泉州市图书馆 内容
第一节 干部构成
中华人民共和国成立初期，县内干部队伍主要由南下干部、地下干部、工农积极分子、军队转业干部、大中专毕业生、从工人中及社会待业青年中吸收录用等几大类组成。
是时，全县有干部273人（不含中小学教师，下同）。至1954年增至1172人，1963年为2655人，所增加部分多数是从工农积极分子及初、高中毕业生中选拔，少量为国家统配的大学毕业生。1979年以后，分配的大中专毕业生逐年增多，加上军队精简整编，大批干部转业到地方，部分干部也从工人中及社会闲散科技人员中吸收录用，“以工代干”转干，从城镇待业青年招收，引进科技人才，解决夫妻分居调入等，1989年底干部达到10983人。
县内干部的文化结构和年龄结构随着干部队伍的发展而变化，基本上是与经济建设相适应的。中华人民共和国成立初期，全县干部273人，其中：男性262人，占96％，女性11人，占4％；25岁以下占58％，26～35岁占40％，36岁以上占2％；中专以上文化程度占8％，高中的占33％，初中及其以下的占59％。主要分布于党群、政法、财贸系统。
1959年全县干部1986人，其中：男性1858人，占93.5％，女性128人，占6.5％；年龄以中青年为主，25岁以下占20％，26～45岁占78.8％，46岁以上占2.2％；文化程度中专以上的占0.8％，高中的占20.6％，初中及其以下的占78.6％。干部分布于各行各业。
1971年全县干部3118人，其中：男性占90.8％，女性占9.2％；文化程度中专以上的占11.8％，高中的占32.1％，初中及其以下的占56.1％；年龄仍以中青年为主，25岁以下占3.6％，26～45岁占87.8％，46岁以上占9.6％。
1978年全县干部3828人，其中：男性占89.6％，女性占10.4％；文化程度中专以上的占17％，高中的占29％，初中及其以下的占42％；年龄35岁以下占29％，36～45岁占44％，46岁以上占27％。
1979年以来，重视干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”，一方面加速培养人才，大中专毕业生分配逐年增加，另一方面加强干部队伍的自身建设，通过各种形式对在职干部进行培训再教育，逐步提高素质。1988年全县干部文化结构明显改善，中专以上的占54.7％，比1978年增加37.7％；高中的占14％，比1978年下降15％；初中的占31.6％，比1978年下降10.4％。干部年龄结构，35岁以下占32.1％，比1978年增加3.1％；36～45岁占22.7％，46岁以上占45.2％。干部的分布基本适应经济建设的需要。
第二节 干部调配
中华人民共和国成立初期，县内干部调配工作主要是选派组建干部队伍。社会主义建设时期，根据各行业分布情况，调配工作以内调干部为主，调整充实农、林、财贸、工交系统的干部力量。“文化大革命”时期，干部调配工作处于半瘫痪状态。1977年以后，干部调配工作的中心任务是为社会发展和经济建设的需要服务，严格调整干部队伍结构，重视挖掘人才潜力。1980年以来，开展“用非所学、用非所长”的科技人员调查工作，调整32人。根据经济体制改革的需要，1983～1984年调整部分干部充实政法、经济管理部门。自1981年以来，从外地引进科技人才28人，充实到建筑、医疗系统。为解决干部夫妻分居两地问题，调入干部364人，调出干部192人。1986年以后，由于惠安县干部数量增长速度过快，党政群机关、事业单位工作人员大量超编，因此加强干部队伍的宏观调控，严格控制从外地调入干部，调入与调出的干部数几乎平衡。
中华人民共和国成立初期至社会主义改造时期，县内大中专毕业生分配数量少，且专业面窄。到1954年，全县仅有大中专毕业生10多人。60年代初略有增加，1963年为103人。“文化大革命”期间，大中专毕业生分配较少，而且大部分到工厂企业、医疗卫生事业单位，强调知识分子面向基层，到生产第一线锻炼，选拔部分到公社带职定向培养，其中改行的甚多。70年代后期，毕业生分配强调专业对口，学用一致，面向基层，根据工作需要，极少数分配到县机关。1981年以来，农林水系统技术人员处于饱和状态，该类专业的大中专毕业生有50％无法对口分配，只能改行分配到乡镇搞计划生育和团委工作，或选调部分充实到政法、工商、税务、银行系统。随着经济体制改革的深入开展，工厂、供销、商业企业逐步实行经营承包责任制，从1986年开始，除农业类以外，工业类毕业生也很难分配，因此不对口分配的情况甚多。自1981～1989年，惠安县共接收分配来的大中专毕业生1500人，其中大专以上的383人，中专的1117人，主要专业类为医疗卫生、农林水、工业、会计与统计。
50～60年代，军队干部转业到县内的数量不多，大部分安排到财贸系统、工业系统担任领导职务。1976年以来，由于军队精简整编，每年有大批军队干部转业到地方工作。1976～1979年，军转干部分配去向着重加强农业第一线和财贸工交的基层单位，营职以上干部一部分在县级党政群机关担任相应职务，一部分到乡镇任相应职务；1980～1983年，主要分配到经委财贸系统；1984年以后，团、营职转业干部无法相应安排职务，但享受同等职务的工资待遇，大部分充实到政法和经济管理部门；1986年军转干部数量较多，大部分安排到乡镇和企事业单位工作。从此，严格控制军转干部安排到党政群机关工作。自1976～1988年，惠安县共接收安置军转干部10批763人，其中团职46人，营职241人，连排职383人，技术干部93人。1980年为1969～1975年期间作复员安置的176名军队干部改办转业手续，恢复其干部身份和工资级别。
50～60年代，县内增加干部基本上是从工农积极分子和青年知识分子中吸收，同时从农村骨干中选调部分作为半脱产干部充实人民公社机构。70年代又从农村优秀青年中吸收部分作为人民公社脱产干部。1982年以来，除了接收大中专毕业生和军队转业干部外，采取多种形式，从社会待业青年及闲散科技人员中录用干部，从全民集体所有制单位在职工人中吸收干部，实行“公开、平等、竞争、择优”的原则，统一考试，择优录取。1982～1984年，从全民所有制单位在职工人中吸收20人到公安部门；从全民、集体所有制单位和城镇待业青年中吸收录用30人到政法、经济管理部门。1984年，改革吸收录用干部制度，实行选聘合同制的办法，几年来先后从城镇待业青年招聘42人到工商、银行、税务系统，招聘16人到乡镇计生部门。1985年从全民所有制单位工人中吸收9人充实乡镇文化站。1986～1988年从“五大”毕业生吸收录用19人到乡镇政府和企业单位。1988年从黎明职业大学毕业生中选聘7人到乡镇政府和教育部门。
第三节 干部管理
中华人民共和国成立初期，所有的干部由组织部门统一管理，1953年底改革干部管理体制，建立在县委统一领导下的分级管理体制，县人民政府设立人事办事机构。“文化大革命”期间，县委组织部具体负责管理干部，人事工作办事机构隶属于县委组织部。1981年，党群和政法系统的管理权限隶属县委组织部，政府系统的干部管理权限隶属县人事局。1984年，为适应经济体制改革的需要，采取分级管理，层层负责的办法，适当下放人事权限。
干部任免是人事部门的一项经常性工作。干部任用的形式主要有委任制、聘任制、选举制、任期制。县国家行政机关局级领导干部任用形式为委任制和任期制，1984年以前为委任制，1984年以后实行为期3年的任期制，少数需要调整充实的，人事部门根据干部任免权限，按照法律程序承办有关任免手续。股级干部的任免权限下放到主管局，人事部门加强指导工作。1986年执行行政职务确定工作，3年审批确定科员712人，办事员125人。1988年进行县乡两级任期目标责任制工作，定期检查交流目标完成情况，并作为考核领导干部的一项重要内容。
1984年开始，县人事部门设立干部奖惩专门办事机构，严格按照升级奖励条件，建立健全干部奖惩制度，1984～1989年给予85名成绩显著、有科研成就的干部实行奖励升级和立功受奖，同时按照有关条件给予30人以行政处分。
为了搞好干部教育工作，1981年，县委党校开设党政中专班，各类干部及粮食、商业、供销、卫生学校承担举办短期培训班任务，同时输送部分干部参加省、市党校和各类干校脱产学习，并鼓励在职干部参加“五大”（电大、函大、业大、职大、夜大）学习。全县1988年“五大”毕业生131人，高等教育自学考试毕业生74人，党校中专班毕业生70人，业余中专毕业生108人，参加短期政治、业务培训和文化补习的1200余人，军转干部参加短期学习的有110人，吸收、录（聘）用的干部参加短期学习的有78人。
惠安县于1980年底成立县科学技术干部技术职称评定委员会，设立化工、水产、机械、林业、建筑、农业、卫生、综合等评委会，职称评定工作分为职称套改、考核评定、晋升三个类型。1982年全县共有732名专业技术人员取得职称，其中：高级职称2名、中级职称124名、初级职称606名。1983年9月，职称评定工作暂停。1986年6月成立惠安县职称改革领导小组，下设办公室，隶属县人事局，相继成立8个系列职称领导小组和17个专业技术初级评委、1个评议小组以及市领导的中、小教（中级）评委会。1987年6月开展事业单位专业技术人员评聘工作，于1988年底基本结束，共评聘6413人（包括中、小教员5423人），其中高级153人，中级1403人，初级485人。1988年4月开展企业单位专业技术人员职务评聘工作，全民所有制企业单位评审高级职务4人，中级职务70人，初级职务614人；集体所有制企业单位评审高级职务2人，中级职务51人，初级职务989人。至1988年9月底，全县有各类专业技术人员2297人，其中行政机关376人，事业单位1051人，企业单位870人；取得高级职务（称）的24人，中级职务（称）的247人，初级职务（称）的1035人（不含中、小学教师）。自1983年以来，全县共有2001户科技人员家属“农转非”，随迁人口6716人。
1981年，惠安成立编制委员会，这是在同级党委、政府的直接领导下，管理机构编制工作的综合部门，其成员由分管的党政领导和有关部门的领导组成，编制委员会下设办公室，负责办理机构编制的日常工作。1984年设置县局级机构66个，其中党派机构8个，国家机构52个，群团机构4个，国家事业单位2个；县下设16个乡和2个镇。1984年以后，按照管理统一、责权相称、党政分开、政企分开的原则，逐步进行机构改革。至1988年底，设置县局级机构62个，其中党委机构8个，国家机构43个，群团机构7个，国家事业单位2个，国家企业机构2个；县下设15个乡和3个镇。
惠安县各部门人员编制由省编委下达核定编制总额，结合本县实际情况和部门职责合理配备。1984年底，县党政群机关、事业单位编制数1076人，其中各党派人员162人，国家机关人员864人，群团工作人员34人，事业单位人员16人。1985年8月，省政府核定惠安县县级党政群机关编制总额781人，结合各单位的实际情况按比例分配，县委机关编制156名，占编制总额的19.97％；人大常务委员会编制20名，占编制总额的2.6％；政协编制8人，占编制总额的1％；政府机关编制525人，占编制总额的67.2％；群团机关编制44人，占编制总额的5.63％；机动编制28人，占编制总额的3.6％。1985年，县党政群机关实际人数1329人，超编648人。1988年，惠安县县级党政机关编制总数838人，实际人数1492人，超编654人，超编幅度有所下降。县事业单位人员编制总数由省编委核定，事业费由省财政厅核定，县内本着有利于事业发展和工作需要的原则，因地制宜地核定各单位人员编制数，企业单位从无核定人员编制数。县以下乡、镇党政机关的人员编制，坚持党政合理分工、政企职责分开的原则。1987年，省委重新核定惠安县乡、镇党政机关人员编制912人，按照各乡、镇的面积、人口密度和乡镇人员的结构情况，分系统按比例进行核定，党委系统编制191人，占编制总数的25％；政府系统编制447人，占编制总数的58.6％；人武部按编制总额的6.4％核定为49人，比规定5％配备38人增加11人；共青团、妇联编制76人，占编制总额的10％；机动编制40人，占编制总数额的5％。1988年，乡、镇党政机关实有人数876人。
中华人民共和国成立初期，县内干部队伍主要由南下干部、地下干部、工农积极分子、军队转业干部、大中专毕业生、从工人中及社会待业青年中吸收录用等几大类组成。
是时，全县有干部273人（不含中小学教师，下同）。至1954年增至1172人，1963年为2655人，所增加部分多数是从工农积极分子及初、高中毕业生中选拔，少量为国家统配的大学毕业生。1979年以后，分配的大中专毕业生逐年增多，加上军队精简整编，大批干部转业到地方，部分干部也从工人中及社会闲散科技人员中吸收录用，“以工代干”转干，从城镇待业青年招收，引进科技人才，解决夫妻分居调入等，1989年底干部达到10983人。
县内干部的文化结构和年龄结构随着干部队伍的发展而变化，基本上是与经济建设相适应的。中华人民共和国成立初期，全县干部273人，其中：男性262人，占96％，女性11人，占4％；25岁以下占58％，26～35岁占40％，36岁以上占2％；中专以上文化程度占8％，高中的占33％，初中及其以下的占59％。主要分布于党群、政法、财贸系统。
1959年全县干部1986人，其中：男性1858人，占93.5％，女性128人，占6.5％；年龄以中青年为主，25岁以下占20％，26～45岁占78.8％，46岁以上占2.2％；文化程度中专以上的占0.8％，高中的占20.6％，初中及其以下的占78.6％。干部分布于各行各业。
1971年全县干部3118人，其中：男性占90.8％，女性占9.2％；文化程度中专以上的占11.8％，高中的占32.1％，初中及其以下的占56.1％；年龄仍以中青年为主，25岁以下占3.6％，26～45岁占87.8％，46岁以上占9.6％。
1978年全县干部3828人，其中：男性占89.6％，女性占10.4％；文化程度中专以上的占17％，高中的占29％，初中及其以下的占42％；年龄35岁以下占29％，36～45岁占44％，46岁以上占27％。
1979年以来，重视干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”，一方面加速培养人才，大中专毕业生分配逐年增加，另一方面加强干部队伍的自身建设，通过各种形式对在职干部进行培训再教育，逐步提高素质。1988年全县干部文化结构明显改善，中专以上的占54.7％，比1978年增加37.7％；高中的占14％，比1978年下降15％；初中的占31.6％，比1978年下降10.4％。干部年龄结构，35岁以下占32.1％，比1978年增加3.1％；36～45岁占22.7％，46岁以上占45.2％。干部的分布基本适应经济建设的需要。
第二节 干部调配
中华人民共和国成立初期，县内干部调配工作主要是选派组建干部队伍。社会主义建设时期，根据各行业分布情况，调配工作以内调干部为主，调整充实农、林、财贸、工交系统的干部力量。“文化大革命”时期，干部调配工作处于半瘫痪状态。1977年以后，干部调配工作的中心任务是为社会发展和经济建设的需要服务，严格调整干部队伍结构，重视挖掘人才潜力。1980年以来，开展“用非所学、用非所长”的科技人员调查工作，调整32人。根据经济体制改革的需要，1983～1984年调整部分干部充实政法、经济管理部门。自1981年以来，从外地引进科技人才28人，充实到建筑、医疗系统。为解决干部夫妻分居两地问题，调入干部364人，调出干部192人。1986年以后，由于惠安县干部数量增长速度过快，党政群机关、事业单位工作人员大量超编，因此加强干部队伍的宏观调控，严格控制从外地调入干部，调入与调出的干部数几乎平衡。
中华人民共和国成立初期至社会主义改造时期，县内大中专毕业生分配数量少，且专业面窄。到1954年，全县仅有大中专毕业生10多人。60年代初略有增加，1963年为103人。“文化大革命”期间，大中专毕业生分配较少，而且大部分到工厂企业、医疗卫生事业单位，强调知识分子面向基层，到生产第一线锻炼，选拔部分到公社带职定向培养，其中改行的甚多。70年代后期，毕业生分配强调专业对口，学用一致，面向基层，根据工作需要，极少数分配到县机关。1981年以来，农林水系统技术人员处于饱和状态，该类专业的大中专毕业生有50％无法对口分配，只能改行分配到乡镇搞计划生育和团委工作，或选调部分充实到政法、工商、税务、银行系统。随着经济体制改革的深入开展，工厂、供销、商业企业逐步实行经营承包责任制，从1986年开始，除农业类以外，工业类毕业生也很难分配，因此不对口分配的情况甚多。自1981～1989年，惠安县共接收分配来的大中专毕业生1500人，其中大专以上的383人，中专的1117人，主要专业类为医疗卫生、农林水、工业、会计与统计。
50～60年代，军队干部转业到县内的数量不多，大部分安排到财贸系统、工业系统担任领导职务。1976年以来，由于军队精简整编，每年有大批军队干部转业到地方工作。1976～1979年，军转干部分配去向着重加强农业第一线和财贸工交的基层单位，营职以上干部一部分在县级党政群机关担任相应职务，一部分到乡镇任相应职务；1980～1983年，主要分配到经委财贸系统；1984年以后，团、营职转业干部无法相应安排职务，但享受同等职务的工资待遇，大部分充实到政法和经济管理部门；1986年军转干部数量较多，大部分安排到乡镇和企事业单位工作。从此，严格控制军转干部安排到党政群机关工作。自1976～1988年，惠安县共接收安置军转干部10批763人，其中团职46人，营职241人，连排职383人，技术干部93人。1980年为1969～1975年期间作复员安置的176名军队干部改办转业手续，恢复其干部身份和工资级别。
50～60年代，县内增加干部基本上是从工农积极分子和青年知识分子中吸收，同时从农村骨干中选调部分作为半脱产干部充实人民公社机构。70年代又从农村优秀青年中吸收部分作为人民公社脱产干部。1982年以来，除了接收大中专毕业生和军队转业干部外，采取多种形式，从社会待业青年及闲散科技人员中录用干部，从全民集体所有制单位在职工人中吸收干部，实行“公开、平等、竞争、择优”的原则，统一考试，择优录取。1982～1984年，从全民所有制单位在职工人中吸收20人到公安部门；从全民、集体所有制单位和城镇待业青年中吸收录用30人到政法、经济管理部门。1984年，改革吸收录用干部制度，实行选聘合同制的办法，几年来先后从城镇待业青年招聘42人到工商、银行、税务系统，招聘16人到乡镇计生部门。1985年从全民所有制单位工人中吸收9人充实乡镇文化站。1986～1988年从“五大”毕业生吸收录用19人到乡镇政府和企业单位。1988年从黎明职业大学毕业生中选聘7人到乡镇政府和教育部门。
第三节 干部管理
中华人民共和国成立初期，所有的干部由组织部门统一管理，1953年底改革干部管理体制，建立在县委统一领导下的分级管理体制，县人民政府设立人事办事机构。“文化大革命”期间，县委组织部具体负责管理干部，人事工作办事机构隶属于县委组织部。1981年，党群和政法系统的管理权限隶属县委组织部，政府系统的干部管理权限隶属县人事局。1984年，为适应经济体制改革的需要，采取分级管理，层层负责的办法，适当下放人事权限。
干部任免是人事部门的一项经常性工作。干部任用的形式主要有委任制、聘任制、选举制、任期制。县国家行政机关局级领导干部任用形式为委任制和任期制，1984年以前为委任制，1984年以后实行为期3年的任期制，少数需要调整充实的，人事部门根据干部任免权限，按照法律程序承办有关任免手续。股级干部的任免权限下放到主管局，人事部门加强指导工作。1986年执行行政职务确定工作，3年审批确定科员712人，办事员125人。1988年进行县乡两级任期目标责任制工作，定期检查交流目标完成情况，并作为考核领导干部的一项重要内容。
1984年开始，县人事部门设立干部奖惩专门办事机构，严格按照升级奖励条件，建立健全干部奖惩制度，1984～1989年给予85名成绩显著、有科研成就的干部实行奖励升级和立功受奖，同时按照有关条件给予30人以行政处分。
为了搞好干部教育工作，1981年，县委党校开设党政中专班，各类干部及粮食、商业、供销、卫生学校承担举办短期培训班任务，同时输送部分干部参加省、市党校和各类干校脱产学习，并鼓励在职干部参加“五大”（电大、函大、业大、职大、夜大）学习。全县1988年“五大”毕业生131人，高等教育自学考试毕业生74人，党校中专班毕业生70人，业余中专毕业生108人，参加短期政治、业务培训和文化补习的1200余人，军转干部参加短期学习的有110人，吸收、录（聘）用的干部参加短期学习的有78人。
惠安县于1980年底成立县科学技术干部技术职称评定委员会，设立化工、水产、机械、林业、建筑、农业、卫生、综合等评委会，职称评定工作分为职称套改、考核评定、晋升三个类型。1982年全县共有732名专业技术人员取得职称，其中：高级职称2名、中级职称124名、初级职称606名。1983年9月，职称评定工作暂停。1986年6月成立惠安县职称改革领导小组，下设办公室，隶属县人事局，相继成立8个系列职称领导小组和17个专业技术初级评委、1个评议小组以及市领导的中、小教（中级）评委会。1987年6月开展事业单位专业技术人员评聘工作，于1988年底基本结束，共评聘6413人（包括中、小教员5423人），其中高级153人，中级1403人，初级485人。1988年4月开展企业单位专业技术人员职务评聘工作，全民所有制企业单位评审高级职务4人，中级职务70人，初级职务614人；集体所有制企业单位评审高级职务2人，中级职务51人，初级职务989人。至1988年9月底，全县有各类专业技术人员2297人，其中行政机关376人，事业单位1051人，企业单位870人；取得高级职务（称）的24人，中级职务（称）的247人，初级职务（称）的1035人（不含中、小学教师）。自1983年以来，全县共有2001户科技人员家属“农转非”，随迁人口6716人。
1981年，惠安成立编制委员会，这是在同级党委、政府的直接领导下，管理机构编制工作的综合部门，其成员由分管的党政领导和有关部门的领导组成，编制委员会下设办公室，负责办理机构编制的日常工作。1984年设置县局级机构66个，其中党派机构8个，国家机构52个，群团机构4个，国家事业单位2个；县下设16个乡和2个镇。1984年以后，按照管理统一、责权相称、党政分开、政企分开的原则，逐步进行机构改革。至1988年底，设置县局级机构62个，其中党委机构8个，国家机构43个，群团机构7个，国家事业单位2个，国家企业机构2个；县下设15个乡和3个镇。
惠安县各部门人员编制由省编委下达核定编制总额，结合本县实际情况和部门职责合理配备。1984年底，县党政群机关、事业单位编制数1076人，其中各党派人员162人，国家机关人员864人，群团工作人员34人，事业单位人员16人。1985年8月，省政府核定惠安县县级党政群机关编制总额781人，结合各单位的实际情况按比例分配，县委机关编制156名，占编制总额的19.97％；人大常务委员会编制20名，占编制总额的2.6％；政协编制8人，占编制总额的1％；政府机关编制525人，占编制总额的67.2％；群团机关编制44人，占编制总额的5.63％；机动编制28人，占编制总额的3.6％。1985年，县党政群机关实际人数1329人，超编648人。1988年，惠安县县级党政机关编制总数838人，实际人数1492人，超编654人，超编幅度有所下降。县事业单位人员编制总数由省编委核定，事业费由省财政厅核定，县内本着有利于事业发展和工作需要的原则，因地制宜地核定各单位人员编制数，企业单位从无核定人员编制数。县以下乡、镇党政机关的人员编制，坚持党政合理分工、政企职责分开的原则。1987年，省委重新核定惠安县乡、镇党政机关人员编制912人，按照各乡、镇的面积、人口密度和乡镇人员的结构情况，分系统按比例进行核定，党委系统编制191人，占编制总数的25％；政府系统编制447人，占编制总数的58.6％；人武部按编制总额的6.4％核定为49人，比规定5％配备38人增加11人；共青团、妇联编制76人，占编制总额的10％；机动编制40人，占编制总数额的5％。1988年，乡、镇党政机关实有人数876人。
相关地名
惠安县
相关地名