泉州市图书馆

一、海运管理
  （一）机构
  福建市舶司于北宋元祐二年（1087）始设于晋江县城泉州，至明成化十年（1474）迁往福州，前后达387年之久。市舶司的主要职掌大致为：签发出口和回舶的许可证；管理进出港的国内外船舶商人；检查进出港船舶有无装载违禁品；保管外商进口货物；向外商收购政府的专卖品；征收关税及保护外商的合法权益等等。
  清初实行海禁。康熙二十三年（1684）开放海禁，二十四年设闽海关，先后在晋江县的新桥、法石、安海、东石、蚶江、陈埭、深沪等地增设关卡，隶属泉州分关管辖。
  民国初，海关总关改为常税总局。泉州常税局领下有蚶江、陈埭、安海等常税分局及深沪
  常税分卡。抗战胜利后，恢复海关机构，并把泉州分关改为晋江支关。1949年裁撤。
  1949年12月，晋江支关恢复，旋即改称泉州支关。1987年11月，厦门海关在晋江石狮设立办事处，晋江县从东石起运往香港的货物，出口手续移属该办事处办理。
  1952年8月，在泉州设置交通部华东海运管理局厦门分局泉州办事处。1953年归省管辖，改称福州港务局泉州办事处，晋江沿海船舶的检验、丈量、发证，归属该办事处。
  1954年前，晋江安海原设有漳州航管处安海营业处。1954年11月15日，安海港务管理站先后在莲河、东石、水头、祥芝、浦内、金井设立港务工作组。1958年5月，安海港务管理站改称安海航管站。同年年底，安海航管站划归厦门航管局领导。1962年7月1日，安海航管站归省航管局领导。1972年则属晋江地区航运管理总站领导，下辖东石、金井、深沪3个航管组。1982年，原设于安海的航管中心站迁往东石，改称东石港务站，下辖安海港务站和英林、蚶江2个港务组。1988年10月10日东石港务站和东石搬运公司合并成立东石港务公司，隶属泉州港务局领导。下辖安海港务站及蚶江、祥芝、永宁、深沪、金井、英林等代办站。
  1963年泉州港务监督站发证邀聘安海港务站2人为监督员，之后改为只置1公章于港务站，由港务站代替行使港监委托的职权。
  （二）管理
  港口管理晋江县的港口管理，由泉州港务局派驻晋江县的港务站负责。港务站的主要职责是：组织港口生产；管理港区水、陆域；负责港口建设事宜；具体执行并保证国家运输计划的完成；统一调度使用船舶，组织合理运输；执行国家法令及有关港口管理的规章制度；维护港口正常生产秩序；并受港务监督的委托，办理船舶进出口签证工作，征收港口规定的收费等工作。
  船舶和船员管理自古代至近代，船舶属于私人船主所有，各类运输船舶应照章向有关部门登记编号，并缴纳税收，运输业务各自独立经营。
  20世纪50年代初期起，先后组成运输合作社、航运社、海运公司，船舶为集体所有。1953年，泉州港务办事处开始对晋江沿海木帆船进行船舶所有权登记。按规定，沿海各类船舶的新造、扩大载重吨位、买卖等变更，都要经过船舶主管单位批准，并向泉州港务监督办事处办理船舶所有权或所有权变更登记，经检验、丈量、核实载重量及航运区域，然后发给航行证件。
  在船舶属于私人船主的时代，船员都归船主管理，但出海船员配备却有统一规定。康熙四十二年规定，双桅商船，梁头不超过1.8丈者，配备人员不得超过28人；1.6丈24人；1.4丈或1.2丈14人。每船出海应有船主或船长1人，舵工、押班（主管桅帆）、大缭（掌帆、索）、头碇（主碇）、司舢舨船、总甫（炊事）各1人，水手8—20人。这些船员都要登记在册，以备随时检查。
  新中国成立后，晋江县对商、渔出海船舶、船员管制特严，船员都要经过考核审查，发给证件方准出海。60年代初，对沿海木帆船运输社采取各自评审帆船驾长，报经考核合格，即由泉州港务监督部门授权安海航运管理站发给“木帆船驾长证”。1979年6月，交通部颁布对船员的考试和发证办法，同年即恢复对船员的考核和签发证件工作。
  船员培训80年代以来，泉州港监分别在所属各地举办沿海小海轮船员培训班。晋江县各海运单位均派人参加培训。1983年在祥芝航运社举办晋江地区沿海小海轮船员第11期培训班。培训68人，其中驾驶员34人，轮机员34人。1985年于第一海运公司举办第15、16两期培训班，为晋江地区各海运企业培训小海轮驾驶员142人，轮机员130人。此外，1987年泉州港务监督站规定，凡在200总吨以上海轮工作的所有船员，必须在1989年底以前，经过“船舶消防”、“救生艇筏操纵”、“海上求生”、“海上急救”4项海员专业技能的考证培训。1988年6月25日，由晋江县第二海运公司及江镇运输公司联合举办的第53期船员4项专业训练班开学。至1988年底，共培训船员555人。
  安全管理泉州港监、港务局及其所属港务站执行上级有关海运安全管理的各种规程，对晋江海运进行安全管理：（1）执行1971年交通部关于试行《船舶进出港口管理办法》和《海损事故调查处理规则》的通知，按规定加强进出港口的管理及处理海损事故；（2）贯彻1973年省革委会交通局、公安局联合发出的《严禁旅客携带爆炸、易燃危险物品乘坐车船的通知》精神，加强宣传装载爆炸易燃危险物品上船的危害性，并加强货物检查；（3）组织学习、贯彻执行福建省关于木帆船“七不开航，十项注意”的规定；（4）贯彻1980年省人民政府、福州军区《关于民用船舶过往台湾海峡和金门以东航线规定的通知》精神，要求所属船舶严格执行规定，以求安全航行通过海峡。
  泉州港监、港务局及设在晋江县的港务站，对晋江海运安全管理方面做了大量工作。1963年4月，安海航管站召开安全经验交流会，贯彻省、专区安全会议精神。规定在每艘船上设安全员1名，如发生事故坚持三不放过，即：不查清事故原因不放过；事故责任分不清不放过；不接受事故教训不放过。并组织开展“安全优质流动红旗竞赛”活动，全面贯彻“教、管、贯、防、查、赛”六字方针。
  80年代运输市场开放以来，一些企业偏重追求经济效益而忽视安全质量，海损事故频仍。仅1987年，晋江县第二海运公司等6个单位即发生事故15起，沉船3艘，死亡3人，经济损失共达647.05万元，分别占泉州市海损事故三大指标的45.71％、37.5％、61.09％。
  1988年，县交通局加强对局属企业的安全管理，派员到海损事故多发单位第二海运公司蹲点，调查事故发生原因。同时，制定《关于加强我县水上运输安全管理工作的若干意见》，报送县府转发各乡镇贯彻执行。
  附：特大海损事故
  “便利轮”惨案。民国19年（1930）4月9日傍晚，泉安公司泉厦及水厦两线旅客在同安澳头同挤“便利轮”一船过渡。由于超载、遇风，在五通港翻覆，死189人。
  “中兴轮”惨案。民国36年2月26日，中兴轮由安海开航厦门，至大嶝海面，因超载和遭抢劫，旅客慌乱挤到船舷，造成翻船事故，176名旅客丧生。
  1956年11月，东石航运社3艘木帆船，计58吨，由汕头载货来厦，途遇飓风，停泊漳浦县将军澳，被风浪漂走，撞礁沉没，经济损失1.15万元，19名船员获救生还。
  1957年9月14日，九号台风（9—10级）袭击县境，9艘木帆船（其中晋江船2艘，祥芝“全复兴号”和梅林渔业社“梅海胜号”）避风晋江石圳港，因锚索不足而被风浪摧毁，经济损
  失共达8万元。
  1959年8月28日，强台风袭击厦门地区，晋江县外出船舶受损严重。晋江县东石航运社被毁木帆船4艘，计87吨，死亡1人，经济损失数万元。晋江县蚶江航运社沉船8艘，死10余人，经济损失20多万元。晋江祥芝航运社木帆船4艘，计86吨，在高崎被毁，死3人，损失数万元。石菌航运队在晋江伍堡及厦门高崎沉船4艘，死3人。
  1973年，一号台风袭击晋江县，沿海船舶受灾15艘，吨位计292吨，其中被毁没1艘、25吨，严重受灾8艘、118吨，轻度受灾6艘、149吨，经济损失共6.71万元。
  1982年，受九号台风袭击，祥芝航运社“晋海104号”（105吨）沉没，经济损失24万元，其余被损坏13艘，计786.5吨，经济损失为18.4万元。
  1984年3月21日，晋江蚶江公社蚶联机2号船，载重量100吨，从安海载白糖92吨、冰糖7.9吨往温州，在泉州湾以南海面翻沉，经济损失20万元。
  1985年，深沪航运社1艘70吨机动船在广东海面触礁沉没。
  1987年7月1日，祥芝航运社“晋海127号”船总吨98.48吨，载重量96吨。由上海吴淞装百杂货121吨往厦门，7月5日船漏水，于浙江玉环县大鹿门西南方海面沉没，船货全损，经济损失达72万元。事故主要原因：该船质量较差，又无水密隔舱，加以超载20多吨。
  晋江县第二海运公司，“晋机312”，总吨227.04吨，载重量285吨，在上海运载钢材、自行车、洗衣机等货物共265.39吨，1987年8月3日于漳浦浮头湾海面遇雾，操作过失触礁进水，经济损失20万元。事隔80天，该船于10月23日在浙江杭州湾外鱼腥脑海面因火灾，船货烧毁，直接经济损失达330万元。
  晋江县第二海运公司“晋机216号”，于1987年11月28日在香港海面因遇冷空气及21号台风双重袭击而沉没，船员13人，被丹麦籍“罗威马赛克”外轮救起10人，3名失踪遇难，损失达200万元。
  晋江县第二海运公司“晋机212号”，载重105吨。由泉州装废铁、瓷砖等往上海，1988年4月12日晨3时30分，在长乐松下至长屿海面遇雾迷航，触礁沉没，经济损失10万元。
  晋江县第二海运公司“晋机309号”（钢质船），载重236吨由广州装白夹版纸、二钾苯等货，于1988年4月12日在福州魁岐江面，时值落潮，船身搁浅，潮水冲走一侧积沙，致船身倾斜进水沉没。经济损失30万元。
  二、河运管理
  （一）机构
  民国时期民船皆独立经营，除有民船公会组织外，并无其他机关统制。晋江解放后，1949年9月18日即成立县船舶管理委员会，统一管理全县船舶。
  1954年8月1日，成立晋江专署航运管理处晋东管理站，隶属晋江专署航管处领导。
  1962年7月，晋江专署交通局把其所属晋东航运管理站下放晋江县，10月，成立晋江县内河航运管理站，专管内河航运。其职责主要是：组织领导内河航运生产，实行“三统”管理；配合泉州航管总站实施航运监理工作，即安全、管理、丈量、发证等工作。
  1987年3月，建立晋江县港航管理站，与华洲交管站合站办公，主管县境内河、内港航
  运管理工作。
  （二）管理
  船舶及船工管理1952年成立双沟民船工会时，参加工会组织的船只仅42艘。至1954年组建内河联运社时，发展为102艘，当时业务上联合营运，生产资料仍归私有。联运既减少民船间营运上的矛盾，且有利于“三统”管理的施行。1954年，即由晋江专区航管处对晋江内河船舶进行丈量检验，限定载重量并发给航行簿。1955年，组建第17大队，投入机场基建运输工作。1956年，成立内河航运合作社，民船折价归公入社，由航运社管理。1957年，县交通局对县农业、副业和经社会主义改造后归口农业社的船只，及1956年未申请换证和未经管理的一切副业船只，进行散船登记、丈量、核定吨位、乘客定额以及定期检查等管理工作。1958年后，内河航运社更名苏厝公社运输大队。1961年，苏厝公社析为陈埭、池店两公社，运输大队由陈埭公社代管，当时，内河民船的船工组织上归属社队管理，运输社、队业务由航管站管理。1963年后，恢复由航运社管理。
  组织起来后船工的分配制，屡经改革、变更，初为分红和按标准评分制，1956年实行定量、定里、定分的“三定”生产制度和定额工资奖励制度，1957年又改分红制为定指标、订奖励的办法。
  安全管理晋江县内河交通向来较少发生事故，除1956年发生3起事故，经济损失12.5元及1958年汽木船相撞3起，经济损失100多元外，未见有其他事故的记载，然而主管部门对安全管理仍较为重视。1956年主管部门执行县人民委员会颁发的《渡船管理暂行办法》，定期组织巡回检查各渡口渡船的渡运安全情况，按规定检查、丈量，核定乘客、货量、准载定额，并核发定期检验合格渡船簿等一系列管理工作。1965年8月，再度执行县人委会再次颁布的《渡船管理暂行办法》，依照规定进行安全检查与管理工作。
  从80年代初期起，双沟内河航运社船只逐步改为个体经营，县内河运输管理工作转移到对客运渡口的安全管理。1987年由晋江县人民政府发布了《关于对内港、内河交通安全管理的暂行规定》。1988年县交通局制订《关于加强我县水上运输安全管理工作的若干意见》，报送县府转发各乡镇，并加强内河渡口的安全管理，召开渡口船工安全会议，重申渡口安全规定，做好渡船“五定”工作。每逢重大节日，港航管理站工作人员配合当地乡村干部、派出所人员在渡口值班、检查安全，维持秩序，加强安全管理。