卷七 综合经济管理

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《泉州市丰泽区志》 图书
唯一号: 130320020230005602
颗粒名称: 卷七 综合经济管理
分类号: F127.57
页数: 28
页码: 224-251
摘要: 本文主要描述了丰泽区在建区前后经济管理体系的变化和各经济管理职能部门的职责和作用。
关键词: 泉州市 丰泽区 经济管理

内容

1997年建区前,境内各乡(镇、街道)经济活动都由鲤城区(县级泉州市)有关经济管理部门直接或间接管理。
  1997年建区后不久,丰泽区计划与统计局设立,承担计划、统计、物价管理三大职能。从宏观上监管区国民经济运行和社会发展情况,编制经济社会发展计划等。与此同时,泉州市工商局丰泽分局设立。2000年和2001年,丰泽区质量技术和药品药械监管职能先后上划归泉州市相关职能部门,工商行政管理机关与所办市场脱钩,进一步理顺市场监管体系。此后至2007年,各经济管理职能部门根据经济发展情况,并结合辖区实际创造性地开展工作,加大宏观监测、分析、指导力度,加强市场主体行为监管,建立健全社会主义市场经济体制,确保丰泽区经济社会沿着健康轨道快速发展。
  第一章 计划管理
  第一节 管理机构
  1997年9月,丰泽区计划与统计局设立,为区政府承担区国民经济和社会发展计划编制和统计等职能的部门。
  2002年9月,区计划与统计局更名为区计划局,统计职能析出单设。区计划局内设办公室、计划股、投资股3个股室。区经济动员办公室挂靠区计划局。
  2006年6月,区计划局更名区发展和改革局。
  2007年,区发改局内设办公、发展改革规划、投资3个股室,有人员编制8人。挂靠单位有区经济动员办公室、重点办。
  第二节 计划编制与执行
  一、年度计划编制与执行
  (一)计划编制
  1997年建区后,在泉州市计划指标指导下,测算丰泽区社会需求总量,预测行业和重要产品的发展态势,确定下年度经济社会发展参数,编制《丰泽区经济和社会事业发展综合性年度计划》,项目涉及国内(地区)生产总值、工农业总产值、财政总收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、三资企业产值、消费物价指数、农民人均收入、居民人均可支配收入等。指导各街道、区直各部门、辖区各企事业单位依靠科技进步和科技创新,促进产业结构升级,推进城市和生态建设及服务民生建设,促进丰泽区经济社会可持续发展。2007年开始,国民经济和社会发展计划指标增加生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等体现环保、效益指标,使年度计划变得更加客观科学。计划2008年地区生产总值增长为15%。从推进城市经济发展、加快产业结构调整、深化项目带动、统筹发展社会事业等方面加以落实。
  (二)计划执行
  1998年,面对亚洲金融危机蔓延和加深,国内市场需求不振以及新区建设任务繁重等各种不利因素影响,丰泽区及时调整策略,加快农村宽裕型小康建设步伐,引导企业开展技术创新和技术开发,扩大对外开放,克服各种困难,促使国民经济和社会事业全面发展,完成《丰泽区1998年国民经济发展计划》中各项任务。全年完成工农业总产值49.2亿元,完成年计划103%,比上年增长25.5%;城乡企业总产值54.65亿元,完成年计划103%,比上年增长26%。
  1999年,丰泽区以贯彻市委、市政府“市场开拓年”“科教兴市年”“城市管理年”的工作部署,突出以农村宽裕型小康建设为重心,狠抓为民办实事和重点项目建设,推进工业区、市场开拓、文明新村建设,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,推进粮食流通体制改革。全年完成工农业总产值56亿元,完成调整后年计划的100%,比上年增长14.4%;城乡企业总产值62.8亿元,完成调整后年计划的100%,比上年增长15%,财政总收入2.29亿元,比上年增长17.26%。
  2001年,丰泽区以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,大力发展特色农业,加快推进国有(集体)企业改革,加大招商引资力度,推动经济和社会事业持续快速发展。全年完成国内生产总值60.5亿元,比上年增长10%;工业总产值65.4亿元,比增10.8%;农业总产值3.7亿元,比增2.7%;城乡企业总产值83亿元,比增13.1%。财政总收入4.16亿元,比增40.75%,其中地方级财政收入2.65亿元,比增38.13%。财政总收入绝对数增加1.2亿元,地方级财政收入绝对数增加0.73亿元,增长幅度和绝对数增加值均达到建区以来的最高点。
  2002年,丰泽区大力营造“五种环境”(即宽松高效的政策环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、安定稳定的法治环境、富民安民的生活环境),推进“三大转变”(农村向城市、农民向市民、初步建成区向较具现代化标准城市转变),推进企业体制创新和技术创新,提升城市化水平。经济社会发展超出年初计划预期目标。全年工业总产值73.35亿元,增长12.1%,比预期目标高0.21个百分点;农业总产值3.73亿元,增长0.86%,比预期目标高0.9个百分点;完成城乡企业总产值94.83亿元,比增14.3%,比预期目标高1.15个百分点;财政总收入5.2亿元,比增25.01%,比预期目标高8.69个百分点;其中地方级财政收入2.71亿元,比增30.77%,比预期目标高10.93个百分点。丰泽区获“全省流动人口管理工作先进单位”“全省教育‘两基’巩固提高先进区”“省级社区建设示范区”“全省双拥模范区”二连冠4项省部级称号。
  2005年,丰泽区围绕建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市大局,统筹兼顾,加快发展,科学发展,保持经济社会持续快速健康发展的良好势头。当年地区生产总值132.5亿元,增长16.1%,高于年初确定的预期;财政总收入9.62亿元,增长19.23%,其中地方级财政收入5.46亿元,增长26%;工业总产值209.8亿元,增长16%,其中规模以上工业产值171.7亿元,增长20%。是年,丰泽区顺利通过“全省高质量高水平普及九年义务教育”验收,获“全国科技进步先进城区”“全国老龄工作先进区”“全国社区残疾人工作示范区”“全省双拥模范区”(三连冠)等称号。
  2007年,面对金融危机给全球经济造成的深刻影响,丰泽区按照市委、市政府提出的“好中求快、支撑带动”的发展思路,实行积极的财政政策,致力于发展方式的逐步转变,加快产业结构优化步伐,推进“三个优先发展”,打造“四个服务中心”,发展高新技术产业和现代服务业,改造提升传统优势产业,企业自主创新能力进一步提高,产品品牌效益不断提升,经济增长的资源环境代价逐步降低。基本实现年初确定的各项经济社会发展目标。全年实现地区生产总值179.1亿元,财政总收入12.61亿元,一般预算收入7.56亿元,分别比上年增长15%、13%、14.59%;社会消费品零售总额73.9亿元,全社会固定资产投资完成36.24亿元,分别比上年增长19%和30%。万元生产总值能耗下降2.7%,二氧化硫排放量下降2.4%。丰泽区获“全国科普示范区”“中国童装名城”和省级“文化先进区”等称号。
  二、中长期计划编制与执行
  (一)“九五”后三年计划编制与执行
  1997年,区政府成立“九五”后3年(1998—2000年)计划编制工作领导小组,由区计划统计局牵头编制《丰泽区国民经济和社会发展“九五”后三年(1998—2000年)计划》。1998年2月21日,区一届人大二次会议审议通过该计划。按照该计划,到2000年,全区工农业总产值、城乡企业总产值分别达78.3亿元和86.6亿元,年平均增长26%;财政总收入力争达3.38亿元,其中区级财政收入达2.32亿元;人口自然增长率控制在6‰以下;城市居民人均生活费收入和农民人均纯收入年平均增长7%和8%。此后,区政府领导全区人民认真执行“九五”后三年计划,并在执行过程中根据实际情况,在制定2000年度计划时对工农业总产值、城乡企业总产值、财政总收入、地方级财政收入的主要指标进行必要下调(提请区人民代表大会审查批准后执行)。至2000年,实现国内生产总值48亿元(当年价),人均国内生产总值25000元,位居全市前列;工农业总产值65亿元,城乡企业总产值73.4亿元;3年完成固定资产投资近24亿元;财政总收入2.96亿元,其中地方级财政收入1.92亿元,分别年均增长20.89%和18.98%。全区工商税收实现“三年翻一番”目标。收入结构明显优化,税性收入占财政收入比重由1997年的86.19%提高到2000年的93.36%。丰泽区先后获“全国城郊型农业生产先进区”“全国武术之乡”“全国体育先进区”和“全国全民健身活动宣传周先进单位”等称号。计生工作获全省“一类先进区”和实现“三为主”(指计划生育工作要以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主)先进区称号,拥军优属获省级“双拥模范区”和全国“爱心献功臣行动先进区”称号。
  (二)“十五”计划编制与执行
  2000年初,区计划局牵头开始酝酿丰泽区国民经济和社会发展第十个五年(2001—2005年)计划纲要事宜。2001年初,根据中共丰泽区委一届八次会议通过《关于制定泉州市丰泽区国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,起草《关于泉州市丰泽区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。同年4月,经区第一届人民代表大会第五次会议通过付诸实施。该纲要以发展为主题,计划到2005年,全区主要经济指标在2000年基础上翻一番。全区国内生产总值年均增长15%,人均国内生产总值达到3.84万元;财政总收入达到5.9亿元,其中地方财政收入3.84亿元,年均增长15%。
  2001年开始,丰泽区立足中心城区优势,融入海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设大局,实施区国民经济和社会发展“十五”(2001—2005年)计划(此后,历年根据情况适时调整“十五”计划纲要总体构想和若干预期指标)。5年间,丰泽区围绕重点产业合理配置资源,引导企业建立现代企业制度,提高自主创新能力。加快第三产业发展,房地产业持续发展,成为拉动经济增长一大亮点。加快服务业发展,消费品市场持续走强。继续优化农业结构,城市生态农业初现特色。组织实施市定重点项目、区级重点项目98个,累计投资27.5亿元,优化投资环境。加强思想道德教育和发展教育文化事业,转变居民思想观念、生活习俗,促进农民向市民的转变。至2005年,全面完成“十五”计划预期目标。当年实现地区生产总值132.49亿元,增长14%。人均地区生产总值30190元,增长11.74%。“十五”期间,地区生产总值年均增长15.3%;工业总产值年均增长15.2%;财政总收入年均增长26.6%;社会消费品零售总额年均增长25.86%;全社会固定资产投资年均增长27.14%;5年实际利用外资3.2亿美元,海关出口商品总值7.88亿美元。均高于“十五”计划预期目标。当年第一产业增加值19767万元,增长4.2%;第二产业增加值644068万元,增长11.7%;第三产业增加值661050万元,增长16.7%。三次产业结构为1.49:48.61:49.89。城市化进程加快,全面完成“镇改街道”“村改社区”工作,建设一大批城市基础设施和公共设施,开展人居环境大整治,城市初步建成区拓展至22平方千米,街居城市管理体制逐步建立,居民生活水平明显提高。社会事业发展和精神文明建设富有成效,先后获得省部级表彰18项,并获“中国树脂工艺之乡”称号。
  (三)“十一五”计划编制与执行
  2005年1月,丰泽区发改局即根据省、市有关精神,拟定《“十一五”规划编制工作实施方案》,并报区政府常务会研究通过。确定11个前期研究课题和24个专项规划课题。此后,经多次考察、调研,广泛征求意见。于同年7月底形成《丰泽区国民经济和社会发展“十一五”规划总体纲要》第一稿;此后,根据区政协常委会、区政府常务会会议以及《中共泉州市丰泽区委关于制定丰泽区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求进行修改。2006年初,区人大会议审议通过《丰泽区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》。该纲要提出到2010年,全区地区生产总值达到261亿元,年均增长14.5%;工业总产值404亿元,年均增长14%;农业总产值2.5亿元,年均下降9.5%;财政总收入21亿元,年均增长17%,其中地方级财政收入11.97亿元,年均增长17%;三次产业结构比重达到0.5:47:52.5;全社会固定资产投资55.7亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额100.4亿元,年均增长17%;城镇居民人均可支配收入20250元,年均增长10%。
  2006年始,丰泽区围绕建设“推进‘三个优先发展’(即优先发展高新技术产业、现代服务业和教育事业),打造‘四个服务中心’(即打造泉州市的行政文化、商贸旅游、人才技术、信息金融服务中心),建设丰泽现代化科工贸文化旅游区”目标。工业经济方面,实施品牌带动战略,发展高新技术产业,加快纺织服装、包袋制鞋、树脂工艺、机械电子等四大产业创新步伐。发展现代服务业,重抓一批大型商贸设施建设,稳步推进城市生态农业发展,花卉、水产、水果等成为农业主要收入来源,“粮改经”任务基本完成,发展循环经济,消费、投资、出口需求协调拉动,城东、东海片区进入全面开发阶段,城市化水平明显提升。
  至2007年,全区实现地区生产总值189.5亿元,年均增长14.75%;财政总收入12.65亿元(区级分享部分),年均增长22.56%,其中地方级财政收入7.64亿元,年均增长24.42%;全社会固定资产投资36.86亿元,年均增长20.83%;社会消费品零售总额73.92亿元,年均增长20.25%;外商实际到资4850万美元,年均增长0.6%;海关出口总值5.58亿美元,年均增长19.19%;居民人均可支配收入15581元,年均增长10.92%。三次产业结构比重为1.5:48.6:49.9。工业经济增长质量和效益稳步提高,形成纺织服装、包袋鞋业、机械电子、树脂工艺四大主导产业。全区年产值超千万元的工业企业从建区时的52家发展到233家,年纳税超200万元的工业企业达到86家。通过ISO系列质量认证企业从建区时的2家发展到150家。省级以上高新技术企业达30家,有50项科技成果获得省、市科学技术奖,获得中国名牌产品2个、中国驰名商标3个、国家免检产品2个、福建省名牌产品7个、福建省著名商标10个。全社会消费品零售总额达45.8亿元,年均增长25.86%。引进国美电器、苏宁电器、永乐电器和好又多、新华都超市等一批有较高知名度的大型商贸零售企业,培育发展宝洲路家具一条街、湖心街轻型建材一条街、少林路包袋原辅材料市场等一批具有区域特色、符合产业发展方向和适合国计民生需求的专业街市。
  第三节 计划调控
  一、经济运行监测
  1997年建区后,丰泽区利用季度例会、半年分析会、年度分析会加强经济运行宏观监测调控力度。
  2002年,区发改局分组深入镇(街道)及重点企业调研,探索经济运行中的热点、难点,提出相应对策措施,形成季度经济运行分析报告,供区委、区府领导参考。先后撰写有关专题调研报告《中国树脂之乡发展中急需解决的问题——企业用工难》《当前经济运行中值得注意的几个问题和对策》《关于我区地质灾害隐患的调查报告》《建设四大经济区域丰泽部分调研报告》,帮助部分企业解决用工难、贷款难等问题。
  2005年,围绕年初确定的计划目标,定期深入街道及重点企业调研,密切跟踪分析投资、消费、出口、财税、金融、物价等重要指标的完成情况及存在问题与对策措施,形成季度和半年全区经济运行分析报告,及时向区委、区政府和上级业务主管部门提出前瞻性、针对性对策建议。
  2006—2007年,经济运行分析、监测会议参加对象除发改局、统计局等经济管理部门领导外,还扩大到其他部门领导,主要对上月(季)度经济运行情况进行简要分析,通报各行业计划任务按时完成情况。对下季度经济运行走势进行初步预测,并对热点、亮点工作积极引导,培育新经济增长点,对存在困难与问题,提出整改建议及对策。对全区重点建设项目资金筹备、工程进度、存在问题、完成投资额进行跟踪,形成报告报送有关部门。
  二、项目审批
  1997年后,区计划部门加强项目审批工作,改革审批制度,分批取消不适应市场经济发展的行政审批项目或将审批项目改为核准备案制度。
  2001年,根据辖区经济社会发展定位,严格项目审批,对一些不符合产业政策和市场需求的项目实行政策引导和控制,在审批上采取重点项目审批绿色通道制度,对重点项目资金筹备、工程进度、存在问题进行跟踪反馈,促进项目早日建成投产,培育经济新增长点。全年受理审批事项71个,其中,办理预备立项31个,批复立项40个。
  2005年,转变计划职能,简化投资项目审批事项和审批环节,按规定时限完成审批手续。全年受理审批事项90个,其中,办理预备立项37个,批复立项42个,审核转报市计委审批11个。提前或按时办结率达100%。
  2007年,逐步实现网上审批。同时,对所有建设项目实行节能评估和审查,重大项目实行社会风险评价制度。全年受理审批事项64个,其中,办理预备立项5个,批复立项25个,备案项目19个,核准项目8个,审核转报市发改委审批7个。提前或按时办结率达100%。
  三、重点项目实施
  1997年,固定资产投资呈逐步回升态势,重点项目建设进展顺利。配合泉州市抓好泉厦高速公路、坪山路、内沟河整治等重点项目建设取得突出成效。水上乐园投入使用,泉山公路一期工程基本完工,西湖公园部分项目对外开放,松苑针织公司一期工程建成投产,二期工程投入建设,正骨医院主体工程竣工投入使用,津淮街西段改造工程和区级工业区建设工程前期工作抓紧进行。当年完成固定资产投资5.77亿元。
  2000年,固定资产投资逐步好转,全年完成固定资产投资9亿元,比增43.1%。房地产业继续升温,全年完成投资3亿多元。企业技术改造力度加大,完成技改投资1.7亿元,比上年大幅度增长545%。新建工业项目增多,东海滨城工业园区有37家企业投入建设,全年完成投资2亿多元,华大南埔科技园区、北峰3号地工业区也有一些项目投入建设。配合市政府抓好西北洋滞洪区、浦西滞洪区、晋江下游堤防、朋山岭隧道、温陵路北拓、北门街拓改、宝洲污水处理厂等一批城市基础设施项目建设。组织市区排洪排涝工程“百日会战”,如期完成市委、市政府下达给丰泽区的建设任务。确定并推进21个重点建设项目和11个为民办实事项目建设。全年完成固定资产投资9.01亿元,比上年增长43.38%。
  2004年,全社会固定资产投资17.74亿元,比上年增长24%。2005年,全社会固定资产投资完成22.36亿元,增长26%。其中城镇项目建设完成投资15.55亿元,增长37.5%;房地产开发完成投资6.04亿元,增长18.5%。制造业完成投资6.93亿元,增长56.4%。区政府年初确定21个基本建设重点项目开工建设18个,全年完成投资12.69亿元,分别占项目总数85.7%和年度投资计划102.5%。
  2006年,全社会固定资产投资27.88亿元元,增长24.69%。其中城镇项目建设完成投资22.16亿元,增长42.5%;受国家房地产宏观调控政策影响,全年房地产开发完成投资5.72亿元,下降5.4%。
  2007年,全社会固定资产投资36.24亿元,完成年计划的106.6%,增长30%。33个区级重点建设项目基本完成年度目标,其中泉州晋江大桥北岸东坑水库排洪渠工程、虎都西裤生产线技改项目、泉州现代家居广场等9个项目完成建设;泉州滨海大道、宝秀和海星小区、国道324线拓改安置房建设工程等14个项目正抓紧施工;泉州市南少林寺片区及周边区域旧城改造工程、泉州软件园等4个项目征地拆迁工作基本完成。抓好北渠饮用水源保护工作,北渠丰泽段和洛江交界的安顺桥断面水质达到国家《地表水环境质量标准》Ⅲ级标准。
  第二章 统计工作
  第一节 统计机构
  1997年8月,丰泽区计划统计局成立,内设统计股负责辖区统计工作。1998年11月,成立下属事业单位丰泽区抽样调查队。
  2002年4月,区统计局从计划统计局划出单设,为区政府办公室管理的副科级机构,内设办公室和经济统计股,下辖事业单位丰泽区农村抽样调查队(包括企调站),配备人员10人。
  2003年11月,区统计局升格为正科级单位,为区人民政府工作部门。同年12月,成立下属事业单位丰泽区普查中心,并加挂“丰泽区统计执法队”牌子,编制3名;将“农村抽样调查队”更名为“城市经济调查队”,同时加挂“企业调查队”牌子。
  2007年12月,区编办同意内设机构为办公室(执法队)、综合股、产业股。是年,区统计局有工作人员18人。其中行政编制5人,事业编制13人;有中高级专业技术职务5人。当年全区各街道统计站有专职统计员11人。
  第二节 普查与抽样调查
  一、普查
  (一)人口普查
  2000年,开展第五次全国人口普查。普查以2000年11月1日0时为登记标准时间,普查的对象是具有中华人民共和国国籍并在丰泽辖区常住(6个月以上)人口,普查内容包括户口登记状况、人口流动情况、文化程度、就业情况、婚育和生活质量等6个方面49项指标。于当年11月1日开始进行人口普查登记,至10日现场登记结束,随即进入复查阶段;同月30日,全面完成普查登记。2001年2月,开始审核编码;同年6月1日,进行电脑汇总。7月,公布普查主要数据。2002年1月,区普查办获“全国第五次人口普查先进集体”称号。普查结果表明,丰泽区常住总人口397847人,其中男215651人、女182196人,出生率7.72‰,死亡率2.43‰,人口自然增长率5.29‰。
  (二)基本单位普查
  2001年,开展第二次全国基本单位普查。普查对象是境内各类单位,项目是各类单位的组织形式、经济成分构成、规模结构以及生产要素的配置和区域、行业分布等;普查目的是摸清丰泽区各类基本单位数量及基本状况,建立和完善基本单位名录库。基本单位普查结果表明:2001年末,全区除农户、个体户外,有法人单位2881个,其中企业法人2342个,行政法人118个(国家机关和党政机关)、社会团体法人103个、其他非营利性机构法人107个、社区管理机构(村委会、居委会)86个。
  (三)村情村力调查
  2002年,开展全区行政村村情村力调查。调查对象是丰泽区的北峰、东海、城东3个镇所辖44个行政村。
  (四)全国第一次经济普查
  2004年,开展全国第一次经济普查。普查对象是全区第二、第三产业法人单位和个体经营户的数量及其产业活动,普查目的是全面了解国情国力,为科学制定国策提供基础性数据。普查标准时间为2004年12月31日24时,调查时间为2004年1月1日至12月31日。普查结果显示:全区有法人单位4117个,其中,第二产业1588个(工业1435个,建筑业153个),第三产业2529个(交通运输业117个,信息传输、计算机和软件业102个,批发和零售业831个;房地产业257个,其中房地产开发公司142个)。全区有个体经营户19835个,其中第二产业1954个(工业1866个,建筑业88个),第三产业17881个(交通运输业599个,批发业1353个,零售业9867个,餐饮业2474个,居民服务业1512个)。2005年9月,区经普办获“全国第一次经济普查先进集体”称号。
  (五)农业普查
  2006年,开展第二次全国农业普查。普查目的是全面掌握丰泽区农业、农村和农民的基本情况,为研究制定经济社会发展战略、规划和科学决策提供依据,为农业生产经营者和公众提供统计信息服务。普查结果显示:2006年末,全区农业生产经营户9770户;耕地面积459.6公顷;牛存栏502头,羊存栏980只,猪存栏16647头,家禽存栏60001只。农业法人单位62个,年末从业人员656人,全年经营总收入7059万元;全区有162个产业活动单位,从业人员862人,全年经营总收入7130万元。全年农林牧渔服务业支出401万元。全年农业总产值31079万元。
  二、抽样调查
  (一)人口抽样调查
  1997年起,区统计部门每年开展人口变动抽样调查,调查对象为随机抽中的调查小区内具有中华人民共和国国籍的人,调查标准时点为每年11月1日零时。经过入户登记、数据汇总、分析研究等过程,最终形成年度抽样调查成果。其中,2005年,人口变动抽样调查是继人口普查之后一次大样本人口抽样调查,样本量比平常年份人口抽样调查样本量大。全年走访住户3000多户,调查对象1万余人,通过大量细致工作,掌握全区人口第一手数据。
  (二)规模以下工业抽样调查
  1998年始,区城市社会经济调查队承接以省为总体的规模以下工业(指年主营业务收入500万元以下工业企业及个体经营户)抽样调查,样本为4个行政村的个体工业户(整群抽样),35家目录企业和若干家非目录企业。同时承接以泉州市、丰泽区为总体的规模以下工业抽样调查,抽中19个社区全部工业进行调查。通过规模以下工业抽样调查数据推算省、市、区规模以下工业产值。至2007年底,完成10个年度数据收集。
  (三)城镇劳动力调查
  1998年开始,每年5月和11月开展2次城镇劳动力调查。按常住人口登记原则,对调查范围内被抽中的住户中16岁及以上人口进行调查,调查项目包括姓名、性别、户口性质、受教育程度、就业者身份、行业、职业等。至2007年,完成10个年度的城镇劳动力调查成果。
  (四)工业品价格抽样调查
  2001年开始,区城市社会经济调查队承接丰泽区工业品价格调查,每年调查企业数在52家左右,调查对象均为规模以上工业企业,工业品调查样本每年更新一次,主要是对搬迁停产企业进行更换。通过工业品价格调查,编制全区工业产品出厂价格指数,分行业反映全区工业品出厂价格总水平的变动趋势。至2007年,完成7个年度数据收集。
  (五)城市住户调查
  2003年3月始,在城市居民家庭户中按等距抽样原则随机抽选50户为调查对象。通过城市住户调查获取城镇居民收入情况和衣、食、住、行、用等方面消费支出数据资料,为各级政府制定有关民生政策提供决策依据。建立经常登记制度,日记月结,按月上报。2004年下半年公布50户调查记录:2004年,全区城市居民人均可支配收入为11434元,人均消费性支出8237元。同年,丰泽区城市社会经济调查队承接丰泽区城镇住户调查,调查样本量50户,分布在全区7个社区。2006年,调查样本量扩大到70户,分布在全区7个社区。城市住户调查样本每3年更换一次,每年编辑整理城市基本情况、年末耐用品拥有量情况、居住情况、收入情况和支出情况等全面抽样调查数据。据2007年城市住户抽样调查资料表明:2007年,丰泽区城市居民人均可支配收入15581元,比2004年增长36.27%;人均消费性支出11597元,比2004年增长40.8%;人均住房建筑面积37.71平方米。居民消费品结构进一步改善,肉、蛋、水产品、水果人均消费量增加,城市居民生活基本达到小康水平。
  (六)部分服务业抽样调查
  2003年,城调队开始承接部分服务业抽样调查,调查范围包括运输服务业、仓储业、计算机服务业、居民服务业等11个行业大类。至2007年,完成40个调查样本。
  (七)限额以下批发零售、住宿餐饮业抽样调查
  2004年,区城市社会经济调查队承接丰泽区限额以下批发零售、住宿餐饮业抽样调查,调查样本量由最初分布在20多个社区300多个大样本缩小到2007年分布在7个社区143个小样本。限额以下抽样调查样本每5年更换一次,该调查以批发业和零售业、住宿业和餐饮业抽中的限额以下企业和个体户为调查对象,通过抽中样本的营业收入、商品销售、成本费用等情况推算全省以至全国消费品销售情况,为国民经济核算提供基础资料,为各级政府制定流通领域相关政策及中小企业发展规划提供依据。
  第三节 统计报表
  1997年建区后,丰泽区实行农业、工业、建筑业、固定资产投资、对外经济、农村住户抽样调查、劳动工资等7个专业报表制度。2001年,增加科技报表制度。
  2002年,中国加入世贸组织,为与国际接轨,以新的国民经济核算体系和统计报表制度替代原先计划经济时代全面综合报表模式和统计报表制度,即规模以上工业、资质内建筑业、限额以上商业实行应统尽统,对规模以下工业、个体限额以下商业及个体户实行抽样调查。
  2003年,在原有基础上,增加固定资产投资等财务状况报表,同时增加区级地区生产总值核算制度。2004年,增加房地产等报表,统计指标体系更完整、科学、统计调查方法更加多样化。
  2005年,按照国家统计制度改革精神,区统计局重点做好规模以上工业企业统计。全年完成直报任务规模以上工业企业达到220家,基本上做到应统尽统。
  至2007年,定期统计报表11个种类,即地区生产总值核算、基本单位统计、限额以上批发零售贸易及住宿餐饮业统计、农业、规模以上工业、建筑业、科技、固定资产投资、劳动工资、房地产、对外经济。
  第四节 统计信息服务
  1997年,区统计部门开始按月编印《统计月报》。1998年开始,每年根据统计快报数据及年报数据编印统计提要和《丰泽统计年鉴》,每年4月发布上一年《国民经济和社会发展公报》。为领导决策服务。随着改革开放深入和社会主义市场经济逐步建立,党政领导和各部门各方面对统计信息需求大量增加,《统计月报》也相应调整、充实内容,增辟新栏目,包括国民经济主要指标、工业、农业、消费和投资、外经、财政、物价、规模以上工业产值等项。
  2002年10月,在第五次全国人口普查结束后,汇编人口普查资料,并分发至区直各部门。
  2005年,先后编印《丰泽经济普查年鉴》《统计法律法规手册》《统计知识手册》等资料发至基层单位。随着经济社会深入发展,为适应各方面对统计信息不同需求,《丰泽统计年鉴》增辟新栏目,包括综合、财政、人口、工业、计划生育、农业、商业、固定资产投资、教育科技卫生、人民生活、环保、劳动工资等10多项。
  2007年,针对区领导决策需要,重点调研全区工业结构、人民生活和第三产业发展等情况,撰写统计分析材料35篇、统计信息45条,被省、市统计网站采用10篇,被《丰泽信息》《丰泽政讯》等采用40篇。全年还接受统计咨询百余次。
  第五节 统计监督与执法
  1997年建区后,区统计机构重视统计监督与执法,坚持贯彻落实各项统计法律法规,实行全员、全日、全过统计执法制度。每年在“12·4”全国法制宣传日和“12·8”统计法制宣传日举办统计普法知识竞赛、现场咨询等宣传活动;利用各种普查、专项调查、各专业年报会和举办统计人员培训班时机印发《统计法律法规汇编》《统计违法案件选编》等,开展统计法律法规宣传。
  2001年,成立“四五”统计普法领导小组,加强统计法律法规宣传力度。2003年12月,设立统计执法队,有持福建省行政执法证12人。
  2005年,率先在全区、全系统开展规范统计行政执法自由裁量权工作,开展全区统计执法大检查。
  2006年,区统计局与区政府督查室对各街道就贯彻落实《关于进一步加强我区统计工作的通知》以及全区统计工作会议精神的落实情况开展专项统计督查,促进街道统计站建设和各项统计工作落实到位。
  2007年8月,省统计局检查组对丰泽区贯彻执行统计法律法规情况开展统计监督检查。检查组在全面检查丰泽区统计及执法工作基础上,认为丰泽区统计法治工作走在全省前列。全年全区查处统计违法案件130多起,并对典型案件及时曝光,达到“查处一案,教育一片”的良好效果。
  第三章 物价与收费管理
  第一节 监管机构
  丰泽区成立之前,境内物价管理由鲤城区物价委员会负责。1997年,区物价局成立,归区计划统计局管理。下辖区价格事务所和区物价检查所2个事业单位。
  1998年初,根据《泉州市丰泽区机构改革领导小组关于泉州市丰泽区党政机构开展“三定”工作的通知》,区物价局为区计划统计局归口管理副科级机构,当年有行政编制2名,其中局长1名。
  2000年,区价格事务所更名为区价格认证中心,人员增至5人。
  2001年,区物价检查所更名为区物价检查分局。
  2007年,区物价检查分局更名为区物价检查所。当年区物价局有行政编制2名,其中局长1名。
  第二节 物价水平
  改革开放后,国家实行经济体制改革,价格工作也随之进行改革。随着计划经济向社会主义市场经济过渡,价格改革力度不断加大。
  1997年建区后,丰泽区继续实行政府控价目标责任制,理顺价格结构,实行价格决策听证制度,根据中心城区特点,提高价格调整适合度,加强市场监督检查,规范价格秩序,辖区居民消费价格指数103.6,低于福建省年初提出的控价目标,为1991年以来最低一次涨幅。
  1998年,丰泽区围绕价格杠杆调节功能,努力扩大内需,促进经济结构调整优化,居民消费价格指数为98.7,首次出现负增长。
  1999年10月起,居民消费价格水平在连续16个月下降后,开始出现上升拐点,但价格指数仍低全省及泉州市水平。2000年,由于采取行政调价等干预措施,提升居住和服务项目价格,引起辖区物价出现恢复性上升态势。
  2003年,推进价格改革,运用价格杠杆促进需求增长。但从总体上看,市场供过于求矛盾突出,价格回升乏力,仍无摆脱市场需求不旺、持续疲软困境。
  2004年,由于世界经济复苏进程加快,国际市场价格普遍上升,当年粮油等农产品价格上涨较大,对价格总水平产生较大推动,辖区居民消费价格总水平高于省、市年初提出的目标。
  2006年开始,辖区物价逐渐上升。2007年5月,受国际粮食价格、生猪“蓝耳病”疫情、南方雨雪冰冻灾害等因素影响,物价加速上涨,辖区居民消费价格指数达105.2,为3年来物价涨幅最高一年。
  第三节 价格管理
  1997年9月30日,省政府召开农村电价管理和整顿工作电视电话会之后,区物价局深入到镇(街道)、村(居)调查摸底,整顿农村电价,农村用电线路改向“一户一表”过渡,对线损严重且一时无法改造的远离市区山村,执行最高限价,有困难的,采取限期分步降低电价做法,配合市电业局开展学习北峰电管站文明示范窗口,逐步把全区农村电价推上规范化管理轨道。是年,区物价局重抓农贸集市检查和专项检查,稳定市场物价。区物价局加强节日市场检查和自选超市检查,抽调物检人员分组分片在节日期间到辖区农贸市场开展商品明码标价,规范超市经营行为。
  2000年,开展药品和医疗服务价格、超市、加油站的明码标价检查,查处擅自印刷标价签超市1家。全年办理农电违价案件33件,其中群众举报28件,上级移交4件,区信访局移交1件,当年办结32件,办结率96.96%。
  2001年,针对物价涨幅大、变化快的情况,开展涉及群众切身利益的肉、禽、蛋和粮油等主要商品物价监测,聘用30多名超市和商场物价员,扩大商品价格监测覆盖面。聘请社区义务价格监督员,设立社区价格监督举报箱,在教育、卫生、交通等系统推行物价监督员制度,建立价格收费管理基层监督制度。
  2002年,根据《福建省物价局关于开展“价格诚信一条街”创建活动通知》要求,开展“价格诚信一条街”创建活动,确定津淮街西段为“价格诚信一条街”示范街,组织人员到津淮街西段沿街店面宣传明码标价和收费公示等关法规政策。同时,与辖区工商部门和丰泽街道联合组建“文明诚信街”工作领导小组,共同推进津淮街西段价格诚信、公平竞争氛围。全年接受投诉22件,立案查处3件,直接反馈16件,办结率86.36%。对1家既不执行明码标价又不接受处罚的商家依法申请法院强制执行。
  2003年,在各主要农贸市场建立粮食价格市场采价点,定期向泉州市物委报送粮食行情:还根据区内酒店、超市多,商品流通量大的特点,区物价局深入到辖区各商店、酒家散发《福建省商品和服务实行明码标价管理办法》,并将辖区内明码标价作为督查重点内容,规范超市、酒店明码标价行为,对8家经宣传教育无效的商店进行处罚。
  2005年,区物价局加强在元旦、春节、五一、国庆等重点节假日期间的市场价格检查和明码标价检查,针对节日期间商家误导消费者情况,向消费者散发《商品和服务实行明码标价的规定》和《禁止价格欺诈行为规定》传单,并重点检查大型生鲜超市明码标价工作。针对中秋节期间“天价月饼”现象,及时制定发放“禁止中秋期间销售天价月饼”提醒函并让商家签收。明确规定商家不得以任何形式搭售商品,不得将月饼进行豪华、过度包装。加大价格欺诈行为查处力度,对两家经营床上用品商家存在虚构原价、诱导消费者进行消费的违法行为,予以1万元的处罚。
  2006年,开展春运票价、农贸市场明码标价以及车站售票、旅游景点门票、公用电话收费检查。结合开展物价、计量信得过单位评选,查处擅自印刷标价签超市1家。
  2007年,对辖区主要商业街道、车站周边的近百家商店以及大型超市、农贸市场的明码标价执行情况开展宣传检查,对其中不按规定内容和方式执行明码标价的9家商家进行处罚。针对成品油市场供应紧张状况,为防止不法经营者趁机哄抬油价,区物价局及时组织人员开展成品油价格专项检查,检查辖区14家加油站(含民营加油站),项目涉及成品油供应情况、明码标价执行情况以及是否存在擅自提价、价外加价等价格违法行为。
  第四节 收费管理
  一、收费许可证管理
  1997年,丰泽区按照《福建省行政事业收费许可证管理办法》,规范收费许可证管理。根据《福建省行政事业性收费年度审验暂行办法》,开展收费许可证审验,重点审验持证单位在收费项目、标准、范围、执行时间、计费单位等情况是否与收费许可证规定相一致等内容,发现违法违规收费行为及时纠正。
  1998年,率先在全市实行企业收费登记卡制度,实行亮证收费,当年全区具有收费许可证行政事业性收费单位101个,从源头上遏制乱收费行为。
  1999年,配合《泉州晚报》社等新闻单位开展市区公用电话、停车场、“面的”(微型面包的士车)等收费检查,检查处理违价收费停车场、“面的”及公用电话经营户112户。
  2000年,协同企业局、监察局、减负办、财政局,开展涉企收费卡检查,检查20余家重点企业收费卡登记情况。经过检查,全区均无发现有“三乱”(乱收费、乱摊派和乱罚款)现象。
  2003年,结合开展行政事业性收费年度审验,对明令取消的收费项目和已降低收费标准的收费项目给予核减或调低,年度审验109家,审验行政事业性收费金额1691万元,其中审验合格率95.41%(另有10家收费单位有办证未收费)。
  2004年秋季,是全面推进教育收费“一费制”第一学年,区物价局首次召开教育收费“一费制”听证会,在征求多方意见基础上,由区政府下达全区“一费制”收费标准。同时,对“一费制”实施后学校收费行为开展专项检查,并通过对收费许可证管理,规范学校收费行为。是年,根据行政许可法要求,对所有收费主体按行政许可法进行重新核实,取消收费项目10项,发放新收费许可证110本。
  2007年,完成对全区176家行政事业性收费管理单位的收费年审工作。应审验率达97.09%,审验合格单位165个,基本合格单位2个,合格率占98.08%,基本合格率占1.2%。年度审验行政收费总额为3499万元。
  二、收费公示制度
  1997年,重点监督涉农收费公示制和教育收费公示制。对各个收费项目、收费标准等均要求公开公示,让群众明明白白交费。
  2000年,制定公布环境卫生收费标准,把街道、居委会环境卫生收费纳入行政事业性收费管理。
  2005年,规范市区停车场收费管理,要求辖区停车场收费项目、标准和使用税务票据的执行情况进行公示。同年,配合泉州市物价检查分局对丰泽区环保系统和建设系统的收费情况进行检查,严厉查处个别单位乱涨价、乱收费行为。
  2006年,在巩固和完善教育、医疗收费公示基础上,将收费公示制度扩展到各行各业。对群众意见较大的停车场收费问题,借交通整顿机会强化规范。加强对民办医院的收费监管,辖区内民办医院实行收费价格报备制度。
  2007年,制作校园标志牌和教育收费公示栏112块分发到全区112所中小学校和幼儿园中(其中中小学36所,幼儿园76所),统一规范教育收费公示行为。
  三、收费检查
  1999年,规范农村收费行为,推行涉农收费公示制度,根据农网改造进程,及时审定农村电价,在全市率先基本实行城乡用电同网同价,减轻农民负,取消居民生活用电最低收费和供用电贴费等一些抑制电力消费的不合理规定。
  2000年,针对群众反映教育收费问题,组织教育收费专项检查,规范学校义务教育阶段收费行为;根据国家计委、财政部《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》,组织开展涉及外来人员收费检查。
  2002年,开展物价和收费大检查,重点检查人民群众关心的医疗卫生收费、药品经营、中小学收费和公用电话收费等热点难点问题。
  2005年,针对群众反映教育乱收费问题,组织教育收费专项检查,检查3家,处理3家,退还缴费者46.9万元。国家计委、财政部发出《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》以后,开展涉及外来人口收费专项检查,查处区劳动服务公司利用群众办事窗口办理证件,强制收取外来人员每月登记费、委托档案管理费共10多万元的违法行为。
  2006年,规范学校公示制度,聘请学校教师担任收费义务监督员,分发聘书和价格法律法规,使教育收费监督范围更广、收费内容更加透明,进一步制约教育乱收费行为发生。
  2007年,规范医疗收费和药品价格行为,开展医疗服务和药品价格专项检查。检查发现大部分医疗单位能较好地执行上级价格主管部门制定的医疗服务价格,有1家医疗单位存在推迟执行政府定价行为,对该单位严格按照有关程序进行立案查处,没收违法金额2296.75元,罚款6000元。
  第五节 价格收费服务
  一、价格咨询与调查
  2001年,对关系到人民群众生活的必需品价格采取每周一报,及时向群众公布商品价格的市场监测情况。
  2002年,开展形式多样的价格服务活动。利用“3.15”法律宣传活动和依法治区宣传活动,向群众发放价格政策材料,现场解答群众关于价格政策疑难问题,接受群众现场投诉。在开展明码标价宣传月活动中,结合推广中英文版标价签,向广大商家发放明码标价宣传材料和《价格管理条例》手册。
  2003年,建立农村农副产品成本调查点,定期反映农村农副产品生产成本升降情况,为价格决策服务。
  2006年,开展“价格服务进药店”活动,选择辖区较大的医药连锁公司进行明码标价试点。开展“价格服务进校园”活动,在学校公布物价部门举报电话和教育主管部门、学校的举报咨询电话以及学校网址。
  2007年,在社区、广场开展价格法律法规宣传咨询服务活动,向群众发放价格政策材料及一些相关收费管理文件4200多份,现场解答群众疑难问题。在中闽百汇(泉秀分店)召开“规范明码标价,禁止价格欺诈”现场交流会,宣传、介绍明码标价典型经验。
  二、价格认证
  1998年3月20日,据区编委会批准成立泉州市丰泽区价格事务所。同年4月2日启用印章开展刑事案件价格评估工作。全年完成评估案件90件。1999年,价格事务所发挥价格评估在政府集中采购中的作用,完成各类价格鉴证(包括刑事、司法、行政涉案)、价格评估和咨询服务等250件。
  2001年,区价格事务所更名为区价格认证中心。中心以优质服务配合区法院开展执行年活动,全年完成涉案物品价格认证300件,涉案标的5600万元。
  2003年,完成政府集中招标采购委托价格认证208批次。其中为区政府搬迁新办公大楼集中采购核减支出10余万元;为粮食部门2556吨陈粮拍卖和2000吨新粮轮换提供市场采价服务。在浔美工业区二期征地中,为昌盛渔业有限公司完成养殖鱼池(地)机械、设施和人工投入标的认证。为公安、法院等司法部门强制执行经济案件、民事案件拍卖办理价格认证50件(次),标的金额1200万元,办理刑事涉案认证250件,标的金额1000万元,办理法院强制执行案件300件,标的金额6500万元。其中,中意超市突然倒闭,业主外逃,供应商情绪激动。区价格认证中心加班加点配合法院到现场勘察,及时做出价格认证报告,为法院及时化解该场社会矛盾争取时间。是年,区价格认证中心被国家发改委认证中心评为“规范化建设先进单位”。
  2005年,先后拓展工商部门查扣社会假冒伪劣商品价格鉴定、“拖欠民工工资”问题欠薪追讨和拍卖价格认证、保险车贷的车辆评估等工作。通过主动上门接案、加班认证、及时送达报告书等措施,争取鲤城、洛江等外县(市、区)价格认证市场份额。全年完成评估业务579件,标的金额9616.2万元。
  2007年,在巩固原有刑事案件价格鉴定、法院及公路稽征等行政执法机关价格认证基础上,拓展丰泽辖区以外南安、晋江等县市业务。全年完成价格认证300多件,标的金额1亿多元。
  第四章 工商行政管理
  第一节 管理机构
  1997年11月17日,泉州市工商行政管理局丰泽分局成立。内设办公室、监察、工商企业注册管理、综合执法等股室,下辖丰泽、东湖、泉秀、城东、北峰、东海6个工商所及田安小商品市场管理所,有工作人员53人。
  2001年2月,设置泉丰、清峰工商分局,保留东湖、城东、东海工商所,撤销丰泽工商所、田庵市场管理所。
  2001年11月,工商行政管理机关与所办市场脱钩。
  2002年2月20日,泉州市工商行政管理局丰泽分局更名为丰泽区工商行政管理局。
  2003年8月,东湖、东海、城东工商所分别改设工商分局。
  2004年,根据省工商局统一部署,下属工商分局按副科级进行设置调整,并统一为“泉州市丰泽区工商行政管理局某某工商所”,所长实行聘任制。同年12月,区工商局被评为“2001—2004年度全省工商系统先进集体”。
  2007年7月,增设泉秀工商所;泉丰工商所更名为丰泽工商所。是年,区工商局内设办公室、财务装备股、人事教育股、信息技术管理股、注册管理股、监察室、商标广告股、公平消保股、市场合同股、法制股10个股室,下辖丰泽、泉秀、东湖、城东、清峰、东海6个工商所及检查大队,12315消费者投诉服务台。全局有在职干部72人。
  第二节 工商注册管理
  一、企业登记注册
  1998年,丰泽区工商登记注册企业2069家,注册资本154.59忆元。初审外商投资企业50家。
  1999年,初审外商投资企业数52户。
  2003年,全面落实“一审一核”登记制度改革。
  2004年,区工商局贯彻落实《福建省工商行政管理局促进和服务我省企业发展的若干意见》等关于各类经济主体注册登记若干意见。辖区内资企业年检权限下放基层工商所(分局)。执行先照后证管理,放宽企业集团登记条件,允许注册资本分期到位并保留主体资格,货币出资企业免予验资,年检验照权限下放到基层所,实行分级分类登记,简化办事环节,提高办事效率。
  2006年7月,全面实行注册官持证上岗制度。丰泽区工商注册大厅按照省工商局统一标准重新装修并投入使用,注册窗口被省工商局评为全省10个规范达标窗口之一。
  2007年1月24日,丰泽区工商局注册窗口进驻丰泽区人民政府行政服务中心办公。是年,全区共有内资企业4321户,外资企业464户。
  二、个体户登记注册
  1998年,全区有个体工商户3006户,从业人员6131人,注册资金791万元。
  2005年,全区有个体工商户1264户。
  2007年,全区有个体工商户2471户。
  第三节 市场管理
  1998年1月5日,当年区政府为民办实事项目之一的湖心街小商品市场建成开业。疏导环东湖公园、温陵路流动摊点入该市场经营。市场有小百货、服装、鞋类等经营户近300个摊位。同年9月29日,城东新农贸市场投入运营。
  2000年3月8日,宝洲商城小商品批发市场试营业。
  2001年12月,丰泽区工商局与所办市场脱钩,将市场服务中心及所属资产移交给丰泽区政府有关部门。
  第四节 商标广告管理
  一、商标管理
  1997年,区工商局成立伊始即配合区政府实施“名牌战略”,加大宣传力度,引导企业树立品牌意识。
  1999年8月12日,福建泉州匹克(集团)公司的“匹克”商标、豪盛(福建)股份有限公司的“豪盛”商标和福建省泉州味精厂的“双塔”商标被泉州市知名商标认定委员会认定为首批知名商标。
  2000年7月,泉州虎都制衣有限公司的“虎都”商标、泉州清源啤酒朝日有限公司的“清源”商标、泉州亚泰制药有限公司的“桑莲”商标和泉州味精厂的“双塔”商标等4家企业的知名商标被列入《全省重点商标保护名录》。同年9月,丰泽区6家企业商标列入2000年度泉州市知名商标。
  2001年,查处商标侵权案4起、非法印制商标案3起,没收假冒商标包袋7256个(只)、涉嫌侵权童装3250套、商标标识1600份及一批侵权印制商标模具。
  2005年9月,泉州匹克集团“匹克”牌运动鞋被确定为中国名牌产品。是年,依法查处泉州精艺食品有限公司涉嫌侵犯美国马斯公司“RAINBOW”注册商标所有权,依法封存含有“RAINBOW”标志成品棒棒糖411箱(1830千克)及纸盒1750个,案值3万多元。全年查处商标案件14件,罚没款9.07万元。查处虚假违法广告案件16件,罚没款5.2万元。
  至2007年,全区商标申请量460件,注册135件,全区有中国驰名商标5件,省著名商标25件,市知名商标40件。
  二、广告管理
  2000年,查处医疗广告案件6起,保健食品广告案件2起。
  2006年,转发省工商局《医疗广告管理办法和违法广告公告制及停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》,加强对辖区医疗广告经营行为的监管。
  2007年,强化户外广告登记备案,核发户外广告登记证96份。以药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等行业广告为重点,全年查处户外广告违法行为案件32起,罚没款18.69万元。
  第五节 公平交易管理
  一、查处制假售假行为
  1997—1998年,开展对酒类市场、农资市场、超市食品和夏季饮料食品的专项检查,出动人员500多人次,车辆100多车次,查处案件14起,案值40多万元。查获假冒进口、国产香烟5600多条,收缴查封盗版、不良影响的非法出版物1200多箱,收缴广告材料440份。其中,丰泽工商所在一地下加工厂查获盗版录音带、VCD光盘2万多盘(盒)及一批制造工具。这是泉州市区历年来查获的最大非法出版物制造加工窝点。
  2000年6月,开展“万人打假大行动”,出动126人次、40车次,检查企业72家、个体工商户358户,查获假冒运动鞋7200双,服装3000套,假冒香烟150多条,冒牌洗涤用品500箱,假劣食品、饮料150包(瓶),假冒国外产地大功率无绳电话506部,盗版书刊1100多本、VCD光盘80余张,涉假印制纸箱、纸盒近1万个。其中较大案件7起,涉案金额约45.5万元。同年10月,辖区有福建泉州匹克(集团)公司、泉州现代家具企业有限公司等7家企业加入全省“名优企业打假维权网”活动。
  2005年9月25日,市工商局检查大队与丰泽区工商局、东湖工商所联合行动,在丰泽仁风河岸查获无照生产加工劣质白果食品大案1起,现场查获用于生产加工白果劣质大米8000多千克,白粿50千克。
  二、取缔无照经营行为
  1997—1999年,清理未按规定办理停歇业又未参加年检企业。其中1999年吊销企业774户,清理无照经营户348户。
  2003年,印制并发放《无照经营查处取缔办法》5000份,全年查处取缔无照经营938户。
  2005年,开展查处无照经营行为“百日大会战”行动,全年查处无照经营行为539起,罚没款105.06万元。
  2007年8月,建立丰泽区查处无证无照经营联席会议制度。全年查处无照经营案件700件,罚没款202万元,800多户无照经营户主动到工商部门申请办理营业执照,市场秩序进一步规范。
  三、打击不正当竞争行为
  2000年,查处商标侵权行为和不正当竞争行为案件6起,罚款23.5万元。
  2001年,查获涉嫌侵犯被国家工商总局列入全国重点保护商标名录的商标标识案,当场查获近15万个商标标识。
  2007年,查处商业贿赂案件2起,其他不正当竞争案件2起。
  四、打击传销活动
  1998年12月31日,对位于泉州兴业大厦第21层C单元的莆田市殡仪管理服务中心未经依法注册擅自以“福宝国际开发股份有限公司泉州管理处”名义,从事非法传销莆田福宝陵园纳骨塔位违法行为一案举行听证。
  2002年3月23日,在宝洲街明湖大厦查获1个涉嫌变相传销窝点,为泉州市历年来查获变相传销规模最大一次。
  2007年,开展打击传销专项行动。
  第六节 消费维权
  1999年12月,成立丰泽区消费者委员会。
  2000年,湖心街被泉州市工商局授予“打假维权消费者满意街”称号。
  2001年6月,丰泽区工商分局检查大队和12315消费者投诉服务台成立。
  2003年4月,以华丰社区、北峰工业区为设站示范点,开展“红盾维权进社区”活动,带动全区12个社区(居委会)建立维权站。
  2005年6月28日,丰泽区消费者委员会改选,曾跃进当选为消委会会长。
  2007年7月,建立8个街道维权站、72个社区维权点、34个商场维权点,逐步形成全方位投诉服务网络。全年12315投诉台受理消费者申诉1002件,办结961件,办结率96%,为消费者挽回经济损失71.87万元,接受消费者咨询3850人次。
  第七节 个体劳动者协会和私营企业协会
  一、个体劳动者协会
  1998年,丰泽区个体劳动者协会成立。同年11月,召开丰泽区个体劳动者协会成立大会暨第一次代表大会。全年办理会员证1922本。是年,组织会员对遭受特大洪灾的闽北开展“献爱心伸援手”活动,捐款4119.1元,衣物一批。
  1999年3月23日,丰泽区个体劳动者协会会长柯锦平经营的泉州市锦兴百货店获得全国“光彩之星”称号,这是泉州市唯一获此殊荣的个体工商户。
  2000年,区个协被评为市级“青年文明号”和市级“巾帼文明示范岗”。
  2007年,区个体劳动者协会开展“诚信丰泽”活动,号召会员诚信守法经营。
  二、私营企业协会
  1999年,丰泽区私营企业协会成立。
  2005年6月15日,丰泽区私营企业协会改选,区工商局副局长吴有忠当选为会长,并增补副秘书长及部分理事。
  2007年,区私营企业协会组织12名会员企业代表赴晋江取经学习。举办“如何降低企业制造成本”等培训。
  第五章 质量技术监督
  第一节 监管机构
  1997年12月16日,丰泽区标准计量所成立,为区经贸局下属股级差额拨款事业单位,编制5人。后改为丰泽区技术监督局。2000年7月,省以下质量技术监督管理体制实行垂直管理,丰泽区技术监督局机构、人员、资产整体移交泉州市质量技术监督局。此后至2007年,辖区质量技术监督工作由泉州市质量技术监督局直属分局负责(管辖区域包括丰泽区、鲤城区、洛江区、泉港区、经济开发区)。
  第二节 计量监督
  1997—1999年,丰泽区重抓电能表、水表、计量器、煤气表、加油机和出租车计价器6种计量器具的监督管理。加强验光眼镜的计量器具和眼镜质量监督管理,举办眼镜配镜、验光师培训班。检查辖区眼镜店用焦度计、验光镜片组、验光机,对拒检、未经检定或经检定不合格验光配镜计量器具使用单位进行监督执法。
  2000年,全区抽查重点计量器具43批次,合格30批次,合格率为69.77%;先后组织电能表、衡器市场专项治理整顿,没收劣质计量器具,规范计量器具市场秩序。加强定量包装商品量计量监督。先后组织开展食品、副食品、液化气、化妆品、洗涤用品等定量包装商品量专项监督抽查。
  2001年以后,加强对集贸市场衡器、加油机、电话计费器、定量包装商品、水表、电能表等关系国计民生的重要计量器具和商品计量行为监管,打击计量违法行为。
  2003年,加强质量体系认证企业计量器具检定情况、医院强检计盘器具检定的监督管理。
  2007年,强制检定计量器具,电脑备案实现100%。大幅度增加非检定强检计量器具抽检率,鼓励辖区企业开展体系认证工作、申报省级计量检测体系合格证书。
  第三节 标准化建设
  1997—1999年,区质量技术监督部门结合工业产品执行标准注册登记工作,推进消灭工业产品无标准生产工作,鼓励辖区企业产品采用国际标准和国外先进标准。全区标准覆盖率比实施工业产品消灭无标准生产工作前分别提高54.27%。
  2000年,推进农业产业化综合标准化建设,对无公害蔬菜贯彻实施地方标准,确定先行示范点和建立基础、市场、检测中心“三检”体制,带动全区其他农业标准化项目建设。是年,丰泽区实现消灭工业产品无标准生产目标。
  2001年以后,泉州市质量技术监督局直属分局发挥垂直管理体制优势,加大对丰泽区等市辖区范围内质量技术监督工作。
  2003年,推进采用国际标准和国外先进标准,鼓励辖区企业产品申报采用国际标准。
  2007年,加强标准化工作,鼓励企业申报国家级、省级“企业标准化良好行为”评审验收,申报使用地理标志产品专用标志。
  第四节 质量监督
  2001年后,辖区质量技术监督部门以保护生命健康安全为主题,采取日常监督与季节性时令性整治、集中打击与专项整治相结合的措施,严厉打击制假售假违法行为。相继开展元旦、春节、五一、六一、十一等重大节日市场商品质量大检查和农资、食品、建材、运动鞋服、防治“非典”相关产品等专项打假活动。全辖区无发生区域性、大规模、公开化制假售假案件。
  2007年,加强产品质量抽查力度,市辖区查获假冒伪劣产品案值近61万元。加强产品质量抽查力度,市辖区查获假冒伪劣产品案值近61万元。
  第六章 食品药品监管
  第一节 监管机构
  1997年10月,丰泽区卫生局成立,内设药政股,负责辖区药品、医疗器械安全监管职能。2004年9月,丰泽区卫生监督所成立,为丰泽区卫生局直属副科级事业单位、丰泽区卫生监督执法执行机构,内设综合管理股、行政许可股、监督检查股、食品与学校卫生监督股、公共场所卫生监督股、职业与放射卫生监督股、医疗与传染病卫生监督股7个职能股,规格均为副股级。另设清峰、华城2个驻点办公室。当年定编33人,在编33人,阶段性用工人员及协管员17人。
  2005年11月,丰泽辖区的保健品审批职能划入泉州市药品监督管理局。2006年8月24日,泉州市食品药品监督管理局在原“泉州市药品监督管理局”基础上挂牌成立,为福建省食品药品监督管理局直属正处级机构。丰泽辖区的食品、药品、医疗器械、保健品的研究、生产、流通、使用行政监督管理、技术监督管理和执法监督管理均由市食品药品监督管理局负责。
  2007年,泉州市食品药品监督管理局内设办公室、保健食品和化妆品安全监管科、药品安全监管科、药品市场监管科、医疗器械监管科、稽查科、人事教育科7个科(室),行政编制50人。
  第二节 食品安全监管
  1997—1999年,加强对辖区食品卫生的分级分类管理,把三星级以上酒店和矿泉水、酒类、保健食品、食品容器等广大食品生产经营企业定为市级食品卫生监督管理重点对象。其中,1999年,食品卫生企业区级初审25家、市级复审发证件25本。配合创建卫生城市、优秀旅游城市等政府中心工作,开展食品卫生专项整治,印发《泉州市丰泽区食品安全专项整治行动方案》给辖区各食品生产、经营企业,责令整改85家次,扣留生产经营工具110件,取缔无证单位15家。同时,在市区东湖街等街路创建“食品卫生示范街”。2000年,全区食品卫生监督覆盖率100%,食品卫生合格率88.3%。
  2006年,开展食品安全宣传教育活动,运用新闻报道、分发宣传材料、现场咨询、知识竞赛等形式,宣传食品安全知识。全面实施食品卫生量化分级管理,开展“治理餐桌污染”和建设“食品放心工程”活动。
  2007年,在元旦、春节、两会、五一、中秋、国庆等期间,开展食品安全专项检查,确保百姓节假日期间饮食安全。辖区46家食品生产加工企业和证照齐全小作坊全部建档,证照齐全的食品生产小作坊还签订食品质量安全承诺书。建立企业食品添加剂使用备案制度。全年巡查问访食品生产工企业180家(次),发出整改通知书60份。建立健全重大食品安全事故应急机制,成立丰泽区重大食品安全事故应急指挥部,组织和指挥辖区发生的重大食品安全事故应急救援工作。
  第三节 药品药械监管
  1997—1999年,区卫生部门宣传药品管理法律知识和有关文件规定,坚持每年开展一次规模较大的基层药品质量大检查活动。健全药品购销机制,由市级医药公司统一组织货源,统一向批发网点和受委托卫生院供应,保证主渠道采购。加强药品投诉网络建设,设置若干个纠品质量管理投诉点,并通过《泉州晚报》、泉州电视台等媒体公布投诉电话,接受群众投诉、举报。2000年,全区组织药品市场专项检查15次,参加人员100多人次,取缔无证药品批发户6家。
  2003年,在防“非典”疫情期间,市、区药监部门对市区医疗机构、经营网点和农村外来人口比较密集的区域进行检查,检查药品生产经营使用单位32家,查处药品、医疗器械违法案件15起,没收假劣药品、违法购进药品100多种次(其中涉及“非典”药械5种次),标值3000多元。责令整改23家违法违规医疗机构。
  2006年,查处减肥类食品违法添加药物行为12次,查处卫生部通报的伪劣保健食品工作。开展化妆品专项检查,检查合格率86.5%。
  2007年,区卫生局组织对辖区各医疗卫生机构的药品管理开展自查自纠,重点加强直属医疗卫生机构特殊药品监管。全面检查区属医疗机构制剂室的质量管理责任落实情况,指导其建立产品质量追溯和责任追究制度。在国庆期间,区卫生局抽调机关工作人员会同市食品药品监督管理局整治小组成员,结合打击非法行医专项整治行动,对重点产品、重点单位、重点区域进行集中整治,严厉打击中药材掺杂掺假和非法销售中药饮片行为,以及用食品、保健品冒充药品和未经许可经营医疗器械等违法违规行为;检查药品经营人员资格,规范药品采购索证和台账登记制度。全年检查医疗机构63家,药品经营商店及超市药品专柜52家,其中发现存在药品、药械违法违规经营行为34家,市食品药品监督管理局和区卫生局分别依法给予相应处理。
  第七章 国有资产经营管理
  第一节 管理机构
  1997年10月,区财政局设立时,加挂国有资产管理局牌子。区财政局指定1~2人兼职国有资产管理工作。
  2004年11月,设立丰泽区国有资产管理中心,为归区财政局管理的事业单位。该中心主要承担丰泽区行政事业单位国有资产监管职能。
  2007年,区国有资产管理中心有工作人员3人。
  第二节 经营管理
  一、行政事业单位资产管理
  详见本志《财政税务》卷的第一章第四节“行政事业单位资产管理”目。
  二、国有企业资产经营管理
  1997年,丰泽区国有企业资产经营管理由企业主管负责,区财政局对区属企业国有资产的保值增值进行监督,做好区属企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作,严格国有企业贷款担保管理,组织企业清产核资。
  1999年,重点加强企业日常财务管理和监督,确保国有企业扭亏增盈。是年,清源农场由区政府直管的科级单位降格为隶属清源街道管辖的股级单位,保留农场企业性质。该农场的改制经验被市国企办作为典型向全市推广。
  2000年,深化国企改革,建立由政府管理、机构营运、企业经营的国有资产管理营运监督体系和机制,组建国投公司,制定授权经营实施方案,推动经营性国有资产逐步走上规范化管理轨道。
  2000年4月,设立丰泽区国有资产投资经营有限公司,负责丰泽区国有资产资本权益经营管理,盘活闲置国有资产(该公司是政府融资平台公司,无人员编制)。同年8月10日,副区长吕竞带领区财政局、国资局及区直有关单位领导前往南安市考察学习国有资产投资经营有限公司组建与运作方面的经验。是月29日,区委常委会研究并原则通过《丰泽区国有资产投资经营有限公司授权经营实施方案》。是年,区属14家国有企业完成“三改一加强”(改革、改组、改制,加强经营管理)改革。其中改为股份合作制企业1家,实行兼并1家,解散3家,实行减员增效、承包租赁5家,实行乡村转制与承包租赁相结合1家,实行下岗分流、减员节支1家,另对2家外贸企业实行经营目标责任制考核。区属11家国有企业改制后,企业的经济效益普遍提高。
  2001年,经改革后,全区企业实现利润总额比1997—1999年的平均值增长10%以上。同年,区政府决定泉州市商业银行实行股权转让。
  2004年,开展国有企业绩效评价,强化国有资产基础管理,促进国有企业资产保值增值。强化国有资产基础管理,重新换发11份产权登记证,记载企业国有资本存量、分布及其增减变动情况。
  2005年,国有资产管理中心重抓国有房地产租赁、土地出让、拆迁赔偿等资产收益以及投资股份类资产分红收缴工作,做好树脂研发展示中心、真武庙旅游美食城、沿海大通道安置房剩余店面和浔美工业项目聚集区域标准厂房等招租工作,配合“五名办”盘活原地磁台和浔浦加油站土地。全年实现资产收益4439万元。其中原地磁台土地项目(江滨路龙潘龙堤路结合段东侧)面积0.9公顷,拍卖出让价款为3080万元,实现国有资产收益2864万元。同年,丰泽旅行社实行经营权转让。
  2006年1月,成功拍卖浔美工业区综合配套用地1.27公顷,出让价款5000万元。同年10月30日,区政府常务会议研究修订区国有资产投资经营有限公司董事会董事变更事宜。当年全区收回国有资产收益3362万元。
  2007年,成功拍卖晋江下游防洪堤金潘段安置用地2.14公顷,出让价款5250万元,实现国有资产收益4601万元。
  第八章 审计
  第一节 审计机构
  1997年8月11日,丰泽区审计局设立,为丰泽区审计监督职能部门。
  1998年6月,区审计局内设办公室、行政事业股、企业股,有干部职工7人,其中局长1人。下辖审计师事务所1个,有工作人员10人。1999年底,该审计师事务所与区审计局脱钩。
  2002年9月机构改革,内设办公室(加挂经济责任审计股)、财金企业审计、行政事业审计等3个股室,有干部职工10人,其中局长1人,副局长2人;下辖事业单位区基建审计服务中心,有事业编制6人,当年实有3人。
  2007年4月30日,经济责任审计股从办公室析出,区基建审计服务中心更名为区基建投资审计中心。是年,区审计局有工作人员18人,其中行政编制8人,事业编制9人,临时人员1人;有局长1人,副局长2人,副主任科员2人。
  第二节 财政审计
  一、区级预算执行审计
  建区头两年,由于所有财务会计资料均在鲤城区,故无开展审计业务工作。1999年,区审计部门始开对财政、地税、教育、科技、卫生、农林水、建设、计生、环保等14个部门或单位年度预算执行情况开展审计,发现违规金额167万元。
  2000年,先后审计财政局、地税局等10个单位。其中,对区财政局本级预算的组织、管理和执行情况,区地税局各项税收收入的征收、管理、减免和提退情况,以及教育、科技、卫生、建设、环保等部门单位使用和拨付预算资金的情况进行审计,发现违规金额175万元,应上缴财政22万元。
  2001年,审计区财政局对本级预算的组织、管理和执行情况,区地税局各项税收收入的征收和管理情况,区地方金库预算资金收支监管情况以及教育、科技、建设、司法、劳动等部门单位使用和拨付预算资金情况开展审计,查出违规金额180万元,应上缴财政5万元。
  2002年,共审计区财政局、地税局、教育局、农林水局、东海中学、东海学区、丰泽学区6个项目单位,查处应纠正金额582万元,违规金额42万元,管理不规范金额582万元,应上缴财政10万元。
  2003年预算执行审计中,审计区民政局、财政局、地税局、环保局、城东中学、北峰学区6个项目单位,查处违规金额265万元,管理不规范749万元,应上缴财政3万元。
  2004年,审计区交通局、物价局等9个单位预算执行情况,查出违规金额136万元,管理不规范1047万元,应上缴财政2万元。
  2005年,完成区财政局、地税局、科技局、经贸局、粮食局、档案局、科协、东海中学、实验小学9个项目单位,查出违规金额44万,管理不规范4072万元,应上缴财政2万元,移送纪检监察部门1件。
  2006年,完成区财政局、计生局、环保局、司法局、北峰中学、第五中心小学6个本级预算执行审计项目单位,查出违规金额2万元,管理不规范8573万元,应上缴财政2万元。
  2007年,完成区财政局、地税局、教育局、劳动和社会保障局、疾病预防控制中心、社会保障基金、海星和宝秀安置小区建设、旧泉永路拓改建设、泉州市第九中学9个审计项目单位,查出管理不规范金额3423万元。
  二、街道财政决算审计
  1998年,对城东镇、泉秀街道的财政决算情况开展审计,查出违规金额63万元,处罚5万元。
  1999年,对东海镇、丰泽街道的财政决算情况开展审计,查处违规金额367万元,应上缴财政37万元。
  2000年,对北峰镇、东湖街道的财政决算情况开展审计,查处违规金额220万元,应上缴财政21万元。
  2001年,对华大街道、清源街道的财政决算情况开展审计,查处违规金额163万元,应上缴财政13万元。
  2002年,对东海镇和泉秀街道、丰泽街道的财政决算情况开展审计,查处违规金额240万元,应自行纠正金额130万元,应上缴财政30万元。
  2003年,对北峰等2个街道的财政决算情况开展审计,查出违规金额192万元,应自行纠正金额107万元,应上缴财政13万元。
  2004年,对东湖等3个街道的财政决算情况开展审计,重点核实街道财政财务收支真实性、合法性、街道债权债务以及财政资金管理情况,查出违规金额983万元,应自行纠正金额963万元,应上缴财政18万元。
  2006年,对丰泽、北峰、华大等3个街道的财政决算情况开展审计,查出违规金额549万元,管理不规范金额1974万元,应上缴财政8万元。
  2007年,对东湖、城东街道财政决算情况开展审计,查出违规金额393万元,管理不规范金额511万元,应上缴财政3万元。
  第三节 单位财务审计
  1997年,开展对丰泽区辖内的行政、事业单位房屋建筑物(包括宿舍)、土地等不动产的摸底清查工作。同年,对区经济技术协作公司进行审计,发现并查处该公司存在投资资金长期不能回收、效益低下以及违反控办手续等问题,对该公司财务管理、固定资产管理提出改进意见和建议。
  1998年,开展对北峰粮站的审计,查出违规金额1.83万元。同年,还对区法院、检察院、物价局、防疫站、民政局、交通局、城东中学、灯星中心小学等部门或单位开展审计,查处违规金额231万元,应上缴财政45万元。
  1999年,对粮食局、供销社和外经贸局下属企业的财务收支情况进行审计,查处违规金额19.3万元,应上缴财政1.66万元。
  2000年,对区民政局、泉州九中、东海学区、卫生进修学校、住房基金管理中心、区机关社保公司等8个单位的财务收支情况开展审计,查处违规金额126万元,应上缴财政12万元。
  2001年,对区交通局和东海卫生院等7个单位的财务收支情况开展审计,查处违规金额237万元,应上缴财政5万元。同年,还开展对丰泽保险公司审计。
  2002年,对东海中学、丰泽学区、城乡企业局、住房基金管理中心、三峡库区外迁移民安置资金项目等开展审计。当年完成审计单位4个,查出违规金额35万元,管理不规范金额60万元,应纠正金额94.26万元,应上缴财政3.16万元。
  2003年,对7个行政事业单位的财务收支情况开展审计,查出违规金额44万元,管理不规范金额152万元,应上缴财政5万元。同年,对丰泽区粮食局第一粮库2002年度的财务收支情况进行审计,查处违规金额280万元,应自行纠正金额147万元,上缴财政1万元。
  2004年,对7个行政事业单位财务收支情况开展审计,查出违规金额147万元,应自行纠正588万元,应上缴财政7万元。同年,对丰泽区对外加工装配公司财务收支情况进行审计,查出违规金额1万元,管理不规范67万元。
  2005年,对区法院、检察院等8个行政事业单位财务收支情况开展审计,查出违规金额563万元,管理不规范金额36万元,处理应归还渠道资金22万元,应调账处理金额541万元,应自行纠正金额36万元。同年,对区供销社财务收支情况进行审计,查出违规金额15万元。
  2006年,对区政法委等9个单位财务收支情况开展审计,查出违规金额557万元,管理不规范金额2314万元,应上缴财政31万元,应归还渠道资金499万元,应调账处理金额457万元。同年,还对区粮油储运供应公司财务收支情况开展审计,查出问题资金51万元。
  2007年,对区农林水局等4个行政企事业单位财务收支情况开展审计,查出违规金额566万元,管理不规范金额624万元,应上缴财政532万元,提出审计建议11条。
  第四节 固定资产投资审计
  1997年,开展基建项目开工前审计,对丰泽区建区以后申请的9个基建投资项目的资金来源、项目可行性报告和基建程序手续等方面开展审计监督。
  1998年,对丰泽区正骨医院门诊大楼基建项目开展审计。该项目总投资950多万元。
  2000年,对区政府交办的泉山路、正骨医院、东涂小学教学楼、湖心街垃圾中转站、宝洲街垃圾中转站等5个修改建项目开展审计,核减工程造价117万元。
  2001年,对泉山公路路面工程建设等3个基建项目进行结算审计,送审工程造价189万元,审定工程造价172万元,核减工程造价17万元,核减率9%。
  2002年,对东海中学教学楼及礼堂、东湖中学科学楼2个基建项目开展审计,送审工程造价891.79万元,审定金额为753.84万元,核减金额为137.95万元,核减率为15.47%。
  2003年,对北峰中学、城东中学教学楼和城东中学图书楼等3个项目开展审计,送审金额794.54万元,审定金额751.79万元,核减工程造价42.74万元,核减率为5.38%。
  2004年,对4个基建项目进行结算审计,送审造价1127万元,核减造价102万元。同年,对城东中学学生宿舍楼、区实验小学教学楼、后淮沟整治工程(A、B段)、宝洲街垃圾中转站等4个项目开展审计,送审工程造价1229万元,审定工程造价1126.50万元,核减工程造价102.49万元,核减率为8.34%。是年,还完成人居环境大整治中的基建项目和资金投入审计调查项目65个。
  2005年,加强对财政性投融资项目的事前、事中审计,审计监督覆盖工程项目的编审、招投标、设计变更、建设全过程。当年对经社会中介审核的东梅小学教学综合楼、东海中学科学楼两个工程结算情况进行抽查审计,审定造价486万元,核减工程款9万元。
  2006年,完成圣湖小学教学楼等3个项目工程结算审计,送审工程造价887.71万元,核定工程造价801.29万元,核减86.42万元,核减率达9.74%。完成人居项目资金审核和专项审计调查,送审工程造价986.5万元,初审工程造价704.9万元,核减工程造价281.6万元,核减率达28.55%。
  2007年,完成浔美工业区标准厂房D、E幢及连廊上部工程、云山小学进修办公综合楼工程结算等审计,送审造价2146万元,核定造价2231.3万元,核减造价85.3万元,平均核减率3.82%。对经社会中介审核的沿海大通道丰泽段一期A标段、妙云街工程A、B标段等5个工程的结算进行抽查审计,中介送审造价3090.5万元,审定造价2946.65万元,核减造价143.85万元,平均核减率达4.65%,单项工程最高核减率为15.78%;核减中介审核费用0.55万元。
  第五节 经济责任审计
  1997年,开展对国有企业领导班子任期经济责任考核工作。对区属7家国有粮食企业、3家供销企业和清源农场的领导班子进行经济责任审计,做出评价,并提出整改意见和建议。
  2000年,首次开展对区粮食车队队长任职经济责任审计。查出违规金额27万元,车队队长对违规资金应负主管责任。
  2002年,对城乡企业局局长、华大街道、丰泽区住房公积金管理中心等3名党政领导干部开展任期经济责任审计,查出违规资金31万元,负直接责任;管理不规范资金106万元,其中负主管责任资金61万元,负直接责任资金45万元。
  2003年,对区建设局、北峰街道的主要领导开展任职期间经济责任审计,查出违规资金97万元,负主管责任;资金管理不规范资金148万元,其中负主管责任资金147万元,负直接责任资金1万元。
  2004年,对区教育局局长、城东街道办事处主任开展任期经济责任审计,查出违规资金235万元,负直接责任;管理不规范资金690万元,负直接责任。
  2005年,开展对东海、清源2个街道办事处主任的离任经济责任审计,查出违规资金95万,负直接责任;管理不规范资金196万元,其中负主管责任资金5万元,直接责任资金191万元。
  2006年,开展对正骨医院原院长、供销合作社联合社主任和北峰、华大2个街道办事处主任的任期经济责任审计,查出违规资金1009万元,其中应负主管责任资金28万元,应负直接责任资金981万元;查出管理不规范资金2548万元,其中应负主管责任资金856万元,应负直接责任资金1692万元,查处应负直接责任损失浪费资金30万元。
  2007年,开展东湖街道办事处原主任离任审计、区农林水局局长任期经济责任审计。查出违规资金933万元,其中应负主管责任资金776万元,应负直接责任资金157万元;查出管理不规范资金687万元,其中应负主管责任资金353万元,应负直接责任资金334万元。
  第六节 专项资金审计
  1997年,开展税收、财务、物价三大检查,对华大街道、丰泽街道等8个重点单位1997年1—10月份的财政财务收支情况进行检查。
  1998年,开展对丰泽区捐赠福建省“6·22”洪灾和长江灾区救灾款物的审计调查,审计调查资金总额131万元。
  1999年,受国家审计署授权,对丰泽区工商银行开展金融机构财务收支审计和银行信贷资产质量状况审计调查;受省审计厅授权,对世行贷款项目——丰泽区水产中心开展沿海地区可持续开发项目进行审计。
  2000年,联合区财政局开展对丰泽区1999年度行政事业性收费、区政府负债情况和政府性基金的专项审计调查,审计调查收费单位60家,重点抽查17家,前后调查收费项目77个,涉及收费总金额1935.64万元。审计摸清1999年底全区负债基本情况,规范行政事业单位收费行为。同年,根据省定项目安排,对丰泽区机关社会保障基金1998年末基本累计结余和1999年基金收支及结余情况进行审计。
  2001年,开展预算外资金和基本建设资金审计调查。开展丰泽区2000年度普教经费投入、拨付、管理和使用情况进行专项审计,对2000年度区级财政、镇自筹资金教育投入和农村教育费附加进行审计调查。审计资金总额4265.5元,查出违规金额64.76万元。其中发现的预算外资金管理使用不规范问题得到区委、区政府主要领导高度重视和批示,区政府转发区审计局与区财政局联合颁发《关于进一步加强预算外资金管理的意见》,要求各部门贯彻执行。
  2002年,开展对含有国有成分的中外合资合作企业资产及收益调查,重点审计调查泉州运通实业有限公司和豪盛(福建)股份有限公司资产状况。
  2003年,开展税收征收管理、支农及农业综合开发资金、职工医疗保险基金、城市居民最低生活保障资金、科技三项费用及教育经费审计调查。其中,城市低保资金审计调查得到省审计厅和省民政厅检查组的充分肯定,职工基本医疗保险基金管理专项审计调查成果发表在省政府《今日要讯》第1332期,得到副省长李川的批示,产生良好社会效果。
  2004年,先后开展对教育经费、住房公积金缴交情况、沿海大通道丰泽段一期海上丝绸之路整治工程等基本建设项目资金以及社会基金(养老保险、失业保险、再就业基金等)4个专项审计调查。审计调查发现上述各专项资金(基金)在管理、使用中存在部分违规情况,对此作出审计建议,以进一步规范区教育经费、住房公积金、工程建设资金、社会保险基金等专项资金的管理。
  2005年,丰泽区审计局开展2004年度人居环境大整治资金管理使用情况审计调查,开展对社区办以及8个街道、6个社区2004年人居环境大整治资金管理使用情况专项审计调查,针对审计中发现管理不规范等6个问题提出意见和建议。
  2006年,对区教育经费、区城镇居民最低生活保障资金管理使用情况、沿海大通道丰泽段三期工程前期费用管理使用情况、结对帮扶资金管理使用情况以及区地税局税收征管情况等5个项目进行专项审计调查,查出管理不规范资金176万元。是年,完成世界银行贷款结核病控制项目审计,项目概算投资45万元,其中外资26万元。
  2007年,开展对南少林片区改造等2个项目资金管理使用情况审计调查,促进建设单位和有关管理部门建立健全内控管理制度,规范投资行为,堵塞、管理漏洞,提高投资效益。同年,还组织开展对各街道2006年度负债情况审计调查,促进各街道加强债务管理,建立负债预警机制,进一步防范和化解财政风险。
  第七节 社审与内审
  一、社会审计
  1998年,泉州丰泽审计师事务所成立。该审计师事务所随即开展以验资年检主要业务的社会委托业务审计。
  1999年,按省财政厅要求,泉州丰泽审计师事务所与区审计局改制脱钩,与辖区其他审计师事务所、会计师事务所一样,成为自负盈亏的生产性服务业机构,为社会提供验资报告、验证企业资本、出具验资报告等服务。
   二、内部审计
  1997—2007年,辖区各行政企事业单位大都无专门设立内部审计机构,一般依托单位计财部门,对部分下属单位进行内部审计。如供销社、建设局、教育局、卫生局等单位均开展内部审计工作。
  第九章 安全生产监管
  第一节 监管机构
  2001年,丰泽区安全生产委员会办公室设立,为区劳动局股级事业单位。当年有人员编制3人。
  2002年机构改革,区安全生产管理委员会办公室不再挂靠劳动局。同时,加挂安全生产监督管理局牌子,是区政府综合管理全区安全生产工作的议事协调办事机构,同时,也是区安全生产管理委员会的常设办事机构,为正科级单位,人员编制7人,其中行政编制3人,事业编制4人。是年,原区劳动局安全生产办公室承担的综合管理全区职业安全生产、职业卫生监察和锅炉压力容器等特种设备安全监察监督职能分别划归区安全生产管理委员会办公室、市卫生局和市质量技术监督局承担。
  2007年,区安监局内设综合、安全监督2个股室,人员编制2人。下属事业单位为区安全生产执法大队,人员编制7人。
  第二节 宣传教育
  2001年,区安全生产监管机构成立后,区安监部门以开展“安全生产月”活动为契机,协调各安委会成员单位通过举办宣传咨询、现场演练、有奖征答、悬挂标语、播放影片等形式,普及安全生产法律法规和基本常识。2002年,组织生产经营单位负责人、专职安监员、载货升降机操作人员、危险化学品特种操作人员、企业注册安全主任等培训,受训人数2500多人次;组织人员深入学校、社区及交通、渔业、树脂等行业生产经营单位进行安全生产知识讲座。
  2003年,印发安全生产宣传资料10万份。
  2006年6月11日,会同泉州市安监局、海事局及丰泽区交通局、公安分局等部门在丰泽广场举办“安全生产月”大型宣传咨询活动。在“安全生产月”期间,还组织开展丰泽区第八届“安康杯”竞赛、安全生产“四进”及企业安全知识培训等活动,悬挂标语150多幅,张贴挂图200多张,播放影片12场次,受教育人数达5万余人。组织街道35名安全管理人员参加行政执法资格培训,分批对2000多名企业车间主任进行安全生产知识培训。
  2007年“安全生产月”期间,印发5个专版、15万份的宣传材料,组织出动流动宣传车8部,悬挂、张贴标语700多幅,挂图500多张,开展“安全咨询”活动30多场,2000多家企业签订“安全生产承诺书”。组织辖区危险化学品从业人员、载货升降机操作者进行特种作业安全技术培训、考核。
  第三节 监督检查
  一、综合监管
  1997年9月22日,丰泽区安全生产大检查领导小组成立。该领导小组即着手开展“三合一”厂房专项整治工作。全年整治“三合一”厂房168家,搬迁6603人。此后,丰泽区推行安全生产“一岗双责制”,区政府每季度召开防范重特大安全事故会议,每年初由区政府向各街道及区直负有安全监管职责的部门下发年度安全生产目标管理责任书,把安全生产纳入政绩考核指标体系,严格执行安全生产行政责任追究制度和安全生产“一票否决”制。
  2000年1月5日,区委、区政府召开紧急会议,传达全市安全生产工作紧急会议精神,并对全区安全生产工作提出要求。1月27日,区政府组织5个检查组,分别由各分管副区长带队对全区各行业进行安全生产大检查。5月15日,市安全生产检查组到丰泽区餐厅、录像室、娱乐场所进行安全生产大检查。同日,全区开展以“安全生产周”活动为重点的安全生产宣传、教育和检查工作。11月23日,丰泽区在东海镇蟳埔埔村召开专题会议,部署渔业安全生产工作。
  2001年6月29日,全区启动危旧房屋安全大检查工作,区政府与各镇(街道)及区建设局、教育局签定危旧房屋安全管理责任状。同年12月7日,区政府召开安全生产紧急会议,传达市政府在石狮市召开的“三合一”厂房整治专题会议精神,研究部署丰泽区加强“三合一”厂房整治的有关工作。
  2002年,区安监局先后制定并组织实施《丰泽区安全生产检查制度》《丰泽区安全生产例会制度》《丰泽区安全生产宣传教育制度》《丰泽区安全生产伤亡事故统计报告和调查处理制度》。组织协调各行业主管部门、执法部门开展重点行业及两会、春节、元宵节、五一等重点时段的大检查大整治,检查危险化学品从业人员单位257家次,查出违规经营企业8家,处罚5家,取缔非法经营化工仓库1个;组织建筑施工现场安全监督检查20多次,整改安全隐患2637条,责令安全防护措施不到位的工地停工整改17次。
  2006年,丰泽区安监局会同工商、公安、交通等相关部门及泉秀、东海、城东3个街道对福厦高速公路丰泽段两侧、高架桥下及两侧经营单位进行检查与整治,督促各方在当年8月31日前拆除所属建筑和搭盖;会同工商等部门对辖区内150多家货物代理点进行逐一排查,并在天宇货运公司查获待运的氰铜盐(剧毒品)20桶,总重300千克。
  2007年,开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理行动。全区有1497个生产经营单位开展隐患排查治理,查出各类事故隐患2800多条,90%得到整改,落实整改资金469.25万元,查处安全生产违法违规企业7家,责令停业(停产、停工)整顿30家(处),取缔3家。会同质量技术监督部门督促“2007年泉州休闲科幻嘉年华”活动承办方落实演艺台安全防范措施,督促培训设备操作人员65人、持证上岗;对辖区“多合一”(仓库、生产车间、宿舍、厨房、办公室等在同一栋建筑物内)企业开展拉网式大检查,排查685家单位,发现隐患576处,当场整改452处,限期改正124处,整治“三合一”(指集生产车间、货物仓库、员工办公住宿于一体)厂房29家。
  二、专项整治
  (一)非煤矿山整治
  2002年,丰泽区安监局先后制定《丰泽区非煤矿山安全整治工作方案》《丰泽区非煤矿山安全管理责任制》《丰泽区非煤矿山安全整治巡查责任制》,加强非煤矿山日常安全监管和专项整治,定期和不定期进行安全检查,督促业主自觉遵守《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国矿山安全法》。
  2006年9月,辖区北峰街道马落山采石场等3家采石场因采矿许可证到期先后关闭。此后,境内再无开采矿山。
  (二)涉危化品安全监管
  2003年,丰泽区开展“五整顿、两关闭”(对生产储存不符合国家规定标准的、压力容器检测不合格的、企业主要负责人及特种作业人员未经正规安全培训的、没有取得任职和上岗资格的、经安全评价评估确认未达到安全生产条件的、一年间发生重特大事故的企业进行整顿。同时,对非法从事危险化学品生产经营储运等以及经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的企业一律对其实施关闭)工作。至2005年,将59家涉危化品安全企业列入“五整顿、两关闭”对象,其中关闭非法危险化学品从业单位44家(生产5家、储存11家、经营28家),因非法经营或发生事故被处罚6起,罚款10万元。另有6家危险化学品从业单位自行注销,4家因城市规划或安全间距不符合标准等原因已搬迁。
  2006年,在开展非药品类易制毒化学品生产、经营单位基本情况调查基础上,检查危险化学品从业单位及相关行业企业300多家次,发出整改通知书300多份,查出安全隐患400余处,责令立即整改260多处,责令停产停业38家,限期搬迁3家,依法关闭15家,查获非法运输危险化学品车辆2部,查处无证经营“过氧化乙酮(白料)”2家,经济处罚6.1万元。
  2007年,开展货运代理店清查工作,查扣油漆11桶、香精20桶、二氧化钠30桶、“过氧化乙酮(白料)”10桶。是年,全区涉危险化学品企业336家,持危险化学品经营许可证危险化学品经营单位165家,危险化学品生产企业11家,其中5家取得危险化学品安全生产许可证。全区危险化学品从业单位安全评价率达98%。
  第四节 事故调查处理
  2000年8月26日,丰泽区邀请华侨大学土木系、省第五建筑公司、市规划局、市设计院的专家学者,踏勘“8·25”山体滑坡事故现场,并就山体滑坡的原因进行分析,提出处理意见。8月31日,省政府办公厅组织检查组到丰泽区了解10号台风损毁情况,并实地察看大坪山滑坡及草邦水库管涌事故现场。
  2001年6月18日,区政府召开常务会议,组织学习《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,研究具体贯彻措施及东霞小学迁建等问题。同年9月29日,东海卓久采石场发生崩塌事故,当场死亡5人。事故发生后,区委、区政府领导立即赶赴现场,组织抢救,并做好善后工作。丰泽区安委办牵头组成事故调查组,按照“四不放过”(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)原则进行调查处理,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施。
  2002年11月1日起,《中华人民共和国安全生产法》施行。
  2004年,丰泽区协助处理中石化泉州分公司后渚输油管道汽油泄漏渗透和丰泽极地制冰厂液氨泄漏事故。同时,区政府常务会议专题研究丰泽区突发性地质灾害应急预案及重特大非煤矿山安全事故应急救援预案。
  2006年7月19日,丰泽区发生重大道路交通事故。20日,区政府召开专题会议,就如何做好“7.19”重大道路交通事故的善后处理和调查工作进行研究部署;29日,区政府召集区安监、交通、交警等“7·19”重大道路交通事故善后处理工作小组成员单位负责人,与福州市道路运输管理处、福州市晋安区交巡警大队、福州中华联合财产保险公司、福建鸿运货运有限公司等福州市相关单位人员,就做好“7·19”重大道路交通事故善后处理工作进行研究、协调。
  2007年6月1日起,《生产安全事故报告和调查处理条例》施行。该条例规范生产安全事故的报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究制度,防止和减少生产安全事故。自区安全生产监管局成立至2007年底,全区共立案查处生产安全事故69起,对各类安全生产违法行为作出经济处罚132万元,移送司法机关追究刑事责任29人。

知识出处

泉州市丰泽区志

《泉州市丰泽区志》

本书收录了建置,自然地理,人口,城市建设,交通运输,邮政电信,综合经济管理,财政税务,金融,农业与海洋渔业,工业,商贸服务业,对外经济贸易和经济技术合作,中国共产党地方组织,地方人民代表大会,地方人民政府,人民政协地方组织,民主党派,社会团体,军事法治,劳动人事与社会保障,民政,华侨华人,港澳台乡亲,教育,科技,文体旅游,艺文,医疗卫生,风俗宗教民间信仰,街道概况,方言和人物的相关内容。

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