泉州市图书馆

第一节 区级财政体制
  1951年3月，泉州市财政实行收支挂钩，按核定数额“以收抵支”的管理办法，收不抵支部分由省补助。
  1953年1月，实行中央、省、县（市）三级财政体制。同年3月，市建立总预算，财政预算收支基本遵循无预算不开支、无决算不报销的原则。1954年，实行“划税分成，固定比例，支出包干”的财政体制，财政收入主要有固定收入、固定比例分成收入，以及省、地专项拨款补助收入。
  1956年，市（县）级财政权限扩大，印花税、屠宰税、利息所得税、牲畜交易税、城市房地产税、车辆使用税和文化娱乐税归市财政收入。市固定收入分成为：国内公债收入分成40％，工商营业税分成10％。
  1958年，实行“以收定支，总额分成，五年不变”的财政体制。收支总额一经核定，五年内一般不变；地方预算年底结余不必上缴，全部留归地方使用；固定收入为地方企业收入和七种地方税收。分成项目及比例为：中央国营企业收入市分成20％，工商所得税分成12％，农业税分成40％，公债收入分成41％，商品流通税、货物税、工商营业税3种分成3.6％。1959年，由于形势变化，改为“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的财政体制。除中央税项外，各项收入均按统一比例分成。
  1961年，商业企业收入归省财政，实行专项拨款制度。越年，省把“小固定收入”（屠宰税、牲畜交易税和文化娱乐税的收入）划作市（县）固定收入。同时，下放财政收支管理权限，各项事业经费由市（县）自行调剂解决，市（县）有权安排重点建设投资、企业流动资金和优抚救济支出。
  1967年，实行“总额分成”体制，同时取消市“小固定收入”。19681971年，实行“收支两条线”的体制，收入全部上缴中央，支出由省分配下拨。1972年，改行“定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补助），结余留用，一年一定”的体制，国营商业、林业企业再次划归市管理，市财政按绝对数包干，超收和节余全留地方使用。越年，超收部分50％上缴中央，同时省又收回国营商业企业的收入。
  1974～1975年，实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出包干，超支不补，节约归己”的体制。
  1976～1979年，实行“定收定支，收支挂钩，总额上缴（或补助），超收分成，一年一定”的体制。
  1980年，实行“增收分成，收支挂钩”的体制，以上年实际收入为基数，由省核定增收分成比例。泉州市增收分成的比例为40％，支出由省下达指标，包干使用，节余留用，超支不补。
  1982～1984年，实行“划分收支，核定基数，递增缴拨，分级包干”的体制。1982年，核定的收入基数为4230.2万元，支出基数为1369.8万元；1984年，收入基数为4520.6万元，支出基数为1507万元。工商税收50％上缴省财政，每年递增10％上缴地区。1985年，实行“划分收支，定额缴补，增收分成，分级包干”的体制，泉州市分成比例为50％。
  1986年，鲤城区实行“划分收支，分税吃饭，分级包干”的体制。越年，市对区的财政管理体制改为“划分收支，核定基数，定额补助，增收分成，一定三年”，收入基数为1713万元，支出基数为2573万元，增收上交市30％。
  1988～1992年，实行“划分收支，核定基数，定额缴补，增收多留，分类包干，自求平衡”的体制，收入基数定为2348万元，支出基数定为2758万元。定额上解扣除耕地占用税、城建税、工商罚没收入等专项结算收入后，区留70％，上缴市30％。
  第二节 乡镇财政体制
  1951年，泉州市所辖8个乡即建立乡财政。同年8月起，贯彻中央提出的关于统一乡镇财政，实行“包、禁、筹”的财政方针，同时提出整理乡村财政的措施。1954年起，逐步建立会计账务制度，包括统一账册、报表和预决算制度。1956年，制定、实施《泉州市乡镇财政管理暂行办法》草案。
  1958年，市人委开始对各人民公社实行财政收支包干办法，合理压缩开支，超收和节余留归公社所有。越年，省人委对人民公社财政管理体制进行调整，市人委制定《泉州市农村人民公社管理办法（草案）》，对农村人民公社实行“统一领导，队为基础，分级管理，三级核算，计划包干，各计盈亏”的原则，采取“统一领导，分级负责，收支下放，计划管理，超额提成，费用包干”的财务管理制度。1961年起，实行“三级所有，队为基础，统一领导，分级管理”体制。1965年，全面开展清理、整顿工作，开辟财源，厉行节约，有效地增加公社财力。
  “文化大革命”期间，财政管理混乱，公社一级财政遭到严重破坏。
  1978年，颁发《泉州市农村人民公社一级财政管理办法试行方案》，明确规定农村人民公社财政的收支范围、提留比例、分成办法以及公社财政应坚持的“当年收支平衡，略有节余，先收后支，留有后备，不打赤字预算，搞好综合平衡”的预算管理原则，并对公社实行“定收定支，收入上交，支出下拨，结余留用，增收分成”的财政管理办法。
  1986年，在东海、罗溪两乡试建乡镇一级财政管理体制，按照给积极性、财力许可、因地制宜、不断完善的原则，对乡镇预算内资金实行“定收定支，超收分成，短收扣支，节支留用，超支不补，一年一定”的财政管理体制。乡镇不设金库，预算收入直接解交区金库，预算支出由区政府拨款，年终结算。预算外采取“定收定支，包干使用”的体制，确定具体提留项目和比例。越年，在全区9个乡镇全面推广。
  1988年，区政府按照统一领导、分级管理、不断改进的原则，对各乡镇预算内资金部分实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，短收扣支，超支不补，结余留用，二年一定”的财政管理办法，增加的特产税及教育费附加收入计入包干数。区财政局、审计局联合发文，重申乡镇范围内的预算外、内和自有资金收支应全部纳入财政管理轨道，建立、健全财政预决算审批制度，同时建立财政所岗位责任制，定期进行考核。
  1990年，对各乡（镇）实行“核定基数，增收分成，短收扣支，结余留用，一定二年”的财政预算管理体制。年终按体制结算，增收分成款作为乡镇的机动财力，由乡镇统筹安排。
  1991～1992年，区政府决定对各街道办事处试行财政收支挂钩管理，逐步向街道一级财政过渡，采取“划分收支，核定基数，增收分成，减收扣支，一年一定”的财政管理办法。街道办事处不设金库，收入直接解缴区金库，支出由财政拨款，年终按管理办法结算。