盗采行为，并设置封禁牌，上面明确标明封禁东西四至范围、年限、管护责任人等，保护现有植被和水土保持设施不受人为破坏。至2007年，累计完成生态修复面积772公顷，营造人与自然和谐相处的生态空间，为全市带来良好的社会效益和生态效益。
  （四）园地改造
  2002年起，晋江市针对果园作为一种经济体，以往在经营过程中考虑得更多的是眼前的经济效益，部分经营者为避免杂草与果树争肥，将林下植被清理得干净，导致地表裸露（特别是山坡地），以往的坡改梯、鱼鳞坑等虽然在一定程度上治理水土流失，但一遇降雨，地表径流便冲走大量泥沙和养分，并对下游的河道、水库构成威胁。不但没有起到节约肥料的作用，反而造成严重的水土流失等情况，在上级部门的指导下，及时改造治理技术，采取一系列防治措施：对坡度较大的片区进行削坡开级，在坡脚开辟山边沟；在树冠投影范围以外配套种植羽叶觉明等绿肥，控制绿肥与果树的距离，避免与果树争肥；在坡地道路两侧开挖截排水沟，有条件的采用块石砌筑，有效拦截山坡径流冲刷，下游修筑沉沙池、蓄水池等；砌筑护坡、挡土墙等工程措施，在部分水土流失严重导致山体滑坡地带及部分危险地带，单纯的植被措施不足以防治水土流失，所以结合砌筑护坡、挡土墙等工程措施与植物措施同步实施。通过一系列措施，实现果园保水、保土、保肥，达到生态效益和经济效益并进的效果。至2007年，累计完成果园、坡耕地改造231公顷。
  （五）溪（河）岸治理
  2005年，根据晋江市地势由西北向东南海面倾斜，地形以台地、平原为主，境内无大河发育，只有29条以低丘台地为中心呈辐射状向海发育的时令溪，随着经济的发展，水土流失造成泥沙淤积，不少溪流水不流，且因环境及生活垃圾污染，发黑、发臭，不仅影响河道排洪，而且严重影响附近居民的日常生活和身体健康的情况，晋江市将水土流失治理的工程措施列入扶农政策补助范围，开始对水土流失现象造成淤堵发臭严重的溪流河道进行治理，开展清淤及两侧护砌工作。至2007年，砌筑溪岸护坡累计达2.61千米，并在两岸围砌护拦、种植柳树等，有效地治理水土流失，改善生态和人居环境。
  （六）矿山迹地治理
  晋江市地处福建东南沿海，母岩类型以酸性花岗岩属布展，花岗岩矿产丰富，每年的石材出口给当地带来丰厚的收入，因此不少当地群众为谋取短期经济利益，长期进行开山采石，严重破坏水土资源，致使山体表土裸露、碎石成堆，水土流失现象极为严重情况，故晋江市于2002年，根据当地自身情况对市内紫帽山脉和灵源山脉等重点山体及市区规划区内所有山体实行特别保护。至2007年，在实行全面封禁和依法取缔70多家采石场、取土场生产活动的基础上，对遗留下的迹地及时进行绿化、美化。通过爆破挖大穴客土回填，采取乔、灌、草、藤相结合，植物措施和工程措施（挡土墙、谷坊）相结合的办法，在包括市区规划区在内的各个矿山迹地种植各类苗木39.3公顷，完成山体立面仿真工程1.5万平方米，谷坊2座，山体“青山挂白”现象得到有效整治。
  （七）经费保障
  1.地方财政投入
  自20世纪80年代末以来，晋江市财政每年都拨出专项资金投入水土流失治理。2004年，出台《中共晋江市委、晋江市人民政府印发〈关于扶持农业产业的若干优惠政策〉的通知》，2007年，又出台《关于扶持农业产业发展的若干意见》等，多项优费政策加大对水土保持工作的投入，特别对水土流失综合治理项目给予资金上的保证。财政部门还参与水土保持治理项目的选择、规划、实施、验收等，确保项目资金真正用于项目建设，杜绝资金浪费和挤占挪用现象的发生。“十五”期间，全市水土保持投入达到历史最高水平，各级财政共下拨596万水土保持专项资金（其中省市级120万，本级财政476万元），同时逐步加大项目前期工作力度，按照轻重缓急，突出重点的原则统筹考虑相关生态项目，明确各项措施，在资金安排中，逐步改变过去“撒胡椒面”的资金使用方式。
  2006年，市水土办水土流失综合治理项目（133.33公顷）被列为市委、市政府“百个工程”之一。2007年，市水土办沿海风沙区水土流失综合治理项目（133.33公顷）被列入市委、市政府“为民办实事项目”之一，从制度上、预算上保证水土保持综合治理项目的开展。2003—2007年，地方财政每年分别投入27万元、39万元、45万元、157万元、198万元用于水土保持综合治理。
  2.承包治理补助
  2004年，晋江市出台扶农政策，将水土流失治理项目植物措施列入补助范围，对连片超过3.33公顷采取植树、种草或坡改梯的治理项目每公顷给予13.33元补助。2007年，扶农政策修订后又增加水土流失治理工程措施补助，规定列入年度水土保持规划的项目按投资定额及实际工程量补助25%，并引入市场机制，运用市场手段，推行合同制、法人负责制，明确产权，改善水土保持投资政策环境，鼓励和引导农民、专业户、各类经济实体和台港侨外资参与水土流失综合治理。至2007年年底，共有23家企业投入资金治理水土流失，其中台资企业1家、海外侨资企业1家，逐步形成多元化的投资格局。
  三、预防监督
  （一）宣传教育
  20世纪90年代初以来，晋江市水土保持宣传工作以《中华人民共和国水土保持法》颁布周年纪念活动为契机，结合学习建设生态文明的有关精神，配合水土保持国策教育方案的实施，坚持“三个面向”（面向各级党政领导、面向开发建设单位、面向广大市民），开展内容丰富、形式多样的宣传活动。
  2004年，举办“水保”杯环市自行车大赛，在全市范围内掀起水土保持法的宣传热潮；还在双沟路口树立大幅宣传牌，长期宣传保护水土资源和建设生态文明。
  2005年，为进一步探索水土保持宣传普及教育与素质教育及乡土教育有机结合的有效途径，以“水土保持等环境教育教学策略研究”课题研究活动为依托，以中小学生为主要对象，开展宣传教育普及活动。是年，全市建立水土保持科普教育基点学校19所、示范学校10所、教育基地1个，课题组成员学校23所，水土保持教育队伍不断壮大。2006年，参加泉州市青少年水土保持科技传播行动，共获各类奖48项。组织有关专家学者和课题组骨干教师编印《晋江市水土保持科教活动校本教材》教材2.5万册、光碟1200份，发放到全市各中小学。各学校还积极开展水土保持系列活动，如南峰中学组织野外实践考察，英林中学利用学校的水土保持模拟演示台开展教学，永和中学和梅岭双沟小学开展水土保持观摩课、图片展，季延初级中学开展水土保持调查报告和小论文比赛；晋江二中举办池店片区4所中学水土保持主题演讲比赛。这一系列活动均取得良好效果。据不完全统计，参与活动人数达5万多人次。是年，创办《晋江水土保持简报》连续刊发42期共近2万份简报，向全社会及时宣传报导晋江市水保工作动态，水保法律法规政策。2006年，水土保持法颁布实施15周年期间，晋江市还举办水土保持的有奖征答，并印发1.5万份的水保小书签、200册专题邮折，介绍15年来全市水土保持所取得的成就。
  2007年，在全国开发建设项目水土保持预防监督专项行动中，对全市2003年以来开工建设的工矿企业及开发建设单位下发《开发建设项目水土保持监督执法专项行动申报方案通知书》762份及相关水土保持法规读本，并在电视、报纸、相关网站等各种大众媒体播出宣传片、滚动标语及刊登相关介绍文章，提高业主的水保意识。是年，还举办全市“水保”杯中小学生歌手赛，在中小学生中大力宏扬珍爱水土资源，保护秀美山川的意识。通过多样宣传，使水土保持工作得到社会各界的理解和支持，为依法防治水土流失创造良好的氛围。
  （二）审批项目
  1998年，市政府出台《晋江市人民政府关于采石、挖矿及基本建设项目必须办理水土保持方案许可证的通知》。2003年，晋江市经济开发区管委会（五里园）首例依法编制开发建设项目水土保持方案，并报送市水土办审批。2004年，市水土办制定《水土保持方案审批制度》，规定开发建设项目必须编报水土保持方案并获得批准方可开工，对违反“三同时”（水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）的生产建设单位和个人，坚决予以停工。2005年，市水土办加强技术服务体系的建立和完善工作，建立水土保持方案评审专家库，实行方案审批专家负责制，严把审批质量关，提高水土保持方案审批效率。2006年，制定《开发建设项目水土保持建设检查验收制度》，使工程质量得到保证。还出台《晋江市人民政府办公室关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》。2007年，出台《晋江市人民政府办公室关于进一步规范开发建设项目水土保持工作的通知》，并规范中介组织资质单位，对从事水土保持方案编制的资质单位进行调查，按照“法律规范、政府监管、行业自律”的管理体系，督促中介组织建立自律机制；同时加强财政性投资项目水土保持工作，对财政性投资重点项目审批，推行阳光行政，强化审批过程的监管。参照行政审批服务中心制度，所有受（办）理的项目均应实行“六公开”，即：公开审批内容、程序、时限、申报材料、办理结果、收费标准。推动开发建设项目水土保持验收程序。2002—2007年，共计审批各类水土保持方案95个，审批的开发建设项目水土保持工程投资达4.41亿元，防治水土流失面积944.6公顷。
  （三）规费征收
  1996年，晋江市开始征收水土保持设施补偿费，其主要来源于粘土砖厂、采石场和开发建设项目三大类型。粘土砖厂水土保持设施补偿费1996年开始征收，采石场水土保持设施补偿费1996—2002年由各镇代收，开发建设项目水土保持设施补偿费2002年开始征收。为进一步加强水土保持设施补偿费管理，2005年，市水土办制定《水土保持规费征管制度》，使“两费”的收缴、使用和管理更加合理规范，在防治水土流失中效益明显，80%的水土保持设施补偿费资金用在生态建设和人为水土流水治理上，加快水土流失的治理步伐。2002—2007年，共征收水土保持设施补偿费198.8万元。
  （四）检查执法
  2004年，出台《晋江市水利局、晋江市国土资源局关于贯彻〈关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知〉的通知》。市水土办联合国土、安监等部门对非煤矿山定期检查，制止无证开采行为；规范粘土砖企业生产取土行为，为全市合理规划利用土地提供保障。
  2005年，制定《水土保持监督检查制度》，使监督工作贯穿于整个水土保持执法过程中，对严格执法、文明执法起到推动作用。强化开发建设项目的管理。对审批项目进行跟踪检查，督促开发建设单位和个人履行防治水土流失的责任和义务，责令落实水土保持工程检查日常化、制度化，有效地控制人为水土流失的发生；对未编报水土保持方案的项目，通过与经发、环保、国土、交通等部门的协作配合，督促业主做好水土保持方案编报工作。
  2006年，制定《水土保持监督人员管理制度》，使执法人员能严格按照有关法律法规办事，用法律规范自己的行为，不徇私，不枉法。还制定《开发建设项目水土保持建设检查验收制度》，使工程质量得到保证。
  2007年，制定《水土保持违法案件查处制度》，使每一件违法案件的查处有原因，有过程，有结果，文书入档。是年，市水土办组织开展创冠垃圾焚烧发电厂水土保持工程验收工作，为全市开展开发建设项目水土保持工程验收制度积累经验。
  据统计，1996—2007年，累计开展水土保持监督检查1120人次，检查项目273项，查处水土保持违法案件278起，其中立案87起，罚款87万元。从源头上有效地遏制人为造成的水土流失，水土保持设施发挥良好的生态效益。同时，全市审批各类水土保持方案138个，审批的开发建设项目水土保持工程投资达5.14亿元，督促生产建设单位投入水土流失防治经费1.1亿元，防治水土流失面积1147公顷，征收水土保持设施补偿费600多万元。