泉州市图书馆

一、城乡建设
  （一）市区规划和建设
  晋江从唐开元六年（718）置县至新中国成立初期，县治（城）设在泉州，为历代州治、府治之首邑。1951年析出晋江县城及其周边乡镇设立泉州市（今鲤城、丰泽、洛江区），县城即
  南迁青阳镇。1992年3月经国务院批准，晋江撤县设市。
  1.概况
  青阳位于市域北部，距泉州市12公里，古称“五店市”，原为农村小集镇。民国34年（1945）以后，海外侨胞集资扩建街道（锦绣街、塘岸街、新街仔），至1949年前，总长计1300多米（路面宽5米～6米）。县城迁至青阳后，各项城镇建设有所发展，但由于基础较差，晋江地处海防前线，国家基本建设投资很少，县城也没有建设规划，加上经济发展以农业为主，基础设施滞后，城市功能十分薄弱，仅是全县的政治中心。
  中共十一届三中全会以后，随着海峡两岸形势的缓和，晋江侨乡经济迅速发展，县城规划建设开始摆上位置，各项建设投资逐渐加大，面貌有明显的变化。1983年首次进行总体规划，着手进行街道、公共设施、公共交通、水电、住房等建设，塘岸街、旗牌街改建、拓宽，县城开始由农村集镇向工贸城市转化。1992年撤县设市，迈入了科学规划和建设现代化侨乡新型城市的历程。
  晋江设市以来，按照“高起点规划，大手笔建设，超常规发展”的工作思路，充分发挥规划的“龙头”作用，加大城市建设投入和城市建设力度，各项建设全面铺开。全市累计投入城市建设资金10多亿元，是设市以前城建投资总和的38倍。至2000年，建成区面积已达12.8平方公里，比原来扩大了3.5倍，城市人口达8.82万人，城市品位明显提高，功能逐步完善，人民生产生活环境有了较大的改善，初步形成了现代化城市的基本框架。在全省创建文明城市竞赛中，先后被评为“先进城市”、“优胜城市”，并荣获“省级文明达标城市”、“省级卫生城市”称号。
  2.市区建设规划
  晋江设市后投入规划经费800多万元，对原县城总体规划，进行了四次较大的调整和修编。1996年1月，省建委主持召开
  晋江市总体规划修编技术鉴定会。晋江市人大常委会讨论通过《晋江市城市总体规划（修编）》，并由泉州市人民政府批准呈报省政府审批，晋江城市总体规划基本定型。
  晋江城市总体规划控制区范围为189.3平方公里，其中城市规划建成区，东至晋江机场，西至福厦高速公路，北至池店新店村，南至罗山社店村。从原来的12平方公里扩大到38平方公里。
  晋江市区总体规划，以实现社会、经济、环境三大效益的和谐统一为宗旨，科学地制定结构清晰、布局合理、设施完善、环境优美、远近皆宜，适应市场经济规律的、跨世纪的现代化城市。
  晋江市区性质确定为：晋江市域的政治、经济、文化中心，闽东南重要的工贸城市。市区人口规模为近期20万人，中期30万人，远期40万人。规划原则提出二个强化：即强化市区作为市域政治、经济、文化中心的作用；强化侨乡特色。两个创造：即创造良好的生态环境；创造优美的城市景观。两个适应：即适应社会主义市场经济规律；适应城市有机生长的规律。规划总目标为跨世纪晋江市的社会、经济、文化发展及城市建设创造良好的物质空间环境。
  在搞好城市总体规划的同时，抓紧专项规划的编修。目前已完成的专项规划有：园林绿化、电力、电信、旅游、土地使用、道路红线、排水工程、抗震、环境保护、消防等；完成市区旧城区控制性详细规划初步方案和双沟、竹树下、桂山、莲屿、曾井小区控制性详细规划调整，面积6.2平方公里；完成双沟C街区0.7569平方公里和市区第二公园0.267平方公里修建性详细规划设计；完成市区金鸡河（内沟河）整治工程规划设计；完成市区22个小区的控制性详细规划，总面积18.9平方公里，占规划区面积49.7％。并加强规划管理，严格执行“一书两证”规划审
  批，积极引导建设单位和群众自觉服从大局，加大规划执法力度，及时查处违法建设，确保规划顺利实施。
  3.基础设施和公用事业
  重点工程建设。晋江撤县设市以来，一批市区重点市政建设项目相继建成，主要有泉州晋江机场、晋江体育中心、电力大厦、广电大厦、阳光大厦、江滨公园、晋江大剧院、敏月公园、青少年宫、妇女活动中心、友玉科技楼、廷奎图书馆、嘉诚中心、帝豪酒店、南苑酒店、爱乐假日酒店、青阳综合市场、翰林池市场、曾井综合市场、八八商业城、金融中心、殡仪馆等，塑造了城市新形象。另外，正在建设市区6个工业小区和科技园区，总面积2.98平方公里。
  城市交通。1992年以来建成东环路、南环路、泉安路、中干道、北环路、崇德路、迎宾路、西干道、江福路及市区小区部分干道，形成总长度32.1公里，“五纵三横”的市区道路网络。人均道路面积超过省规定指标。1995年组建的晋江公共交通公司投入运行，城市公交路线2000年已开辟营运22条，全年营运里程426.7万公里，客运量513.6万人次。市区有5个客运汽车站，线路贯通全市各镇、村，还直达福州、厦门、汕头、广州、深圳、拱北等地。泉州晋江机场于1996年9月首航成功，市区形成四通八达的立体交通网络。
  邮电通信。建成了以市区为中心的拥有程控电话网、数字传输网、移动通讯网、无线传呼网、数据通信网五大骨干的现代化多功能通信网。市区电话用户3万多户，电话普及率达35％；移动电话用户2万多户；并在市区建成IC卡公话一条街，大大提高了公用电话的方便程度。
  供水工程。市区已建成第一水厂和第二水厂第一期工程，供水管道多次改造、扩网，供水能力大大提高。年供水量达900万吨，自来水普及率达98％。同时完成雨水管道52公里、污水管
  道36公里的铺设；全长6.3公里内沟河的整治工程。
  供电供气工程。市区已建成占地4500平方米，具有别墅花园式的青阳110KV变电站。日供电最高负荷达2.3万千瓦，保证了市区优质供电。城市输电线路总长度为234公里，市区道路实现路灯化。2000年市区燃气管道工程、竹园小区燃气瓶组站建成完工，市区燃气普及率达92％。
  环卫设施。围绕创建省级卫生城市和“清洁城市，化害为利，造福人民”的目标，加强城市环卫设施建设。建有城市公厕358座，其中水冲式112座；垃圾箱1450多个和青华、曾井、梅岭、安居工程4个垃圾中转站；建成占地50亩、日填埋能力75吨的铜锣山垃圾处理场和垃圾无害化处理工程。全市垃圾无害化处理率86％，实现垃圾日产日清，市区日清扫面积达80万平方米。
  园林绿化。对园林绿化采取倾斜政策，投入资金达3770万元，重点用于城市道路绿化、新村小区住宅绿化和城区中心绿地绿化建设。市区绿化面积已达272.5公顷，市区绿化覆盖率31.2％，人均公共绿地6.18平方米。建成阳光绿化广场园林小区、新店绿化广场和市区各环岛、部分主干道绿化带改造和世纪公园入口处的建设。“城市园林绿化达标”通过省政府验收，初步形成“点、线、面”三位一体的绿化格局。
  4.城市管理
  晋江市在搞好城市规划和建设的同时，采取有力措施加强管理工作。
  加强领导搞好协调。成立以市长挂帅、各职能部门主要领导参加的城市管理委员会，统筹协调城管工作，保证城市管理有序开展。
  开展“城市规划建设管理年”活动。1995年～2000年连续开展“城市规划建设管理年”活动。成立以分管副市长为组长，
  市人大城建委、市建委、环保局、交警大队、法院、青阳镇等单位领导为成员的领导小组。建立联席会议制，落实岗位责任制，加大宣传力度，增强市民的城市、环境、法制意识，提高市民文明素质，形成人人关心、参与、支持城市管理的良好氛围。
  建立健全规章制度。市政府先后制定颁布了城市管理六个暂行规定和一个通告，以及规划建设管理等规定，全市规划建设管理由市建委统一管理和审批，制定了“一书两证”（建设项目意向书、建设用地规划许可证、建设工程许可证）制度，对违法建设项目进行严肃处理，并聘请社会监督员，建立健全规划管理监督网络，使城市规划建设管理逐步走上规范化轨道。
  城管队伍不断壮大。组建市政工程管理处，城监队伍由中队升格为大队，还增加环卫和园林管理处人员。
  加大查处违法违章建设的力度。结合“城市规划建设管理年”活动，对违章违法行为实施执法检查和清理，对违法违章者给予严肃查处。1996年以来，共清查各种违章建设360起，拆除违章搭盖42处2万多平方米，拆除破旧和不规范广告牌651块、3767平方米，拆除不规范雨蓬8000多平方米，清理路障1380立方米，教育取缔违章摊点23000多人次，纠正违章车辆13100多车次等，使市容市貌大为改观。在全省“城市规划建设管理年”活动中获得好评。
  （二）城镇规划和建设
  1.乡镇建设规划
  新中国成立后，晋江行政区域几经变动，至1992年15个乡镇全部为镇建制，进入了旧镇改造和新镇建设的新时期。
  1992年晋江撤县设市后，立足于市情，把晋江市域作为一个整体，制定了《晋江经济和社会发展战略》，按照强化中心市区，建设城镇群体，规范乡村改造，完善基础设施的整体思路抓
  好城乡建设。全市有13个镇工农业总产值超过10亿元，进入全省百强乡镇行列。
  1992年以后，投入测量规划经费，完成了15个镇及大部分中心村1:1000地形图测量，至1994年全市15个镇均完成总体规划并逐步修编。加快城镇工贸小区详细规划编制工作，已完成安海镇南北环工贸小区、东石镇工业园区、金井镇围头对台商贸旅游区规划。晋江市小城镇规划工作立足于实现城乡一体化，坚持高起点、高水平，突出地方特色，突出科学性、适度超前性和可操作性，注重产业结构调整、经济结构调整和合理布局。在实施规划过程中，出台了“三集中”政策，明确要求民房建设逐步向规模新区集中、工业企业逐步向工业小区集中、农村人口逐渐向市区、集镇集中，保证规划的实施，加快了小城镇建设。
  2.城镇建设
  以市域为一个整体，以市区为龙头，市区建设和乡镇建设统一规划，建设具有侨乡特色的珠链式城市。
  构建珠链式城镇新体系。以连接各镇的高等级公路、现代通信，联结各个镇区及市级以上开发区，逐步形成以青阳、安海、晋南（包括英林、金井、深沪）等各具特色的经济区为龙头，一批外商开发区和工业小区为骨架的“三足鼎立、三星拱照、珠连璧合、城乡一体、空间大、余地多、辐射能力强的珠链式侨乡新型城市”。各镇掀起建设热潮，多方筹集城镇建设资金50多亿元，投入交通、供水、通信、电力五大基础设施建设，建设整体水平明显提高，城镇规划明显扩大。除青阳镇外，各镇建成区面积达到48平方公里，人口29万人，城镇化水平达到37％。各镇已经成为晋江市中心的卫星城镇经济，并带动农村“众星捧月”般环绕着市中心。
  以工业小区带动城镇发展。在建设小城镇中，将工业小区建设放在首位，带动小城镇建设。十多年来，已开发城镇工业、商
  贸小区40多个，其中安平、福埔、东海垵、紫帽的四个开发区成片土地开发达4000多亩。为加快工业小区发展步伐，出台了一系列优惠政策及措施，鼓励企业向城镇集中靠拢，到城镇工业区安家落户，在用地及各种收费项目上给予优惠。并实行“五统一”政策，即统一规划设计、统一征用土地、统一配套建设、统一办理手续、统一服务管理。据统计，在城镇各类工业小区创办的工业企业已达4300多家，产值达191.3亿元，分别约占全市乡镇企业数和全市乡镇企业产值的42％和56％。涌现出恒安、万时红、七匹狼、柒牌等一批产值超亿元、超10亿元的龙头企业，产生了良好的经济和社会效益。
  改革投融资体制，多渠道筹集建设资金。晋江市大胆试点，改革城镇建设投融资体制，打破城镇建设由国家包揽的传统做法，按照自筹、自用、自还原则，多渠道、多形式、多层次地筹集建设资金，初步建立以国家、集体和个人共同投资的多元化投资体制，实行市政公用设施有偿使用，走出了一条运用市场机制、内缮外举，多方筹集城镇建设资金的路子。用好现行政策，政府充分利用土地级差，收足、管好、用好基础设施配套费，每年投入一定数量的专项资金，并大胆举债。鼓励外资、个体、私营等多种经济成份投资兴办城镇公用事业，坚持“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则。打好“侨牌”，鼓励海外侨亲投资，捐建城镇基础设施和公益事业。
  晋江市城镇建设的快速发展，使晋江经济发展拥有了更加宽广的载体，形成了一批各具特色的商品集散市场，流通领域十分活跃，第三产业生机盎然，促进了乡镇企业向城镇集中，改善乡镇企业布局，安排了本地农村劳动力并接纳了几十万外地劳工就业，保证了晋江市整个国民经济的健康、持续、稳定发展。
  二、环境保护
  建立环保组织网络。1984年10月，晋江县政府组建环境保护办公室，隶属县建委。1984年、1986年分别成立县环境监测站和县排污收费监理所，隶属于环保办。1988年成立县环境保护委员会，由分管副县长兼主任，建委、计委、经委、科委等16个单位为委员会成员。主要是协调处理全县环境保护重大问题，推动环境保护工作与经济工作协调发展。1990年成立县环保局。1992年率先在全省设立5个镇级环境监测管理所。各镇也建立环境保护委员会，各行政村设环保宣传员、重点厂设环保员。形成了市、镇、村、厂环境监督网络。
  调查环境污染源。1984年4月至10月，县环保办按照国家统一部署，开展全县首次污染源的调查工作，共调查企事业单位60个（其中乡镇企业20个，县属企业35个、医疗单位5个），初步摸清全县废水、废气、固体废弃物和有害废弃物的排放情况及污染源分布情况。随着乡镇企业的发展，晋江的环境污染也日益严重。青阳、安海等镇电镀、漂染、制革行业排放的废水，直接影响了地面水的水质；磁灶、内坑镇的陶瓷建材行业，燃煤烟尘使大气污染严重；陈埭、池店、英林等制鞋、制衣行业的废料，陶瓷行业的废渣，罐头行业的果皮籽核等各种固体废弃物乱堆乱倒污染了环境；工厂和居民区混杂，机械噪音等污染源对人体和农作物构成了直接危害。
  制定实施环保规划。晋江把环境保护纳入全市国民经济和社会发展规划，并在全省率先制定和实施环境保护规划。先后完成《晋江市区环境规划研究》、《晋江市域环境规划》、《晋江市近海岸海域环境功能区划》、《晋江市水环境综合规划》等。这些规划的实施，对于从宏观上协调环境、经济和社会发展，实现可持续
  发展战略具有重要的指导作用。
  开展环保教育。通过各种渠道和围绕每年6月5日世界环境日主题，开展系列宣传教育活动，对各级领导干部、厂长、经理和广大群众进行广泛的环境保护教育。在市、镇党校和中小学校举办环保讲座，举办建陶业、制鞋业及污染企业环保培训班，还积极配合“中华世纪行”活动，着力提高市民环保意识，积极参加环境保护和环境监督。
  实行环保目标责任制。晋江市实行市、镇长环保目标责任制，切实把环保提上市、镇政府重要议事日程，把它列入为民办实事的重要内容。强化责任制意识，完善市长负责、分管副市长抓、环保部门起参谋监督作用，有关部门共同参与的责任制，做到一级抓一级，层层落实到镇、村及厂家，市人大也逐年加大环保检查力度，组织专题视察和调研，对政府部门环保工作进行督促，促进环保工作全面开展。1995年经省环保主管部门定量考核，晋江市进入全省城市前5名，并列入县级市第三名。
  进行综合治理。围绕“一控双达标”，抓住陶瓷建材业烟尘污染、制鞋业“三苯”污染两大重点和对电镀、造纸、漂染、制革行业的综合治理，取得了明显成效。对磁灶和内坑镇陶瓷行业的综合治理，是本市环境综合治理的重中之重。1990年开始，采取堵源头（即停止对多孔窑、倒焰窑等燃煤窑炉建设项目的审批，切断新污染源）、促技改（即促进发展技术先进、污染轻的燃油辊道窑）、抓治理（即必须保留的多孔窑、倒焰窑，积极聘请专家，进行改变燃烧结构的试验），先后投入400万元，进行消烟除尘技术试验。1995年11月，完成治理技术的选型工作，有4个项目通过省科委鉴定。全市所有建陶企业都按省科委鉴定的8种治理技术进行窑炉改造。至1996年，磁灶、内坑两镇完成第一阶段治理任务。1997年开始进行第二阶段的综合治理，强调推行新的治理技术，做到达标排放。全市共改造燃煤窑炉
  1511条（座），拆除所有铁皮烟筒（1419）支，淘汰616座倒焰窑，对323家有燃油的陶瓷企业进行整治，并推行清洁生产工艺，有效地遏制“烟尘”废气污染。1997年起对制鞋业“三苯”有计划地分类、分批、分期进行治理。当年即治理71家的96条制鞋生产线。1998年全面推广使用无苯粘胶，已顺利通过省验收。加强水环境治理，严格控制晋江南渠沿江新、改、扩建项目，严禁新上污染水体项目。“一控双达标”水污染企业161家，全部配套建设污染防治设施，已完成验收任务的85.6％。取缔、关停“十五小”企业183家，建立重污染行业集中控制区，建立青阳电镀中心、东石东区二级污水废水集控站、安海可慕制革工业中心、金井草湖水洗集控区、深沪科任大型重污染工业集中控制区——“科任绿色工业”等。
  加强监督管理和加大执法力度。市环保局严把建设项目审批关。对全市新建、改建、扩建的项目实行环境影响评价和审批制度，严格执行“三同时”制度（即建设项目的污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产），污染物的排放要符合国家的排放标准，不达标不得投产。坚决按照“谁污染、谁治理”的原则，依法对有排放废水、废气的企业征收超标排污费。坚决对环境违法案件进行查处，做到违法必究，执法必严，树立环保执法部门的权威。从1993年～2000年，全市共审批各项建设项目6134项，征收排污费5279.05万元，查处违法案件1411起，罚没款527万元。