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1978年12月，中共十一届三中全会后．救济工作进行改革，由救济转化为扶助生产，从扶志、扶智入手，适当解决资金，促使社会贫困户提早脱贫。
  1978～1983年，以民政局为主开展扶贫工作试点，取得经验，逐步推开。1978年，全县拨出扶贫经2.75万多元．扶持街道、乡、村举办场、厂13个，吸收贫困户参加生产增加收入。1979年5月，在吸碧乡彼碧村搞扶贫试点工作，经过宜传发动，评定对象，确定项目，重点扶持贫困户23户97人，无偿拨给3000元购买幼牛13头、猪苗10头；12户分给棉衣、棉被、单衣，并解决治病的困难．同年10～12月，在赤水等14个公社的14个大队开展扶贫工作，共评出扶贫户396户2368人，拨给扶贫专款3.04万元，扶持项目有耕牛、猪苗、羊、长毛兔。还有棉衣、棉被、单衣、卫生衣、棕衣、锄头、草席等物资，以及解决修理房屋、治病等。1981～1982年，在雷峰、盖德、国宝、美湖4个公社的62个大队，评出扶贫户626户3673人，无偿扶持资金6.4万元，并增加扶持项目如饲养母猪、种植茶叶、油茶、黄花菜、柿树、紫胶树等。各部门通力协作，粮食部门供应米糠·学校减免子女入学学杂费，保健院减免看病挂号费、注射费。1983年在上涌等9个公社的23个大队，发放无偿扶持专款2.98万元，共扶持197户988人，帮助发展种植业、养殖业、加工业和副业生产。
  1984年11月，为加强扶贫工作领导，成立德化县双扶领导小组（扶持优抚对象贫困户、扶持社会贫困户）由一名分管副县长任组长，人民武装部、民政局领导任副组长，下设办公室，专人负责日常工作。1985年9月，为扶持经济联合体，给“双扶”对象提供信息、技术指导和培训、疏通供销渠道、介绍业务等，成立“德化双扶基金会”，由一名副县长任董事长，民政局、人武部、农业银行领导任副董事长，设专人办公。从1984～1985年，共扶持21个乡次147个村次931户，无息有偿资金7万元、周转金8万元，贷款6.45万余元、自筹资金7.62万元．又支持2个联合体资金3000元、周转金2500元，支持项目有耕牛229头，羊628头，猪1771头，家禽1.32万只，水产养殖54.8亩，种植业1924亩，菇菌2040瓶，加工业10个厂以及服务行业和其他行业。
  1985年调查，全县人均年收入在200元以下的有10个贫困乡102个村，占总村数的53.7％，贫困户24907户，占总户数48.15％，贫困户人数126612人，占总人口的51.31％，1986年4月，为扶持贫困工作向更高层次发展，县再次充实、扩大“脱贫致富领导小组”，由1名县委副书记任组长、1名副县长任副组长，13个部、委、办、局负贵人任领导组成员，领导
  小组下设办公室，抽调专职主任1名，兼职副主任2名，专职干部3名，各乡镇也相应成立领导小组，加强对贫困乡脱贫致富工作的领导。中共德化县委从县直机关抽调55名千部，组成扶贫工作队，进驻贫困乡，同时建立领导扶贫挂钩责任制。县级领导成员、县直70个局级单位都分别建立扶贫挂钩点。各贫困乡、村也相应建立乡村领导包村、包角落、包户，党员联系户等各种形式的扶贫责任制。中共德化县委、县人民政府主要领导经常深入贫困乡、村实地检查、现场办公及时帮助群众解决一些难题。9月，省认定盖德、赤水、上涌；市定葛坑、雷峰；县定酸碧、国宝、美湖、大铭、汤头为贫困乡。
  截至1989年，省扶持的3个贫困乡，专款专用扶持贷款指标30万元，优质化肥475吨，还批准减免农业税五年（每年近25万元）和免购国库券、乡办企业税收减免、粮食加价收购等。中共泉州市委、市人民政府、市扶贫办公室领导带领部门领导到扶贫挂钩点现场办公，解决扶持项目的资金、物资，以及驻乡扶贫工作队向市直有关部门争取扶持的资金和物资计有460.34万元，贴息8万元，可贷款额度200万元，平价供应钢材180吨，麦皮294.5吨，柴油119.5吨，水泥520吨，化肥1077.5吨，农用运输车2辆，农耕机2台，电视机、录相机配套4架，碾米机10套，破碎机1套，旧电动机10台，电视差转台6台。
  德化县对县定的5个贫困乡投入资金15万元，还有贴息5万元，可贷款额度60万元，平价供应优质化肥271吨，柴油421.55吨，麦皮54吨，钢材8吨，水泥35吨。同时发动县直有关部门为扶持贫困乡村脱贫解决项目资金36万元。并根据实际情况制定一些对贫困乡村的优惠规定和措施；农口各单位从资金、物资、科技培训、种苗补贴、咨询服务优先扶持贫困乡发展生产；县直企事业向贫困乡村辐射产品、转让技术、横向联合等方面给予优惠，允许科技人员、技术工人承包乡镇企业或兼职、任职；文通、林业、水电等部门对乡村公路、林区公路、水电开发，从人力、物力上给予扶持；教育、卫生、文化、科技等部门都采取一些力所能及的优惠措施。扶贫资金、物资投向，均按“统一规划，统筹安排；用途不变，渠道不乱；相对集中，重点使用；项目挂钩，限期收益；签订合同，明确责任”的原则．集中全力以发展粮食生产为前提。发挥林、瓷、电、矿优势，使有限的资金发挥较好、较快的效益。经过扶持，体现有效项目有：中低产田改造87100亩，套种玉米6055亩以及推广水稻杂交良种；造林22494亩，封山育林43.47万亩，幼林抚育28597亩，新造竹林1200亩，竹林抚育17199亩，开辟防火路、设哨所、设护林员等；省、市、县三级共投资金95.3万元，修建公路22条113.3公里；新建水电9处，电力开关站4座，52个村架设输电线路．解决11381户的照明；水利维修62条，新建饮水工程8处，受益群众15314人；种茶、果58088亩，占全县茶果总面积65.21%，总产量达万担；种植袋栽香菇257万袋，收入257万元，人均收入20.30元；创办了乡、村小企业的厂、场111家，就业人数1500人；新建中小学校舍43座，22290平方米（其中捐资办学660多万元）；举办实用技术培训班413期，受训人数达17795人次；建文化站5个侧书3600多册；铺设农贸市场水泥路面6000平方米：电视差转台4座；100门自控电话机1台；以及给贫困户的种植、养殖、物资扶持等。
  通过抉持，粮食年年增产增收，人均收入也有较明显的提高，至1989年贫困乡基本口粮最低的有250公斤，最高的达到375公斤，人均收入；390元，已脱贫24533户，占总贫困户24907户的98.5％，群众温饱问题初步解决。