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泉州市人民政府：
石狮镇是全国重点侨乡之一。面积48.6平方公里，其中镇区1.8平方公里；有18000户，85780人，其中镇区26000人，耕地面积30200亩，人均0.36亩。全镇共有74个自然村，设有29个村民委员会和4个街道居民委员会；旅外华侨和港、澳、台同胞8万多人，分布在30多个国家和地区。
党的十一届三中全会以来，石狮镇认真贯彻执行“改革、开放、搞活”的方针，充分发挥侨乡优势，促进经济迅速发展。一九八六年全镇工农业总产值1.129亿元，比一九七八年增长3.2倍，其中乡镇企业产值9568万元，占工农业总产值的84.7％，人均工农业产值1317元，全镇市场商品贸易额1.7亿元，比一九七八年增长5.6倍，城镇人均纯收入800元，农民人均纯收入600元，工商税收入库1163万元，占全县工商税入库数的18.07％，比一九七八年增加近4倍。一九八六年工业产值与农业产值的比例由一九七八年的35∶65改变为8515。
随着商品经济的发展，服务行业、建筑行业发展也很快。镇区有饭店120多家，旅社64家，机动车辆4000多辆。有建筑联合体61个，文教事业也有较快发展，现有中学2所、小学33所。
从石狮镇近几年经济发展的现状看，它具有以下几个特点：
一、市场覆盖面大
一九八三年以来，这个镇先后开辟农产品市场和小商品市场各3个，有个体商贩的摊、店达3400多家。每天各地有数以万计的客商云集石狮，其产品畅销全国各个省市，仅全国各地常驻石狮的各种采购站、办事处就有45个，石狮已成为闻名全国的服装和“洋货”的集散地。
二、侨资多、信息灵
石狮是全省重点侨乡，一九八六年海外华侨、港澳同胞引进侨资达2000多万元，全镇个人银行存款达1.2亿元，人均储蓄1425元。他们发挥资金雄厚的优势，兴办企业；又利用款式新颖、品种繁多的“国产洋货”，被评为部优、省优产品的达54种。
三、乡镇企业发展势头好
一九八六年，全镇乡镇企业592家，产值9568万元。这些企业，从一九八三年以来，向国外引进机械设备3080多台（套），同时引进一批先进的技术和人才。因此，尽管乡镇企业起步慢，但起点高，后劲大，能保持较好的发展势头。
四、初步形成外向型的经济格局
一九八六年全镇外贸出口收购总值达1325万元，收取“三来一补”工缴费121万美元。目前，全镇逐步形成以服装为主体，家用电器、工艺美术、电子玩具、塑料制品、鞋帽等门类较为齐全的商品生产体系，胸罩内衣、羽绒制品、工艺蜡烛、电子玩具和通草画等名优产品远销欧美、港澳等30多个国家和地区。不仅如此，石狮一批企业还积极发展横向联系。据统计，有各类企业之间联营的94家，与省内外各地联营的30多家，联办公司6家，省内外在石狮办公司30多家，大大增加了企业的发展能力和经济活力。
近几年，由于石狮镇经济迅猛发展，原有行政管理体制、镇区设施同经济发展不相适应日趋尖锐，在前进中难免出现一系列连锁反映的问题，主要是：
（一）行政管理体制不适应
石狮镇年工农业总产值和市场商品贸易额均在亿元以上，一九八六年工商税收入也达1163万元。不论是经济收入，还是日常的工作量，都大大超过一些县的水平。而目前作为乡镇一级的建制，镇党政机关干部职工71人，虽已超过正常乡镇一级的编制，但仍处于超负荷运行的状态。要搞好工作的确力不从心。
从各职能部门的情况看，人员不足的问题也十分突出。如工商行政管理部门，全镇现有各类企业592家，个体商贩3000多户，每年市场商品贸易额超过亿元，相当于德化县集市成交额的10.3倍。而镇工商行政管理部门在编的干部职工只有29人。按现行管理体制，处理100元以上的案件，都要报县工商局审批，常常因结案不及时，给一些不法分子以可乘之机。公安部门维护社会治安方面任务也十分繁重。每天全国各地有三万多人到石狮务工、或从事商业活动，镇区人口成份复杂，外来作案甚多。据统计，一九八六年发生特大案件92起，等于安溪、永春、德化三县的总和。目前，虽然设立公安分局，但人员编制不足、办案
装备落后，确难胜任繁重的办案任务。
（二）财政体制不适应
镇财政所按现行定收定支制度，收入均由县财政局统一管理。虽然增收分成留镇40％，但潜力不大，这种体制实难解决城镇设施的需要。据统计，1979年石狮工商各税收入231.5万元，1986年猛增到1163万元，增长5.8倍。工商税收入虽大，但八年中县财政对石狮镇的投入仅有410万元，如果扣除去年省财政厅批准的税收超收分成83万元，县支持该镇南环城路建设60万元，建石狮影剧院投资50万元，实际对石狮投入只有217万元，平均每年只有27万元。因此，若无建立县级市财政体制，根本满足不了石狮市政建设的基本需要。
（三）交通管理不适应
全镇目前拥有国营、集体、个体的各种车辆4000多辆，每天进出镇区的大中型客车就有1460多班次，日客运量36500多人次，镇区公路车辆流量每昼夜高达万辆次，白天平均每分钟11.5辆次，大大超过福厦公路车辆的流量。因此，交通阻塞，秩序混乱的现象比较严重。
（四）基础设施不适应
尤其是环卫、排水、交通等城建设施不配套，更缺乏大容量的贸易市场和专项市场，许多个体商贩占街为市，造成市容街貌“脏、乱、差”。
综上所述，要改变石狮面貌，根本的途径是改变现行不相适应的行政管理体制。最近，围绕这个问题，省、市、县联合组成了调查组，通过深入调查，征求有关乡镇和各方面的意见，并经县委、县府两套班子反复讨论和县九届人大常委会第十七次会议审议，认为将石狮、永宁、蚶江镇和祥芝乡等四个乡镇从晋江县划出来，单独建立石狮市（县级）更为适宜。
石狮拟辖的四个乡镇，历史上几次行政区划变更，曾属石狮管辖，地理位置与石狮毗邻、形成东南沿海一整块，水陆交通相连，经济往来较为密切，且祥芝、永宁、蚶江均有天然港口，利于对外通航。从经济和社会发展看，辖区现有人口23.67万人，其中城镇居民4.02万人（其中现石狮镇区2.6万人），连同外地常驻石狮人口1.4万人，乡镇企业就业人员1.8万人，共计非农业人口达7.2万多人，其工农业总产值也达2.44亿元。还有七所中学，3900多名学生。根据国务院国发（1986）46号文件规定，石狮镇建制升级为县级市是符合上级有关精神的。它具备下列有利条件：
①增加人员编制按现行有关规定，县级市建制人员编制基数为250人，加上按人口1～1.4％配备。人员编制可比镇一级行政编制增加一倍多。各职能部门也可随着建制升级，充分行使自己的职权。目前，各种管理跟不上的问题才能得到解决。
②增加财政活力建立县级市财政体制，设立一级金库，可调动各方面的积极性，增加收入、节约支出，改变目前“收支两条线”的现状，有利于集中财力，解决市政建设中突出的问题。
③发挥石狮的“辐射”作用石狮在晋东南一带已成小区域经济中心。建市后，可进一步发挥石狮对周围农村“凝聚”、“辐射”作用，有利于运用市场机制，发展石狮地区“贸工农”型的经济格局，建设“农稳、工富、商活”全面发展的新型城市。
石狮行政体制升级，有利的因素很多，但也有一些不利的因素。主要是：
①工业基础差辖区只有小型国营工厂3家（即晋江瓷器厂、石狮印刷厂、晋江皮革厂），职工336人，固定资产99.5万元，年工业产值仅185万元。石狮镇虽有乡镇企业592家，其中563家属群众集资经营，大部分是租用民房、部队营房或临时搭盖，厂房简陋狭小，已不能适应生产发展需要。
②市场货源没保证石狮市场目前经营的各类服装和小“洋货”，货源多数来自龙湖、金井、英林、永和、深沪等乡镇的国内服装加工厂。石狮行政体制独立分设后，有可能改变商品流向，相互之间的市场竞争，必然使流通领域出现新的矛盾，石狮商品市场能否持续发展、久盛不衰，确难预料。
③农业设施难于管理全县性的水利、电力设施。目前有5个大型电灌站，其中4个电灌站（即晋南、新华、长福、洪窟电灌站）在石狮境内，上述4个电灌站承担灌溉农田15万亩，石狮辖区只1万亩。今后出现旱情，在水利管理上，难免出现新的矛盾，影响农业生产的发展。
④可能引起海外华侨思想波动晋江县建于唐开元八年（公元720元）至今有一千二百多年的历史，全县旅外侨胞、港澳同胞110万人，都以“晋江人”引为自豪，而且海外已有许多全县性华侨（港澳同胞）群众组织（如香港晋江同乡会），石狮政区分设后，是否会引起海外华侨的思想波动，影响华侨之间的团结，甚至会影响华侨捐资办学和兴办公益事业的爱国爱乡的积极性，这也是值得考虑的问题之一。
鉴于上述各种因素，我们在反复权衡利弊之后，建议将石狮、永宁、蚶江镇和祥芝乡等四个乡镇从晋江县划出来，设立石狮市。
以上报告，如无不妥，请予转报。
晋江县人民政府
一九八七年七月十一日
石狮镇是全国重点侨乡之一。面积48.6平方公里，其中镇区1.8平方公里；有18000户，85780人，其中镇区26000人，耕地面积30200亩，人均0.36亩。全镇共有74个自然村，设有29个村民委员会和4个街道居民委员会；旅外华侨和港、澳、台同胞8万多人，分布在30多个国家和地区。
党的十一届三中全会以来，石狮镇认真贯彻执行“改革、开放、搞活”的方针，充分发挥侨乡优势，促进经济迅速发展。一九八六年全镇工农业总产值1.129亿元，比一九七八年增长3.2倍，其中乡镇企业产值9568万元，占工农业总产值的84.7％，人均工农业产值1317元，全镇市场商品贸易额1.7亿元，比一九七八年增长5.6倍，城镇人均纯收入800元，农民人均纯收入600元，工商税收入库1163万元，占全县工商税入库数的18.07％，比一九七八年增加近4倍。一九八六年工业产值与农业产值的比例由一九七八年的35∶65改变为8515。
随着商品经济的发展，服务行业、建筑行业发展也很快。镇区有饭店120多家，旅社64家，机动车辆4000多辆。有建筑联合体61个，文教事业也有较快发展，现有中学2所、小学33所。
从石狮镇近几年经济发展的现状看，它具有以下几个特点：
一、市场覆盖面大
一九八三年以来，这个镇先后开辟农产品市场和小商品市场各3个，有个体商贩的摊、店达3400多家。每天各地有数以万计的客商云集石狮，其产品畅销全国各个省市，仅全国各地常驻石狮的各种采购站、办事处就有45个，石狮已成为闻名全国的服装和“洋货”的集散地。
二、侨资多、信息灵
石狮是全省重点侨乡，一九八六年海外华侨、港澳同胞引进侨资达2000多万元，全镇个人银行存款达1.2亿元，人均储蓄1425元。他们发挥资金雄厚的优势，兴办企业；又利用款式新颖、品种繁多的“国产洋货”，被评为部优、省优产品的达54种。
三、乡镇企业发展势头好
一九八六年，全镇乡镇企业592家，产值9568万元。这些企业，从一九八三年以来，向国外引进机械设备3080多台（套），同时引进一批先进的技术和人才。因此，尽管乡镇企业起步慢，但起点高，后劲大，能保持较好的发展势头。
四、初步形成外向型的经济格局
一九八六年全镇外贸出口收购总值达1325万元，收取“三来一补”工缴费121万美元。目前，全镇逐步形成以服装为主体，家用电器、工艺美术、电子玩具、塑料制品、鞋帽等门类较为齐全的商品生产体系，胸罩内衣、羽绒制品、工艺蜡烛、电子玩具和通草画等名优产品远销欧美、港澳等30多个国家和地区。不仅如此，石狮一批企业还积极发展横向联系。据统计，有各类企业之间联营的94家，与省内外各地联营的30多家，联办公司6家，省内外在石狮办公司30多家，大大增加了企业的发展能力和经济活力。
近几年，由于石狮镇经济迅猛发展，原有行政管理体制、镇区设施同经济发展不相适应日趋尖锐，在前进中难免出现一系列连锁反映的问题，主要是：
（一）行政管理体制不适应
石狮镇年工农业总产值和市场商品贸易额均在亿元以上，一九八六年工商税收入也达1163万元。不论是经济收入，还是日常的工作量，都大大超过一些县的水平。而目前作为乡镇一级的建制，镇党政机关干部职工71人，虽已超过正常乡镇一级的编制，但仍处于超负荷运行的状态。要搞好工作的确力不从心。
从各职能部门的情况看，人员不足的问题也十分突出。如工商行政管理部门，全镇现有各类企业592家，个体商贩3000多户，每年市场商品贸易额超过亿元，相当于德化县集市成交额的10.3倍。而镇工商行政管理部门在编的干部职工只有29人。按现行管理体制，处理100元以上的案件，都要报县工商局审批，常常因结案不及时，给一些不法分子以可乘之机。公安部门维护社会治安方面任务也十分繁重。每天全国各地有三万多人到石狮务工、或从事商业活动，镇区人口成份复杂，外来作案甚多。据统计，一九八六年发生特大案件92起，等于安溪、永春、德化三县的总和。目前，虽然设立公安分局，但人员编制不足、办案
装备落后，确难胜任繁重的办案任务。
（二）财政体制不适应
镇财政所按现行定收定支制度，收入均由县财政局统一管理。虽然增收分成留镇40％，但潜力不大，这种体制实难解决城镇设施的需要。据统计，1979年石狮工商各税收入231.5万元，1986年猛增到1163万元，增长5.8倍。工商税收入虽大，但八年中县财政对石狮镇的投入仅有410万元，如果扣除去年省财政厅批准的税收超收分成83万元，县支持该镇南环城路建设60万元，建石狮影剧院投资50万元，实际对石狮投入只有217万元，平均每年只有27万元。因此，若无建立县级市财政体制，根本满足不了石狮市政建设的基本需要。
（三）交通管理不适应
全镇目前拥有国营、集体、个体的各种车辆4000多辆，每天进出镇区的大中型客车就有1460多班次，日客运量36500多人次，镇区公路车辆流量每昼夜高达万辆次，白天平均每分钟11.5辆次，大大超过福厦公路车辆的流量。因此，交通阻塞，秩序混乱的现象比较严重。
（四）基础设施不适应
尤其是环卫、排水、交通等城建设施不配套，更缺乏大容量的贸易市场和专项市场，许多个体商贩占街为市，造成市容街貌“脏、乱、差”。
综上所述，要改变石狮面貌，根本的途径是改变现行不相适应的行政管理体制。最近，围绕这个问题，省、市、县联合组成了调查组，通过深入调查，征求有关乡镇和各方面的意见，并经县委、县府两套班子反复讨论和县九届人大常委会第十七次会议审议，认为将石狮、永宁、蚶江镇和祥芝乡等四个乡镇从晋江县划出来，单独建立石狮市（县级）更为适宜。
石狮拟辖的四个乡镇，历史上几次行政区划变更，曾属石狮管辖，地理位置与石狮毗邻、形成东南沿海一整块，水陆交通相连，经济往来较为密切，且祥芝、永宁、蚶江均有天然港口，利于对外通航。从经济和社会发展看，辖区现有人口23.67万人，其中城镇居民4.02万人（其中现石狮镇区2.6万人），连同外地常驻石狮人口1.4万人，乡镇企业就业人员1.8万人，共计非农业人口达7.2万多人，其工农业总产值也达2.44亿元。还有七所中学，3900多名学生。根据国务院国发（1986）46号文件规定，石狮镇建制升级为县级市是符合上级有关精神的。它具备下列有利条件：
①增加人员编制按现行有关规定，县级市建制人员编制基数为250人，加上按人口1～1.4％配备。人员编制可比镇一级行政编制增加一倍多。各职能部门也可随着建制升级，充分行使自己的职权。目前，各种管理跟不上的问题才能得到解决。
②增加财政活力建立县级市财政体制，设立一级金库，可调动各方面的积极性，增加收入、节约支出，改变目前“收支两条线”的现状，有利于集中财力，解决市政建设中突出的问题。
③发挥石狮的“辐射”作用石狮在晋东南一带已成小区域经济中心。建市后，可进一步发挥石狮对周围农村“凝聚”、“辐射”作用，有利于运用市场机制，发展石狮地区“贸工农”型的经济格局，建设“农稳、工富、商活”全面发展的新型城市。
石狮行政体制升级，有利的因素很多，但也有一些不利的因素。主要是：
①工业基础差辖区只有小型国营工厂3家（即晋江瓷器厂、石狮印刷厂、晋江皮革厂），职工336人，固定资产99.5万元，年工业产值仅185万元。石狮镇虽有乡镇企业592家，其中563家属群众集资经营，大部分是租用民房、部队营房或临时搭盖，厂房简陋狭小，已不能适应生产发展需要。
②市场货源没保证石狮市场目前经营的各类服装和小“洋货”，货源多数来自龙湖、金井、英林、永和、深沪等乡镇的国内服装加工厂。石狮行政体制独立分设后，有可能改变商品流向，相互之间的市场竞争，必然使流通领域出现新的矛盾，石狮商品市场能否持续发展、久盛不衰，确难预料。
③农业设施难于管理全县性的水利、电力设施。目前有5个大型电灌站，其中4个电灌站（即晋南、新华、长福、洪窟电灌站）在石狮境内，上述4个电灌站承担灌溉农田15万亩，石狮辖区只1万亩。今后出现旱情，在水利管理上，难免出现新的矛盾，影响农业生产的发展。
④可能引起海外华侨思想波动晋江县建于唐开元八年（公元720元）至今有一千二百多年的历史，全县旅外侨胞、港澳同胞110万人，都以“晋江人”引为自豪，而且海外已有许多全县性华侨（港澳同胞）群众组织（如香港晋江同乡会），石狮政区分设后，是否会引起海外华侨的思想波动，影响华侨之间的团结，甚至会影响华侨捐资办学和兴办公益事业的爱国爱乡的积极性，这也是值得考虑的问题之一。
鉴于上述各种因素，我们在反复权衡利弊之后，建议将石狮、永宁、蚶江镇和祥芝乡等四个乡镇从晋江县划出来，设立石狮市。
以上报告，如无不妥，请予转报。
晋江县人民政府
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