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第一节 体制
德化历代县财政。按王朝和地方指令征收“皇粮国税、饷款军粮”，供发放本县官吏、夫役薪俸和春秋二祭费用，以及办理运送州、府和朝廷物料等款项。
民国初年，德化民军混战，全县赋税收入多用于军警和官员薪饷。至民国23年（1934年），县成立财务委员会，协助县政府第二科（财政）清理财务，划分省、县库收支。民国25年成立德化县金库，实行经征处征收，县金库保管，财务委员会稽核的“三级”管理制度，嗣后财委会并入县府会计室。
中华人民共和国成立后，废除民国时期的地方性苛捐杂税，实行统收统支，高度集中的财政体制。1949年11月后，县人民政府设财粮科，为县一级财政管理机构，一切收支项目、办法、范围和标准，均按中央规定执行，纳入国家和省的财政预算。县财政根据省、专区下达的指标，年初以本县工农业生产和各项事业发展情况，编造预算，上报核定，年终办理决算。
1953年，始实行中央、省、县三级财政管理体制。区、乡收支列入县预算，地方性收入归县所有，农业税、工商税等固定收入分成留用；省给县调剂地方财政分成等，作为县财政收入。县财政支出包括基本建设投资，支援农业生产，城市维护，文教、科技、卫生、抚恤救济和行政、事业费等软项。1954年起，基建投资和重大灾害救济由省或专区专项拨款。
1954～1958年，扩大县级财政权限，实行“划税分成，固定比例，支出包干”的体制，将印花税、屠宰税、利息所得税和交易税列为县财政收入；农业税、发行公债收入，纳入县财政分成。
1958年12月，中共中央、国务院在《关于农村财政贸易管理体制的决定》中规定，对农村财政贸易体制实行机构下放，计划统一，财政包干的办法。实行“固定收入、分成收入、调节分成收入，以收定支，五年不变”，国营企业和中央下放的商业，列为县财政分成收入。县对乡财政下放给人民公社统一管理。
1959年起，实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的财政体制，除交通、邮电外，其他收入均列入县财政预算内收入。县对人民公社实行“下放人员，下放资产，统一政策，统一流动资金管理，包干财政支出”的办法。1961年，中央强调集中统一，将下放县的企业收入收归省财政，恢复专项拨款办法。1968年起，实行“收支二条线”的管理办法，即县财政收入全部上缴中央金库，支出由省分配下拨。
1972年仍然实行“定收定支，收支包干，保证上缴或差额补贴，节余留用，一年一定”的财政体制，由省核定收支总额，差额补贴包干，如遇短收或超支，县自求平衡。当年省核定德化超收留成80％，收支任务为：1972年收入242.3万元，支出289.8万元；1973年收入212.8万元，支出273.4万元。
1974～1975年，实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，正常支出按指标包干”的财政管理体制。省核定德化县留成比例4％，全年留成不足15万元的，省补至15万元。
1976～1979年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政管理体制。即每年收支指标核定后，按支出总额占收入总额百分比，确定分成比例，多收多分，少收少支。
1980年，省按上一年的实际收入决算数为基数，核定德化增收分成比例为60％的收支挂钩，一年一定。1982起，实行由省核定给德化收支基数和上缴或补贴的基数，三年不变，1985年起，又延续三年。
1983年供销、商业企业的收入，划归县财政预算。同年10月起，全县14个中、小型国营企业实行“利改税”。
第二节 收入
民国初期，德化县财政收入短绌，库存空虚。民国23年（1934年），县政府清理财务，后又多次整顿，收支始纳入正轨。民国30年预算收入70.25万元（实际收入49.57万元）．民国31年预算收入138.63万元（实际收入172.80万元）。民国33年，因筹募应变费、劳军款等，收入骤增，自此另设项目作为预算外收入。民国34年，预算内收入1132.34万元，其中税课459.59万元，国税344.90万元，国税附加11.48万元，特赋1.64万元，惩罚及赔偿且6.60万元，其他298.13万元；预算外收入568.6万元，其中自治税课5万元，惩罚及赔偿0.2万元，捐献赠与52.78万元，其他510.62万元。
中华人民共和国成立后，德化县财政收入遵循“发展生产，保障供给”总方针，在发展工农业生产基础上，根据“兼顾国家、集体和个人三者利益”的原则组织财政收入。
1957年前，德化国营企业大多归省、区管辖，县财政收入，主要依靠工商税、农业税和上级拔补．1952～1957年，县地方工业企业累计收入仅3.82万元，占财政收入2.5％。
1958年，开始新建、扩建的阳山铁厂等一批骨干企业陆续投产，当年上交财政数额就由1957年的1.03万元增至22.81万元，1959年增至31.57万元，1960年达73.17万元。
1960年，原华侨投资公司所属企业德化松香厂，改为县地方国营企业，增加县财政来源。
1960年，纠正“浮夸”、“冒进”倾向，扭转“大跃进”期间一些企业虚报产量、多交利润的作法。1961年全县工业企业收入亏损8.5万元。
60年代初，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，工业企业生产采取调整、压缩等措施。全县关、并8个厂、矿，精简下放职工331人，清退“大跃进”期间的民工，共支付费用3.1万元，清仓查库发现损失固定资产和流动资产76.3万元。经过整顿，全县工业企业7个，生产逐年恢复发展，上交县财政由1963年10.68万元增至1965年38.86万元。
1965年水泥厂恢复生产。1966年集联瓷厂改名为人民瓷厂。1969年新华书店归县管理。1970年省属德化瓷厂、新建瓷厂划归县管；同年新建厂与人民瓷厂合并为红旗瓷厂，地属物资站（1963年被收回），木材站亦划归县管，增加县财政收入。
1966～1976年，“文化大革命”期间，工业成本上升，全县15个工业企业中，亏损企业6个，亏损金额76.6万元。
1965～1979年，煤矿、铁厂等先后恢复生产，并新建酒厂、纸箱厂、瓷土矿、电力总站、自来水厂、县车队等一批企业。
1979年后，德化县财政贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”等一系列方针政策，经济日趋繁荣，财政收入持续增长。1981～1985年，全县预算内收入（不含上级拨补）2976.5万元。
1985年起，物资公司、木材公司、农机公司、燃料公司等一批企业下放归县，燃料民用煤1985～1987年拨补76.5万元。1986年粮食企业归县财政预算。1986～1987年，省拨给县补贴225万元。
1986年，县人民政府与泉州市财政局签订《改变德化财政补贴县协议书》，规定从1987年起，全额收入留归县财政外，每年还由市财政固定补助170万元，省财政固定补助80万元，要求从1990年起，实现收支平衡，停止补助。
1987年用市财政提供的补助款，投资经批准立项的企业技改，开办一批周期短、见效快，经济效益高的技改项目，扩充了财源。1987年，县财政预算内各项收入（不含上级拨补）达到1213.3万元。
第三节 支出
民国初期县财政支出，为主用于民军经费和地方官员薪俸。民国30年（1941年），始按预算执行支出，当年实际支出58.78万元，超出收入9.21万元。民国31年支出120.35万元，收支盈余52.45万元。民国34年支出总额1701.04万元（预算内支出893.46万元，预算外支出807.58万元），其中：行政经费84.06万元，文化教育44.48万元，经济建设22.83万元，卫生事业4.06万元，社会救济0.41万元，保安费173万元，财务8.12万元，退休抚恤1.26万元，补助8.91万元，其他1210.2万元，营业投资46.97万元，预备金90.65万元。
中华人民共和国成立后，德化县财政开支本着“取之于民、用之于民”的宗旨，执行“量入为出，量力而行，力求平衡，略有结余”的管理原则。县财政长期节支，尽可能把有限的资金运用得当。19501964年，全县党、政机关没有买过一张藤床、一张沙发椅，集中财力修公路、办工厂（尤其办电厂）和支援农业生产。1960年，县财政科被省政府评为财政工作先进单位。国家财政部和省委为总结德化县财政工作经验，组织调查组，委派省财政厅长郭亮如到德化调查核实。于1965年7月24日，《福建日报》一版头条刊登《德化县财政科是革命好管家》，并发表短评《管得严、管得好》，省电台同时广播。1966年3月28日，《大公报》发表了《德化县发扬自力更生，艰苦奋斗的革命精神，集中财力，支援生产，加速建设山区》的新闻和《家底厚了，还要厉行节约》的短评。
1952～1987年，全县财政预算内外实际总支出计18652.13万元，用于基建、更新改造，职工、知青建房占6.65％，农、林、水建设占16.38％，文教、卫生经费占35.76％，社会救济占3.54％，行政事业经费占21.24％，其他支出占16.48％，总支出中主要是：
一、基本建设、更新改造、城市维护、职工知育建房支出1241.27万元，占实际总支出6.65％其中：
（一）工业企业：1958年拨款86万元，用于新建和扩建阳山铁厂、水泥厂、农械厂、阳山煤矿、松香厂、电厂和集联瓷厂等企业，为县工业企业形成和发展奠定基础。
1975年后，县财政对工业的投资，主要用于企业的挖潜、革新、改造和增加企业流动资金。1975～1987年平均年投入“挖、革、改”资金50万元左右。至此全县国营工业企业达12个，职工3458人，拥有固定资产原值3828万元。
（二）公路：1958～1965年县拨款65万元，省拨款31万元，修建公路10条247.7公里。1965年后至1975年，县拨款62万元再次修建公路，省供销社先后2次拨款56万元，修建毛竹公路2条计20.5公里。1952年以来县拨款121.79万元，支持乡村修建桥梁。至1987年全县有省道2条131.8公里，县道4条105.1公里，乡道117条734.7公里，各乡村大都通汽车或拖拉机。
（三）职工、知育建房：1964年县拨款3.13万元，在县府后山建8幢平屋套房，面积1253m2。1979～1984年拨款52.08万元，在后田池建5幢3～4层单元式套房，面积6602m²。1981～1983年拨款32万元，购买部队营房6652m2，以及部队医院住房822m2.1984～1986年拨款13万元，补助老干部建房的水、电、路公共设施，并拨款3万元对集资建房予以优惠。1985年县拨款6万元，补助首批53户集资建房。
1970～1977年，计支付知识青年上山下乡安置费170.62万元，其中建知青点66处，房屋47座，面积13620m²。
1965～1981年，拨款30万元，铺建城区公路混凝土路面。
二、农、林、水建设支出3055.96万元，占实际总支出16.38％。
（一）支援农林水建设支出1804.80万元其中：
1。修水利、建水电厂（站）1008.19万元。
1954～1987年拨款908万元，以国家补助原材料，农民投工的办法，修建各类水利工程519处，有效灌溉面积12万余亩，其中1971～1983年，拨款184万元，建水库12座，总库容542万立方米。保灌面积4750亩。1980～1987年拨款13万元，支持农村凿井、引水、改善饮用水条件。
1956年，县在三班乡三高高级社和城关南门桥头始建水电站，装机均为16千瓦。1979年，省财政厅拨款120万元，修建城关至下涌高压输电线路，全长36.8公里；建城关35KV变电站和下涌35KV变电站。至1986年，全县有县电力公司直属的县办和县乡联办电站9座，装机18台，容盘7054千瓦，1987年发电量3076万千瓦小时、缴纳利税101.93万元，为德化列入全国100个农村初级电气化县创造条件。
2.直接支援农业支出515万元，其中：1960～1969年主要支援项目是发展多种经营，建集体仓库、晒谷场、耕牛繁殖场、养猪场等。1970～1977年，主要是扶持贫困社队买机床办农械厂。购置拖拉机、打谷机、喷雾器等。19781982年，主要支持柑桔、茶果基地建设。
1983～1987年发放无利贷款237.5万元，支持乡办企业，尤以瓷业和养猪、养鸡专业户。
3.支援林业支出281.61万元，主要用于培育或购买杉、松、茶、果各种苗木支持社队种植，以及帮助公社创建林果场。
（二）农林水事业经费支出1251.16万元。
三、文教、卫生事业支出6670万元，占实际总支出35.76％。其中：
（一）教育经费支出4577万元，其中基建款907万元，设备费51万元。随着教育事业的发展，经费支出逐年增加，1951年支出4.8万元，1960年增至70.4万元，1987年增至537.87万元。
1950年以来，乡村小学校舍修建采取民办公助。1952～1987年县财政计付基建款907万元，此外群众投工投原材料折合641.8万元，侨胞捐资272.6万元用于校舍基建。至1987年全县有新建、改建小学101所，维修96所，危险校舍面积由1981年4.2万m2减少到1万m²。
（二）卫生经费支出1148万元。1954年建县医院，有病床30张，1964年县医院病床增至60张，有万能手术床、X光机、电疗机、电动离心器等设备。1983年县财政拨款44.5万元，县医院自筹25.5万元，新建3750m2：病房大楼，并先后增添设备。1972年、1983年县拨款计43万元，用于精神病院、中医院的设备费。至1987年在城关医院有病床275张，在农村卫生所97张，全县17个乡有卫生院，195个村有卫生所。
（三）文化经费支出945万元。1965年拨款25.6万元建县影剧院。1981年县拨款101万元建县电影院（省拨36万元）、青少年宫、文化馆、儿童乐园。1984年、1986年拨款10万元架设广播专线，1986年拨款9万元建电视卫星地面接收站。1987年拨款5万元，建九仙山电视差转台。
第四节 财政管理
一、机构
民国以前，县财政大权由知县包揽，主薄管理。民国初年，县署设第二科管理财政收支事项；民国17年（1928年）改第二科为财政科。1949年11月后，县人民政府内设财粮科；1952年，改为财政科。从1950年底起，各区公所配财粮助理员或干事，经费会计各1名。1958年，财政科与税务局合并为财政局，乡设财粮委员。1959年，各公社设立财政处，次年撤消，恢复原配备财粮干事和会计。1969年7月。财政科撤消，并入县革委会生产处财贸组。1972年恢复县财政科，1976年改为财政局，设预算、企业财务、农业财务等股。1982年后，财政局增设人秘监察、商业企业财务，外经财务、行政事业财务、综合计划、会计等股。
1984年9月起，各乡设财政所（组），配备所长、预算总会计、农特产税专管员，担负乡级财政预算，乡财政收入，农业税，特产税的征管及乡办企业财务管理。至1987年全县18个乡镇均建立财政所。
二、行政事业财务管理
1949～1950年，国家机关、团体工作人员实行供给制，除口粮、菜金外，每月一般人员的日用品折款发给3元，一年发内外衣服各1套。胶鞋2双，蚊帐、棉衣2年各发1件；学校教职工以米代薪每月发给大米45至80公斤。
1950年冬，改供给制为包干制，一般每月20至30元。1955年起，工作人员实行工资制。工作人员因病，凭工作单位证明，到指定医疗单位就医，费用向工作单位报支，后改为公费医疗。1985年起，医疗费实行门诊分年龄组包干，住院则用统筹并适当与个人挂钩分担管理办法。
行政、事业单位的经费，按规定标准严格控制，实行预算管理制度，按季逐月向财政部门报支。单位办公和人员住宿用房，由县统一安排，办公用具实行定额使用，如需购置，报县财政部门审批。1969年起，办公费用实行指标包干，由财政部门核定各单位的定额费用包干使用。
1980年，改为按人定额、项目包干。1960年开始，压缩行政、事业费开支。1961年实行“控购商品”管理，未经批准不拨款、不贷款，不准修建非生产性设施。1965年，规定8种禁购物资的审批权限，钢丝床、沙发、地毯、绸缎呢绒等4种，由地区、县财政部门审批。1977年，购买各种非生产性商品，实行核定指标限额，县成立“控制社会集团购买力办公室”，商业部门设专柜供应控制购买的物资；工矿、企业也按此规定执行。
三、企业财务管理
企业固定资产的管理，按其价值和使用年限确定，分为生产用、非生产用、未使用、不需用和土地等5大类（后改为7大类）。企业新建、改建、扩建和购置，增加固定资产，必须按审批程序，上报主管机关批准；固定资产报废和调拨，由其主管部门审核，经主管机关批准，取得合法凭证后，才能办理转账调拨。企业所有固定资产，除“不需用”和土地外，都应按核定的折旧率，按月提取“折旧基金”和“大修理基金”，使用期满仍在使用的，继续提取“折旧基金”，尚未提足而报废的，应补提足额。
1983年实行利改税后，企业的固定资产由无偿占有改为有偿占用，须征收固定资产占用费，即按固定基金的帐面余额，按月依率计征。征费月率分别为：轻工业6‰、冶金、电力4‰、机械3‰、建材2％。
流动资金的管理，1959年前，企业的流动资金依照分口管理、分别使用的原则，实行“定额和超定额”管理办法。由县财政局会同计委、人民银行和企业主管部门共同核定，银行按指标给予贷歉。
为加强流动资金和各项基金管理，从1961年起，企业利润留成、大修理基金、附加工资等，一律专户存储。流动资金专款专用，由县财政局按核定的流动资金总额80％拨给企业，20％拨交县人民银行，指标内向人行办理贷款。1961年，晋江地区核定德化定额流动资金50万元，1963年，核定工交企业定额流动资金27.45万元。
1981年，工业企业的流动资金实行有偿占用办法，扣除“储备资金”后，以月率2.1960计算，向县财政交纳。1984年起，企业流动资金改由县人民银行统一管理；原财政拨给的流动资金，仍留企业使用，并由人民银行监督管理。
四、成本管理
1963年起，德化县地方企业均按国家计委和财政部的规定，贯彻国家有关政策，严格执行成本开支范围，费用开支标准和营业外支出，通过预测、计划、控制、核算、分析来考核企业经营成果。
1970年，全县工业企业全面实施《工业企业八项经济技术指标》，对产量、质量、原材料消耗，全员劳动生产率，可比产品成本，流动资金占用率和工业总产值、利润等。都进行计划管理，按月、季、年度考核完成实绩。
1973年，进一步建立健全各项规章制度，加强成本管理，按月、季和年度计算各种产品的实际成本。企业的原材料、辅助材料、燃料、动力、工具、费用开支，质量检验，产品、半成品的内部转移及成品的出入库等，都做到有原始记录。凡能制定定额的，都按定额核算，一切物资收、支都按照计量、验收制度。严格执行国家规定的成本开支范围和专用标准，定期检查成本计划执行情况。
1984年起，各企业按《国营企业成本管理条例》规定的成本管理任务、成本开支范围、成本核算、成本管理责任等施行。县财政、审计部门加强对企业成本管理的监督，定期或不定期组织互检和抽查。
五、乡镇财政管理
民国35年，县政府召开县政会议，成立“乡镇造产委员会”。开办企业所需资金由县公益储备款补助和乡镇劝募及借贷。经过整理，全县有公田385亩，公有林88569株，鱼塘29口，公厕2所，市场2座，每年可收益40.6万元。但由于措施不力，又限于地方财力不足，故发展慢，收效小，有的乡、保却借机摊派，加重群众负担。
中华人民共和国成立后，1950～1954年，区、乡经费都由县核发，凡乡村举办公益事业，如修桥造路等，除县补助外，均由群众集资。
1954年，县根据省关于乡镇财政管理的精神，制定《德化县乡镇财政管理暂行规定》，明确规定乡镇财政的收支范围和财务管理办法，乡镇财务始按制度办理。
1956年，德化县制定《乡镇财政预算管理办法及会计制度》，划分乡镇财政的收支范围和控制原则，对年度预算的编审和执行，预算收支科目和帐表格式等作了规定。同年，对乡镇干部的生活费、福利费、办公费、会议费和干部训练等开支标准作了具体规定。1958年8月，全县试行“四级财政”管理体制，财政预算一年一定，当收支总额核定后，包干负责，自求平衡。
1959年，人民公社成立财政处，公社财政与公社的企业经营统一管理，实行“社财社管”及“财务公开”的民主管理制度。
1979年起，社办企业纳入公社财政管理。县对社办企业的利润分配、固定资产、流动资金等管理以及职工福利和各项费用开支，都作了具体规定。1985年，乡镇财政进行财务清理、整顿，开始实行“定收定支，差额补助，超收分成，一年一定”的管理办法。
六、审计监督
为加强财经纪律，健全财政制度，1952年，县财粮科配备监察员2人，对各单位财务进行检查监督。
1953～1957年，全县组织4次对90个单位进行财务检查，查出贪污公款14人，金额0.52万元，娜用公软0.16万元，浪费4.58万元，专款没有专用0.02万元，物资积压1.41万元，均分别情况处理，其中逮捕法办5人，撤职清洗3人。
1962年，企业开展“三清”（清商品、清资金、清账目），检查清理1958^1961年企业遗留的间题。结果发现失物、失款共86.74万元，还有私分、盗窃等违法乱纪行为，分别报请有关部门查究。“三清”中清理拖欠贷款2.72万元，处理债权债务Z.88万元，纠正乱摊成本0.70万元。
1966年以后“文化大革命”期间，德化财政局的“红管家”荣誉称号遭受批判，合理的规章制度被取消，财政监督失去职能作用，违纪现象时有发生。
1978年。全县开展财务纪律大检查。发现帐实不符，手续不完整，成本摊提不合理，个别单位化大公为小私，滥发补助金0.15万元等违反纪律问题。1981年对重点企业进行检查，查出违纪金额16万元，其中截留利润4万余元，增加补贴0.74万元，压挤成本，多摊费用2.5万元，滥发实物奖金0.92万元，其他违纪7.86万元。经处理收归财政收入8.74万元。
1983年，全县开展财政纪律自查，联查和重点抽查，发现违纪案件金额22.25万元，其中滥发奖金、实物4.68万元，请客送礼2.45万元，未经批准购鬣专控商品5.15万元，乱摊成本16.95万元，多提利润分成5.65万元，经过处理上缴入库4.69万元。
1985年，开展税收、财务大检查，对40个单位重点抽查，查出违纪金额76.95万元，均按规定分别处理。
为加强对财务监督，1984年，县成立审计局，配备人员7名，分行政、事业审计、公交企业审计，商、粮、贸企业审计等。1985～1987年共审计156个单位，发现违纪金额共221万元，处理上缴县财政97.61万元。违纪中有制度不健全，截留利润，乱挤乱摊成本，漏交税收和滥发钱物等。如1987年违纪金V108.16万元中，截留利润占44.46％，乱摊成本占44.86％，漏交税金占4.07％，其他违纪占6.61％。
德化历代县财政。按王朝和地方指令征收“皇粮国税、饷款军粮”，供发放本县官吏、夫役薪俸和春秋二祭费用，以及办理运送州、府和朝廷物料等款项。
民国初年，德化民军混战，全县赋税收入多用于军警和官员薪饷。至民国23年（1934年），县成立财务委员会，协助县政府第二科（财政）清理财务，划分省、县库收支。民国25年成立德化县金库，实行经征处征收，县金库保管，财务委员会稽核的“三级”管理制度，嗣后财委会并入县府会计室。
中华人民共和国成立后，废除民国时期的地方性苛捐杂税，实行统收统支，高度集中的财政体制。1949年11月后，县人民政府设财粮科，为县一级财政管理机构，一切收支项目、办法、范围和标准，均按中央规定执行，纳入国家和省的财政预算。县财政根据省、专区下达的指标，年初以本县工农业生产和各项事业发展情况，编造预算，上报核定，年终办理决算。
1953年，始实行中央、省、县三级财政管理体制。区、乡收支列入县预算，地方性收入归县所有，农业税、工商税等固定收入分成留用；省给县调剂地方财政分成等，作为县财政收入。县财政支出包括基本建设投资，支援农业生产，城市维护，文教、科技、卫生、抚恤救济和行政、事业费等软项。1954年起，基建投资和重大灾害救济由省或专区专项拨款。
1954～1958年，扩大县级财政权限，实行“划税分成，固定比例，支出包干”的体制，将印花税、屠宰税、利息所得税和交易税列为县财政收入；农业税、发行公债收入，纳入县财政分成。
1958年12月，中共中央、国务院在《关于农村财政贸易管理体制的决定》中规定，对农村财政贸易体制实行机构下放，计划统一，财政包干的办法。实行“固定收入、分成收入、调节分成收入，以收定支，五年不变”，国营企业和中央下放的商业，列为县财政分成收入。县对乡财政下放给人民公社统一管理。
1959年起，实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的财政体制，除交通、邮电外，其他收入均列入县财政预算内收入。县对人民公社实行“下放人员，下放资产，统一政策，统一流动资金管理，包干财政支出”的办法。1961年，中央强调集中统一，将下放县的企业收入收归省财政，恢复专项拨款办法。1968年起，实行“收支二条线”的管理办法，即县财政收入全部上缴中央金库，支出由省分配下拨。
1972年仍然实行“定收定支，收支包干，保证上缴或差额补贴，节余留用，一年一定”的财政体制，由省核定收支总额，差额补贴包干，如遇短收或超支，县自求平衡。当年省核定德化超收留成80％，收支任务为：1972年收入242.3万元，支出289.8万元；1973年收入212.8万元，支出273.4万元。
1974～1975年，实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，正常支出按指标包干”的财政管理体制。省核定德化县留成比例4％，全年留成不足15万元的，省补至15万元。
1976～1979年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政管理体制。即每年收支指标核定后，按支出总额占收入总额百分比，确定分成比例，多收多分，少收少支。
1980年，省按上一年的实际收入决算数为基数，核定德化增收分成比例为60％的收支挂钩，一年一定。1982起，实行由省核定给德化收支基数和上缴或补贴的基数，三年不变，1985年起，又延续三年。
1983年供销、商业企业的收入，划归县财政预算。同年10月起，全县14个中、小型国营企业实行“利改税”。
第二节 收入
民国初期，德化县财政收入短绌，库存空虚。民国23年（1934年），县政府清理财务，后又多次整顿，收支始纳入正轨。民国30年预算收入70.25万元（实际收入49.57万元）．民国31年预算收入138.63万元（实际收入172.80万元）。民国33年，因筹募应变费、劳军款等，收入骤增，自此另设项目作为预算外收入。民国34年，预算内收入1132.34万元，其中税课459.59万元，国税344.90万元，国税附加11.48万元，特赋1.64万元，惩罚及赔偿且6.60万元，其他298.13万元；预算外收入568.6万元，其中自治税课5万元，惩罚及赔偿0.2万元，捐献赠与52.78万元，其他510.62万元。
中华人民共和国成立后，德化县财政收入遵循“发展生产，保障供给”总方针，在发展工农业生产基础上，根据“兼顾国家、集体和个人三者利益”的原则组织财政收入。
1957年前，德化国营企业大多归省、区管辖，县财政收入，主要依靠工商税、农业税和上级拔补．1952～1957年，县地方工业企业累计收入仅3.82万元，占财政收入2.5％。
1958年，开始新建、扩建的阳山铁厂等一批骨干企业陆续投产，当年上交财政数额就由1957年的1.03万元增至22.81万元，1959年增至31.57万元，1960年达73.17万元。
1960年，原华侨投资公司所属企业德化松香厂，改为县地方国营企业，增加县财政来源。
1960年，纠正“浮夸”、“冒进”倾向，扭转“大跃进”期间一些企业虚报产量、多交利润的作法。1961年全县工业企业收入亏损8.5万元。
60年代初，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，工业企业生产采取调整、压缩等措施。全县关、并8个厂、矿，精简下放职工331人，清退“大跃进”期间的民工，共支付费用3.1万元，清仓查库发现损失固定资产和流动资产76.3万元。经过整顿，全县工业企业7个，生产逐年恢复发展，上交县财政由1963年10.68万元增至1965年38.86万元。
1965年水泥厂恢复生产。1966年集联瓷厂改名为人民瓷厂。1969年新华书店归县管理。1970年省属德化瓷厂、新建瓷厂划归县管；同年新建厂与人民瓷厂合并为红旗瓷厂，地属物资站（1963年被收回），木材站亦划归县管，增加县财政收入。
1966～1976年，“文化大革命”期间，工业成本上升，全县15个工业企业中，亏损企业6个，亏损金额76.6万元。
1965～1979年，煤矿、铁厂等先后恢复生产，并新建酒厂、纸箱厂、瓷土矿、电力总站、自来水厂、县车队等一批企业。
1979年后，德化县财政贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”等一系列方针政策，经济日趋繁荣，财政收入持续增长。1981～1985年，全县预算内收入（不含上级拨补）2976.5万元。
1985年起，物资公司、木材公司、农机公司、燃料公司等一批企业下放归县，燃料民用煤1985～1987年拨补76.5万元。1986年粮食企业归县财政预算。1986～1987年，省拨给县补贴225万元。
1986年，县人民政府与泉州市财政局签订《改变德化财政补贴县协议书》，规定从1987年起，全额收入留归县财政外，每年还由市财政固定补助170万元，省财政固定补助80万元，要求从1990年起，实现收支平衡，停止补助。
1987年用市财政提供的补助款，投资经批准立项的企业技改，开办一批周期短、见效快，经济效益高的技改项目，扩充了财源。1987年，县财政预算内各项收入（不含上级拨补）达到1213.3万元。
第三节 支出
民国初期县财政支出，为主用于民军经费和地方官员薪俸。民国30年（1941年），始按预算执行支出，当年实际支出58.78万元，超出收入9.21万元。民国31年支出120.35万元，收支盈余52.45万元。民国34年支出总额1701.04万元（预算内支出893.46万元，预算外支出807.58万元），其中：行政经费84.06万元，文化教育44.48万元，经济建设22.83万元，卫生事业4.06万元，社会救济0.41万元，保安费173万元，财务8.12万元，退休抚恤1.26万元，补助8.91万元，其他1210.2万元，营业投资46.97万元，预备金90.65万元。
中华人民共和国成立后，德化县财政开支本着“取之于民、用之于民”的宗旨，执行“量入为出，量力而行，力求平衡，略有结余”的管理原则。县财政长期节支，尽可能把有限的资金运用得当。19501964年，全县党、政机关没有买过一张藤床、一张沙发椅，集中财力修公路、办工厂（尤其办电厂）和支援农业生产。1960年，县财政科被省政府评为财政工作先进单位。国家财政部和省委为总结德化县财政工作经验，组织调查组，委派省财政厅长郭亮如到德化调查核实。于1965年7月24日，《福建日报》一版头条刊登《德化县财政科是革命好管家》，并发表短评《管得严、管得好》，省电台同时广播。1966年3月28日，《大公报》发表了《德化县发扬自力更生，艰苦奋斗的革命精神，集中财力，支援生产，加速建设山区》的新闻和《家底厚了，还要厉行节约》的短评。
1952～1987年，全县财政预算内外实际总支出计18652.13万元，用于基建、更新改造，职工、知青建房占6.65％，农、林、水建设占16.38％，文教、卫生经费占35.76％，社会救济占3.54％，行政事业经费占21.24％，其他支出占16.48％，总支出中主要是：
一、基本建设、更新改造、城市维护、职工知育建房支出1241.27万元，占实际总支出6.65％其中：
（一）工业企业：1958年拨款86万元，用于新建和扩建阳山铁厂、水泥厂、农械厂、阳山煤矿、松香厂、电厂和集联瓷厂等企业，为县工业企业形成和发展奠定基础。
1975年后，县财政对工业的投资，主要用于企业的挖潜、革新、改造和增加企业流动资金。1975～1987年平均年投入“挖、革、改”资金50万元左右。至此全县国营工业企业达12个，职工3458人，拥有固定资产原值3828万元。
（二）公路：1958～1965年县拨款65万元，省拨款31万元，修建公路10条247.7公里。1965年后至1975年，县拨款62万元再次修建公路，省供销社先后2次拨款56万元，修建毛竹公路2条计20.5公里。1952年以来县拨款121.79万元，支持乡村修建桥梁。至1987年全县有省道2条131.8公里，县道4条105.1公里，乡道117条734.7公里，各乡村大都通汽车或拖拉机。
（三）职工、知育建房：1964年县拨款3.13万元，在县府后山建8幢平屋套房，面积1253m2。1979～1984年拨款52.08万元，在后田池建5幢3～4层单元式套房，面积6602m²。1981～1983年拨款32万元，购买部队营房6652m2，以及部队医院住房822m2.1984～1986年拨款13万元，补助老干部建房的水、电、路公共设施，并拨款3万元对集资建房予以优惠。1985年县拨款6万元，补助首批53户集资建房。
1970～1977年，计支付知识青年上山下乡安置费170.62万元，其中建知青点66处，房屋47座，面积13620m²。
1965～1981年，拨款30万元，铺建城区公路混凝土路面。
二、农、林、水建设支出3055.96万元，占实际总支出16.38％。
（一）支援农林水建设支出1804.80万元其中：
1。修水利、建水电厂（站）1008.19万元。
1954～1987年拨款908万元，以国家补助原材料，农民投工的办法，修建各类水利工程519处，有效灌溉面积12万余亩，其中1971～1983年，拨款184万元，建水库12座，总库容542万立方米。保灌面积4750亩。1980～1987年拨款13万元，支持农村凿井、引水、改善饮用水条件。
1956年，县在三班乡三高高级社和城关南门桥头始建水电站，装机均为16千瓦。1979年，省财政厅拨款120万元，修建城关至下涌高压输电线路，全长36.8公里；建城关35KV变电站和下涌35KV变电站。至1986年，全县有县电力公司直属的县办和县乡联办电站9座，装机18台，容盘7054千瓦，1987年发电量3076万千瓦小时、缴纳利税101.93万元，为德化列入全国100个农村初级电气化县创造条件。
2.直接支援农业支出515万元，其中：1960～1969年主要支援项目是发展多种经营，建集体仓库、晒谷场、耕牛繁殖场、养猪场等。1970～1977年，主要是扶持贫困社队买机床办农械厂。购置拖拉机、打谷机、喷雾器等。19781982年，主要支持柑桔、茶果基地建设。
1983～1987年发放无利贷款237.5万元，支持乡办企业，尤以瓷业和养猪、养鸡专业户。
3.支援林业支出281.61万元，主要用于培育或购买杉、松、茶、果各种苗木支持社队种植，以及帮助公社创建林果场。
（二）农林水事业经费支出1251.16万元。
三、文教、卫生事业支出6670万元，占实际总支出35.76％。其中：
（一）教育经费支出4577万元，其中基建款907万元，设备费51万元。随着教育事业的发展，经费支出逐年增加，1951年支出4.8万元，1960年增至70.4万元，1987年增至537.87万元。
1950年以来，乡村小学校舍修建采取民办公助。1952～1987年县财政计付基建款907万元，此外群众投工投原材料折合641.8万元，侨胞捐资272.6万元用于校舍基建。至1987年全县有新建、改建小学101所，维修96所，危险校舍面积由1981年4.2万m2减少到1万m²。
（二）卫生经费支出1148万元。1954年建县医院，有病床30张，1964年县医院病床增至60张，有万能手术床、X光机、电疗机、电动离心器等设备。1983年县财政拨款44.5万元，县医院自筹25.5万元，新建3750m2：病房大楼，并先后增添设备。1972年、1983年县拨款计43万元，用于精神病院、中医院的设备费。至1987年在城关医院有病床275张，在农村卫生所97张，全县17个乡有卫生院，195个村有卫生所。
（三）文化经费支出945万元。1965年拨款25.6万元建县影剧院。1981年县拨款101万元建县电影院（省拨36万元）、青少年宫、文化馆、儿童乐园。1984年、1986年拨款10万元架设广播专线，1986年拨款9万元建电视卫星地面接收站。1987年拨款5万元，建九仙山电视差转台。
第四节 财政管理
一、机构
民国以前，县财政大权由知县包揽，主薄管理。民国初年，县署设第二科管理财政收支事项；民国17年（1928年）改第二科为财政科。1949年11月后，县人民政府内设财粮科；1952年，改为财政科。从1950年底起，各区公所配财粮助理员或干事，经费会计各1名。1958年，财政科与税务局合并为财政局，乡设财粮委员。1959年，各公社设立财政处，次年撤消，恢复原配备财粮干事和会计。1969年7月。财政科撤消，并入县革委会生产处财贸组。1972年恢复县财政科，1976年改为财政局，设预算、企业财务、农业财务等股。1982年后，财政局增设人秘监察、商业企业财务，外经财务、行政事业财务、综合计划、会计等股。
1984年9月起，各乡设财政所（组），配备所长、预算总会计、农特产税专管员，担负乡级财政预算，乡财政收入，农业税，特产税的征管及乡办企业财务管理。至1987年全县18个乡镇均建立财政所。
二、行政事业财务管理
1949～1950年，国家机关、团体工作人员实行供给制，除口粮、菜金外，每月一般人员的日用品折款发给3元，一年发内外衣服各1套。胶鞋2双，蚊帐、棉衣2年各发1件；学校教职工以米代薪每月发给大米45至80公斤。
1950年冬，改供给制为包干制，一般每月20至30元。1955年起，工作人员实行工资制。工作人员因病，凭工作单位证明，到指定医疗单位就医，费用向工作单位报支，后改为公费医疗。1985年起，医疗费实行门诊分年龄组包干，住院则用统筹并适当与个人挂钩分担管理办法。
行政、事业单位的经费，按规定标准严格控制，实行预算管理制度，按季逐月向财政部门报支。单位办公和人员住宿用房，由县统一安排，办公用具实行定额使用，如需购置，报县财政部门审批。1969年起，办公费用实行指标包干，由财政部门核定各单位的定额费用包干使用。
1980年，改为按人定额、项目包干。1960年开始，压缩行政、事业费开支。1961年实行“控购商品”管理，未经批准不拨款、不贷款，不准修建非生产性设施。1965年，规定8种禁购物资的审批权限，钢丝床、沙发、地毯、绸缎呢绒等4种，由地区、县财政部门审批。1977年，购买各种非生产性商品，实行核定指标限额，县成立“控制社会集团购买力办公室”，商业部门设专柜供应控制购买的物资；工矿、企业也按此规定执行。
三、企业财务管理
企业固定资产的管理，按其价值和使用年限确定，分为生产用、非生产用、未使用、不需用和土地等5大类（后改为7大类）。企业新建、改建、扩建和购置，增加固定资产，必须按审批程序，上报主管机关批准；固定资产报废和调拨，由其主管部门审核，经主管机关批准，取得合法凭证后，才能办理转账调拨。企业所有固定资产，除“不需用”和土地外，都应按核定的折旧率，按月提取“折旧基金”和“大修理基金”，使用期满仍在使用的，继续提取“折旧基金”，尚未提足而报废的，应补提足额。
1983年实行利改税后，企业的固定资产由无偿占有改为有偿占用，须征收固定资产占用费，即按固定基金的帐面余额，按月依率计征。征费月率分别为：轻工业6‰、冶金、电力4‰、机械3‰、建材2％。
流动资金的管理，1959年前，企业的流动资金依照分口管理、分别使用的原则，实行“定额和超定额”管理办法。由县财政局会同计委、人民银行和企业主管部门共同核定，银行按指标给予贷歉。
为加强流动资金和各项基金管理，从1961年起，企业利润留成、大修理基金、附加工资等，一律专户存储。流动资金专款专用，由县财政局按核定的流动资金总额80％拨给企业，20％拨交县人民银行，指标内向人行办理贷款。1961年，晋江地区核定德化定额流动资金50万元，1963年，核定工交企业定额流动资金27.45万元。
1981年，工业企业的流动资金实行有偿占用办法，扣除“储备资金”后，以月率2.1960计算，向县财政交纳。1984年起，企业流动资金改由县人民银行统一管理；原财政拨给的流动资金，仍留企业使用，并由人民银行监督管理。
四、成本管理
1963年起，德化县地方企业均按国家计委和财政部的规定，贯彻国家有关政策，严格执行成本开支范围，费用开支标准和营业外支出，通过预测、计划、控制、核算、分析来考核企业经营成果。
1970年，全县工业企业全面实施《工业企业八项经济技术指标》，对产量、质量、原材料消耗，全员劳动生产率，可比产品成本，流动资金占用率和工业总产值、利润等。都进行计划管理，按月、季、年度考核完成实绩。
1973年，进一步建立健全各项规章制度，加强成本管理，按月、季和年度计算各种产品的实际成本。企业的原材料、辅助材料、燃料、动力、工具、费用开支，质量检验，产品、半成品的内部转移及成品的出入库等，都做到有原始记录。凡能制定定额的，都按定额核算，一切物资收、支都按照计量、验收制度。严格执行国家规定的成本开支范围和专用标准，定期检查成本计划执行情况。
1984年起，各企业按《国营企业成本管理条例》规定的成本管理任务、成本开支范围、成本核算、成本管理责任等施行。县财政、审计部门加强对企业成本管理的监督，定期或不定期组织互检和抽查。
五、乡镇财政管理
民国35年，县政府召开县政会议，成立“乡镇造产委员会”。开办企业所需资金由县公益储备款补助和乡镇劝募及借贷。经过整理，全县有公田385亩，公有林88569株，鱼塘29口，公厕2所，市场2座，每年可收益40.6万元。但由于措施不力，又限于地方财力不足，故发展慢，收效小，有的乡、保却借机摊派，加重群众负担。
中华人民共和国成立后，1950～1954年，区、乡经费都由县核发，凡乡村举办公益事业，如修桥造路等，除县补助外，均由群众集资。
1954年，县根据省关于乡镇财政管理的精神，制定《德化县乡镇财政管理暂行规定》，明确规定乡镇财政的收支范围和财务管理办法，乡镇财务始按制度办理。
1956年，德化县制定《乡镇财政预算管理办法及会计制度》，划分乡镇财政的收支范围和控制原则，对年度预算的编审和执行，预算收支科目和帐表格式等作了规定。同年，对乡镇干部的生活费、福利费、办公费、会议费和干部训练等开支标准作了具体规定。1958年8月，全县试行“四级财政”管理体制，财政预算一年一定，当收支总额核定后，包干负责，自求平衡。
1959年，人民公社成立财政处，公社财政与公社的企业经营统一管理，实行“社财社管”及“财务公开”的民主管理制度。
1979年起，社办企业纳入公社财政管理。县对社办企业的利润分配、固定资产、流动资金等管理以及职工福利和各项费用开支，都作了具体规定。1985年，乡镇财政进行财务清理、整顿，开始实行“定收定支，差额补助，超收分成，一年一定”的管理办法。
六、审计监督
为加强财经纪律，健全财政制度，1952年，县财粮科配备监察员2人，对各单位财务进行检查监督。
1953～1957年，全县组织4次对90个单位进行财务检查，查出贪污公款14人，金额0.52万元，娜用公软0.16万元，浪费4.58万元，专款没有专用0.02万元，物资积压1.41万元，均分别情况处理，其中逮捕法办5人，撤职清洗3人。
1962年，企业开展“三清”（清商品、清资金、清账目），检查清理1958^1961年企业遗留的间题。结果发现失物、失款共86.74万元，还有私分、盗窃等违法乱纪行为，分别报请有关部门查究。“三清”中清理拖欠贷款2.72万元，处理债权债务Z.88万元，纠正乱摊成本0.70万元。
1966年以后“文化大革命”期间，德化财政局的“红管家”荣誉称号遭受批判，合理的规章制度被取消，财政监督失去职能作用，违纪现象时有发生。
1978年。全县开展财务纪律大检查。发现帐实不符，手续不完整，成本摊提不合理，个别单位化大公为小私，滥发补助金0.15万元等违反纪律问题。1981年对重点企业进行检查，查出违纪金额16万元，其中截留利润4万余元，增加补贴0.74万元，压挤成本，多摊费用2.5万元，滥发实物奖金0.92万元，其他违纪7.86万元。经处理收归财政收入8.74万元。
1983年，全县开展财政纪律自查，联查和重点抽查，发现违纪案件金额22.25万元，其中滥发奖金、实物4.68万元，请客送礼2.45万元，未经批准购鬣专控商品5.15万元，乱摊成本16.95万元，多提利润分成5.65万元，经过处理上缴入库4.69万元。
1985年，开展税收、财务大检查，对40个单位重点抽查，查出违纪金额76.95万元，均按规定分别处理。
为加强对财务监督，1984年，县成立审计局，配备人员7名，分行政、事业审计、公交企业审计，商、粮、贸企业审计等。1985～1987年共审计156个单位，发现违纪金额共221万元，处理上缴县财政97.61万元。违纪中有制度不健全，截留利润，乱挤乱摊成本，漏交税收和滥发钱物等。如1987年违纪金V108.16万元中，截留利润占44.46％，乱摊成本占44.86％，漏交税金占4.07％，其他违纪占6.61％。
相关地名
德化县
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