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第一节 救济
  一、灾害救济
  宋治平三年（1066年）六月，大雨水涨，毁坏民舍数千家，官府予以救济。元至正十四年（1354年），大旱，粒谷无收，官府给予救济。明嘉靖三十四年（1555年），麦熟时涝灾，加以倭寇扰乱，船粟不通，郡中大饥，泉州知府俞咨伯发粟赈济，引商船运米来泉，革除揽籴，平抑米价，全活民众数万。万历二十九年（1601年），蝗旱相继，民艰于食，知县顾士琦力赈救民。万历三十一年，台风，淫雨累日，淹没数千家，布政司参议韩仲雍致力救灾，安排住宿，供给伙食，掩埋无主尸体，官府减免赋税，缓征钱粮。清乾隆十三年（1748年），晚禾受旱受潮，官府减免钱粮，发项赈济。乾隆十七年，风雨大灾，赈济口粮，发给修理房屋费用。
  民国24年（1935年）7、8月，大水成灾，花桥善举公所急赈赈施粥，安顿住宿；社会各界组成水灾临时救济委员会，于晋江平民救济院、西街礼拜堂、开元慈儿院、妇人养老院、闽南女子职业学校设收容所，收容无家可归民众；海外华侨及国内慈善者慷慨解囊。
  1951年春荒、夏荒，1952年水灾，1954年渔民生活困顿，1955年春、夏荒，政府共发放救灾款10.6万多元，救济粮及无息贷粮21.7万多公斤，救济缺粮户、重灾户4431户1.5万多人以及其他贫困户。1956年，春荒，发放救济款约1.2万元，救济2365户9066人；9月，遭2次强台风袭击，暴雨成灾，全市80％地区受淹，政府投入抗灾物资（杉木、门板、麻袋等）价值9399元，市食品公司、糕点公司无偿提供价值约1.3万元的干粮，供应被洪水围困的群众3天伙食，福建省政府、晋江专署拨款95万元，机关、企业、部队发动募捐，全方位救济灾民。1958年7月，台风，洪水成灾，商业部门设立17个供应点，派出10条供应船，供应大米1.3万多公斤、馒头28万个、副食品1.1万多公斤；灾后部分农民生活困难，政府发放救济款1万多元，救济681户2726人次。翌年5月，再遇台风洪水灾害，政府发放救济金27.4万多元、贷款4.5万元及部分救济物资，帮助受灾群众维修房屋。
  1960年郊区出现水肿病人，1962～1964年连续发生春、夏荒，政府共发放救济款7.1万多元，救济6145户次2.2万多人，救济粮17.9万公斤，救济缺粮户2516户次9959人。1977年、1979年和1982年发生春、夏荒，共拨救灾款7.2万元、救济粮5万公斤，救济1406户6040人，重点救济罗溪、马甲、河市3个公社的贫困户。1984年春荒，发放救济粮2.5万公斤；8月，台风洪水，晋江地区拨给救灾款8.5万元、钢材5吨、水泥70吨、木材60立方米，市政府及时发放到灾民手中。是年，农村火灾38起，受灾68户，发放救济款7850元，木材40.6立方米。1985年，遭台风暴雨袭击，秋季农作物病虫害严重，晋江地区拨救灾款8.9万元，市政府拨6800元，水泥10吨，扶持灾民恢复生产、维修房屋，帮助解决衣服被单等实际困难。1986年，春夏荒和秋旱，发放救济粮31万公斤；全区火灾28起，受灾63户302人，政府补助1.65万元。1988年6月干旱加冰雹，9月台风，区政府共发放救济粮17万公斤、救济款4.3万元，救济灾民2000户2850人。1989年，春、夏荒，政府拨款1200元补贴救济粮差额，拨原粮6万公斤，救济1586户6127人。1990年，连续5次台风袭击，全区受灾66431户次31万人次，直接经济损失1433万元，政府发救灾款24.5万元，救济灾民2305户9220人。1991年，旱灾，农村受灾地区减产，边远山区缺粮严重，区政府拨4万多元购粮5.2万公斤救济灾民。1992年，春荒，且全区发生火灾18起，受灾45户250人，区政府共拨救灾款14万元，救济1094户4606人。
  二、社会救济
  （一）困难户救济
  失业工人救济1950年10月，人民政府开展以工代赈为主、单纯救济为辅的失业工人救济工作，组织泉州失业工人清理桂坛巷八卦沟，参加征粮队，以工代赈216人，单纯救济60人，共发放救济粮1.2万多公斤；福建省政府、晋江专署拨救济基金大米15万公斤。1951年，组织失业工人清理八卦沟，整修公路，建南菜市场，赈济300人，发放救济款432元。1952年，组织重修东西塔、建屠宰场，赈济977人次，单纯救济874人次，发放救济款4922元。1953年，组织以工代赈133人次，发放工赈款3881元；单纯救济1439人次，发放1.4万多元。1954年，组织以工代赈131人次，清理涂门街路段的八卦沟，发工赈款1440元；单纯救济2180元。同年，民政、劳动部门分开，失业工人救济和以工代赈工作基本结束。
  城市贫民救济1954年，对市区贫困户调查摸底，分类站队，发放市区贫民救济款近6万元。1955年，对市区贫民进行生产、生活情况调查，建立卡片档案，发放救济款约5.5元，救济10771户次2.7万人次；组织生产小组7个，吸收贫民76人；介绍零星短工300人；动员贫民683人参加建设防洪工程及支前工程。1956年11～12月，对城市贫困户进行全面调查，计有第一类型户（鳏寡孤独、老弱残废、无收入、无依靠）234户269人，第二类型户（人口多劳动力少，收入不足支出，短期内经济收入变化不大）328户1266人，第三类型户（收入不固定，经济情况变化大）1272户6207人，当年全市每月发放一、二类型户救济金3812元。1957年，社会救济工作归行业包干负责，无口可归的贫困居民（手工业者，自行车、板车、三轮车工人，小商贩，农村社员）由民政部门负责。到年底，组织各种生产小组16个，吸收贫民218人。1961年，市区4个街道组成自救小组24个，吸收贫民299人，政府拨款1.2万元给予扶持。1962年，对市区贫困户重新进行调查、建卡，计有贫困户1058户4905人，发放救济款4.7万多元，救济3133户次9294人次。1963年，组织20个生产组，民政部门拨款近1.9万元给予扶持。1964年，进行市区居民生活调查，计有贫困户609户2204人，其中鳏寡孤独残废无依靠的143人，当年发放救济款6.4万多元，救济4827户次1.6万多人次。“文化大革命”期间，市区居民生产自救工作遭到干扰，贫困面增大。改革开放以后，人民生活水平大幅度提高，大批贫困对象生活状况大为改善，1984年市区已有三分之一的街道居委会不向国家要救济款。1985年，对市区贫困户的孤老残废对象进行调查，共80户94人，继续给予救济。
  农村贫民救济50年代前期，农村贫民救济主要通过救灾度荒解决。“大跃进”期间，取消农村社会救济工作。60年代初，恢复农村救济，对生活有困难的农村贫民补助约24.4万元，救济1.5万多户次近6.4万人次。“文化大革命”期间，救济工作不正常，“文化大革命”后恢复正常。1977年，政府发放15.8万元，救济农村贫困社员1.2万多户次2.9万多人次。1979年，在河市开展农村扶贫工作试点，救济重点逐渐转向扶持农村贫困乡村、贫困户，引导走劳动致富道路。1984年，在开展扶贫的同时，继续开展社会救济，解决农村贫困户的生活困难，发放救济款6.7万元，并对临时出现生活困难的对象发放临时补助。1987年，政府拨出救济粮8万公斤，救济款近4万元补助农村贫困户。1988年又拨出13.6万元进行救济。
  （二）“五保户”供养
  1956年，全市农村实现合作化，开始对缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力、生活没有依靠的老弱孤寡残废社员，在生活上给予“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）照顾。“大跃进”期间，大办社会福利事业，停止“五保”。60年代初，恢复农村集体互助互济，建立“一包二照顾”（“五保”户生活包干和困难户生活照顾）制度。1962年，全市评定“五保”户206户249人，集体包干约1.3万元，困难户532户2222人，集体照顾近2.5万元。1963年，“一包二照顾”改为供给补助，全市评定“五保”户210户253人，全年供给1.1万多元，口粮、燃料基本保证，部分人还发给每人每月1～2元菜金，不少社队按半劳力口粮供给每月15公斤原粮；对困难户，从口粮、燃料、农副产品等方面给予适当补助。1964年2月，开展评定“五保”供给的有65个大队157个生产队，评定“五保”户180户216人，全年供给约5万工分又9025元，平均每人供给229个工分又41.78元（其中供给工分的有47个生产队55户69人，供给现金的有110个生产队125户147人）；开展评定困难户补助的有69个大队275个生产队，评定困难户446户1769人，补助8.8万多个工分又1.2万多元（其中以工分补助的有101个生产队152户591人，以现金补助的有174个生产队294户1178人）。
  “文化大革命”期间，停止农村“五保”户供给和困难户补助。“文化大革命”后恢复补助。1982年，开展普查工作，全市有“五保”户208户222人，由生产队实行“五保”以及投靠亲友供给的有160户176人，分配责任田让其自耕的有12户13人，政府每月发给每人补助款30元。1986年后，农村“五保”户由乡、镇统筹供给。
  （三）精简退职职工救济
  1962年困难时期，全市精简退职职工约8000人。1965年6月起，按国务院规定标准发放精简退职职工应享受的各项救济补助款。1982年，为精简退职职工补办“文化大革命”中被搁置的救济手续。1983年，符合领取原标准工资40％救济费条件的精简退职职工有59人，原标准工资40％不到16元的按16元发给，并发给副食品补贴每人每月4元，医疗费每人每月2.5元。1984年，为精简退职老职工59人办理享受原月标准工资40％的手续。1988年6月1日起，退职老职工的粮油、副食品补贴每人每月增至8元；为60年代精简退职的转业民警61人办理享受原标准工资40％的手续。
  （四）其他人员救济
  北宋太平兴国八年（983年），陈洪进治泉州，横征暴敛，百姓不堪承受。朝廷获悉，下令全部蠲削。南宋绍兴二年（1132年）、十四年、十九年先后三次蠲免被贼蹂践民户的赋税徭役。元天历年间（1328～1329年），饥荒，郡守偰玉立捐俸并向富商募捐，籴米赈灾。明洪武十三年（1380年），诏免田租。嘉靖十一至十二年（15321533年），倭乱造成饥荒，贫民逃入城中，死者甚多，晋江人何远选会集富家出粮赈饥，全活千计。万历年间（1573～1619年），饥疫相继，兴泉道布政司参议詹士龙转籴于广，施药平粜，劝农禁屠。清顺治十八年（1661年），海疆多故，政府发给百姓耕牛，令垦荒种田六千余顷，并筑堡盖房，捐米施粥，全活万计。光绪二十三年（1897年），鼠疫流行，泉州知名人士发起成立花桥善举公所，大力筹募经费救济。民国期间，花桥善举公所在商民及侨胞大力资助下，长期进行施药、施医、施棺、度岁及平粜等工作。抗战胜利后，国民政府接受联合国一批奶粉、罐头等救济贫民。
  解放初，人民政府发给贫民棉衣、布料等冬令救济物资。1953年，全年发放的实物价值1645元。1958年9月，全市居民开展捐献活动，计捐献棉被50条、被单9条、毯9条、棉衣154件、单衣4499件、旧鞋1014双、棉绒衫419件，其他日用品约2.3万件，现金836元，慰问大田、安溪工地的泉州民工。1959年、1963年，政府先后发放冬令救济棉被354条、夹被154条、棉衣400条、衣服100件、旧衣服2320条、棉布5000尺，救济1858户次，另拨给开元儿童教养院孤儿冬衣补助约1.9万元。1971年，救济重点放在农村困难社队，重点对象是烈军属、革命残废军人、复退军人、“五保”户和贫下中农贫困户。1979年、1982年发放冬令救济棉衣650条、棉背心800条、棉被1200条、棉绩1000条、棉绒衫720件。1984年，根据福建省民政厅《关于对边远少数民族地区困难户赊销纯棉布、絮棉的通知》精神，由泉州纺织站调拨资源，基层供销社代理赊销，将当年540人的指标分配给马甲、河市两个公社。1986年，鲤城区民政局联合商业、供销、财政、农行等部门，优先解决最贫困地区贫困户的冬季御寒物资供应，完成赊销絮棉近2.7万斤、棉布1.8万多尺，金额16万元，解决6479人冬季御寒问题。1988年冬，发放被单200条、棉绩200条、蚊帐200件、棉绒衫50套，照顾困难户、“五保”户。1990年，发放冬令救济物资818件，价值约1.9万元。1991年，拨款购置被服747件，救济孤寡、“五保”特困户2254户7852人。1992年又发放冬令御寒物资600件，捐献衣服1500件。
  第二节 扶贫
  1979年，市政府成立扶贫领导小组，制定《泉州市扶贫规划工作方案》，开始分批帮助河市、马甲、罗溪贫困乡村、贫困户发展生产，劳动致富，列为扶贫对象的社队成立扶贫领导机构，制订方案，建立责任制，实行目标管理。河市公社为扶贫试点，市政府拨给2万元帮助贫困户发展生产。1980年，在马甲、罗溪两公社开展扶贫工作。拨给马甲扶贫经费2.5万元，扶持贫困户287户1650人；辅助维修房屋42户67间，建房13户25间；帮助添置农具143件，饲养小牛75头、小猪265头、小羊39只；安排11人到大队企业工作，生产队照顾多出工90人，减免超支款640元，照顾搞副业32人，帮助修房投工150天。拨给罗溪公社2.5万元，扶持贫困户272户，着重发展草席生产，国家辅助工具与原料，市供销社负责技术培训和产品销售。1983年，全市扶持对象有33％摆脱贫困状态。1984年4月，市政府制发《关于认真做好“双扶”工作的通知》（“双扶”指扶持贫困户和优抚对象），决定在远郊经济基础较差的罗溪、马甲继续开展“双扶”工作；6月，市民政局、人武部、农委、供销社组成2个工作组配合乡、村开展工作，评定“双扶”对象218户1209人，其中扶贫156户841人，计养牛116头、养猪154头、养羊20只、养鸡2960只、养鸭1250只，还有养鱼、种菜、种果、造林、种蘑菇、开办花圃、开设五金厂、代销店等。是年晋江地区下拨“双扶”专款2.2万元。1985年，市政府拨“双扶”经费3.5万元。
  1986年，鲤城区提出“三年脱贫，五年脱帽”的目标，区委、区政府领导分别与各乡（镇）挂钩，定点分片包干。扶贫工作由过去单一的救济转为人力、物力、财力、科技、信息等综合扶持，由部门扶持发展为党委、政府和各企业单位的全社会性质的扶持。福建省人民政府机关事务管理局与鲤城区挂钩，先后无偿支援贫困乡镇3辆吉普车、1辆4吨自动卸斗卡车、0.5万公斤粮票、5台变压器（价值六七万元）。是年5月，区政府派出9个脱贫工作队进驻罗溪、马甲、河市3个乡9个重点村。当年全区有关部门共发放无偿补助金110万元、周转金660万元，农民银行、信用社发放贷款900万元，专门安排水泥、钢材等物资扶持贫困村发展交通、能源、教育及农田水利设施，建成公路7条40公里，建立一批经济联合体。1987年，扶持罗溪、马甲、河市、北峰等乡1145户，其中贴息扶持845户，有偿扶持100户，回收扶持200户，共拨款8.2万元（其中贴息2.2万元，有偿2万元，回收扶持4万元），有100户脱贫，50户致富。1988年，扶持马甲、河市、双阳、城东、东海等乡村12个项目。1989年6月，区政府在马甲乡召开全区扶贫工作现场办公会议，强调扶贫工作要重视基础设施建设与开发性农业生产相结合。区政府拨给每个贫困点经费2万元，其中1万元用于农业开发性生产、农田基本建设、教育事业以及工厂企业贷款贴息，区交通局拨款5.8万元改建乡村公路。
  1992年，扶持贫困地区的山地综合开发形成规模，开发山地面积3728亩，其中龙眼1130亩、茶400亩、柿子30亩、柚柑70亩、杨梅2000亩、菜园品种改造200亩。鲤北4个贫困乡镇农业总产值约1.8亿元，财政收入130万元，粮食总产量3.1万多吨，水果产量2676吨，生猪存栏数4.6万头，农民人均收入620元，实现“八五”规划目标，部分救济户已解决温饱问题，一些人走上致富道路。