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第一节 机构
  新中国成立以前，晋江县没有独立的司法行政机关。民国13年（1924），晋江县律师公会成立。当时律师个人可开办律师事务所。民国18年设有晋江地方法院，下设检察处，承办司法行政的一些业务；民国32年6月，下设公证处，专门从事公证业务。
  1949年10月，晋江县人民政府设立司法科，行使审判、司法行政职权。1952年11月晋江县人民法院组建后，司法科撤销，原属司法行政工作的公证办理、人民调解等业务归县人
  民政府管理和指导。
  1966年“文化大革命”开始后，司法行政工作陷于瘫痪。1973年晋江县人民法院恢复，属于司法行政的一系列工作，在县人民法院的管理和指导下开展。
  1981年4月，晋江县人民政府司法局成立，负责法制宣传教育、基层司法行政工作和人民调解工作，并提供律师、公证等法律服务。
  1988年，司法局设办公室、宣教科、基层处、公证处、县律师事务所、县华侨律师事务所，共有干部、职工44人。
  全县各乡镇设置司法办公室，并建立法律服务所和公证联络站，共有司法助理员19人，工作人员61人。
  第二节 法制宣传
  新中国建立初，法制宣传由县人民政府司法科负责，主要是配合“土改”、“镇反”等运动，宣传《中华人民共和国惩治反革命条例》等法规和中共中央、中央人民政府的有关政策和法令。除张贴标语、出墙报、黑板报外，还召开全县性群众宣传大会。
  1952年11月后，法制宣传由县人民法院管理和指导。
  1953年，县人民法院配合县委宣传部、妇联、民政、青年委员会、文化馆等部门开展贯彻婚姻法运动月，在全县各地展出新中国妇女好榜样图片、婚姻法图解等。
  1955年，县法院配合开展肃反运动，召开宣传大会进行法制宣传。
  1958年5月26日，县人民法院、检察院、公安局联合行文，推行社会主义爱国公约和建立调处委员会。各乡村制定了爱国公约，并利用各种形式广泛对群众进行法纪宣传。中共晋江县委先后于1959年9月13日和1960年1月12日行文通知全县各乡党委，各大队、中学、工厂、企业党支部，要求检查修订爱国公约、组织全民过爱国日，开展爱国公约检查评比运动。据不完全统计，1958—1962年，全县组织审判、公审大会1098次，受教育人数64万多人次；进行法纪宣传1648次，受教育人数74.6万人次；举办法纪展览39次，受教育人数60多万人次。此外，还组织有关法纪宣传的有线广播226次、出布告64次、出黑板报579版以及各种形式报道95次。
  1963年，配合面上社会主义教育运动，全县开展各种宣传活动309次，采用口头宣传、黑板报、墙报、街头剧等各种形式，受教育群众达17.516万人次。
  1964年，结合社会主义教育运动在整顿基层、调解组织的基础上修定“十二提倡十二反对”的社会主义爱国公约，修订后其内容如下：
  提倡守法遵纪，反对投机倒把。提倡爱社如家，反对侵占集体。提倡移风易俗，反对封建迷信。提倡勤俭持家，反对铺张浪费。提倡爱护公物，反对乱拿乱丢。提倡封山育林，反对乱砍滥伐。提倡勤劳收入，反对小偷小摸。提倡新婚姻法，反对包办买卖。提倡清洁卫生，反对见脏不除。提倡家家防火，反对玩火失事。提倡政治学习，反对畏难思想。提倡监视坏人，反对麻痹大意。
  “文化大革命”期间，法制宣传活动停止。1973年县人民法院重建后，法制宣传逐步得到恢复。中共十一届三中全会以后，县人民法院将法制宣传作为一项重要任务，出版宣传栏，印发简报、审判简讯，发至各乡镇及有关部门，同时利用宣判大会等形式进行法制宣传。
  1979—1980年，《刑法》、《刑事诉讼法》公布实施后，县法院通过公开审判、报告会、有线广播、图片展览等形式加以宣传。
  1981—1982年，司法部门在各乡镇政府配合下，利用司法宣传栏、法制简讯、法制咨询、法律讲座等形式，宣传《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《婚姻法》、《经济合同法》等法规。
  1983—1984年，司法部门配合公、检、法等部门开展严厉打击刑事犯罪分子活动，出动宣传车、印发宣传材料、举行图片展览，深入基层大张旗鼓地进行法制宣传，并通过案例分析，宣传《刑法》、《刑事诉讼法》等有关法规。同时在陈埭镇、蚶江镇、石狮中心小学搞向全体公民普及法律知识教育的试点。
  1985年，全国开始实施第一个五年全民普法规划。司法局通过各种形式传达贯彻国务院、省、市普法教育会议精神。9月26日，县委、县政府制定《关于在全县公民中基本普及法律常识的五年规划和年度计划的决定》，成立县普法领导小组，设立普法办公室，具体负责全县普法日常工作。
  9月份县举办普法联络骨干训练班，由各乡、镇宣委、司法助理员和各部、办、局计86人参加。并确定青阳镇、石狮镇、青阳糖厂、县干部招待所、县职业学校、县实验小学等作为普法试点单位。
  1986年，普法工作局面初步打开。对县直机关干部采取上大课的形式，每星期上两课，坚持半年之久，初步完成“十法一例”的辅导任务，并先后组织3次考试。参加考试的干部、职工1597人，占干部、职工总数的87.7％。
  县粮食局、县公安局、县烟草局、县农业银行等单位都针对本系统的具体实际，采取办班轮训的形式为基层培养普法骨干。
  对中小学的法制启蒙教育也取得一定成效。石狮中心小学以法育苗，对小学生进行法律启蒙教育的做法被作为经验在全省推广。
  到1986年底，全县有15个乡镇（场）建立普法办公室，占全县乡镇数79％。蚶江、祥芝、安海等乡镇主要领导干部亲自登台讲法，蚶江镇对7个自然村实行普法教育承包合同制，石狮镇先后举办两期普法骨干培训班。
  1987年法制宣传工作注重抓充实健全县、乡两级普法领导组，修定普法工作计划，继续抓县直机关干部的普法教育，并以此带动机关系统及各乡镇的普法工作。同时注重抓“三大片”（即教育系统、企业厂长经理、乡村“五大头”）的普法教育，教育系统专门设立中、小学普法办公室。
  至1987年底，县直机关已完成“十法一例”的教育；教育部门举办普法骨干培训班，并通过举行中学学法律知识竞赛，排演木偶法制宣传节目，深入学校进行普法指导，全县师生已学法的有131841人，占全县师生数94.7％；在农村，利用录像进行法制教育，永和乡、青阳镇、安海镇共放映法制教育录像201场，受教育的群众达72164人。
  1988年，晋江县主要是继续抓好“三大片”普法工作的落实，并根据侨乡商品经济比较
  发达的特点，突出抓经济法规的普及教育工作。6月间，举办中外合资企业法律基础知识培训班，参加学习的有乡镇企业负责人、中外合资企业负责人和管理人员及县直有关负责涉外业务的人员共120人。
  第三节 公证工作
  民国2年（1913）北洋政府发布《登记条件》，这是中国历史上第一个具有现代意义的公证制度，当时晋江地方法院设置登记处，配备登记员1人。民国24年，国民政府司法部公布《公证暂行规则》，晋江地方法院受命试行，办证机关仍设登记处。
  民国32年，国民政府公布《公证法》。同年6月，晋江县成立公证处，隶属于晋江地方法院，指派翁鹏程推事专门从事公证业务。据现存的民国35年晋江地方法院公证收件簿进行统计和分析，当年办理公证196件，主要是房屋租赁、典卖、析产和土地、房屋买卖、赠与以及民田承管等公证，并根据公证的标额收取公证费。
  新中国成立后，1956年后晋江县人委、人民法院发出《关于开展公证工作的联合通知》，并于3月底在晋江县人民法院开始附设公证室，配备专职公证员1人。8月15日，省司法厅批复晋江县人民法院，同意林孝彬为晋江县公证室的专职公证员。
  1956—1958年，晋江县共办理公证951件，收入公证费近万元，主要是涉外公证，如华侨私人建筑合同公证。1957年全年办理公证350件，其中华侨私人建筑合同公证192件，占所办证数54.9％。翌年办理公证390件，其中华侨私人建筑合同公证267件，占办理证数的68.5％。
  1958年，晋江人民法院公证室在石狮、安海、金井、河市等地设立公证站，定期办理公证业务。公证人员经常到建筑工地检查合同执行情况，调处当事人双方的纠纷。7月，晋江县人委下达《晋江县人民委员会关于全面开展公证工作的通知》，县人民法院所属各人民法庭利用各种形式开展公证宣传。
  1959—1963年，仅办理涉及对外的亲属关系、委托书、继承权、收养关系、死亡等项公证30余件。
  1964—1965年，共办理收养、建筑、继承、契证、委托等类公证197件。
  1966—1972年，公证业务停顿。1973年，晋江县人民法院恢复公证业务。中共十一届三中全会后，公证业务日趋增多，1979年年底办证室人员增加到4人。1973—1979年，全县共办理继承权、亲属、婚姻、学历、委托等公证449件。1980年1年就办理涉外公证684件。
  1981年1月，成立晋江县公证处，属县人民法院管理。4月组建晋江县司法局，公证处归司法局领导。1982年4月13日国务院颁布《公证暂行条例》后，公证工作进入一个新的发展阶段。至1988年底，晋江县公证人员发展到10人，其中三级公证员2人，四级公证员3人，业务范围也有所扩大，不但办理大量涉外公证，而且办理大量国内公证。
  1981—1988年，共办理公证23311件。其中涉外公证17436件，发往菲律宾、加拿大、澳大利亚、新加坡、香港、澳门、台湾等国家和地区，维护海外侨胞、归侨和港、澳、台胞的合法权益。如金井镇溜江大队陈润萍女士的丈夫在香港因工伤事故不幸死亡，经县公证处及时办理
  婚姻、亲属等公证，终于向港方索回16.8万港元的劳工赔偿金。其间，国内公证共办理5875件，除办理遗嘱公证、农村生产承包合同公证、法人资格公证外，还办理大量经济合同公证。如1985年办理的2583件国内公证中，仅财产租赁、建筑承包、工程投标、加工承揽、股权联营、借款、购销等7类公证就有2553件，合同的标的额达到2693.08万元。
  1981—1988年办理公证及收费情况表
  在办证工作中坚持便民原则，除公证人员经常深入基层宣传公证制度、接待来访群众外，还在各乡建立公证联络站。至1985年底全县19个乡镇（场）都建立公证联络站，共有公证联络员27人。从1985—1988年共联络协办公证3371件，提高办证效率。
  在工作中坚持公证回访，及时发现问题，解决问题，保证办证质量，提高履约率。如东石镇白沙团支部1984年向大队承包荒沙滩100亩，作为造林基地，办了承包期限为20年的合同公证。办证后有的承包人员认为造林周期长，耗工大，效益难以兑现，想打退堂鼓。通过公证回访，对他们进行思想教育，使他们提高认识，加强团结，艰苦创业，做出了成绩，被县农委评为1984年林业先进单位。
  第四节 律师事务
  民国13年（1924）11月，晋江县律师公会成立，地址在泉州东街观东巷。民国14年1月1日在司法行政部立案，并开始从事法律服务工作。民国37年，晋江律师公会理事会已进行16次改选，共有会员16人，其中男15人、女1人。当年9月9日中华民国律师公会全国联合会在南京举行成立大会，晋江县律师公会根据国民政府社会部的代电，选派苏麟图出席成立大会。律师公会订有《晋江律师公会章程》，规定律师公会的宗旨、加入律师公会的条件、律师公会的选举程序、职员的任免、律师风纪（职业道德）等条文。
  当时律师开展的主要业务，有刑事辩护、民事代理、非诉讼代理、代书和法律咨询、法律顾问等。
  新中国成立后，律师停止活动。
  1980年1月，晋江法律顾问处成立，由县人民法院管理和指导，配备张开基和杨正宽为专职律师，当年即参与刑事案件辩护40余件。司法局组建后，县法律顾问处归属司法局。
  1981—1982年，法律顾问处共参与刑事案件辩护171件，代理民事案件1件，经济案件1件。
  1983年，除继续开展刑事辩护外，还开展民事案件、经济案件代理，全年共承担刑事辩护案件145件、代理经济案件5件、民事案件23件，维护了当事人的合法权益。如1983年检察院以杀人罪对罪犯蔡成佳提起公诉，县法律顾问处律师接受委托后，根据事实和法律规定进行辩护，指出该犯系犯故意伤害罪，被法院采纳。
  1984年，法律顾问处改名为县律师事务所。承担一、二审刑事案件辩护计27种类型236件，协助法院准确认定事实，保障法律的正确实施。如检察院以诈骗罪对蔡××提起公诉，其家属委托县律师为其辩护。律师受理案件后，深入调查研究，根据事实和法律规定，认定蔡××无罪。在法庭上为其辩护，被法院采纳，宣告蔡××无罪。同年，主动受理、代理经济合同纠纷和民事纠纷案件79件，其中经济合同纠纷案件63件（占晋江地区当年受理的经济案件的50％以上），争议标的100多万元，办结22件，避免经济损失35.6万元，解答法律咨询443人次，受聘担任常年法律顾问2家。在金井镇、陈埭镇设立法律服务站，直接为乡、镇企业和专业户、经济联合体提供法律服务，维护乡镇企业、专业户、经济联合体的合法权益。
  1985年，律师工作有了新的发展。受聘担任7个单位的常年法律顾问，帮助聘请单位催讨经济纠纷款76.36万元；受理民事案件31件，代理经济案件83件，避免经济损失36.54万元；受理刑事辩护77件，通过辩护，法院采纳48件，其中改变定性4件，减轻、从轻处罚44件；受理非诉讼法律服务调解经济纠纷14件、接待来访群众487人次、代写法律事务文书43件、解答法律询问12件。全年收费3.5万元。
  1986年，律师工作在完成刑事辩护的同时，积极代理经济案件及其他业务，共受理经济案件124件，办结73件，避免经济损失19.74万元；非诉讼调解11件，避免经济损失7.05万元；民事案件代理48件、办结24件，涉外经济、民事代理4件；担任11个单位的常年法律顾问，为单位代理经济合同纠纷，经参与诉讼、调解、仲裁，避免经济损失94.77万元，以法律顾问名义直接向债务人索回债款76.36万元；承担一、二审刑事辩护134件，接待来访群众540人次，代写法律文书155件，解答法律询问43人次。全年收费2.76万元，拥有专职律师和工作人员10人，兼职律师6人。10月，晋江县律师事务所人员参加全国第一次律师资格统考，2人经考试合格，取得律师资格。11月21日，成立晋江县华侨事务律师事务所。
  1987年，县两个律师事务所专职律师和工作人员发展到22人，能全面开展律师各项业务。担任常年法律顾问44家，为常年法律顾问单位避免经济损失106万元；参与刑事辩护137件，代理民事案件61件，其中代理涉侨房屋纠纷8件，涉侨行政纠纷4件，受理办结经济纠纷109件，避免经济损失110.8万元；代写各种法律文书407件，答复华侨、港澳台胞及群众来信105件，接待来访群众3500人次。收费比1986年增长4倍。非诉讼调解纠纷54件，通过平等协商，较快地解决纠纷，维护双方当事人的合法权益。如调解英林供销社和上海汽水厂的购销合同纠纷，协议达成后，上海汽水厂退返英林供销社货款8万余元，赔偿经济损失4万余元。
  1988年，县律师工作进一步开拓新的业务领域，开展对三资企业与涉外经济的法律服
  务工作。
  当年，县两个律师事务所共担任常年法律顾问44家。代书266件，代理民事案件80件，刑事辩护案件52件；代理经济案件31件，其他17件；接待来访群众5500人次；为学校和单位宣讲法律15场，受教育人数1300人次。10月，部分人员参加全国第二次律师资格统考，7人经考试合格，取得律师资格。
  第五节 基层调解工作
  民国以前，村民间产生纠纷由乡村长老或族长等调解，或依据乡村长老、族长等共同协商订立的乡规民约加以调整。
  民国时期，晋江县已有专门的民事调解组织。民国34年（1945），成立安海镇调解委员会，其他各乡镇亦有调解组织。调解组织人员的组成，除乡（镇）长及该乡（镇）中心校长当然兼任外，还选举乡镇内年龄25岁以上、具有威望的公民担任。晋江县地方法院民事庭设有调解处，由法院院长担任推事，负责调处民事纠纷。
  新中国建立初期，晋江县在各乡镇成立调解组织。晋江县人民法院成立后，调解组织归属县人民法院。1952年，县人民法院对区乡调解组织进行整顿、改选，并于12月开办第一期区乡调解员训练班，训练调解人员227人。至1956年春，建立调解委员会的乡镇（街）有147个，共有调解委员1608人，尚未建立调解委员会的乡镇（街）91个，组织调解小组的农业生产合作社3个，共有调解员（不包括调解委员）15人。调解组织建立后做了大量工作，如1954年3月至1955年深沪调解委员会共调解各类纠纷292件。其中渔业纠纷27件，农业生产纠纷15件，婚姻纠纷23件；还有土地、房屋、债务、劳资等纠纷，调解不成移送区处理的36件。同时还协助法院调查案情及执行判决，起了法院的助手作用。
  1958年5月，县公、检、法联合发出《推行社会主义爱国公约，建立调处委员会》的通知，各乡镇原有的调解委员会与调处委员会合并，定名为调处委员会。到1959年，全县13个公社196个大队中，建立调处组织196个，共有调解委员1372个，全年共调处案件22475件，未结的412件。其中调解婚姻、家庭、水利、评工记分、农具及其他案件共14348件；调处吵架斗殴、伤害、怠工抗工、小偷、破坏名誉及其他案件共8127件。
  1959年3月以后，以生产大队为单位，调处委员会与治保委员会合并为治安调处委员会。1960年9月到12月，普遍恢复基层调处组织。当时全县共13个公社188个大队（包括居委会2个），队队有调处委员会，共有调处委员1520人（其中男1232人，女288人）。
  调处委员会的建立和爱国公约的推行，对移风易俗、为群众排忧解难、加强团结、服务生产等方面起了重要作用，成为司法工作的第一道防线。1962年洋顶生产大队的井后、西头坂两村为砍柴发生纠纷，出动700多人打架，调解主任及时到现场调解息事，制止了一场可能发生的械斗。
  1963年，共调处各种刑、民纠纷3427件，等于法院结案数的2倍。
  1964年，结合社会主义教育运动对调解委员会进行整顿，全县成立公社（镇）调解委员会17个，成立民事调解委员会5个（1个公社没有成立调解机构），有调解委员178人；大队
  调解委员会349个，有调解人员2472人。
  1966年“文化大革命”开始，调解工作处于停顿状态。1973年，人民调解工作又逐步恢复和发展。
  1981年4月晋江县司法局组建后，设置法建股（后称调解股，现更名为基层工作科），负责管理、指导乡镇基层司法行政工作和基层调解工作。
  1981—1982年，先后在各社、镇成立调解领导小组。1982年下半年，罗山、金井、蚶江、东石、石狮、安海等社、镇率先建立福建省首批社（镇）司法办公室。1983年，社、镇司法办公室发展到10个，工作人员24人。到1984年底，21个乡、镇及1个农场全部建立司法办公室。
  司法局组建整顿基层调解组织后，推广洋埭大队治安调解承包岗位责任制经验，建立基层调解委员工作岗位责任制，配合中心参与“严打”斗争，落实综合治理措施和探索指导新形势下民间纠纷的调解，为经济建设服务。
  县司法局还在各乡镇司法办公室（调解领导小组）、派出所、村委会配合下，结合本地的习俗和实际情况制定村规民约。1982年，金井镇司法办公室先后在溜江、石圳等大队试点制定《村规民约》，取得经验后向全镇推广。各大队及企事业单位都制定《村规民约》、《文明公约》。晋江县委政法委员会总结金井的先进经验，在金井召开现场会向全县推广。
  1985年4月，福建省司法厅在晋江县召开全省司法基层工作现场会。12月，金井镇司法助理员陈荣东出席司法部召开的全国司法系统先进集体、先进工作者表彰大会，并荣获全国司法系统先进工作者称号。
  到1986年底，全县各乡、镇司法办公室完成一办两站（即司法办公室、法律服务站、公证联络站）的组织机构配套。
  至1988年，全县已建立423个村调解委员会和23个居民调解委员会，共有调解人员1982人，形成一支遍布城乡各个角落的调解队伍。全县三分之一以上的调解委员会做到一般民间纠纷不出村，有效地防止民间纠纷的激化，对促进社会治安综合治理，维护社会秩序稳定发挥了“第一道防线”的作用。1988年1月24日，石狮镇五星村一妇女因与丈夫发生口角上吊死亡，其娘家蚶江镇水头村300余人手持刀具、土制手榴弹上门“吃人命”，一场械斗一触即发。蚶江村和五星村调解委员会，做了大量疏导工作，并上报镇领导。县司法局、公安局和石狮镇、蚶江镇领导也及时赶到现场调解，事情得到平息，使两家仍保持着亲密的亲戚关系。