泉州市图书馆 第一章 财政
内容
第一节 财政收入
明、清代的财政收入，基本是田赋、丁役、粮米、厘金、盐税等。明代，从洪武元年（1368）至隆庆六年（1572）的田赋，依赋役黄册所载之田，按亩征税，夏征钞，秋征米。景泰年间（1450—1456）年征赋银209锭506文，赋米6584石2斗5升。清代，田赋征收沿用明制，并有改革。康熙十二年（1673）征丁役银1224两，食盐纳钞111两，赋银11273两2钱2分，赋米10045石1斗2升。乾隆二十一年（1756）征银11341两5钱6分，赋米1830石6斗2升。光绪八年至宣统三年（1882—1911）赋役征银10791两，粮谷25593石，养廉银800两。
民国初期，田赋征收沿用清制。民国20年（1931）征收地、丁、屯粮税额23099元（法币）。民国24年至37年全县财政收入金额66016316.17万元，其中，田赋附加及地方税收入5489847.38万元，占财政收入的90.11％；其他收入6495379.37万元，占财政收入的9.84％；上级拨补31089.42万元，占财政收入的0.05％。民国27年至38年有杂捐80多种，名目繁多，大部分无列入决算。
解放后，税收是县财政收入的主要来源，税收占财政收入的比重是：第一个五年计划时期为92.17％；第二个五年计划时期为88.45％；第三个五年计划时期为97.82％；第四个五年计划时期为92.66％；第五个五年计划时期为109.45％；第六个五年计划时期为100.53％；第七个五年计划时期为101.27％。
1949年至1990年全县财政收入累计金额33914.86万元。财政收入占全县工农业生产总产值的部分年份比重：1950年为5.75％；1962年为14.13％；1970年为9.56％；1980年为6.02％；1990年为6.34％。此外，1953年至1990年按国家财政、财务制度规定，不纳入地方财政预算收入，由县财政部门管理的预算外资金收入累计2874万元，相当于同时期财政收入的8.47％，是财政收入的组成部分。
一、税收收入
农业税类，包括农业税、特产税、契税、耕地占用税。1949年10月至1990年农业税类累计收入5194.84万元，占同时期的财政收入的17.70％，占税收收入的18.22％。
工商税类经过几次的税制变革，税种常有增减与变动，至1990年的工商税收类有：货物税、商品流通税、工商统一税、产品税、营业税、增值税、所得税、调节税、奖金税、建筑税、屠宰税、车船使用税、房产税、城市维建税、交易税、筵席税、印花税等，以及税收税款滞纳金、补税罚款收入等。
1949年10月至1990年12月工商税收累计收入27663.61万元，占财政收入的81.57％，占税收收入的82.15％。
二、企业收入
安溪县企业收入是从1951年开始的，至1960年后企业收入逐年增加，但由于受“左”的错误影响，忽视了客观的经济规律，企业收入出现下降，1961年财政净收入中企业收入负35.82万元。1962年贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，企业收入呈现回升的势头，连续六年企业增加财政收入。“文化大革命”期间，一些工厂曾一度停工、停产，加上企业管理混乱，致使企业发生亏损。
1980年企业财务改革、推行企业基金、利润留成、盈亏包干的办法。1983年6月试行第一步“利改税”，盈利企业收入以国营企业所得税、调节税、承包费（或利润）的形式上交财政。1984年10月进行第二步“利改税”，38户企业实行利改税，盈利企业34户，占利改税单位的87.47％。实现利润总额346万元，交纳所得税占50.86％，交调节税（承包费）占16.47％，企业留利占32.67％，使企业成为相对独立的经济实体。国营工业企业税后留利占实现利润的比重：1978年为4.29％，1980年为14.50％，1983年为28.05％，1987年为27％，企业按比例留利，增强了企业自我改造，自我发展的能力。
1985年至1990年连续六年财政净收入中企业收入负927.97万元。1987年企业收入176.4万元，扣除甘蔗综合价补贴154.3万元，粮食企业亏损补贴212.7万元，盈亏相抵后，企业净收入负190.6万元。
1951年至1990年，企业收入盈亏相抵净负598.91万元。
三、其他收入
1949年至1990年42年其他收入846.22万元，占县财政收入的2.49％。其他收入主要有规费收入、公产收入、罚没款收入、基本建设其他收入、追回赔款、赃款、赃物收入，以及其他杂项收入等。
四、预算外收入
1949年至1952年，预算外资金项目少，数量也少，没有单独核算。1953年起预算外资金项目增加了，县财政收入开始建立预算外资金收入的项目，主要是农业税附加收入、小学学杂费收入、公房租金收入、公用事业附加其他收入，其他工商税收附加收入，县办小水电留成收入、企业折旧基金收入、其他杂项收入等，1953年至1990年预算外资金累计收入2874万元，相当于同时期财政收入的8.47％。
第二节 财政支出
明、清代的财政支出，大部分用于官兵薪饷，以及祠庙祭祀，极小部分用于科举等费用。
民国初期至民国23年（1934）的财政支出失考。民国24年至37年全县财政支出累计63354992.44万元（法币），其中，政党自治经费30467919.33万元，占财政支出的48.09％；公安、保卫警察经费10911796.02万元，占财政支出的17.22％；文教卫生经费10201085.31万元，占财政支出的16.10％；经济建设经费1873102.36万元，占财政支出的2.96％；其他付出经费9901089.42万元，占财政支出的15.63％。
解放后，财政支出的主要项目，除支出外，分为经济建设费、社会文教科学卫生费、行政管理费及其他支出等四大类。1949年10月至1990年12月全县财政支出44898.06万元，其中，经济建设支出9279.63万元，占财政支出的20.66；社会文教科学卫生支出23440.74万元，占财政支出的52.20％；行政管理支出7806.04万元，占财政支出的17.39％；其他支出4351.66万元，占财政支出的9.69％，入不敷出10985.64万元，依靠上级补助，使财政收支基本平衡。1953年至1990年预算外资金支出累计2855.02万元，相当于同时期财政支出的6.36％。
一、经济建设支出
民国时期的经济建设支出主要有：监理费、水利踏勘费、苗圃经费、度量衡经费、交通设备费、以及建设科的业务费用。民国24年至37年（1935—1948）经济建设支出1873102.36万元（法币），占财政支出的2.96％，居财政支出末位。
民国10年（1921）向侨胞捐募资金30万元修建澳江磐石桥1座。民国20年修建龙赤、溪北、安湖、诗魁、蓬苑、官西等公路，向全县征派民工开土、石方；并分段、分乡征派捐饷筑涵洞。民国26年县府付给公路工程监理费2209.42元，水利踏勘费130.50元，苗圃经费477.60元，度量衡经费828元，通讯设备费2066.19元。民国30年县府付给农场经费2286.50元。民国31年10月省农林公司在剑斗办农具厂，县拨给资金30万元。
解放后，经济建设从1950年开始投入，用于农业、工业、交通、商业等国民经济建设和城市建设的生产性支出，至1990年累计9279.63万元，占财政支出的20.66％，其中，支援农业生产支出5791.79万元，占经济建设费中的62.41％。
1953年建三个公私合营企业：印刷厂、电灯厂、炼铁厂。1956年再建酒厂、电冶厂两个公私合营企业。嗣后，相继创办茶厂、农械厂、瓷厂、食品厂、铁厂、水泥厂、煤矿、造纸厂、耐火砖厂、化肥厂、化工机械厂、制药厂、皮革厂、纸箱厂、糖厂等。1987年由泉州市管辖的湖头水泥厂下放县管辖，至1990年，全县有20个厂矿，职工5866人，固定资产（原值）9962.3万元，专用基金1249.5万元，自有资金438.7万元，工业总产值9773.2万元，利润447.4万元，其中上交县财政103.9万元。
二、社会文教科学卫生支出
明、清代的教育费主要用于儒学的门子、仓书、库书、学书等薪银，季考生员茶饼试卷尝纸费，县学岁贡生往京盘缠经费等。
民国24年（1935）至37年的文教卫生支出10201085.31万元（法币），占财政支出的16.10％。公立学校的经费，采取学校向有关地域摊派教育捐，至民国27年，教育费逐步转入财政统收统支纳入预算的轨道。民国35年至37年县府向永安师范学校、福州体育师范学校、龙溪师范学校、省立师专学校拨给安溪籍的学生往闽台城市参观旅游费840万元。民国32年至37年拨给县卫生院防疫经费12.13万元，卫生教育经费1万元，改善环境卫生经费2.14万元，购置药品机械经费0.46万元，器械及病床等运费18000万元。
解放后，社会文教科学卫生费，主要用于教育事业费、文化事业费、抚恤和社会福利救济费、卫生事业费，还有科学、体育、广播电视、计划生育、地震、文物、公费医疗、中医事业费等。1949年至1990年累计支出23440.74万元，占财政支出的52.20％。教育事业费从1950年至1987年累计支出9884.24万元，占财政支出的32.81％，其中1950年支出9.07万元，1987年支出1219.60万元。1990年支出1909万元。卫生事业费从1950年至1987年累计支出1872.87万元，占财政支出的6.22％，其中1950年支出740元，1987年支出144.8万元。1990年支出232.6万元。
三、行政管理支出
明、清代的行政管理经费有渡夫、库子、轿伞、扇夫等官员的薪俸。有心红纸、油迹等费用，有春秋二祭、祠庙敬神的费用。军事费大部分是直堂棣兵、市舶提举司直堂弓兵、民壮、马夫、灯夫、禁卒、武举等俸银，霜降祭旗红酒并尝兵银的费用。
民国时期的行政经费包括政党自治经费和公安保卫警察经费，有史料可查的，民国24年至37年的行政管理经费累计支出41379715.35万元（法币），占财政支出的65.31％0，居财政支出的首位。军事经费开支目的不单纯为剿民军、土匪，也同时“剿共”，特别是抗战胜利后大部分用在“剿共”活动中特务、搜查、情报经费，以及“逮共”奖金等。
解放后，行政管理经费主要是行政、公安、司法、检察支出，以及行政、公安、司法、检察等机关的离退休人员的费用。1949年至1990年行政管理费累计支出7806.04万元，占财政支出的17.39％，居财政支出的第三位。行政管理费是逐步增支的，1950年支出17.33万元，1987年支出536.6万元，1990年支出1022.50万元。行政管理费支出，大部分是行政支出，包括各级干部个人经费和公用经费两个部份。
四、其他支出
民国时期的其他支出包括增加抚恤及救济支出、公务人员退休及抚恤支出、补助及协助支出、造产支出、路灯费、什支等，民国24年至37年累计支出9901089.42万元（法币），占财政支出的15.63％。
解放后，其他支出包括少数民族地区补助费、支援不发达地区发展资金、民兵事业费、兵役征集费、人民防空费、支前费、地方外事及其他等项，从1985年起，价差补贴不再从收入中退库，而是增列其他支出，1985年至1987年价差补贴582.58万元，包括粮油加价款、粮油价差补贴、城镇居民的肉食价差补贴、平抑市价肉食价差补贴，民用煤销售价差补贴，均统计在其他支出项内。1950年至1990年其他支出累计4351.66万元，占财政支出的9.69％。
五、预算外支出
1953年起建立县一级财政，预算外支出是财政支出的组成部份，包括基本建设、更新改造、大修理、简易建筑、福利、奖励、养路、城市维护、科技等费用支出，增补流动资金支出、事业支出、行政支出、上缴国家能源交通、重点建设基金和其他支出等项，1953年至1990年预算外支出累计2855.02万元，占财政支出的6.36％。
第三节 管理
一、机构
明、清代的财政机构，由主簿分掌，设置主管、库书，即记帐兼出纳。
民国初期至民国22年（1933）基本沿用清代的办法，当时财政人员设在秘书室。民国22年成立安溪县地方款产管理委员会，次年县政府将县地方款产管理委员会更名为县财务委员会。民国29年成立会计室。县政府第二科从民国24年起分管财政收支。民国29年从第二科业务划出，成立县财政科、延续至民国38年。
解放后，1949年9月县人民政府设置财粮科，配备干部12名。同年11月县财粮科分设县财政科、粮食科。县财政科干部5名。1958年县税务局并入，县财政科更名为县财政局。1959年8月财政、税务局分开办公。1960年11月县税务局又并入县财政局，1961年县财政、税务局又分开办公。1963年9月又恢复县财政科，至1968年9月安溪县革命委员会成立，县财政科归属县革命委员会生产指挥组（处）。1969年7月县财政科、县税务局、县工商局与县银行合并为县财政局。1972年11月财政、税务、工商局与银行分开办公。1974年1月恢复县财政局建制。至1990年县财政局，下设置人秘、工交、预算、事业、商财、农财、农税、外经、综合、固定资产、监察11个股和会计师事务所，配备干部36人。设立城厢、凤城、蓬莱、湖头、感德、长坑、西坪、龙涓、官桥、龙门、虎邱、芦田、祥华、剑斗、尚卿、魁斗、金谷、参内、蓝田、丰田、白濑、湖上、桃舟、大坪24个乡（镇）财政所，现有干部、职工92人，兼职干部24人（属于乡、镇人民政府的建制）。
二、体制
财政管理体制。民国22年（1933）以前，县政府的收入，仅满足自身的行政经费，无财政的常设机构，没有预决算制度。民国22年以后，财政业务设在秘书室，开始办理财政预决算。民国23年财务委员会成立后，编制县政府本身的预决算，同时审查乡镇的决算。所有财政支出，无全部纳入预决算的轨道，特别是什税什捐的收入。
解放后，1950年至1952年实行财政统收统支，预算收入全部上交省财政。预算支出由省财政拨付。1953年至1957年建立县一级财政，按照行政机构和企事业隶属关系（包括乡、镇财政），划分收支范围，每年由省财政核定支出指标。经核定县级财政支出首先用固定收入和固定比例分成收入抵补，不足的差额，由省财政调剂收入弥补。分成比例一年一定，年终结余可转作下年度安排使用，不再上缴。1958年财政实行“收入分成，以收定支”的管理体制。1959年至1961年，实行“收支下放，计划包干，总额分成，超额提奖，一年一定”的管理体制。1962年至1969年实行“收支挂钩，总额分成，比例包干，一年一定”的管理体制。1970年收入全部上缴，支出由省下拨，收支脱钩。
1971年至1973年实行“定收定支，收支包干，一年一定”的管理体制，县财政收支总额均由省核定，确定上缴或补助数额。年度预算执行情况，超收或结余，由县支配使用，短收或超支由县自求平衡。
1974年至1976年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成的比例，支出按指标包干”的管理体制，安溪县的收入按固定比例留成为3％，超收分成比例为20％。1957年至1976年均短收。
1977年至1979年实行“收支挂钩，超收分成”的管理体制，由省、地核定固定体制分成数和参与总额分成的收入任务数，确定超收分成比例（均为60％）。
1980年至1981年实行“增收分成，收支挂钩”的管理体制。1981年至1984年实行“计划收支，核定基数，递增缴补，分级包干”的管理体制。由省核定固定递增补助款和计算工商税收上缴分成比例为50％。
1985年至1990年实行“划分收支，定额缴补，增收分成，分级包干”的管理体制，固定分成税收上交分成比例，竹林产品税为70％，竹木特产税为50％，城市维护建设税为15％0，奖金税为50％，耕地占用税为54％。
1989年在官桥镇、长坑乡试点后，全面试行“划分收支，核定基数，定额缴补，增收分成，短收不补，分类包干，自求平衡”的乡镇一级财政管理体制。是年乡镇各项收入2526.5万元，比基数超额447.1万元，乡镇分成收入281.5万元，即增强了乡镇的财力。1990年实行按税种划分县、乡镇两级财政收入的办法，县掌握大宗产品税、增值税和营业税，其余工商各税不分性质全部划归乡镇财政收入。是年各乡镇超额完成县下达的财政收入任务，全县增收390.1万元，乡镇分成80.7万元。
三、预决算管理
民国23年（1934）县财务委员会，开始为县府编造预算，并审查乡、镇的决算。预决算送督军署审批，后改送省府秘书处审计室审批。民国33年改送省审计处审批。一年的财政收支分经常与临时二门，经常门是全年的数字，临时门是经常门不足时的追加数，也叫追加预算。仍需报省会计处批准。在执行预算中，如有项目偏多偏少，无全部纳入预决算，特别是什捐，多数项目通过县参议会审查后执行。
解放后，实行财政统收统支的体制，县财政是报帐单位。1953年建立县一级财政，开始实行县财政收支的预决算制度。在编制财政收支预算，坚持收入打足打实，支出打紧打足，收支平衡，留有余地的原则，每年初，根据省、市（地）下达的收入任务数和支出控制数等预算指标，结合本县实际情况，采取自上而下下达指标，由下而上的编造预算，县级财政收支预算（草案）编成后，经县人民政府审查，提请县人民代表大会审议通过，再分别核定县所属预算单位的年度预算，并组织预算执行。由于客观情况变化，对原预算进行必要的调整，给予追加、追减。每年年终，按时进行上下级财政收入结算，编制收支决算草案，编写决算说明书，经县人民政府审查，提请县人民代表大会审议通过。
四、财政监督
1950年至1953年县财政科配备审计员，对各单位预算和企事业单位的财务收支活动和经济状况进行审查。1965年以来，在财政部门设立兼职的财政监督员。在日常工作中，加强财政管理和监督，依据财政政策、法令、制度和计划，对企业、行政、事业等预算单位的财政收支和经济活动情况，定期或不定期的财务检查和监督。1990年建立监察机构，配备专职人员。对各项周转金实行“两公开一监督”等廉政制度，增强工作透明度，是年对全县108个行政、企事业单位开展财经纪律检查，自查违纪金额10.4万元，应补交入库8.2万元，并在全面自查基础上，对41个单位重点抽查，查出违纪金额54.6万元，补交入库32.8万元。
控制社会集团购买力。安溪县从1978年起，采取计划管理，限额控制，凭证购买，定点供应。专用发票和某些商品实行专项审批，银行监督等办法，严格控制社会集团购买力。1978年专项控制商品有小汽车、沙发、电子计算机（器）、家具等32种，后经几次修订，至1987年有小汽车、摩托车、地毯、沙发、沙发床、空气调节器、大录相机、录音机和多用机（录相机）、照相机和放大机、大型或高级乐器、彩电、电冰箱、洗衣机、家具、呢绒及其制品、纯毛毯、各种电取暖器、煮水设备、复印机等19种商品。1978年后几个年度对社会集团购买力实际执行占省（市）控办下达全年指标数的比重：1978年为97.56％，1980年为96.15％，1982年为91.88％，1985年为97.91％.1987年为94.19％，1990年为99％。
明、清代的财政收入，基本是田赋、丁役、粮米、厘金、盐税等。明代，从洪武元年（1368）至隆庆六年（1572）的田赋，依赋役黄册所载之田，按亩征税，夏征钞，秋征米。景泰年间（1450—1456）年征赋银209锭506文，赋米6584石2斗5升。清代，田赋征收沿用明制，并有改革。康熙十二年（1673）征丁役银1224两，食盐纳钞111两，赋银11273两2钱2分，赋米10045石1斗2升。乾隆二十一年（1756）征银11341两5钱6分，赋米1830石6斗2升。光绪八年至宣统三年（1882—1911）赋役征银10791两，粮谷25593石，养廉银800两。
民国初期，田赋征收沿用清制。民国20年（1931）征收地、丁、屯粮税额23099元（法币）。民国24年至37年全县财政收入金额66016316.17万元，其中，田赋附加及地方税收入5489847.38万元，占财政收入的90.11％；其他收入6495379.37万元，占财政收入的9.84％；上级拨补31089.42万元，占财政收入的0.05％。民国27年至38年有杂捐80多种，名目繁多，大部分无列入决算。
解放后，税收是县财政收入的主要来源，税收占财政收入的比重是：第一个五年计划时期为92.17％；第二个五年计划时期为88.45％；第三个五年计划时期为97.82％；第四个五年计划时期为92.66％；第五个五年计划时期为109.45％；第六个五年计划时期为100.53％；第七个五年计划时期为101.27％。
1949年至1990年全县财政收入累计金额33914.86万元。财政收入占全县工农业生产总产值的部分年份比重：1950年为5.75％；1962年为14.13％；1970年为9.56％；1980年为6.02％；1990年为6.34％。此外，1953年至1990年按国家财政、财务制度规定，不纳入地方财政预算收入，由县财政部门管理的预算外资金收入累计2874万元，相当于同时期财政收入的8.47％，是财政收入的组成部分。
一、税收收入
农业税类，包括农业税、特产税、契税、耕地占用税。1949年10月至1990年农业税类累计收入5194.84万元，占同时期的财政收入的17.70％，占税收收入的18.22％。
工商税类经过几次的税制变革，税种常有增减与变动，至1990年的工商税收类有：货物税、商品流通税、工商统一税、产品税、营业税、增值税、所得税、调节税、奖金税、建筑税、屠宰税、车船使用税、房产税、城市维建税、交易税、筵席税、印花税等，以及税收税款滞纳金、补税罚款收入等。
1949年10月至1990年12月工商税收累计收入27663.61万元，占财政收入的81.57％，占税收收入的82.15％。
二、企业收入
安溪县企业收入是从1951年开始的，至1960年后企业收入逐年增加，但由于受“左”的错误影响，忽视了客观的经济规律，企业收入出现下降，1961年财政净收入中企业收入负35.82万元。1962年贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，企业收入呈现回升的势头，连续六年企业增加财政收入。“文化大革命”期间，一些工厂曾一度停工、停产，加上企业管理混乱，致使企业发生亏损。
1980年企业财务改革、推行企业基金、利润留成、盈亏包干的办法。1983年6月试行第一步“利改税”，盈利企业收入以国营企业所得税、调节税、承包费（或利润）的形式上交财政。1984年10月进行第二步“利改税”，38户企业实行利改税，盈利企业34户，占利改税单位的87.47％。实现利润总额346万元，交纳所得税占50.86％，交调节税（承包费）占16.47％，企业留利占32.67％，使企业成为相对独立的经济实体。国营工业企业税后留利占实现利润的比重：1978年为4.29％，1980年为14.50％，1983年为28.05％，1987年为27％，企业按比例留利，增强了企业自我改造，自我发展的能力。
1985年至1990年连续六年财政净收入中企业收入负927.97万元。1987年企业收入176.4万元，扣除甘蔗综合价补贴154.3万元，粮食企业亏损补贴212.7万元，盈亏相抵后，企业净收入负190.6万元。
1951年至1990年，企业收入盈亏相抵净负598.91万元。
三、其他收入
1949年至1990年42年其他收入846.22万元，占县财政收入的2.49％。其他收入主要有规费收入、公产收入、罚没款收入、基本建设其他收入、追回赔款、赃款、赃物收入，以及其他杂项收入等。
四、预算外收入
1949年至1952年，预算外资金项目少，数量也少，没有单独核算。1953年起预算外资金项目增加了，县财政收入开始建立预算外资金收入的项目，主要是农业税附加收入、小学学杂费收入、公房租金收入、公用事业附加其他收入，其他工商税收附加收入，县办小水电留成收入、企业折旧基金收入、其他杂项收入等，1953年至1990年预算外资金累计收入2874万元，相当于同时期财政收入的8.47％。
第二节 财政支出
明、清代的财政支出，大部分用于官兵薪饷，以及祠庙祭祀，极小部分用于科举等费用。
民国初期至民国23年（1934）的财政支出失考。民国24年至37年全县财政支出累计63354992.44万元（法币），其中，政党自治经费30467919.33万元，占财政支出的48.09％；公安、保卫警察经费10911796.02万元，占财政支出的17.22％；文教卫生经费10201085.31万元，占财政支出的16.10％；经济建设经费1873102.36万元，占财政支出的2.96％；其他付出经费9901089.42万元，占财政支出的15.63％。
解放后，财政支出的主要项目，除支出外，分为经济建设费、社会文教科学卫生费、行政管理费及其他支出等四大类。1949年10月至1990年12月全县财政支出44898.06万元，其中，经济建设支出9279.63万元，占财政支出的20.66；社会文教科学卫生支出23440.74万元，占财政支出的52.20％；行政管理支出7806.04万元，占财政支出的17.39％；其他支出4351.66万元，占财政支出的9.69％，入不敷出10985.64万元，依靠上级补助，使财政收支基本平衡。1953年至1990年预算外资金支出累计2855.02万元，相当于同时期财政支出的6.36％。
一、经济建设支出
民国时期的经济建设支出主要有：监理费、水利踏勘费、苗圃经费、度量衡经费、交通设备费、以及建设科的业务费用。民国24年至37年（1935—1948）经济建设支出1873102.36万元（法币），占财政支出的2.96％，居财政支出末位。
民国10年（1921）向侨胞捐募资金30万元修建澳江磐石桥1座。民国20年修建龙赤、溪北、安湖、诗魁、蓬苑、官西等公路，向全县征派民工开土、石方；并分段、分乡征派捐饷筑涵洞。民国26年县府付给公路工程监理费2209.42元，水利踏勘费130.50元，苗圃经费477.60元，度量衡经费828元，通讯设备费2066.19元。民国30年县府付给农场经费2286.50元。民国31年10月省农林公司在剑斗办农具厂，县拨给资金30万元。
解放后，经济建设从1950年开始投入，用于农业、工业、交通、商业等国民经济建设和城市建设的生产性支出，至1990年累计9279.63万元，占财政支出的20.66％，其中，支援农业生产支出5791.79万元，占经济建设费中的62.41％。
1953年建三个公私合营企业：印刷厂、电灯厂、炼铁厂。1956年再建酒厂、电冶厂两个公私合营企业。嗣后，相继创办茶厂、农械厂、瓷厂、食品厂、铁厂、水泥厂、煤矿、造纸厂、耐火砖厂、化肥厂、化工机械厂、制药厂、皮革厂、纸箱厂、糖厂等。1987年由泉州市管辖的湖头水泥厂下放县管辖，至1990年，全县有20个厂矿，职工5866人，固定资产（原值）9962.3万元，专用基金1249.5万元，自有资金438.7万元，工业总产值9773.2万元，利润447.4万元，其中上交县财政103.9万元。
二、社会文教科学卫生支出
明、清代的教育费主要用于儒学的门子、仓书、库书、学书等薪银，季考生员茶饼试卷尝纸费，县学岁贡生往京盘缠经费等。
民国24年（1935）至37年的文教卫生支出10201085.31万元（法币），占财政支出的16.10％。公立学校的经费，采取学校向有关地域摊派教育捐，至民国27年，教育费逐步转入财政统收统支纳入预算的轨道。民国35年至37年县府向永安师范学校、福州体育师范学校、龙溪师范学校、省立师专学校拨给安溪籍的学生往闽台城市参观旅游费840万元。民国32年至37年拨给县卫生院防疫经费12.13万元，卫生教育经费1万元，改善环境卫生经费2.14万元，购置药品机械经费0.46万元，器械及病床等运费18000万元。
解放后，社会文教科学卫生费，主要用于教育事业费、文化事业费、抚恤和社会福利救济费、卫生事业费，还有科学、体育、广播电视、计划生育、地震、文物、公费医疗、中医事业费等。1949年至1990年累计支出23440.74万元，占财政支出的52.20％。教育事业费从1950年至1987年累计支出9884.24万元，占财政支出的32.81％，其中1950年支出9.07万元，1987年支出1219.60万元。1990年支出1909万元。卫生事业费从1950年至1987年累计支出1872.87万元，占财政支出的6.22％，其中1950年支出740元，1987年支出144.8万元。1990年支出232.6万元。
三、行政管理支出
明、清代的行政管理经费有渡夫、库子、轿伞、扇夫等官员的薪俸。有心红纸、油迹等费用，有春秋二祭、祠庙敬神的费用。军事费大部分是直堂棣兵、市舶提举司直堂弓兵、民壮、马夫、灯夫、禁卒、武举等俸银，霜降祭旗红酒并尝兵银的费用。
民国时期的行政经费包括政党自治经费和公安保卫警察经费，有史料可查的，民国24年至37年的行政管理经费累计支出41379715.35万元（法币），占财政支出的65.31％0，居财政支出的首位。军事经费开支目的不单纯为剿民军、土匪，也同时“剿共”，特别是抗战胜利后大部分用在“剿共”活动中特务、搜查、情报经费，以及“逮共”奖金等。
解放后，行政管理经费主要是行政、公安、司法、检察支出，以及行政、公安、司法、检察等机关的离退休人员的费用。1949年至1990年行政管理费累计支出7806.04万元，占财政支出的17.39％，居财政支出的第三位。行政管理费是逐步增支的，1950年支出17.33万元，1987年支出536.6万元，1990年支出1022.50万元。行政管理费支出，大部分是行政支出，包括各级干部个人经费和公用经费两个部份。
四、其他支出
民国时期的其他支出包括增加抚恤及救济支出、公务人员退休及抚恤支出、补助及协助支出、造产支出、路灯费、什支等，民国24年至37年累计支出9901089.42万元（法币），占财政支出的15.63％。
解放后，其他支出包括少数民族地区补助费、支援不发达地区发展资金、民兵事业费、兵役征集费、人民防空费、支前费、地方外事及其他等项，从1985年起，价差补贴不再从收入中退库，而是增列其他支出，1985年至1987年价差补贴582.58万元，包括粮油加价款、粮油价差补贴、城镇居民的肉食价差补贴、平抑市价肉食价差补贴，民用煤销售价差补贴，均统计在其他支出项内。1950年至1990年其他支出累计4351.66万元，占财政支出的9.69％。
五、预算外支出
1953年起建立县一级财政，预算外支出是财政支出的组成部份，包括基本建设、更新改造、大修理、简易建筑、福利、奖励、养路、城市维护、科技等费用支出，增补流动资金支出、事业支出、行政支出、上缴国家能源交通、重点建设基金和其他支出等项，1953年至1990年预算外支出累计2855.02万元，占财政支出的6.36％。
第三节 管理
一、机构
明、清代的财政机构，由主簿分掌，设置主管、库书，即记帐兼出纳。
民国初期至民国22年（1933）基本沿用清代的办法，当时财政人员设在秘书室。民国22年成立安溪县地方款产管理委员会，次年县政府将县地方款产管理委员会更名为县财务委员会。民国29年成立会计室。县政府第二科从民国24年起分管财政收支。民国29年从第二科业务划出，成立县财政科、延续至民国38年。
解放后，1949年9月县人民政府设置财粮科，配备干部12名。同年11月县财粮科分设县财政科、粮食科。县财政科干部5名。1958年县税务局并入，县财政科更名为县财政局。1959年8月财政、税务局分开办公。1960年11月县税务局又并入县财政局，1961年县财政、税务局又分开办公。1963年9月又恢复县财政科，至1968年9月安溪县革命委员会成立，县财政科归属县革命委员会生产指挥组（处）。1969年7月县财政科、县税务局、县工商局与县银行合并为县财政局。1972年11月财政、税务、工商局与银行分开办公。1974年1月恢复县财政局建制。至1990年县财政局，下设置人秘、工交、预算、事业、商财、农财、农税、外经、综合、固定资产、监察11个股和会计师事务所，配备干部36人。设立城厢、凤城、蓬莱、湖头、感德、长坑、西坪、龙涓、官桥、龙门、虎邱、芦田、祥华、剑斗、尚卿、魁斗、金谷、参内、蓝田、丰田、白濑、湖上、桃舟、大坪24个乡（镇）财政所，现有干部、职工92人，兼职干部24人（属于乡、镇人民政府的建制）。
二、体制
财政管理体制。民国22年（1933）以前，县政府的收入，仅满足自身的行政经费，无财政的常设机构，没有预决算制度。民国22年以后，财政业务设在秘书室，开始办理财政预决算。民国23年财务委员会成立后，编制县政府本身的预决算，同时审查乡镇的决算。所有财政支出，无全部纳入预决算的轨道，特别是什税什捐的收入。
解放后，1950年至1952年实行财政统收统支，预算收入全部上交省财政。预算支出由省财政拨付。1953年至1957年建立县一级财政，按照行政机构和企事业隶属关系（包括乡、镇财政），划分收支范围，每年由省财政核定支出指标。经核定县级财政支出首先用固定收入和固定比例分成收入抵补，不足的差额，由省财政调剂收入弥补。分成比例一年一定，年终结余可转作下年度安排使用，不再上缴。1958年财政实行“收入分成，以收定支”的管理体制。1959年至1961年，实行“收支下放，计划包干，总额分成，超额提奖，一年一定”的管理体制。1962年至1969年实行“收支挂钩，总额分成，比例包干，一年一定”的管理体制。1970年收入全部上缴，支出由省下拨，收支脱钩。
1971年至1973年实行“定收定支，收支包干，一年一定”的管理体制，县财政收支总额均由省核定，确定上缴或补助数额。年度预算执行情况，超收或结余，由县支配使用，短收或超支由县自求平衡。
1974年至1976年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成的比例，支出按指标包干”的管理体制，安溪县的收入按固定比例留成为3％，超收分成比例为20％。1957年至1976年均短收。
1977年至1979年实行“收支挂钩，超收分成”的管理体制，由省、地核定固定体制分成数和参与总额分成的收入任务数，确定超收分成比例（均为60％）。
1980年至1981年实行“增收分成，收支挂钩”的管理体制。1981年至1984年实行“计划收支，核定基数，递增缴补，分级包干”的管理体制。由省核定固定递增补助款和计算工商税收上缴分成比例为50％。
1985年至1990年实行“划分收支，定额缴补，增收分成，分级包干”的管理体制，固定分成税收上交分成比例，竹林产品税为70％，竹木特产税为50％，城市维护建设税为15％0，奖金税为50％，耕地占用税为54％。
1989年在官桥镇、长坑乡试点后，全面试行“划分收支，核定基数，定额缴补，增收分成，短收不补，分类包干，自求平衡”的乡镇一级财政管理体制。是年乡镇各项收入2526.5万元，比基数超额447.1万元，乡镇分成收入281.5万元，即增强了乡镇的财力。1990年实行按税种划分县、乡镇两级财政收入的办法，县掌握大宗产品税、增值税和营业税，其余工商各税不分性质全部划归乡镇财政收入。是年各乡镇超额完成县下达的财政收入任务，全县增收390.1万元，乡镇分成80.7万元。
三、预决算管理
民国23年（1934）县财务委员会，开始为县府编造预算，并审查乡、镇的决算。预决算送督军署审批，后改送省府秘书处审计室审批。民国33年改送省审计处审批。一年的财政收支分经常与临时二门，经常门是全年的数字，临时门是经常门不足时的追加数，也叫追加预算。仍需报省会计处批准。在执行预算中，如有项目偏多偏少，无全部纳入预决算，特别是什捐，多数项目通过县参议会审查后执行。
解放后，实行财政统收统支的体制，县财政是报帐单位。1953年建立县一级财政，开始实行县财政收支的预决算制度。在编制财政收支预算，坚持收入打足打实，支出打紧打足，收支平衡，留有余地的原则，每年初，根据省、市（地）下达的收入任务数和支出控制数等预算指标，结合本县实际情况，采取自上而下下达指标，由下而上的编造预算，县级财政收支预算（草案）编成后，经县人民政府审查，提请县人民代表大会审议通过，再分别核定县所属预算单位的年度预算，并组织预算执行。由于客观情况变化，对原预算进行必要的调整，给予追加、追减。每年年终，按时进行上下级财政收入结算，编制收支决算草案，编写决算说明书，经县人民政府审查，提请县人民代表大会审议通过。
四、财政监督
1950年至1953年县财政科配备审计员，对各单位预算和企事业单位的财务收支活动和经济状况进行审查。1965年以来，在财政部门设立兼职的财政监督员。在日常工作中，加强财政管理和监督，依据财政政策、法令、制度和计划，对企业、行政、事业等预算单位的财政收支和经济活动情况，定期或不定期的财务检查和监督。1990年建立监察机构，配备专职人员。对各项周转金实行“两公开一监督”等廉政制度，增强工作透明度，是年对全县108个行政、企事业单位开展财经纪律检查，自查违纪金额10.4万元，应补交入库8.2万元，并在全面自查基础上，对41个单位重点抽查，查出违纪金额54.6万元，补交入库32.8万元。
控制社会集团购买力。安溪县从1978年起，采取计划管理，限额控制，凭证购买，定点供应。专用发票和某些商品实行专项审批，银行监督等办法，严格控制社会集团购买力。1978年专项控制商品有小汽车、沙发、电子计算机（器）、家具等32种，后经几次修订，至1987年有小汽车、摩托车、地毯、沙发、沙发床、空气调节器、大录相机、录音机和多用机（录相机）、照相机和放大机、大型或高级乐器、彩电、电冰箱、洗衣机、家具、呢绒及其制品、纯毛毯、各种电取暖器、煮水设备、复印机等19种商品。1978年后几个年度对社会集团购买力实际执行占省（市）控办下达全年指标数的比重：1978年为97.56％，1980年为96.15％，1982年为91.88％，1985年为97.91％.1987年为94.19％，1990年为99％。
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安溪县
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