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中共石狮市委二届六次全体（扩大）会议认真讨论了制定石狮市国民经济和社会发展第九个五年计划（1996～2000年）和2010年规划的问题，通过如下建议。
一、建市七年主要成就、基本经验和目前形势
建市七年来，我市经济社会发展取得显著成就：综合经济实力位居福建前列，综合改革试验迈出可喜步伐，对外开放水平不断提高，基础设施建设适度超前，精神文明建设不断加强，社会各项事业全面发展，人民生活水平大幅度提高，农村基本实现小康。全市工农业总产值、国民生产总值、财政收入分别从1988年的6.4亿元、3.9亿元、0.26亿元跃升为1995年的78亿元、52.5亿元、3.225亿元；1995年城镇居民人均生活费收入6700元，农民人均纯收入4100元，扣除物价因素，年平均增长分别在20％左右。
在七年的实践中，我们紧紧扭住经济建设这个中心，始终坚持“两手抓、两手硬”，两个文明建设相辅相成、互为促进，我们不断解放思想，抓住机遇，敢于拼搏，勇于开拓，坚持以市场导向为主、民营经济为主、外向型经济为主，走出具有石狮特色的经济发展道路；我们大力发挥侨乡优势、综合改革区位优势和机制优势，在建立市场经济体制的进程中举步先行；我们把强化基础设施建设作为改善经济发展的重要措施，集中财力，重点突破，为经济发展创造了良好的外部环境；我们实行“小机构大服务”的行政体制，建设务实、精干、廉洁的公务员队伍，为经济建设提供了良好的服务环境；我们把党的建设作为经济建设和社会发展的全部基础，党的组织核心作用和战斗堡垒作用不断强化，为各项事业提供了坚强的组织保障。
“九五是迎接二十一世纪的最后五年，是我市全面贯彻党的十四届五中全会和省第六次党代会精神，加快实现现代化的关键时期。在这一关键时期，务必清醒地看到，在前进的道路上，挑战与机遇并存，希望与困难同在。
当前，谋求和平、稳定、发展是时代的主流；我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的良好态势将长期保持。世界经济运行态势走出低谷，正逐步复苏；亚太地区经济迅速崛起，出现新的发展趋势；发达国家尤其东南亚先进国家产业转移，寻求新的发展领域和市场，为我市经济的进一步外向化带来了新的契机。国家继续实行适度从紧的财政、货币政策，这必将促使经济结构调整步伐加速；我市在实行市场经济机制的历程中先行一步，民营经济的迅速发展，积累了实力和经验，具有利用外部发展环境趋紧的时期调整内部结构、提高内在素质的可能和条件。我国“复关”在即、港澳的相继回归和两岸关系的逐步好转，为我市进一步发挥侨乡优势，参与国际经贸合作，提高对外开放水平，拓展闽台交流提供了新的机遇。中央决定加快闽东南沿海开发，建设海峡西岸经济繁荣带，泉州市委对经济发展战略和区域经济规划布局作了相应的调整，具有较强的区位和先行优势的石狮将在新的发展战略中注入新的生机。
建市七年以来的成就，为“九五”发展奠定了物质、技术基础和良好的发展条件，但仍然存在一些制约因素：一是政策优势减弱。随着我国经济改革力度的加强和对外开放的全方位拓展，全国各地政策已趋于统一。二是竞争加剧。周边地区经济发展迅猛，石狮面临着严峻挑战。三是市场优势弱化。生产要素重新配置，传统主导行业转移，资金供求矛盾加剧，制约了经济的进一步发展。四是传统经济观念浓重。血缘化的企业组织，家庭式的经营管理，阻碍建立现代企业制度的步伐。五是法制意识、科技意识和人才意识难以适应建立市场经济体制的要求。
面对宏观环境偏紧和内在素质不高的基本状态，面对竞争强化和优势弱化的趋势，如果我们不振奋精神，不正视困难，不加快发展，就会错失发展良机。因些，针对当前形势，认真研究制定我市国民经济和社会发展“九五”计划，勾画2010年远景发展蓝图，对贯彻落实中央和省委、省政府的战略部署，激励全市人民奋发进取，开展第二次创业，实现跨世纪的战略目标，全面振兴石狮经济，具有十分重要的意义。各级党委、政府和各个部门对这项工作要给予高度重视。要进一步认清形势，把握趋势，总揽全局，从石狮实际出发，遵循经济社会的客观规律，制定好我市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划。
二、指导思想、主要目标和基本任务
（一）指导思想
坚持邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，立志再创业、营造新优势、实现双跨越、建设文明城。
立志再创业，就是要认清形势，统一思想，坚定继续前进的方向和信心，满怀豪情地迎接新挑战。要紧紧扭住经济建设这个中心，以全面实现“九五”计划为目标，坚持解放思想、实事求是的思想路线，加强党的领导，发挥政治优势，组织动员全市人民开展第二次创业，创造石狮发展新的辉煌。
营造新优势，就是要继续深化综合改革试验，在建立市场经济体制中保持先行。加速向依靠科技进步和提高劳动者素质转轨，引导粗放型向集约型转轨，推进经济增长方式的转变；建立支柱产业与基础产业相结合的产业体系，以名牌优质产品和国际化的流通体系巩固、强化石狮市场辐射力；实行扩大对台经贸、优化对外开放、加强内联合作、提高民营素质四位一体增强经济实力；以港口建设为重点，推进构建港口城市的新一轮基础设施建设。
实现双跨越，就是到2000年底，国内生产总值、工农业总产值、社会消费品零售总额、出口商品总值、财政总收入、居民收入等主要经济指标翻一番；科技、教育、文化等社会事业同步协调发展，全社会科技文化素质明显提高。主要经济社会指标位居全省前列。
建设文明城，就是要坚持城乡一体的发展方针，以“贸工结合、轻型外向、科技密集、城乡一体”的港口城为经济发展取向，市区功能进一步完善，市镇体系基本形成，大幅度提高全市城市化程度，把石狮建成“经济繁荣、风尚文明、生活充实、环境优良、社会稳定”具有沿海侨乡特色的张家港式双文明城市。
（二）主要目标
——总量目标。国民生产总值“九五”平均年增长17％，按1990年不变价计算，到2000年达88亿元，人均国民生产总值达25000元。
——结构目标。国民经济三次产业结构至2000年调整为3∶53∶44（按当年价格计算）。
——财政目标。财政总收入2000年达到6.2亿元，“九五”平均年增长14％以上。地方财政收入2000年达3.8亿元，“九五”平均年增长13％。
——外向目标。出口商品总值2000年达6.5亿美元，“九五”平均年增长16％。实际利用外资“九五”累计达6亿美元。
——消费目标。社会消费品零售总额2000年达98.0亿元，“九五”年均增长18.2％。
——投资目标。全社会固定资产投资2000年达20亿元（当年价），“九五”平均年增长16.2％，扣除价格因素，年均增长8％左右。“九五”期间全社会固定资产投资累计78亿元，固定资产投资率每年控制在30％左右。
——效益目标。全社会劳动生产率平均每年递增10％，国民生产总值综合能耗平均每年下降3％以上，工业资金利税率保持在13％以上。
——控价目标。“九五”期间，社会商品零售物价指数力争控制在8％以内。
——科教目标。到2000年科技进步对经济增长的贡献率达50％以上，1996年全市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，2000年全民平均受教育年限达8年以上，普及高中阶段教育。
——卫生目标。到1998年，全市人人享有卫生保健。
——人口控制目标。全市总人口“九五”期间年平均自然增长率控制在10％以下，计划生育率达95％。
——生活目标。2000年城镇居民人均生活费收入达到11600元，农民人均纯收入达7500元，扣除物价因素，“九五”期间，年均实际增长4～5％。
——环境目标。2000年“三废”处理率达80％，城市绿化覆盖率达到35％。
（三）基本任务
为实现上述目标，必须以“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”方针统揽全局，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，认真抓好几项基本任务：
1.在建立市场经济体制的进程中继续先行。依托综合改革试验城市的机制，加大改革试验的范围、力度和深度。结合民营经济为主的基本特点，推进经济主体实行现代企业制度；以石狮市场为依托，扩大流通，加快与国内、国际市场的接轨；根据民营经济的客观要求，建立相适应的社会保障体系；坚持实行“小机构、大服务”的行政体制，强化宏观调控职能，加强规划、导向、管理、协调和服务。
2.努力转变经济增长方式。以实施“科教兴市”战略为转变经济增长方式的主动力，提高经济构成的科技含量和效益；提高对外开放水平，引进人才、先进技术、设备和管理经
验与引进资金并重，提高外资企业集约化程度；发展名优产品，发挥名优品牌的辐射效应，形成名优产品的生产群体；深化企业体制改革，以大型项目为龙头，组建企业集团，推进规模经营、集约经营，建立骨干企业体系；规范企业管理，优化社会服务，降低消耗，节约能源，提高附加值，增加效益。
3.加快产业结构调整，促进经济持续、协调、健康发展。以农业产业化、工业现代化、流通国际化为目标，推动三次产业的协调发展。强化农业基础地位，以稳定粮食产量为前提，发展城郊型农业，推进产业化经营，促进农产品商品化，提高效益；优化工业结构，培育六大支柱产业、四大基础产业，建立可持续发展的产业体系，企业形态从单体分散经营向集团化、系列化和现代企业制度转化，扩大优质名牌产品系列，促进工业现代化；健全、优化第三产业，引导建立要素市场，发展中介服务，扩大流通网络，衔接国际市场。以三次产业的协调发展、经济结构的优化、支柱产业和基础产业体系的形成，开拓新的经济增长源，为增强发展后劲，增强竞争能力注入生机。
4.进一步改善经济发展环境。发挥基础设施初成网络优势的同时，继续加大对基础设施建设的投入，建设适度超前的新一轮基础设施体系，突出码头建设，营造港口城市；继续发挥“小机构、大服务”的优势，下放经济管理权限，简化审批手续，规范管理手段，提高服务效能；更新观念，优化政策，在用地、税收、金融、收费、管理等方面，实行突破性措施，为产业结构调整、推进科技进步，创造良好的环境。
5.加强精神文明建设，推进社会事业全面进步。加强民主法制建设和廉政制度建设，充分发挥人民代表大会的职能作用和政协的政治协商、民主监督作用；促进市场体制的建立和不断完善；严格控制物价上涨，不断提高人民的实际生活水平；严格控制人口增长，提高人口素质；重视发展文化、卫生、体育和环保，提高人民的生活品质和身体素质；加强社会治安综合治理，建立与社会主义市场经济相适应、行之有效的预防和遏制违法犯罪活动的新机制，保持社会稳定，增强人民群众的安全感。
三、区域发展战略
按城乡一体化的方针，推进城乡协调发展，扶持相对缓慢的地区，促进区域发展相对平衡，逐步缩小区域发展差距，推进共同致富。
（一）总体格局
把全市行政区域作为城市整体进行规划建设，实行中心市区为龙头、港区和镇区发展为重点、建设新村为基点、公共设施为基础的方针，推进城乡一体化步伐，按照“贸工结合、轻型外向、科技密集、城乡一体”的港口城市的构想，建设具有沿海侨乡特色的双文明城市。与闽东南发展战略相衔接，与泉州市经济区域发展相衔接，建成泉州市次中心区，成为海峡西岸繁荣带上的一颗明珠。
（二）区域分布主要功能及发展方向
城市中心区：以风里、湖滨、宝盖、灵秀两办两镇为基本范围构成全市政治、经济、文化中心，集行政管理、商贸、金融、科技密集型产业为一体，配套新型住宅、商务、旅游、文化设施群体，对全市发挥辐射、带动作用，与周边地区的经济体系、国内市场、国际市场衔接。
沿海经济区：以沿海蚶江、祥芝、永宁三镇为基本范围，发挥港口资源优势，加速港口建设，发展口岸经济，构建港口城市的主要依托。支柱产业科学分布，纺织服装业、鞋帽包袋业、食品加工业、电子机构业、塑料五金业、旅游业形成沿海经济区的支柱产业体系；各具特色的工业区和外商、台商投资区初步建立并发挥规模效应；农业向市场化、产业化发展，绿色产业、蓝色产业基地基本形成；加强与市区的有机结合，建立城乡一体化的基本框架。
四、产业结构布局及发展重点
总体结构：三次产业比重调整为3∶53∶44。支柱产业、基础产业、高新技术产业形成，建立可持续发展的产业体系。
（一）支柱产业体系
纺织服装。从量的扩张转向质的提高，从仿制加工转向名牌创新，从劳动密集和低附加值转向高档化、时装化、系列化。加快建成中国石狮服装高科技促进发展中心，大力推广应用服装CAD、CAM系统；加强服装面料、鞋料开发与生产，引进国际先进技术和设备促进纺织、染整、成衣系列化生产。建设“中国服装城”。至2000年，纺织服装工业增加值占全市工业增加值的30％。
鞋帽包袋。巩固、提高鞋帽包袋工业的市场占有率和出口创汇率，开发和应用新型面料、辅料，引进先进设备和生产工艺，扩大国际市场的营销额，发挥名牌效应，引导集约化生产经营，推动中小企业上规模，产品上档次。至2000年，该行业的工业增加值占全市工业增加值的10％。
食品加工。以精、深加工为取向，以水产品加工为重点，努力把食品工业发展为大产业。不断提高食品加工的技术设备水平，提高质量，增加品种，改进包装，扩大规模。大力拓展海洋食品、儿童食品、方便食品、功能食品，以及高附加值的食品，提高食品工业化水平。到2000年食品工业增加值占全市工业增加值的15％。
电子机械。大幅度提高电子工业在我市工业生产中的比重，重点发展电子元器件、消费类电子产品及投资类电子产品，不断扩大出口规模。巩固现有初具规模的机械修造，汽车改装、摩托车装配、船舶修造业，开拓纺织、服装、鞋业、玩具、食品等产业的机械设备的生产、装配、修造和主要原配件生产等新兴制造业。到2000年电子机械工业增加值占全市工业增加值的10％。
塑料五金。重点发展塑料及其深加工塑料制品，以工业、生活、包装和建筑等行业使用的塑料、五金制品为主，开发新品种，拓展市场领域。巩固发展电子、五金、塑料一体化的玩具行业，研究开发新产品，扩大市场销售比重。到2000年塑料五金业增加值占全市工业增加值的10％。
旅游业。以黄金海岸为龙头、以灵秀山、宝盖山等风景区为依托，组织省内外系列旅游活动，发展集旅游、购物为一体的旅游业，大力开发丰富的滨海、文化、宗教旅游资源，争取设立永宁滨海国家级旅游度假区，加快现代化旅游设施和景点建设；开发旅游产品，举办民间文化艺术活动，繁荣旅游业。到2000年，年接待境外游客20万人次，创汇1.35亿美元，接待国内游客200万人次。
（二）基础产业体系
切实把农业列为经济发展的基础产业，引向产业化发展轨道。发挥海洋、山地资源的潜力，实施综合开发，发展绿色产业、蓝色产业。
蓝色产业。加强海洋资源和陆面水资源的综合开发利用，建立捕捞、养殖、加工、运输为主体的蓝色产业体系。在重点抓好滩涂养殖及淡水养殖基地的同时，积极开拓外海、远洋捕捞和水产品加工，发展海洋运输、船舶修造。到2000年，水产品产量争取达22万吨；“九五”年均增长13％。
绿色产业。构建粮食基地、蔬果基地、农产品加工基地、沿海防护林基地、园林绿化基地为主体的绿色产业体系。基本农田保护区稳定在5.3万亩，粮食播种面积稳定在7万亩以上，总产量3万吨左右；扩大果树种植面积，积极引进新品种，2000年果林面积达6000亩，水果总产量达1100吨，“九五”年均增长6.6％。建立蔬菜基地，确保常年菜地面积6000亩，到2000年形成年产10万吨的蔬菜生产规模；力争有林面积达3.5万亩，到2000年农业总产值达5亿元，增加值2.6个亿，“九五”年均增长5％。
中介服务业。把中介服务业列为建立市场经济体制的基础产业，加快发展。建立与市场经济体制、社会发展和科技进步相适应的信息网络、咨询网络，发展原辅材料、资金、技术、人才、劳工中介服务实体；培育资金市场，组建农村或城市合作银行。至2000年，全市金融系统各项存款余额达56亿元，比1995年底净增29亿元，“九五”平均年增长16％，各项贷款余额42亿元，至1995年底净增23亿元，平均增长15％；多元化、多层次发展运输业，至2000年全社会货运量达200万吨以上，其中港口吞吐量达80万吨，全社会客运量达500万人次。
基础设施产业。公共基础设施是经济社会发展的基础产业。以现有基础设施网络为基础，规划新一轮基础设施体系和重点项目；以建设港口城市为目标，以开发石湖港区为重点，建设沿海口岸系列，成为泉州港次中心港区；完善码头配套，尽快形成集装箱运输能力；道路、电力、通信、供水、排水、排污、市政等公共设施，以健全网络、改善功能和增加容量并重，做到适度超前。
（三）高新技术产业体系
实施“科教兴市”战略。把依靠科技进步贯穿于六大支柱产业、四大基础产业的发展进程，不断提高科技含量。开发电子信息、光机电一体化、生物工程、新材料、海洋资源利用、环境保护等六大领域的高新技术应用；重点发展科技进步示范型企业，开发建设高新技术产业开发区，形成高新技术产业体系。
五、社会事业发展及重点
科技把经济建设切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进科技经济一体化，力争到本世纪末科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上，高新技术产业产值在工业总产值中的比重显著提高。
教育着眼于培养跨世纪人才和提高劳动者素质，积极发展各类需要教育事业，建立适应侨乡经济发展需要的教育体系，提高办学效益和教学质量。1996年全市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，至2000年，普及高中阶段教育。努力发展幼儿教育、特殊教育、职业教育、成人教育、高等教育，使幼儿入园率达90％以上，残疾儿童入学率达85％左右，职业高中在校生占高中阶段在校生的比率达65％，各类劳动者普遍受到职业技术培训。
计生坚持“三不变”原则，落实“三为主”方针，推广“三结合”经验，把计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富，建设文明幸福家庭结合起来，提倡晚婚晚育，搞好优生优育优教，落实人口目标管理责任制。人口平均自然增长率控制在10‰以下，计划生育率达95％。
卫生以满足人们的健康需求为导向，实施123健康工程，1998年人人享有卫生保健。以农村卫生、预防、保健和中医药为重点，大力发展卫生事业，改善医疗卫生条件。重点解决病床不足和卫生人才短缺两个突出问题。到2000年全市病床达3.43张/千人，卫技人员每千人达到省平均3.8人水平。续建华侨医院、新建儿童医院、中医院、改建各镇卫生院、建设各村卫生所，完善卫生保健网络。
文化建设具有闽台文化特色的现代城市文化体系。建立多元化投资新体制；拓展对外对台文化交流；建设市文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、青少年宫，创建文化艺术学校，发展专业文艺团体；建立三级文化馆站网络；积极支持并大力推进企业文化、社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化发展。提高文艺创作水平。编纂出版《石狮市志》。
新闻和广播电视充分发挥《石狮消息报》、广播电台、有线电视台在新闻舆论中的主导作用；建成广播电视中心，争取设立无线电视台，广播电视人口综合覆盖率达100％。
体育实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”，促进群众体育和竞技体育协调发展。要巩固我市传统优势项目，扩大对外体育交流；加快体育设施建设，市区建成体育馆、标准田径场和50米标准游泳馆、训练中心各一座；办好市少年体校。达到国家级体育先进市标准。
生态平衡与环保着力发展无污染的城市工业，抓城市环境综合治理，建设好污染工业集中控制区，加强城市生活污水处理设施建设，以水土保持、沙石资源合理开发为重点，保护生态环境。至2000年，城市污水集中处理率达20％，生活垃圾无害化处理率达100％。
群众生活合理调节收入分配，严格控制物价过快上涨，确保城乡居民收入随着经济的发展而稳定增长。至2000年，城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别达11600元和7500元；城镇居民人均住房面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积达15平方米和20平方米；建立和健全多层次的社会保障体系。
城市建设按照城市总体规划的要求，加强规划和管理，加快城市建设和改造的步伐，完善公共设施配套。到2000年，市区建成面积达10KM2，人口达13万人；全市自来水普及率达100％，污水集中处理率达20％，绿化覆盖率达35％，人均公共绿地达7平方米。
精神文明建设坚持物质文明和精神文明共同发展的方针，继续广泛深入地开展做文明市民、创建文明单位、建文明城市系列活动。大幅度提高全民文明意识，普及现代文明新风尚。“九五”期间创建5个国家级文明单位、20个省级文明单位、5个省级文明片区、4个“十好文明集镇”。继续开展军民共建、警民共建、片区联建等形式的共建活动，力争成为国家级双拥模范城、全国卫生城市、省级文明城。
六、主要措施
（一）深化综合改革试验
依托我市作为综合改革试验区的灵活机制，制定并实施新的试验方案，以新的突破保持转变经济体制的先行优势。一是适应民营经济为主的经济形态，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化国有企业改革，加快非国有制企业股份制进程，发展多种所有制结合的企业群体。二是多渠道、全方位融通资金，发展各种成份的金融机构，活跃和规范资金市场，促进社会资金的高效运作和良性循环；在融资体制上大胆创新，继续推行资产负债比例管理和资金风险管理。三是深化机构改革，严格约束机构、人员增编，完成定机构、定编制、定职能工作；深化人事制度改革，完善公务员制度，建立人才录用、选拔、任免和激励的新机制，选择部门单位、岗位实行公开招聘，努力造就一支高素质的公务员队伍。四是结合民营经济的特点，以社会养老、失业保险为重点，扩大保险覆盖面，建立和完善多门类、多层次、多功能的社会保障体系；推行住房制度改革；改革公费医疗体制。农村社会养老覆盖率达80％，城镇养老保险覆盖率面达100％。
（二）发展外向型经济，提高国际经济技术合作水平
努力探索新的历史条件下发挥侨乡优势的新思路，把握复关和港澳回归的新机遇，扩大国际经济技术合作领域。一是提高利用外资的总体水平。以吸收直接投资为重点，引导外资投向，优化外资结构，改造传统产业，发展新兴产业，重点引进高科技产业、创汇型农业、蓝色产业、金融、旅游、商贸、交通等行业，不断扩大引资范围与层次。二是强化功能开发，利用外资与区域经济主体功能相结合，与发展支柱产业、基础产业的相结合，与城镇建设和园区开发相结合，重点引进层次高、规模大的项目，争取利用国际基金组织或外国政府的优惠贷款，投入基础设施、基础产业的重点项目。三是拓展多元化的国际市场。加强国际市场调研，注重市场的选择和定位，以发展中国家为重点，提高在发展中国家的市场占有率；拓展发达国家市场，开发边贸市场、地区市场和中转贸易市场；组建和培植外贸企业集团，增加出口商品附加值和技术含量，参与国际市场大流通。四是拓展闽台经济合作，制定和实行对台贸易试验点的改革方案，争取实行自由港的某些政策。继续办好海峡两岸纺织品博览会和闽台民间艺术节，促进经济技术文化交流，发挥对台贸易试验点、保税仓库和永宁、祥芝对台贸易码头对全市经济辐射作用，鼓励发展民间小额贸易。五是与国家对外商投资企业实行国民待遇相衔接，依法实行简化、公开、合理、规范的管理，提高管理质量和水平。实行重点项目领导负责制和项目否定报备制。六是以扩大内联为引资重点，抓住国有企业转换机制这一时机，大力引进国有企业、大中专院校、科研机构的资金、技术、人才和设备。
（三）强化城市建设，提高城市品位
以建设现代化港口城市为目标，坚持规划建设管理三位一体，高起点规划、高标准建设、高交通管理。严格实施城市发展总体规划，编制各功能小区控制性详规，加强单体建筑的规划管理；适度发展新区，分期改造旧区，结合建设和改造，启动房地产市场；完善市公共设施配套，建立公共交通网络，完善供水排水体系，改造通信电力管网，建成垃圾污水处理中心，完成煤气供应体系首期工程；强化市区管理，开展综合整治，健全管理制度，理顺职能关系，严格执法，建立统一、依法、有序、高效的城市管理新机制；实施美化绿化工程，改善市容市貌，新建灵秀、南区、北区公园；增强中心市区功能，各镇规划建设管理同步协调发展，推进新村建设，城市整体框架基本形成。
（四）进一步加强农业农村工作，加速农业产业化、农村城市化进程
经济发展的基础在农业，推进工业化的重点在农村，实现城乡一体化的主体是农村。必须加强对农业、农村工作的领导。各级党政领导尤其是主要领导，必须用主要精力抓好农业、农村工作，落实各级领导和部门目标责任制，形成齐抓共管的农村工作格局，建立对农业的支持体系和对农民利益的保护体系；增加对农业的投入，市级财政投入农业的资金占支出的10％以上，年增长率达10％以上，镇级财力大部分应投向农业、农村，财政性投资主要用于农业、农业基础设施建设、修复、改造水利设施，提高抗灾能力；稳定和完善农村各项政策，深化农村经济体制改革，发展适度规模经营和机械化耕作，健全农村社会化服务体系；依法保护耕地尤其是基本农田保护区，稳定粮食播种面积和产量；依靠科技兴农，发展综合开发、多种经营、提高效益、增加农民收入；建设蓝色、绿色产业基地，引导农业生产向商品化、产业化方向发展。在全市基本实现小康的基础上，推动农村建设上新台阶，着力于增加经济总量，提高整体质量和运行效益；加强新村规划建设，完善功能配套，改善农村环境，提高生活质量；努力提高人口素质，控制人口增长，提高受教育水平，倡导文明风尚，建设双文明的侨乡新农村。
（五）实施科教兴市战略
在全市确立“科学技术是第一生产力”的观念，形成全力推进科技发展的大氛围。贯彻落实国家和省市制定的扶持高新技术发展的政策，促进重点发展的高新技术产业体系和高新技术产业开发区的形成。建立新技术商品化项目库，加快科技成果的应用，促进科技经济一体化。建立多层次、多元化的科技投入体系，力争到2000年，全社会科技开发经费占国内生产总值的比重达到1.5％以上；市本级财政科技投入的年增长速度高于财政经常性收入的年增长速度，科技三项费用和科学事业费占财政支出的比重达2％，镇办达到1％；一般企业技术开发资金不低于销售额1.5％，高技术企业不低于销售额的4％；科技发展基金增加到2000万。大力开展科学知识、科学方法、科学思想的普及宣传和教育；加强对领导干部、生产经营者和管理人员以及市民群众、农村劳动者的业务、技术培训；深入开展“学知识、学科学、学技术”活动；建设市科技馆，建立、健全科普网络。
（六）建立与经济发展相适应的人才培养、引进机制
以培养跨世纪人才为目标，深入贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》，坚持教育优先发展，建设教育强市。多层次、多渠道增加教育投入，全社会教育投入达到国民生产总值的4％，财政性投入年增长幅度高于经常性收入幅度，镇办投入占经常性收入的25％以上；健全教育基础设施体系，完成在建的中小学、幼儿园建设，新建1所中学、1所职业中专、1所成人中专、筹建石狮大学、商业中专学校、职业培训中心、残疾人特殊教育学校；培育各类教育示范学校；深化教育体制改革，加强教师队伍建设，提高教师待遇，改善教职员工住房条件，建设素质优良、充实稳定的师资队伍。建立人才竞争、引进、培养、激励、保护机制，实施“百千万人才计划”，举办百场人才交流集市，培训千名紧缺人才，引进万名专业技术、管理人员。
（七）建立适度超前的基础设施网络
交通以提高交通运输能力为目标，重点建设祥芝、石湖万吨级深水泊位码头，梅林5000吨泊位码头和港区配套设施建设，开通连接泉州的第二通道，形成顺畅快捷的公路交通网络。
电力重点建设永宁110KV输变电站，蚶江110KV输变电站，石狮东部220KV输变电站及全市电网技改，扩建仑后110KV输变电站，同时争取建设石狮火电厂等电源工程。至2000年全市供电量达15亿千瓦时，最高负荷31万千瓦时，拥有220KV变电站2座，110KV变电站4座，总变电能力980兆伏安。
通信建成大通路、高速率的传输网；扩容新一代程控电话交换机7.5万门，使总容量达18万门；全市电话主线普及率达32％；引进开通数字移动通信系列、提供通信智能业务；建成智能型新邮电大楼。
供水1996年建成20万吨/日水厂并向沿海三镇供水。重点建设石狮晋江南岸引水工程，确保我市的水源供应和水质的提高。至2000年，全市供水能力达30万吨/日，全市自来水普及率力争达100％。
排污完成大堡集控区污水处理系统，建成市区污水处理厂，完成龟湖排水工程。
市场以国际商业城、德辉广场、侨乡商业城、石狮商展中心为龙头，形成布点合理、功能配套的商贸区。建设服装、鞋类、面料、辅料等专业商场和生产要素交易中心，建设大型综合商场和蔬果批发市场、水产品批发市场、禽畜批发市场、副食品批发市场；结合旧城改造，镇区建设和工业小区的开发，扩大商业农贸网点。
（八）加强精神文明建设，优化经济社会发展环境
要把精神文明建设贯穿到实施“九五”计划的全过程和各个领域。突出学习宣传邓小平建设有中国特色社会主义理论，进一步解放思想，更新观念，增强社会主义市场经济意识；广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，努力倡导艰苦创业、履职敬业、守法遵纪、崇尚文明的风尚；努力探索以民营经济为主的条件下全面推进精神文明建设的新路子，建立崇尚时代文明的导向机制；开展群众自觉广泛参与的、内容充实形式活泼的文明活动，提高创建文明家庭、文明学校、文明企业、文明窗口、文明片区、文明村镇、文明城市活动的实效；坚持反腐斗争，深化倡廉活动，促进各级机关、领导干部成为倡导文明新风的表率和模范；深入开展普法教育，加强依法治市，坚持综合治理，落实治安管理责任制，健全地方性治安管理法制体系，强化群防群治网络，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，以有效措施降低发案率，维护社会稳定；继续深入开展扫黄打非专项斗争，净化社会风气；开展乡村文化体育活动，丰富干部群众精神生活。共同营造稳定、健康、美好的社会环境。
七、二十一世纪初期远景发展的轮廓设想
2001～2010年我市国民经济与社会发展目标初步设想如下：
——总量目标2010年全市国民生产总值按1990年不变价计算达250亿元以上，十年平均增长11％左右，人均国民生产总值达50000左右元，接近当时发达国家水平。
——结构目标三次产业结构到2010年争取调整到2∶52∶46。
——财政目标到2010年财政总收入达15亿元，十年平均增长9.2％。地方财政收入
达9亿元，十年平均增长9％。
——外向目标2010年全市出口商品总值达20亿美元，十年平均增长12％，实际利用外资10年累计12.65亿美元以上，比上个十年增加2.5亿美元。
——投资目标全社会固定资产投资实物量年平均增长10％左右。
——消费目标2010年全社会消费品零售总额达310亿元，十年平均增长12.2％。
——科教目标到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达60％以上，全市高等教育（包括职教）的入学率达80％以上，全民平均受教育年限达十年以上。
——生活目标到2010年，城镇居民人均生活费收入达28500元以上，农民人均纯收入达24000元以上，扣除物价因素，两者十年年均实际增长为2％至4％。
——人口控制目标2001～2010年全市人口自然增长率年均控制在8‰％。以内，2010年末总人口控制在50万人以内。
——环境目标到2010年“三废”处理率达85％以上，城市绿化覆盖率达45％。
至2010年，我市将基本实现现代化，形成比较完善的社会主义市场经济体制，国民经济总体经济实力，位居全国全省前列，基础设施达到国内先进水平，支柱产业形成规模并发挥主导作用，科技教育超前发展，社会各项事业繁荣发达，城乡一体化，基本实现产业结构合理、稳定、协调，城乡居民收入接近先进国家水平，市民素质和社会道德风尚达到新的高度，成为海峡西岸繁荣带经济区位优势明显的现代化港口城市。
八、加强党的领导，发挥政治优势
要完成“九五”奋斗目标，关键在于党、关键在于人。各级党组织要认真组织学习建设有中国特色的社会主义理论，用邓小平理论武装党员、干部的头脑。要坚持以经济建设为中心，把握关系全局的关键，引导经济工作沿着党的路线持续、快速、健康发展。要坚持民主集中制的原则，健全民主生活制度，加强领导班子的团结，保证党组织核心作用的发挥，努力提高驾驭经济社会发展全局的能力。要加强干部队伍建设，牢固树立领导干部一定要讲政治的观念，强化干部思想政治教育和党性锻炼，不断提高各级领导干部的思想境界和综合素质；要大力培训、选拔跨世纪的优秀年轻干部；加紧培养妇女、非中共党员的少数民族干部。要加强党的基层组织建设，深入开展“创五好、上亿元、建新村”活动，促进农村以党支部为核心的村级组织建设上新水平，培育一批新形势下基层组织建设的先进典型，推动后进转化。进一步增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。要加强党内监督，健全对领导干部自下而上，自下而下以及党委内部的监督制度，同时要拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用。要加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争，加大惩治腐败的力度，维护党纪的严肃性，继续纠正各种行业不正之风，促进党风和社会风气的进一步好转。要坚持群众路线，一切工作从群众的根本利益出发，切实解决群众反映的热点、难点问题，充分发挥人民群众的积极性和创造性，凝聚全市干部群众以高昂的激情和斗志投身于第二次创业。
市委号召，全市党员、干部和广大人民群众，团结起来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，始终不渝地坚持党的基本路线，解放思想，实事求是，增强信心，奋发进取，齐心协力，讲求实效，弘扬“团结、自强、务实、奉献”的精神，开展第二次创业，为实现“九五”计划和2010年规划目标，为石狮经济腾飞、社会事业全面进步而努力奋斗！
一、建市七年主要成就、基本经验和目前形势
建市七年来，我市经济社会发展取得显著成就：综合经济实力位居福建前列，综合改革试验迈出可喜步伐，对外开放水平不断提高，基础设施建设适度超前，精神文明建设不断加强，社会各项事业全面发展，人民生活水平大幅度提高，农村基本实现小康。全市工农业总产值、国民生产总值、财政收入分别从1988年的6.4亿元、3.9亿元、0.26亿元跃升为1995年的78亿元、52.5亿元、3.225亿元；1995年城镇居民人均生活费收入6700元，农民人均纯收入4100元，扣除物价因素，年平均增长分别在20％左右。
在七年的实践中，我们紧紧扭住经济建设这个中心，始终坚持“两手抓、两手硬”，两个文明建设相辅相成、互为促进，我们不断解放思想，抓住机遇，敢于拼搏，勇于开拓，坚持以市场导向为主、民营经济为主、外向型经济为主，走出具有石狮特色的经济发展道路；我们大力发挥侨乡优势、综合改革区位优势和机制优势，在建立市场经济体制的进程中举步先行；我们把强化基础设施建设作为改善经济发展的重要措施，集中财力，重点突破，为经济发展创造了良好的外部环境；我们实行“小机构大服务”的行政体制，建设务实、精干、廉洁的公务员队伍，为经济建设提供了良好的服务环境；我们把党的建设作为经济建设和社会发展的全部基础，党的组织核心作用和战斗堡垒作用不断强化，为各项事业提供了坚强的组织保障。
“九五是迎接二十一世纪的最后五年，是我市全面贯彻党的十四届五中全会和省第六次党代会精神，加快实现现代化的关键时期。在这一关键时期，务必清醒地看到，在前进的道路上，挑战与机遇并存，希望与困难同在。
当前，谋求和平、稳定、发展是时代的主流；我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的良好态势将长期保持。世界经济运行态势走出低谷，正逐步复苏；亚太地区经济迅速崛起，出现新的发展趋势；发达国家尤其东南亚先进国家产业转移，寻求新的发展领域和市场，为我市经济的进一步外向化带来了新的契机。国家继续实行适度从紧的财政、货币政策，这必将促使经济结构调整步伐加速；我市在实行市场经济机制的历程中先行一步，民营经济的迅速发展，积累了实力和经验，具有利用外部发展环境趋紧的时期调整内部结构、提高内在素质的可能和条件。我国“复关”在即、港澳的相继回归和两岸关系的逐步好转，为我市进一步发挥侨乡优势，参与国际经贸合作，提高对外开放水平，拓展闽台交流提供了新的机遇。中央决定加快闽东南沿海开发，建设海峡西岸经济繁荣带，泉州市委对经济发展战略和区域经济规划布局作了相应的调整，具有较强的区位和先行优势的石狮将在新的发展战略中注入新的生机。
建市七年以来的成就，为“九五”发展奠定了物质、技术基础和良好的发展条件，但仍然存在一些制约因素：一是政策优势减弱。随着我国经济改革力度的加强和对外开放的全方位拓展，全国各地政策已趋于统一。二是竞争加剧。周边地区经济发展迅猛，石狮面临着严峻挑战。三是市场优势弱化。生产要素重新配置，传统主导行业转移，资金供求矛盾加剧，制约了经济的进一步发展。四是传统经济观念浓重。血缘化的企业组织，家庭式的经营管理，阻碍建立现代企业制度的步伐。五是法制意识、科技意识和人才意识难以适应建立市场经济体制的要求。
面对宏观环境偏紧和内在素质不高的基本状态，面对竞争强化和优势弱化的趋势，如果我们不振奋精神，不正视困难，不加快发展，就会错失发展良机。因些，针对当前形势，认真研究制定我市国民经济和社会发展“九五”计划，勾画2010年远景发展蓝图，对贯彻落实中央和省委、省政府的战略部署，激励全市人民奋发进取，开展第二次创业，实现跨世纪的战略目标，全面振兴石狮经济，具有十分重要的意义。各级党委、政府和各个部门对这项工作要给予高度重视。要进一步认清形势，把握趋势，总揽全局，从石狮实际出发，遵循经济社会的客观规律，制定好我市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划。
二、指导思想、主要目标和基本任务
（一）指导思想
坚持邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，立志再创业、营造新优势、实现双跨越、建设文明城。
立志再创业，就是要认清形势，统一思想，坚定继续前进的方向和信心，满怀豪情地迎接新挑战。要紧紧扭住经济建设这个中心，以全面实现“九五”计划为目标，坚持解放思想、实事求是的思想路线，加强党的领导，发挥政治优势，组织动员全市人民开展第二次创业，创造石狮发展新的辉煌。
营造新优势，就是要继续深化综合改革试验，在建立市场经济体制中保持先行。加速向依靠科技进步和提高劳动者素质转轨，引导粗放型向集约型转轨，推进经济增长方式的转变；建立支柱产业与基础产业相结合的产业体系，以名牌优质产品和国际化的流通体系巩固、强化石狮市场辐射力；实行扩大对台经贸、优化对外开放、加强内联合作、提高民营素质四位一体增强经济实力；以港口建设为重点，推进构建港口城市的新一轮基础设施建设。
实现双跨越，就是到2000年底，国内生产总值、工农业总产值、社会消费品零售总额、出口商品总值、财政总收入、居民收入等主要经济指标翻一番；科技、教育、文化等社会事业同步协调发展，全社会科技文化素质明显提高。主要经济社会指标位居全省前列。
建设文明城，就是要坚持城乡一体的发展方针，以“贸工结合、轻型外向、科技密集、城乡一体”的港口城为经济发展取向，市区功能进一步完善，市镇体系基本形成，大幅度提高全市城市化程度，把石狮建成“经济繁荣、风尚文明、生活充实、环境优良、社会稳定”具有沿海侨乡特色的张家港式双文明城市。
（二）主要目标
——总量目标。国民生产总值“九五”平均年增长17％，按1990年不变价计算，到2000年达88亿元，人均国民生产总值达25000元。
——结构目标。国民经济三次产业结构至2000年调整为3∶53∶44（按当年价格计算）。
——财政目标。财政总收入2000年达到6.2亿元，“九五”平均年增长14％以上。地方财政收入2000年达3.8亿元，“九五”平均年增长13％。
——外向目标。出口商品总值2000年达6.5亿美元，“九五”平均年增长16％。实际利用外资“九五”累计达6亿美元。
——消费目标。社会消费品零售总额2000年达98.0亿元，“九五”年均增长18.2％。
——投资目标。全社会固定资产投资2000年达20亿元（当年价），“九五”平均年增长16.2％，扣除价格因素，年均增长8％左右。“九五”期间全社会固定资产投资累计78亿元，固定资产投资率每年控制在30％左右。
——效益目标。全社会劳动生产率平均每年递增10％，国民生产总值综合能耗平均每年下降3％以上，工业资金利税率保持在13％以上。
——控价目标。“九五”期间，社会商品零售物价指数力争控制在8％以内。
——科教目标。到2000年科技进步对经济增长的贡献率达50％以上，1996年全市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，2000年全民平均受教育年限达8年以上，普及高中阶段教育。
——卫生目标。到1998年，全市人人享有卫生保健。
——人口控制目标。全市总人口“九五”期间年平均自然增长率控制在10％以下，计划生育率达95％。
——生活目标。2000年城镇居民人均生活费收入达到11600元，农民人均纯收入达7500元，扣除物价因素，“九五”期间，年均实际增长4～5％。
——环境目标。2000年“三废”处理率达80％，城市绿化覆盖率达到35％。
（三）基本任务
为实现上述目标，必须以“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”方针统揽全局，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，认真抓好几项基本任务：
1.在建立市场经济体制的进程中继续先行。依托综合改革试验城市的机制，加大改革试验的范围、力度和深度。结合民营经济为主的基本特点，推进经济主体实行现代企业制度；以石狮市场为依托，扩大流通，加快与国内、国际市场的接轨；根据民营经济的客观要求，建立相适应的社会保障体系；坚持实行“小机构、大服务”的行政体制，强化宏观调控职能，加强规划、导向、管理、协调和服务。
2.努力转变经济增长方式。以实施“科教兴市”战略为转变经济增长方式的主动力，提高经济构成的科技含量和效益；提高对外开放水平，引进人才、先进技术、设备和管理经
验与引进资金并重，提高外资企业集约化程度；发展名优产品，发挥名优品牌的辐射效应，形成名优产品的生产群体；深化企业体制改革，以大型项目为龙头，组建企业集团，推进规模经营、集约经营，建立骨干企业体系；规范企业管理，优化社会服务，降低消耗，节约能源，提高附加值，增加效益。
3.加快产业结构调整，促进经济持续、协调、健康发展。以农业产业化、工业现代化、流通国际化为目标，推动三次产业的协调发展。强化农业基础地位，以稳定粮食产量为前提，发展城郊型农业，推进产业化经营，促进农产品商品化，提高效益；优化工业结构，培育六大支柱产业、四大基础产业，建立可持续发展的产业体系，企业形态从单体分散经营向集团化、系列化和现代企业制度转化，扩大优质名牌产品系列，促进工业现代化；健全、优化第三产业，引导建立要素市场，发展中介服务，扩大流通网络，衔接国际市场。以三次产业的协调发展、经济结构的优化、支柱产业和基础产业体系的形成，开拓新的经济增长源，为增强发展后劲，增强竞争能力注入生机。
4.进一步改善经济发展环境。发挥基础设施初成网络优势的同时，继续加大对基础设施建设的投入，建设适度超前的新一轮基础设施体系，突出码头建设，营造港口城市；继续发挥“小机构、大服务”的优势，下放经济管理权限，简化审批手续，规范管理手段，提高服务效能；更新观念，优化政策，在用地、税收、金融、收费、管理等方面，实行突破性措施，为产业结构调整、推进科技进步，创造良好的环境。
5.加强精神文明建设，推进社会事业全面进步。加强民主法制建设和廉政制度建设，充分发挥人民代表大会的职能作用和政协的政治协商、民主监督作用；促进市场体制的建立和不断完善；严格控制物价上涨，不断提高人民的实际生活水平；严格控制人口增长，提高人口素质；重视发展文化、卫生、体育和环保，提高人民的生活品质和身体素质；加强社会治安综合治理，建立与社会主义市场经济相适应、行之有效的预防和遏制违法犯罪活动的新机制，保持社会稳定，增强人民群众的安全感。
三、区域发展战略
按城乡一体化的方针，推进城乡协调发展，扶持相对缓慢的地区，促进区域发展相对平衡，逐步缩小区域发展差距，推进共同致富。
（一）总体格局
把全市行政区域作为城市整体进行规划建设，实行中心市区为龙头、港区和镇区发展为重点、建设新村为基点、公共设施为基础的方针，推进城乡一体化步伐，按照“贸工结合、轻型外向、科技密集、城乡一体”的港口城市的构想，建设具有沿海侨乡特色的双文明城市。与闽东南发展战略相衔接，与泉州市经济区域发展相衔接，建成泉州市次中心区，成为海峡西岸繁荣带上的一颗明珠。
（二）区域分布主要功能及发展方向
城市中心区：以风里、湖滨、宝盖、灵秀两办两镇为基本范围构成全市政治、经济、文化中心，集行政管理、商贸、金融、科技密集型产业为一体，配套新型住宅、商务、旅游、文化设施群体，对全市发挥辐射、带动作用，与周边地区的经济体系、国内市场、国际市场衔接。
沿海经济区：以沿海蚶江、祥芝、永宁三镇为基本范围，发挥港口资源优势，加速港口建设，发展口岸经济，构建港口城市的主要依托。支柱产业科学分布，纺织服装业、鞋帽包袋业、食品加工业、电子机构业、塑料五金业、旅游业形成沿海经济区的支柱产业体系；各具特色的工业区和外商、台商投资区初步建立并发挥规模效应；农业向市场化、产业化发展，绿色产业、蓝色产业基地基本形成；加强与市区的有机结合，建立城乡一体化的基本框架。
四、产业结构布局及发展重点
总体结构：三次产业比重调整为3∶53∶44。支柱产业、基础产业、高新技术产业形成，建立可持续发展的产业体系。
（一）支柱产业体系
纺织服装。从量的扩张转向质的提高，从仿制加工转向名牌创新，从劳动密集和低附加值转向高档化、时装化、系列化。加快建成中国石狮服装高科技促进发展中心，大力推广应用服装CAD、CAM系统；加强服装面料、鞋料开发与生产，引进国际先进技术和设备促进纺织、染整、成衣系列化生产。建设“中国服装城”。至2000年，纺织服装工业增加值占全市工业增加值的30％。
鞋帽包袋。巩固、提高鞋帽包袋工业的市场占有率和出口创汇率，开发和应用新型面料、辅料，引进先进设备和生产工艺，扩大国际市场的营销额，发挥名牌效应，引导集约化生产经营，推动中小企业上规模，产品上档次。至2000年，该行业的工业增加值占全市工业增加值的10％。
食品加工。以精、深加工为取向，以水产品加工为重点，努力把食品工业发展为大产业。不断提高食品加工的技术设备水平，提高质量，增加品种，改进包装，扩大规模。大力拓展海洋食品、儿童食品、方便食品、功能食品，以及高附加值的食品，提高食品工业化水平。到2000年食品工业增加值占全市工业增加值的15％。
电子机械。大幅度提高电子工业在我市工业生产中的比重，重点发展电子元器件、消费类电子产品及投资类电子产品，不断扩大出口规模。巩固现有初具规模的机械修造，汽车改装、摩托车装配、船舶修造业，开拓纺织、服装、鞋业、玩具、食品等产业的机械设备的生产、装配、修造和主要原配件生产等新兴制造业。到2000年电子机械工业增加值占全市工业增加值的10％。
塑料五金。重点发展塑料及其深加工塑料制品，以工业、生活、包装和建筑等行业使用的塑料、五金制品为主，开发新品种，拓展市场领域。巩固发展电子、五金、塑料一体化的玩具行业，研究开发新产品，扩大市场销售比重。到2000年塑料五金业增加值占全市工业增加值的10％。
旅游业。以黄金海岸为龙头、以灵秀山、宝盖山等风景区为依托，组织省内外系列旅游活动，发展集旅游、购物为一体的旅游业，大力开发丰富的滨海、文化、宗教旅游资源，争取设立永宁滨海国家级旅游度假区，加快现代化旅游设施和景点建设；开发旅游产品，举办民间文化艺术活动，繁荣旅游业。到2000年，年接待境外游客20万人次，创汇1.35亿美元，接待国内游客200万人次。
（二）基础产业体系
切实把农业列为经济发展的基础产业，引向产业化发展轨道。发挥海洋、山地资源的潜力，实施综合开发，发展绿色产业、蓝色产业。
蓝色产业。加强海洋资源和陆面水资源的综合开发利用，建立捕捞、养殖、加工、运输为主体的蓝色产业体系。在重点抓好滩涂养殖及淡水养殖基地的同时，积极开拓外海、远洋捕捞和水产品加工，发展海洋运输、船舶修造。到2000年，水产品产量争取达22万吨；“九五”年均增长13％。
绿色产业。构建粮食基地、蔬果基地、农产品加工基地、沿海防护林基地、园林绿化基地为主体的绿色产业体系。基本农田保护区稳定在5.3万亩，粮食播种面积稳定在7万亩以上，总产量3万吨左右；扩大果树种植面积，积极引进新品种，2000年果林面积达6000亩，水果总产量达1100吨，“九五”年均增长6.6％。建立蔬菜基地，确保常年菜地面积6000亩，到2000年形成年产10万吨的蔬菜生产规模；力争有林面积达3.5万亩，到2000年农业总产值达5亿元，增加值2.6个亿，“九五”年均增长5％。
中介服务业。把中介服务业列为建立市场经济体制的基础产业，加快发展。建立与市场经济体制、社会发展和科技进步相适应的信息网络、咨询网络，发展原辅材料、资金、技术、人才、劳工中介服务实体；培育资金市场，组建农村或城市合作银行。至2000年，全市金融系统各项存款余额达56亿元，比1995年底净增29亿元，“九五”平均年增长16％，各项贷款余额42亿元，至1995年底净增23亿元，平均增长15％；多元化、多层次发展运输业，至2000年全社会货运量达200万吨以上，其中港口吞吐量达80万吨，全社会客运量达500万人次。
基础设施产业。公共基础设施是经济社会发展的基础产业。以现有基础设施网络为基础，规划新一轮基础设施体系和重点项目；以建设港口城市为目标，以开发石湖港区为重点，建设沿海口岸系列，成为泉州港次中心港区；完善码头配套，尽快形成集装箱运输能力；道路、电力、通信、供水、排水、排污、市政等公共设施，以健全网络、改善功能和增加容量并重，做到适度超前。
（三）高新技术产业体系
实施“科教兴市”战略。把依靠科技进步贯穿于六大支柱产业、四大基础产业的发展进程，不断提高科技含量。开发电子信息、光机电一体化、生物工程、新材料、海洋资源利用、环境保护等六大领域的高新技术应用；重点发展科技进步示范型企业，开发建设高新技术产业开发区，形成高新技术产业体系。
五、社会事业发展及重点
科技把经济建设切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进科技经济一体化，力争到本世纪末科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上，高新技术产业产值在工业总产值中的比重显著提高。
教育着眼于培养跨世纪人才和提高劳动者素质，积极发展各类需要教育事业，建立适应侨乡经济发展需要的教育体系，提高办学效益和教学质量。1996年全市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，至2000年，普及高中阶段教育。努力发展幼儿教育、特殊教育、职业教育、成人教育、高等教育，使幼儿入园率达90％以上，残疾儿童入学率达85％左右，职业高中在校生占高中阶段在校生的比率达65％，各类劳动者普遍受到职业技术培训。
计生坚持“三不变”原则，落实“三为主”方针，推广“三结合”经验，把计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富，建设文明幸福家庭结合起来，提倡晚婚晚育，搞好优生优育优教，落实人口目标管理责任制。人口平均自然增长率控制在10‰以下，计划生育率达95％。
卫生以满足人们的健康需求为导向，实施123健康工程，1998年人人享有卫生保健。以农村卫生、预防、保健和中医药为重点，大力发展卫生事业，改善医疗卫生条件。重点解决病床不足和卫生人才短缺两个突出问题。到2000年全市病床达3.43张/千人，卫技人员每千人达到省平均3.8人水平。续建华侨医院、新建儿童医院、中医院、改建各镇卫生院、建设各村卫生所，完善卫生保健网络。
文化建设具有闽台文化特色的现代城市文化体系。建立多元化投资新体制；拓展对外对台文化交流；建设市文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、青少年宫，创建文化艺术学校，发展专业文艺团体；建立三级文化馆站网络；积极支持并大力推进企业文化、社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化发展。提高文艺创作水平。编纂出版《石狮市志》。
新闻和广播电视充分发挥《石狮消息报》、广播电台、有线电视台在新闻舆论中的主导作用；建成广播电视中心，争取设立无线电视台，广播电视人口综合覆盖率达100％。
体育实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”，促进群众体育和竞技体育协调发展。要巩固我市传统优势项目，扩大对外体育交流；加快体育设施建设，市区建成体育馆、标准田径场和50米标准游泳馆、训练中心各一座；办好市少年体校。达到国家级体育先进市标准。
生态平衡与环保着力发展无污染的城市工业，抓城市环境综合治理，建设好污染工业集中控制区，加强城市生活污水处理设施建设，以水土保持、沙石资源合理开发为重点，保护生态环境。至2000年，城市污水集中处理率达20％，生活垃圾无害化处理率达100％。
群众生活合理调节收入分配，严格控制物价过快上涨，确保城乡居民收入随着经济的发展而稳定增长。至2000年，城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别达11600元和7500元；城镇居民人均住房面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积达15平方米和20平方米；建立和健全多层次的社会保障体系。
城市建设按照城市总体规划的要求，加强规划和管理，加快城市建设和改造的步伐，完善公共设施配套。到2000年，市区建成面积达10KM2，人口达13万人；全市自来水普及率达100％，污水集中处理率达20％，绿化覆盖率达35％，人均公共绿地达7平方米。
精神文明建设坚持物质文明和精神文明共同发展的方针，继续广泛深入地开展做文明市民、创建文明单位、建文明城市系列活动。大幅度提高全民文明意识，普及现代文明新风尚。“九五”期间创建5个国家级文明单位、20个省级文明单位、5个省级文明片区、4个“十好文明集镇”。继续开展军民共建、警民共建、片区联建等形式的共建活动，力争成为国家级双拥模范城、全国卫生城市、省级文明城。
六、主要措施
（一）深化综合改革试验
依托我市作为综合改革试验区的灵活机制，制定并实施新的试验方案，以新的突破保持转变经济体制的先行优势。一是适应民营经济为主的经济形态，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化国有企业改革，加快非国有制企业股份制进程，发展多种所有制结合的企业群体。二是多渠道、全方位融通资金，发展各种成份的金融机构，活跃和规范资金市场，促进社会资金的高效运作和良性循环；在融资体制上大胆创新，继续推行资产负债比例管理和资金风险管理。三是深化机构改革，严格约束机构、人员增编，完成定机构、定编制、定职能工作；深化人事制度改革，完善公务员制度，建立人才录用、选拔、任免和激励的新机制，选择部门单位、岗位实行公开招聘，努力造就一支高素质的公务员队伍。四是结合民营经济的特点，以社会养老、失业保险为重点，扩大保险覆盖面，建立和完善多门类、多层次、多功能的社会保障体系；推行住房制度改革；改革公费医疗体制。农村社会养老覆盖率达80％，城镇养老保险覆盖率面达100％。
（二）发展外向型经济，提高国际经济技术合作水平
努力探索新的历史条件下发挥侨乡优势的新思路，把握复关和港澳回归的新机遇，扩大国际经济技术合作领域。一是提高利用外资的总体水平。以吸收直接投资为重点，引导外资投向，优化外资结构，改造传统产业，发展新兴产业，重点引进高科技产业、创汇型农业、蓝色产业、金融、旅游、商贸、交通等行业，不断扩大引资范围与层次。二是强化功能开发，利用外资与区域经济主体功能相结合，与发展支柱产业、基础产业的相结合，与城镇建设和园区开发相结合，重点引进层次高、规模大的项目，争取利用国际基金组织或外国政府的优惠贷款，投入基础设施、基础产业的重点项目。三是拓展多元化的国际市场。加强国际市场调研，注重市场的选择和定位，以发展中国家为重点，提高在发展中国家的市场占有率；拓展发达国家市场，开发边贸市场、地区市场和中转贸易市场；组建和培植外贸企业集团，增加出口商品附加值和技术含量，参与国际市场大流通。四是拓展闽台经济合作，制定和实行对台贸易试验点的改革方案，争取实行自由港的某些政策。继续办好海峡两岸纺织品博览会和闽台民间艺术节，促进经济技术文化交流，发挥对台贸易试验点、保税仓库和永宁、祥芝对台贸易码头对全市经济辐射作用，鼓励发展民间小额贸易。五是与国家对外商投资企业实行国民待遇相衔接，依法实行简化、公开、合理、规范的管理，提高管理质量和水平。实行重点项目领导负责制和项目否定报备制。六是以扩大内联为引资重点，抓住国有企业转换机制这一时机，大力引进国有企业、大中专院校、科研机构的资金、技术、人才和设备。
（三）强化城市建设，提高城市品位
以建设现代化港口城市为目标，坚持规划建设管理三位一体，高起点规划、高标准建设、高交通管理。严格实施城市发展总体规划，编制各功能小区控制性详规，加强单体建筑的规划管理；适度发展新区，分期改造旧区，结合建设和改造，启动房地产市场；完善市公共设施配套，建立公共交通网络，完善供水排水体系，改造通信电力管网，建成垃圾污水处理中心，完成煤气供应体系首期工程；强化市区管理，开展综合整治，健全管理制度，理顺职能关系，严格执法，建立统一、依法、有序、高效的城市管理新机制；实施美化绿化工程，改善市容市貌，新建灵秀、南区、北区公园；增强中心市区功能，各镇规划建设管理同步协调发展，推进新村建设，城市整体框架基本形成。
（四）进一步加强农业农村工作，加速农业产业化、农村城市化进程
经济发展的基础在农业，推进工业化的重点在农村，实现城乡一体化的主体是农村。必须加强对农业、农村工作的领导。各级党政领导尤其是主要领导，必须用主要精力抓好农业、农村工作，落实各级领导和部门目标责任制，形成齐抓共管的农村工作格局，建立对农业的支持体系和对农民利益的保护体系；增加对农业的投入，市级财政投入农业的资金占支出的10％以上，年增长率达10％以上，镇级财力大部分应投向农业、农村，财政性投资主要用于农业、农业基础设施建设、修复、改造水利设施，提高抗灾能力；稳定和完善农村各项政策，深化农村经济体制改革，发展适度规模经营和机械化耕作，健全农村社会化服务体系；依法保护耕地尤其是基本农田保护区，稳定粮食播种面积和产量；依靠科技兴农，发展综合开发、多种经营、提高效益、增加农民收入；建设蓝色、绿色产业基地，引导农业生产向商品化、产业化方向发展。在全市基本实现小康的基础上，推动农村建设上新台阶，着力于增加经济总量，提高整体质量和运行效益；加强新村规划建设，完善功能配套，改善农村环境，提高生活质量；努力提高人口素质，控制人口增长，提高受教育水平，倡导文明风尚，建设双文明的侨乡新农村。
（五）实施科教兴市战略
在全市确立“科学技术是第一生产力”的观念，形成全力推进科技发展的大氛围。贯彻落实国家和省市制定的扶持高新技术发展的政策，促进重点发展的高新技术产业体系和高新技术产业开发区的形成。建立新技术商品化项目库，加快科技成果的应用，促进科技经济一体化。建立多层次、多元化的科技投入体系，力争到2000年，全社会科技开发经费占国内生产总值的比重达到1.5％以上；市本级财政科技投入的年增长速度高于财政经常性收入的年增长速度，科技三项费用和科学事业费占财政支出的比重达2％，镇办达到1％；一般企业技术开发资金不低于销售额1.5％，高技术企业不低于销售额的4％；科技发展基金增加到2000万。大力开展科学知识、科学方法、科学思想的普及宣传和教育；加强对领导干部、生产经营者和管理人员以及市民群众、农村劳动者的业务、技术培训；深入开展“学知识、学科学、学技术”活动；建设市科技馆，建立、健全科普网络。
（六）建立与经济发展相适应的人才培养、引进机制
以培养跨世纪人才为目标，深入贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》，坚持教育优先发展，建设教育强市。多层次、多渠道增加教育投入，全社会教育投入达到国民生产总值的4％，财政性投入年增长幅度高于经常性收入幅度，镇办投入占经常性收入的25％以上；健全教育基础设施体系，完成在建的中小学、幼儿园建设，新建1所中学、1所职业中专、1所成人中专、筹建石狮大学、商业中专学校、职业培训中心、残疾人特殊教育学校；培育各类教育示范学校；深化教育体制改革，加强教师队伍建设，提高教师待遇，改善教职员工住房条件，建设素质优良、充实稳定的师资队伍。建立人才竞争、引进、培养、激励、保护机制，实施“百千万人才计划”，举办百场人才交流集市，培训千名紧缺人才，引进万名专业技术、管理人员。
（七）建立适度超前的基础设施网络
交通以提高交通运输能力为目标，重点建设祥芝、石湖万吨级深水泊位码头，梅林5000吨泊位码头和港区配套设施建设，开通连接泉州的第二通道，形成顺畅快捷的公路交通网络。
电力重点建设永宁110KV输变电站，蚶江110KV输变电站，石狮东部220KV输变电站及全市电网技改，扩建仑后110KV输变电站，同时争取建设石狮火电厂等电源工程。至2000年全市供电量达15亿千瓦时，最高负荷31万千瓦时，拥有220KV变电站2座，110KV变电站4座，总变电能力980兆伏安。
通信建成大通路、高速率的传输网；扩容新一代程控电话交换机7.5万门，使总容量达18万门；全市电话主线普及率达32％；引进开通数字移动通信系列、提供通信智能业务；建成智能型新邮电大楼。
供水1996年建成20万吨/日水厂并向沿海三镇供水。重点建设石狮晋江南岸引水工程，确保我市的水源供应和水质的提高。至2000年，全市供水能力达30万吨/日，全市自来水普及率力争达100％。
排污完成大堡集控区污水处理系统，建成市区污水处理厂，完成龟湖排水工程。
市场以国际商业城、德辉广场、侨乡商业城、石狮商展中心为龙头，形成布点合理、功能配套的商贸区。建设服装、鞋类、面料、辅料等专业商场和生产要素交易中心，建设大型综合商场和蔬果批发市场、水产品批发市场、禽畜批发市场、副食品批发市场；结合旧城改造，镇区建设和工业小区的开发，扩大商业农贸网点。
（八）加强精神文明建设，优化经济社会发展环境
要把精神文明建设贯穿到实施“九五”计划的全过程和各个领域。突出学习宣传邓小平建设有中国特色社会主义理论，进一步解放思想，更新观念，增强社会主义市场经济意识；广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，努力倡导艰苦创业、履职敬业、守法遵纪、崇尚文明的风尚；努力探索以民营经济为主的条件下全面推进精神文明建设的新路子，建立崇尚时代文明的导向机制；开展群众自觉广泛参与的、内容充实形式活泼的文明活动，提高创建文明家庭、文明学校、文明企业、文明窗口、文明片区、文明村镇、文明城市活动的实效；坚持反腐斗争，深化倡廉活动，促进各级机关、领导干部成为倡导文明新风的表率和模范；深入开展普法教育，加强依法治市，坚持综合治理，落实治安管理责任制，健全地方性治安管理法制体系，强化群防群治网络，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，以有效措施降低发案率，维护社会稳定；继续深入开展扫黄打非专项斗争，净化社会风气；开展乡村文化体育活动，丰富干部群众精神生活。共同营造稳定、健康、美好的社会环境。
七、二十一世纪初期远景发展的轮廓设想
2001～2010年我市国民经济与社会发展目标初步设想如下：
——总量目标2010年全市国民生产总值按1990年不变价计算达250亿元以上，十年平均增长11％左右，人均国民生产总值达50000左右元，接近当时发达国家水平。
——结构目标三次产业结构到2010年争取调整到2∶52∶46。
——财政目标到2010年财政总收入达15亿元，十年平均增长9.2％。地方财政收入
达9亿元，十年平均增长9％。
——外向目标2010年全市出口商品总值达20亿美元，十年平均增长12％，实际利用外资10年累计12.65亿美元以上，比上个十年增加2.5亿美元。
——投资目标全社会固定资产投资实物量年平均增长10％左右。
——消费目标2010年全社会消费品零售总额达310亿元，十年平均增长12.2％。
——科教目标到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达60％以上，全市高等教育（包括职教）的入学率达80％以上，全民平均受教育年限达十年以上。
——生活目标到2010年，城镇居民人均生活费收入达28500元以上，农民人均纯收入达24000元以上，扣除物价因素，两者十年年均实际增长为2％至4％。
——人口控制目标2001～2010年全市人口自然增长率年均控制在8‰％。以内，2010年末总人口控制在50万人以内。
——环境目标到2010年“三废”处理率达85％以上，城市绿化覆盖率达45％。
至2010年，我市将基本实现现代化，形成比较完善的社会主义市场经济体制，国民经济总体经济实力，位居全国全省前列，基础设施达到国内先进水平，支柱产业形成规模并发挥主导作用，科技教育超前发展，社会各项事业繁荣发达，城乡一体化，基本实现产业结构合理、稳定、协调，城乡居民收入接近先进国家水平，市民素质和社会道德风尚达到新的高度，成为海峡西岸繁荣带经济区位优势明显的现代化港口城市。
八、加强党的领导，发挥政治优势
要完成“九五”奋斗目标，关键在于党、关键在于人。各级党组织要认真组织学习建设有中国特色的社会主义理论，用邓小平理论武装党员、干部的头脑。要坚持以经济建设为中心，把握关系全局的关键，引导经济工作沿着党的路线持续、快速、健康发展。要坚持民主集中制的原则，健全民主生活制度，加强领导班子的团结，保证党组织核心作用的发挥，努力提高驾驭经济社会发展全局的能力。要加强干部队伍建设，牢固树立领导干部一定要讲政治的观念，强化干部思想政治教育和党性锻炼，不断提高各级领导干部的思想境界和综合素质；要大力培训、选拔跨世纪的优秀年轻干部；加紧培养妇女、非中共党员的少数民族干部。要加强党的基层组织建设，深入开展“创五好、上亿元、建新村”活动，促进农村以党支部为核心的村级组织建设上新水平，培育一批新形势下基层组织建设的先进典型，推动后进转化。进一步增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。要加强党内监督，健全对领导干部自下而上，自下而下以及党委内部的监督制度，同时要拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用。要加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争，加大惩治腐败的力度，维护党纪的严肃性，继续纠正各种行业不正之风，促进党风和社会风气的进一步好转。要坚持群众路线，一切工作从群众的根本利益出发，切实解决群众反映的热点、难点问题，充分发挥人民群众的积极性和创造性，凝聚全市干部群众以高昂的激情和斗志投身于第二次创业。
市委号召，全市党员、干部和广大人民群众，团结起来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，始终不渝地坚持党的基本路线，解放思想，实事求是，增强信心，奋发进取，齐心协力，讲求实效，弘扬“团结、自强、务实、奉献”的精神，开展第二次创业，为实现“九五”计划和2010年规划目标，为石狮经济腾飞、社会事业全面进步而努力奋斗！
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石狮市
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