泉州市图书馆

第一节 救济
  一、灾害救济
  清康熙卅五、卅六年（1696～1697年）相继大饥荒，知县严居敬煮粥赈饥。乾隆八年（1743年）饥荒，米贵。知县鲁鼎梅连续3年谕告全县人民种大、小麦及油菜。六十年（1795年）冬荒，斗米千钱，途有饿殍，知县赵鼎新将情上报批准平粜。道光五年（1825年）饥荒，知县艾荣模报批平粜谷三千余石。同年．知县王源报批平粜谷二千余石。六年又饥荒，知县黄梓春报批平粜谷三千余石。光绪卅年（1904年）五月大水灾，县西双阳乡山洪暴发，知县孙鹏将灾情上报，省派周启铨携款同德化乡绅赴灾区散赈。
  民[国22年（1933年）遭水灾后饥荒，县设平粜局，每户日限一次三升（折合2.25公斤），不到一个月，由于库存不足就倒闭。24年塔雁街失火损失严重，省拨赈济款法币2000元和本地募捐法币2094元，以三成赈遭火灾店主，七成赈受灾人民，计口放赈。27年9月，省赈委会募寒衣二批，分给德化1.4万件。同年县党政军暨各社团负责人于10月7日亲赴城镇各富户劝募救济难民基金，得中镇捐得法币1000余元。又在各界劝募棉衣、寒衣，以及浔中镇负责捐制棉被，各联保捐募背心20条。29年6月，朱地乡因前年农作物，被国民党军派人全部收割，居民饥馑。德化县府拨米19担，救济朱地乡饥民。31年5月，德化县得省拨救济款关金券1万元。35年11月，成立冬令救济委员会，组织筹募冬令救济关金券500多万元，赈济谷372担。各乡镇造报赤贫名册，经社会科审查，每保选择最贫确应受赈的征属20户发放，全县受赈2660人。同月，县承善救署闽处配发救济品旧衣4大包；学校奶粉2000磅、淡奶1889磅；卫生院奶粉300磅、淡奶564磅。旧衣全部分配给全县贫苦公教人员及养济院民等，学校的分给中、小学员生，卫生院的分给赤贫征属、病民等。同年，粮食歉收，民食恐慌，省拨赋谷5000石碾成糙米，第一次分乡平粜，第二次三分一配给各社团公教人员，余给贫民。后来，因风雨灾，向省请拨赋谷1万担平粜。
  中华人民共和国成立后，对城乡社会救济工作，根据国民经济发展的情况，制定了一系列方针政策。德化县救济工作自1950～1987年，共发放救济、救灾款4786277元，稻谷27500公斤，以及棉被、衣服等物资。
  1950年，三区南坦乡民房被土匪烧毁；葛坑乡解放战斗中民房火灾。为了及时解决受灾人民生活困难，人民解放军260团将晋江专署拨下救济款提出520元解决受灾户的困难。又对全县军属和地方干部家属的困难补助，发放救济1953元，稻谷2166公斤。同时结合救济城乡贫苦失业工人、贫民以及农村无秋收收入的贫苦农民。由于此时人民政权刚建立，急需救济的贫困户相当普遇，因此，发动群众开展自由借贷，计互借谷子13.24万公斤、人民币2398元、银元29枚、黄金2钱、地瓜干5190多公斤。其中一区丁溪乡就发动群众筹集义仓积谷4187公斤，自行调剂借给该乡缺粮户119户431人，并救济断炊户稻谷190公斤。
  1951年，除自由借贷外，开展节约一把米运动，各区、乡就地解决断炊户共度难关，同时着手引导群众发展生产，根据城乡不同特点，组织从事采矿、伐竹木、烧炭、米粉加工、饮食、缝纫、小摊贩、肩挑运输、小秋收（秋季到山上采野生食物和田地收获后掉失的粮食、薯类）等生产，资金有困难的给予贷款。仅1952年全县组织副业收入达62万元，初步解决生产、生活困难。
  1952年5月和7月，大雨、淫雨不断，山洪暴发时有山崩发生，大水冲毁秧苗、田地，农作物损失甚多，七区尤为严重，全区6个乡有5个乡受灾，大溪乡有102户受灾。县发动县、区各机关单位团体干部、职工，捐献歉物支援灾民和断炊户，仅城关就捐献747元，帮11户暂度难关。县根据灾情轻重发放救济歉随同捐献款下拨救济受灾户。
  1953～1954年，先后发生火灾18起，死亡2人，受伤5人，房屋大部被烧毁。当火灾发生时，县、乡迅速组织人员到现场抢救，灾后给予安置和解决救济粮、款。
  1954年5月26日～6月18日，三次大雨，损失甚多，县领导分头亲自带领工作组、水利干部深入～（浔中）、四（上涌）、六（葛坑）区重点灾区检查灾情，发动抢救、抢种，对缺乏秧苗的采取户与户、乡与乡调剂，小株密植、节约用秧、抓紧再育秧；水利、水坝冲坏的先抢修，桥梁先修影响生产和交通要道，木料、资金先由公有林和乡财政解决。县及时发放救灾款，并将灾情上报，经省审核，符合全国第二次民政会议决议精神，得到减免农业税的照顾。
  1951～1955年，救济重点是对无依靠的鳏寡孤独、受灾断炊户和严重困难户。共发放救济款10万元、粮2.75万公斤、棉被137条、棉絮205条、棉花3775公斤、棉衣4822件、夹衣3820件、布2777米，共解决14899户次，34603人次。
  1958年7月15～18日和8月30日、9月4日，遭受强台风袭击，山洪暴发，溪流基涨，受灾严重的有浔中、盖德、三班、俊碧、水口、樟境、美湖等乡，灾情发生时，中共德化县委立即召集人员组织抢救。灾后发放救灾款1.08万元。
  1959年8月8日，全县普降大雨，赤水；上涌两个公社有8个大队山洪暴发，上涌公社水位超过放高水位30厘米。8月29～30日和9月10～且1日又连续发生暴雨灾害，城关超水位警戒线0.38公尺，并发生人员伤亡。县即成立抗灾生产指挥部，各公社组织抗灾突击队，协助、动员391户1379人搬离危险房屋，灾后发放救灾款物。
  1960年6月8～10日，发生台风暴风，最严重的赤水公社降雨量327毫米，暴风雨持续75小时，造成山洪暴发，溪水暴涨，屋倒树拔，损失极为严重。事后县拨救灾款2万元。
  经受上述连续多次自然灾害，德化人民顽强地与灾害作斗争，积极投入抢收抢种，节约度灾，并伸出友谊之手，于1960年捐献物资支援重灾区的龙海县，计有衣服7000多件、稻谷1000多公斤、木材200多根、毛竹4000多支、木柴1万多公斤、现金500多元，以及瓷碗、竹筷、木桶、棉被、鞋子、面巾等5万多件，还有盐菜等物资。
  19581962年，山于“大跃进”出现浮夸风和连续3年自然灾害，造成粮食减产，发生水肿病、妇科病、儿童营养不良症，社会困难面扩大，仅1961年断炊户和缺粮户就达9718户，占总户数的：33.66％.31634人，占总人口的24.57％。这些年，除财政、粮食部门给予减免征购粮和大量安排回销粮外，并发放救济款52万多元（其中1961年占22.88万元）、棉被52条、被单940条、棉花6.78万公斤、棉衣1694条、卫生衣60条、新衣2612件、旧衣裤4620件、棉织品550件、W布1.53万米、棉纱26公斤、布票1.67万米，解决了3万余户次，15万多人次的困难。
  1966～1978年，共拨救济款140多万元以及衣、被、布等物资，直接分配各公社掌握使用。
  1979～1987年，全县共遭受29次强台风暴风袭击、4次雹灾、134起火灾以及千早、病虫害等，损失也相当严重。县计发放救济救灾款110多万元、救济粮55万公斤，还有衣服、棉被、日用品、化肥、水泥、钢材等物资。
  二、社会救济
  社会救济对象中，除对社会上的困难户救济外，还对“五保”户、孤老、精简退职的职工以及收容遣送作了一些照顾。
  （一）五保户供养。1950年开始，人民政府各级领导就将城乡螺、寡、孤、独，列为重点救济对象。1952年对其所分得的土地，由互助组给予帮耕或代耕，嗣后采取“一包二照顾”（包食饱；照顾部分生活费用和治病）。1956年，对于缺乏劳力和丧失劳力无依靠的老人和残废社员，实行“五保”。县对“五保”户救济软下拨乡、社纳入公益金，根据划分的补助户和全保户予以分配。1981年，全县对“五保”户全而落实共297户353人，除社、队给予“五保”外，县发放救济款
  1.50万元。1982年春节。县、社、队领导登门看望“五保”户并拜年祝寿，还当场发给救济款1.13万元以及衣、被、猪肉、米粉等物资。1983年上半年，对“五保”户全面普查并发证，全县243户271人凭证按标准领取救济，生活更加有保障。为了使这年因灾减产不致降低其生活水平，每人发给救济粮25公斤。并分发“旅居日本神户华侨总会福建分会”赠送“休眠”衣料305件（含敬老院）。1985年。“五保”户226人．年由村供粮200～250公斤，零用钱每月3～10元，县、乡救济20～60元，疾病享受免费治疗，衣服每年一套，春、夏荒人发给救济谷50公斤。10月25日，县分配各乡“五保”救济款4160元元.春节，各乡开展群众性探望慰间活动，县对205人发给慰问补助2050元。灯芯绒衣各一件。
  （二）孤、老定期定置补助．除“五保”外，城乡尚有部分无依靠的孤儿（年未满16岁）、孤老，生活上确有困难的，采取定期定量补助。定补标准聿城镇每人月补1517元；农村8～10元。1972年。全县孤、老定补对象19户55人，年补1980元。1976年15户49人，年补1764元。
  1984年12户16人，年补2100元。1985年20户24人，年补2292元。1986年20户23人，年补3326元．1987年18户23人，年补3240元。
  （三）精蔺退职老职工补助。六十年代初期，国家经济遇到暂时困难，从1960年1月1日～1965年6月9日，计精简干部、职工1726人，（其中干部278人，老弱干部有42人）。1962年11月9日由晋江专署拨款3000元，补助其中生活有特殊困难的224人。19631987年，陆续办理享受40％补助的有66名。还有81名不具备享受条件而生活确有困难的，每年给予适当的社会救济。1987年又采取重点补助57人3000元，其中人补65元10人；50元的47人，其余由乡给予救济解决。
  （四）收容遣送．1950年，收容遣送工作开始由民政科负责，所需费用由社会救济款支出。1958年。对于一些小偷小摸、懒汉，山公社、大队办劳动训练队，采取边学习、边劳动改造，经过训练教育72人，遣回原籍，使其转变为自食其力。1959年出现一些童窍扰乱社会治安现象。情节轻微的经教育后，遣回原籍交家长和群众监督，对7名首要的在短期内无法教育改造的，送往莆田教养院收容改造。1960年，无户粮流入的有260人，其中属本专区193人，外专区67
  人，除能通知原地派员带回116人外，其余144人区别不同情况，分别限期暂住和补办户粮或开给证明回原籍。1961年，在浔中大队设收容点，专门负责收容、安排膳宿和治病，经查明姓名、成份、住址、流入原因后，该遣送的山民政科统一遣送；无家可归的和未查明的，由民政、公安、劳动部门与有关部门联系，暂时给予安排劳动维持生活。经查明后，陆续送回原籍。是年共收容遣送300人，对个别触犯法律的，报送公安部门依法处理。1962年共收容遣送42人，其中外省12人、外专区6人、本专区16人、本县8人。收容遣送过程中支出救济款987元，救济粮42公斤。1964年收容谴送107人，遣送费支出453元。由于国民经济的恢复和思想工作及治安工作的加强，后来收容遣送对象逐渐减少，这项工作由公安部门为主负责，遣送费用仍由民政部门给予解决。
  第二节 扶贫
  1978年12月，中共十一届三中全会后．救济工作进行改革，由救济转化为扶助生产，从扶志、扶智入手，适当解决资金，促使社会贫困户提早脱贫。
  1978～1983年，以民政局为主开展扶贫工作试点，取得经验，逐步推开。1978年，全县拨出扶贫经2.75万多元．扶持街道、乡、村举办场、厂13个，吸收贫困户参加生产增加收入。1979年5月．在吸碧乡彼碧村搞扶贫试点工作，经过宜传发动，评定对象，确定项目，重点扶持贫困户23户97人，无偿拨给3000元购买幼牛13头、猪苗10头；12户分给棉衣、棉被、单衣，并解决治病的困难．同年10～12月，在赤水等14个公社的14个大队开展扶贫工作，共评出扶贫户396户2368人，拨给扶贫专款3.04万元，扶持项目有耕牛、猪苗、羊、长毛兔。还有棉衣、棉被、单衣、卫生衣、棕衣、锄头、草席等物资，以及解决修理房屋、治病等。1981～1982年，在雷峰、盖德、国宝、美湖4个公社的62个大队，评出扶贫户626户3673人，无偿扶持资金6.4万元，并增加扶持项目如饲养母猪、种植茶叶、油茶、黄花菜、柿树、紫胶树等。各部门通力协作，粮食部门供应米糠·学校减免子女入学学杂费，保健院减免看病挂号费、注射费。1983年在上涌等9个公社的23个大队，发放无偿扶持专款2.98万元，共扶持197户988人，帮助发展种植业、养殖业、加工业和副业生产。
  1984年11月，为加强扶贫工作领导，成立德化县双扶领导小组（扶持优抚对象贫困户、扶持社会贫困户）由一名分管副县长任组长，人民武装部、民政局领导任副组长，下设办公室，专人负责日常工作。1985年9月，为扶持经济联合体，给“双扶”对象提供信息、技术指导和培训、疏通供销渠道、介绍业务等，成立“德化双扶基金会”，由一名副县长任董事长，民政局、人武部、农业银行领导任副董事长，设专人办公。从1984～1985年，共扶持21个乡次147个村次931户，无息有偿资金7万元、周转金8万元，贷款6.45万余元、自筹资金7.62万元．又支持2个联合体资金3000元、周转金2500元，支持项目有耕牛229头，羊628头，猪1771头，家禽1.32万只，水产养殖54.8亩，种植业1924亩，菇菌2040瓶，加工业10个厂以及服务行业和其他行业。
  1985年调查，全县人均年收入在200元以下的有10个贫困乡102个村，占总村数的53.7％，贫困户24907户，占总户数48.15％，贫困户人数126612人，占总人口的51.31％，1986年4月，为扶持贫困工作向更高层次发展，县再次充实、扩大“脱贫致富领导小组”，由1名县委副书记任组长、1名副县长任副组长，13个部、委、办、局负贵人任领导组成员，领导
  小组下设办公室，抽调专职主任1名，兼职副主任2名，专职干部3名，各乡镇也相应成立领导小组，加强对贫困乡脱贫致富工作的领导。中共德化县委从县直机关抽调55名千部，组成扶贫工作队，进驻贫困乡，同时建立领导扶贫挂钩责任制。县级领导成员、县直70个局级单位都分别建立扶贫挂钩点。各贫困乡、村也相应建立乡村领导包村、包角落、包户，党员联系户等各种形式的扶贫责任制。中共德化县委、县人民政府主要领导经常深入贫困乡、村实地检查、现场办公及时帮助群众解决一些难题。9月，省认定盖德、赤水、上涌；市定葛坑、雷峰；县定酸碧、国宝、美湖、大铭、汤头为贫困乡。
  截至1989年，省扶持的3个贫困乡，专款专用扶持贷款指标30万元，优质化肥475吨，还批准减免农业税五年（每年近25万元）和免购国库券、乡办企业税收减免、粮食加价收购等。中共泉州市委、市人民政府、市扶贫办公室领导带领部门领导到扶贫挂钩点现场办公，解决扶持项目的资金、物资，以及驻乡扶贫工作队向市直有关部门争取扶持的资金和物资计有460.34万元，贴息8万元，可贷款额度200万元，平价供应钢材180吨，麦皮294.5吨，柴油119.5吨，水泥520吨，化肥1077.5吨，农用运输车2辆，农耕机2台，电视机、录相机配套4架，碾米机10套，破碎机1套，旧电动机10台，电视差转台6台。
  德化县对县定的5个贫困乡投入资金15万元，还有贴息5万元，可贷款额度60万元，平价供应优质化肥271吨，柴油421.55吨，麦皮54吨，钢材8吨，水泥35吨。同时发动县直有关部门为扶持贫困乡村脱贫解决项目资金36万元。并根据实际情况制定一些对贫困乡村的优惠规定和措施；农口各单位从资金、物资、科技培训、种苗补贴、咨询服务优先扶持贫困乡发展生产；县直企事业向贫困乡村辐射产品、转让技术、横向联合等方面给予优惠，允许科技人员、技术工人承包乡镇企业或兼职、任职；文通、林业、水电等部门对乡村公路、林区公路、水电开发，从人力、物力上给予扶持；教育、卫生、文化、科技等部门都采取一些力所能及的优惠措施。扶贫资金、物资投向，均按“统一规划，统筹安排；用途不变，渠道不乱；相对集中，重点使用；项目挂钩，限期收益；签订合同，明确责任”的原则，集中全力以发展粮食生产为前提。发挥林、瓷、电、矿优势，使有限的资金发挥较好、较快的效益。经过扶持，体现有效项目有：中低产田改造87100亩，套种玉米6055亩以及推广水稻杂交良种；造林22494亩，封山育林43.47万亩．幼林抚育28597亩，新造竹林1200亩，竹林抚育17199亩，开辟防火路、设哨所、设护林员等；省、市、县三级共投资金95.3万元，修建公路22条113.3公里；新建水电9处，电力开关站4座，52个村架设输电线路．解决11381户的照明；水利维修62条，新建饮水工程8处，受益群众15314人；种茶、果58088亩，占全县茶果总面积65.21%，总产量达万担；种植袋栽香菇257万袋，收入257万元，人均收入20.30元；创办了乡、村小企业的厂、场111家，就业人数1500人；新建中小学校舍43座，22290平方米（其中捐资办学660多万元）；举办实用技术培训班413期，受训人数达17795人次；建文化站5个侧书3600多册；铺设农贸市场水泥路面6000平方米：电视差转台4座；100门自控电话机1台；以及给贫困户的种植、养殖、物资扶持等。
  通过抉持，粮食年年增产增收，人均收入也有较明显的提高，至1989年贫困乡基本口粮最低的有250公斤，最高的达到375公斤，人均收入；390元，已脱贫24533户，占总贫困户24907户的98.5％，群众温饱问题初步解决。