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1989—1993年，全市（县）各级人民调解组织采取协商、说服教育等方式，合法合情合理调解处理人民内部矛盾。5年间，共受理并调解民间纠纷25710件，其中婚姻纠纷721件、邻里纠纷1287件、房屋宅基地纠纷124件、债务纠纷690件、财产赔偿纠纷663件。调解成功率95.8％。
  1990—1991年，组建乡（镇）人民调解工作协调领导小组，组建成立村（居）矛盾纠纷调处站，村（居）民小组长为矛盾纠纷调解员。1995年，在全市宣传推广全国模范人民调解员一一杨仲璋（洪濑镇司法干部）的调解工作先进经验。至1997年底，全市共调整选拔132名调解主任和596名调解员。
  1998年，全市404个人民调解组织共办理民事纠纷2916件，调解成功2876件，成功率98.6％。1999年，全市村（居）均建立调委会，共有人民调解员1700多名。市司法局被司法部基层工作司授予“1999年度人民调解宣传先进单位”称号；梅山镇新蓝村调委会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。是年，全市共排查调解民间纠纷2598件，调解成功2548件，成功率达98％。2000年，全市共排查化解矛盾纠纷3213件，防止民转刑案件35件43人，制止群众性械斗35起，防止群体性上访17起666人次。
  2001年，共排查化解矛盾纠纷2406件，调解成功2337件，调解成功率97％。防止民转刑25件95人，制止群众性械斗22起1190人，防止群众性集体上访41起1132人次，防止非正常死亡9件12人。2002年，先后成立水头镇闽南第一建材市场调委会、梅山镇新兰工业区企业调委会。10月，分3批培训415名村（居）委会调解主任和26个乡（镇、街道）司法助理员。是年，全市共排查各类矛盾纠纷3105件，调解成功3017件，成功率97.16％。防止群体性上访47件741人次、群众性械斗4件1060人次。
  至2003年6月，全市26个乡（镇、街道）和雪峰开发区先后成立人民调解委员会。2003—2005年，开展规范化调委会建设。全市423个调委会实现名称、印章、标识、徽章、程序、文书的“六统一”，人民调解工作在组织建设、制度建设、日常管理方面实现规范化。2006年，共排查调解处理各类矛盾纠纷17233件，调解成功16625件，调解成功率96.5％；防止群体性上访16件522人，防止群众性械斗11件1300人，防止民转刑案件4件12人。2007年，在全市宣传推广溪美街道莲塘村调解工作的先进典型。
  至2008年底，全市建立各类调委会457个，其中乡（镇、街道）调委会27个，村（居、社区）调委会416个，企业调委会13个，行业性调委会1个，共有调解员2662人。
  1989—2008年，全市共组织排查、调解处理婚姻家庭、财产继承、赡抚扶养、房屋宅基、债务、赔偿、生产经营等各类矛盾纠纷109287件，调解率100％，调解成功106230件，成功率97.5％，基本实现小纠纷调解不出村（居、社区）、大纠纷调解不出乡（镇、街道）、重大纠纷调解不出县（市、区）。