泉州市图书馆

一、古代文献选录
  龟湖塘规
  宋·蔡襄
  一、本塘周围二千五百二十余丈，东取西六百九十丈，南取北二百九十丈，见深六尺以上。东至湖尾溪，西至塘西埔，南至塘甲等地，北至龙泉岩及塘岸。
  一、本塘东头水闸一间，闸外水圳一条，直抵南台庙西大桥住。若遇旱涝，陂首当严陂夫巡视，量雨及田之干涸，斟酌开塞，不许走泄水利。
  一、本塘西头水闸一间，闸外水圳一条，通本洋大浦直抵海潮宫住。凡遇时雨，陂首当严陂夫巡视，斟酌开塞。如遇缺雨，于此放水添洋，当以海潮宫前石娄为则，不许过泄水利。
  一、本塘水则石闸一所三间，旧例大雨淋降，即将东西水闸开放，塘水当满，此则为准。若遇禾苗发茂成丛，就于此则上再添八寸大板，陂首合严陂夫人等斟酌时宜，不许损泄水利，益寡害众。
  一、本塘西头深涵一口，涵外水圳一条，直抵厦渎今后住。其该灌田土，系塘西厦渎乡民耕种，每乡就于农户内选举质实之人，充为涵首，隶于陂首所属。如遇放水灌田，当于陂首处请给木牌，辰开酉塞。不许擅开，致令走泄水利，违者听陂首呈举。
  一、本塘中涵一口，涵外水圳一条，通于大浦。旧例天旱塘水稀少，西闸流水不敷灌田，方许开放。陂首暨老人等务要公同斟酌会议，先听牛渎沟高处田土及牛埭沟田土车水一日，后与大浦等处农众车水。不许以强凌弱，水利不均；如有不服，陂首指实呈举。
  一、本塘围岸一条，长二百八十余丈，水则石闸一所三间，东西水闸二所各一间，深涵二口。每遇春正月，集众修理完固。如或遇时不测崩损，随即修完，不在定限。毋得纵放牛、羊、驴、马等畜践踏，致令损陷走失水利，实为大害。违者，陂首合行呈举。
  一、本塘上岸一条，自东至西二百八十四丈，系本都及十九都农民砌筑。厥后农民务要照依均定地界管禁，不许懒力推误，走失水利。违者，陂首指名呈举。
  一、各涵闸旧例每年立冬尽行填塞，至来春二月中旬方开，非时不许因利盗泄，有亏来
  岁之用。陂首合严陂夫巡视禁约，务在益寡利众。
  一、本塘灌注洋田种子七百六十石七斗，东至隔林圳为界，西至洑田洋新塘沟上为界，南至塘岸及塘西下渎浦为界，北至海潮宫大路为界。如遇缺雨之时，陂首合严陂夫巡视界限，不许盗泄水利过界。敢有以本塘所注水盗取过界，定验水痕下落，指名呈治。
  一、本塘潴积潦水灌溉农田，不许于涵圳下张笱捕鱼。缺雨之时拦障，水利不得通流，致令下田失水。及雨水稍足，彼则擅开捕鱼，损泄水利，塘水稍涸，彼则依众下塘，施张网罟，捕鱼取虾，践害塘水，致成泥滓，农田失望。陂首合关陂夫前去约束，如有不服者，指定姓名，当以先下塘者为首，以闻于官惩治。
  一、本塘若遇天旱缺雨，塘水稀少，涵圳尚流，不许就于塘内车水，有防下田水利。其十九都塘甲等处农民，并不预本洋田土，隶筑塘岸者少。缺雨之时，周围塘湄田所，止许首段临水去处车水，余田并不许侵夺塘下民利。陂首合严陂夫巡视，各下灰号为记，违者指实呈举。
  一、本塘临水处，各有高阜地，旧存专一防备暴雨时降，洪水冲激，塘岸崩坏，此于取土修筑，诸人不许滥开为田。
  一、海潮宫斗门水闸三间。旧例潦则泄水下海，旱则关闸。如遇暴雨时降，洪水泛溢，疏放不逮，将本处玉栏舍东沙尾隙岸开掘。水疏通消，当即严令陂夫鸠工填筑如故。
  一、塘司春夏祈谷。旧例就众农户裒钱，各委干当人知当，保禳则轮田户主之。
  一、塘司鼓一面，水闸二间，水则三间，海潮宫水闸三间，各有闸板完全，系干当人收掌，起工日以次交付，或有疏失，就于上次取足。
  一、塘始系筑岸潴积孤山等处潦水，下荫龟湖洋田土。旧例系塘下都份有产之家充为陂首，农众告官佥举二十四都近于紧要海潮宫斗门乡吴、黄、林、蔡、苏、郑六族内，选举德行淳朴，识达时务者，轮为陂首。
  一、海潮宫斗门，系本塘尾间冲要之地，疏塞不时。每年正月农闲之时，陂首鸠工多取泥土，积顿宫旁备用。毋得临期缺泥，致令走泄水利。
  芝山刘氏书塾记
  古者国有学，家有塾，所以教其子弟格物致知、诚意正心，以为修齐治平之本，此吾儒有用之学也。自唐以诗赋取士，学不本於六经，惟声律词藻是务。而近代以来，职教者又但以学廪为重。於是教与学俱为具，塾之废久矣。诗礼之家则贫不能为，赀朗巨室则又不肯为。始西桥翁遣子入路学，以其教道有戾于古。岁甲午，乃构书塾於芝山之原，延请名师，俾其子归学焉。延祐元年甲寅，圣天子以新科取士，罢黜诗赋，崇尚经学。翁之子昆仲四人，挟其能，踊跃就试。有司负公道、辟世嫌，不敢取。归而克志于学，谓麟经夫子之亲笔、百王之大法也，以此而取科第庶可无愧。一日，三郎子礼跪请於翁曰：“书塾迫隘，无以为藏修游息之地。又不立先圣先师遗像，无以昭揭诚敬。圣经贤传与群书杂处篇帙散乱，无以为庋藏之所。请彻而大之。”翁嘉其言而颔其请。乃作燕居堂，以奉先圣先师。堂之后为斋，斋之后为炉亭。左经右史，诗文以与诸生隶习。斋之两序各有房，以备寝餗。庖湢溷圃各有其地，薪炊服役各有其人。每岁捐粗谷三百石以为塾之廪，择子弟廉干者司其出纳，使师有岁俸，生徒有日膳。春秋二丁及俸给膳羞之。费外有余赀，储以待用。三岁科诏下，
  有能应选者，以是津遣之。有登名荐书欲会试於京者，悉罄其所有以与之。由是而取高科蹑高仕者，每应一任，则必捐俸禄以为塾廪之助。官愈高廪愈厚，则是塾可与吾族相为终始矣。学於是塾者，必以六经为本。先读大学，以观古人为学，次第而求其入德之门。次读论孟，以观圣贤之格言大训，而求约之方。次读中庸，以观圣神功化之极致，而求其性命。六经可得而明而大本立矣。又参周、邵、程、张、朱、吕之遗言绪论，以培植其根株。又旁搜广取屈、宋、班、马、韩、柳、欧、苏之文，以发畅其枝叶。幼而学之，壮而行之。则上不负圣朝崇儒尊经之意，下有以慰父兄之望。此则西桥翁之心也。子礼昆仲其钦守之。以为后人之法云。延祐丙辰十一月至日钩矶丘吉甫笔记。
  修洑田塘碑记
  明·庄际昌
  吾邑负山带海，田亩不能十之五。佃作而食者，半在邑之南。其为灌溉潴蓄之利，曰溪，曰沟，曰塘。溪通潮汐往来，岁不苦旱。迩溪道壅阏，稍雨辄苦潦。沟自青洋陂入，沿江经吟啸折为上下两沟，以各通于海。塘凡七，盈塘与沙塘合并为一，最大。其次则洑田塘，周围三十里，灌田环十九都、廿五、廿六都，亩八千有奇。其泄易涸，上吸九十九处之流，雨骤至，其潴易涨。岸一带当东南、西北之飚，波浪冲激，易以圮坏，则罄潴倾流，水旱交告病矣。曩怡颜柯公设陂规，捐逸老堂以祀土神。都民岁请当道，择诸子醇谨者一人掌陂事，时其蓄泄，固其堤岸，率以为常。年久法弛，受事者勤惰不一，加以雨旸不时，塘日就浅，岸日就圮，都民苦之。润寰龚先生念切桑梓，深悯艰食，壬寅岁请于惺涵顾侯。履亩开浚，颇有成绩。未几而先生以滇命之任。更历一纪。天叠降灾，堤岸复隍，陂塘成野，岁不能一稔，民之艰食日甚。先生归，捐俸余，凿石列岸，自陡门之西新涵沿岸一带，尽以石砌筑之。费几三百金，不问都民斗粟铢钱。更虑暴雨涨流，一陡门难以聚泄，遂采众议，破沮格，就横涵直圳复设瀃二间。而后乃今蓄不虞圮，流不虞涨，伏田其永为乐土乎！又念祈祝土祠颓毁，鸠众修葺。神人欣协，春秋告稔。阖都士民，歌且舞之。伐石勒碑，以垂不朽。因僭为之记。
  龟湖塘颂德碑记
  明·王慎中
  邑东南乡之田，皆仰水于湖。其浸巨而灌溥者，龟湖为最。环湖而庐且万家，支村析聚，栉比衽联，总其乡之名曰龟湖，盖以湖名其乡也。宝盖、金鞍、玉屏诸山之水，洒为四溪，流入于湖，濒湖仰水之田，度万余亩，民蒙其利而不能知其始所由作。惟蓄泄之节，淤决之禁，胪列科条，谓之塘规者，知其始于宋蔡忠惠公襄守泉时所留也。号湖以塘，盖邑俗方言云。湖水之利于田若是博，故有堤以捍海，堰以陻潦，坊以潴止，庸以宣流，而啮淫溃泆之害，必有资于人力，岁治月修，然后无水害。庸之启闭，有惰以妨时，有奸以病众，而豪右之侵争，狂狡之盗诡，皆所以为湖之患。其具不得不出于政刑，所谓规者，实于是取之。由宋至今，殆五百年，守陂之夫虽具，而官弗予直，故守者常怠而废事。属南衡童公来守郡，以事行治属，问民利病，而龟湖首及焉。民方欲言，公顾就而问之，即符下晋江无留牍。又尽民之所言繙牍，得所为增议塘规二十九条，行之其乡。公善以宽硕接其民，使乐于
  有为，不待挞罚而相诫以率禁。其勤也，无斗酒尺帛之劳而自劝，湖以无患。比岁洊登，田入羡倍，粟溢他乡。人皆以侯之福我也，相与伐石勒公之德，且期以申勅是规之详于不废也。观古治民之吏，以循良见称，其善非一，而水利之兴修为最。邺之白渠，蜀之离堆，楚之芍陂，越之鉴湖，尤其著者也。作者非不欲为无穷之利，而修复之功，每有待于后人。盖民庶乖分，世序迁易则弊萌，蠹穴伏于其间。如芍陂作于孙叔敖，至何武、邓艾、刘颂、魏欣、赵轨，历数世皆以有功于陂，为民所记。而马臻、孟■尤有记于越，以鉴湖之功也。观其所为，如伐木通榛以纳众流，增辟水门益广灌溉，计功受分，使大小戮力，与夫禁民率壅湖为田，立水约以裁贪争，皆于续规吻合。盖古今异便，而水利兴修之宜不越此也。斯规之有裨于湖，而不足恃以不废，法固有待乎人者。故予特为记之，非徒副民之请以述童侯之德，将以遗后之为政者于无穷云。
  重修鳌城迁建石狮城隍庙记
  乡进士、文林郎、候选知县、原任漳州府学训朱莲撰
  城隍之神视官，故乡社不立城隍庙。石狮之有城隍庙，自我永宁卫建奉卫城隍始也。卫城隍原封忠祐侯，是司于卫者，视卫之官。迨徙建石狮，虽仍旧时封号，但属在乡社，且出于播迁，土著欺玩侵占，旧卫人多方守护，先君子尝从事焉。乾隆乙酉，西仓分府黄讳宽公移驻石狮，朔望入庙，焚香顶礼，水旱步祷皆应，捐整庙貌，示禁肃清。厥后改授石狮分县，历任恪遵旧典，则城隍所凭依在官不在民矣。癸已弟子员商琏同尤基覃等，绘原庙全图，赴前邑侯王讳执礼公，控近居所占庙屋地基，立送分县孙讳象治公，谐勘押还。虽地基未究而庙屋克复。盖其神视官，官则重之。溯卫自顺治辛丑迁界，而庙则于康熙丁未告成。后殿附奉旧卫各神，复界迎归过半，故独名为城隍庙。所经卫人修葺者屡，迄今不无倾圮。监生商世祐偕弟贡生世楠、世稽等念先世居卫，其尊人乡宾讳毓俊公在日有志重修。遂于岁之孟冬，从中殿至门塾外大亭拆卸修建，并妆饰神像，为费不赀惜焉，因而鼓舞卫人共修癸已岁控复之庙屋。余嘉世祐等，匪但能壮神光，抑且善成父志，不忘所自，爰志诸石，以劝后人。
  乾隆肆拾叁年拾贰月谷旦
  陈楷崑林士扶庄震淑朱生世
  陈地淑朱德捷卢天应李宗淑
  旧卫耆老
  陈佐淑朱任元陈楷继王招裕
  郑子勋郑树赓尤基覃林世腾同勒石
  新建蚶江海防官署碑记
  自古设官分职，职有治，各视其命，以为崇庳，凡以昭体制，重责成也。蚶江为泉州总口，与台湾之鹿仔港对渡。上襟崇武、獭窟，下带祥芝、永宁，以日湖为门户，以大小坠山为藩篱，内则洛阳、浦内、法石诸港，直通双江。大小商渔，往来利涉，其视鹿仔港，直户庭耳。利之所在，群趋若鹜，于是揽载商越，弊窦滋焉。岁甲辰，当事者条其利弊上诸，朝议设正口，乃移福宁府通判于蚶江，专管挂验，巡防督催台运暨近辖词讼，而以鹧鸪巡检改隶辖属。盖滨海分防通津，专寄职任，若斯之隆也。顾建治之举，原议虽有成规，而在事者
  每虞度支之绌，经费之艰也。是故因循二十年大都就郡城民居以为治，而另赁口馆于蚶江，置丁胥焉，予于癸亥冬代篆斯职，念口岸紧要，责任匪轻，且当洋匪滋蔓，防守尤难刻离，乃职愈殷而治未立，乌乎可爰？陈于院司，遵成规领银三千六百余两，购前垵民地，累石定基，庀材营建，经始于乙丑春三月，是冬以台警停工，至丙寅夏六月续建，秋九月告成。背海面山，西南向缭以周垣，外为照墙树栅，东西吹亭各一，前后厅事共五进，左花厅一进，合神祠、科房、书室、旁舍、厨厩之属，统计七十有四楹，取材唯良，柱工务固。核实用银万三千二百两零，除领销外，余皆捐输。于是蚶防一官乃有治，以为奉职之所。方今圣天子加意海疆，简舟师，严保甲，将以肃清巨浸，奠安商渔。则奉斯职也，规体制之崇闳，思责成之艰巨，宜何如兢兢者。予以三载代庖，承建兹治，不遗余力，故略述颠末，俾后之君子，于职守三致意焉，是为记。
  嘉庆十一年岁次丙寅秋九月吉旦署理泉州府蚶江海防通判事长垣郑鍷谨撰候选教谕同安许温其书。
  二、石狮建市文件辑存
  关于晋江县石狮镇升级为县级市建制的报告
  泉州市人民政府：
  石狮镇是全国重点侨乡之一。面积48.6平方公里，其中镇区1.8平方公里；有18000户，85780人，其中镇区26000人，耕地面积30200亩，人均0.36亩。全镇共有74个自然村，设有29个村民委员会和4个街道居民委员会；旅外华侨和港、澳、台同胞8万多人，分布在30多个国家和地区。
  党的十一届三中全会以来，石狮镇认真贯彻执行“改革、开放、搞活”的方针，充分发挥侨乡优势，促进经济迅速发展。一九八六年全镇工农业总产值1.129亿元，比一九七八年增长3.2倍，其中乡镇企业产值9568万元，占工农业总产值的84.7％，人均工农业产值1317元，全镇市场商品贸易额1.7亿元，比一九七八年增长5.6倍，城镇人均纯收入800元，农民人均纯收入600元，工商税收入库1163万元，占全县工商税入库数的18.07％，比一九七八年增加近4倍。一九八六年工业产值与农业产值的比例由一九七八年的35∶65改变为8515。
  随着商品经济的发展，服务行业、建筑行业发展也很快。镇区有饭店120多家，旅社64家，机动车辆4000多辆。有建筑联合体61个，文教事业也有较快发展，现有中学2所、小学33所。
  从石狮镇近几年经济发展的现状看，它具有以下几个特点：
  一、市场覆盖面大
  一九八三年以来，这个镇先后开辟农产品市场和小商品市场各3个，有个体商贩的摊、店达3400多家。每天各地有数以万计的客商云集石狮，其产品畅销全国各个省市，仅全国各地常驻石狮的各种采购站、办事处就有45个，石狮已成为闻名全国的服装和“洋货”的集散地。
  二、侨资多、信息灵
  石狮是全省重点侨乡，一九八六年海外华侨、港澳同胞引进侨资达2000多万元，全镇个人银行存款达1.2亿元，人均储蓄1425元。他们发挥资金雄厚的优势，兴办企业；又利用款式新颖、品种繁多的“国产洋货”，被评为部优、省优产品的达54种。
  三、乡镇企业发展势头好
  一九八六年，全镇乡镇企业592家，产值9568万元。这些企业，从一九八三年以来，向国外引进机械设备3080多台（套），同时引进一批先进的技术和人才。因此，尽管乡镇企业起步慢，但起点高，后劲大，能保持较好的发展势头。
  四、初步形成外向型的经济格局
  一九八六年全镇外贸出口收购总值达1325万元，收取“三来一补”工缴费121万美元。目前，全镇逐步形成以服装为主体，家用电器、工艺美术、电子玩具、塑料制品、鞋帽等门类较为齐全的商品生产体系，胸罩内衣、羽绒制品、工艺蜡烛、电子玩具和通草画等名优产品远销欧美、港澳等30多个国家和地区。不仅如此，石狮一批企业还积极发展横向联系。据统计，有各类企业之间联营的94家，与省内外各地联营的30多家，联办公司6家，省内外在石狮办公司30多家，大大增加了企业的发展能力和经济活力。
  近几年，由于石狮镇经济迅猛发展，原有行政管理体制、镇区设施同经济发展不相适应日趋尖锐，在前进中难免出现一系列连锁反映的问题，主要是：
  （一）行政管理体制不适应
  石狮镇年工农业总产值和市场商品贸易额均在亿元以上，一九八六年工商税收入也达1163万元。不论是经济收入，还是日常的工作量，都大大超过一些县的水平。而目前作为乡镇一级的建制，镇党政机关干部职工71人，虽已超过正常乡镇一级的编制，但仍处于超负荷运行的状态。要搞好工作的确力不从心。
  从各职能部门的情况看，人员不足的问题也十分突出。如工商行政管理部门，全镇现有各类企业592家，个体商贩3000多户，每年市场商品贸易额超过亿元，相当于德化县集市成交额的10.3倍。而镇工商行政管理部门在编的干部职工只有29人。按现行管理体制，处理100元以上的案件，都要报县工商局审批，常常因结案不及时，给一些不法分子以可乘之机。公安部门维护社会治安方面任务也十分繁重。每天全国各地有三万多人到石狮务工、或从事商业活动，镇区人口成份复杂，外来作案甚多。据统计，一九八六年发生特大案件92起，等于安溪、永春、德化三县的总和。目前，虽然设立公安分局，但人员编制不足、办案
  装备落后，确难胜任繁重的办案任务。
  （二）财政体制不适应
  镇财政所按现行定收定支制度，收入均由县财政局统一管理。虽然增收分成留镇40％，但潜力不大，这种体制实难解决城镇设施的需要。据统计，1979年石狮工商各税收入231.5万元，1986年猛增到1163万元，增长5.8倍。工商税收入虽大，但八年中县财政对石狮镇的投入仅有410万元，如果扣除去年省财政厅批准的税收超收分成83万元，县支持该镇南环城路建设60万元，建石狮影剧院投资50万元，实际对石狮投入只有217万元，平均每年只有27万元。因此，若无建立县级市财政体制，根本满足不了石狮市政建设的基本需要。
  （三）交通管理不适应
  全镇目前拥有国营、集体、个体的各种车辆4000多辆，每天进出镇区的大中型客车就有1460多班次，日客运量36500多人次，镇区公路车辆流量每昼夜高达万辆次，白天平均每分钟11.5辆次，大大超过福厦公路车辆的流量。因此，交通阻塞，秩序混乱的现象比较严重。
  （四）基础设施不适应
  尤其是环卫、排水、交通等城建设施不配套，更缺乏大容量的贸易市场和专项市场，许多个体商贩占街为市，造成市容街貌“脏、乱、差”。
  综上所述，要改变石狮面貌，根本的途径是改变现行不相适应的行政管理体制。最近，围绕这个问题，省、市、县联合组成了调查组，通过深入调查，征求有关乡镇和各方面的意见，并经县委、县府两套班子反复讨论和县九届人大常委会第十七次会议审议，认为将石狮、永宁、蚶江镇和祥芝乡等四个乡镇从晋江县划出来，单独建立石狮市（县级）更为适宜。
  石狮拟辖的四个乡镇，历史上几次行政区划变更，曾属石狮管辖，地理位置与石狮毗邻、形成东南沿海一整块，水陆交通相连，经济往来较为密切，且祥芝、永宁、蚶江均有天然港口，利于对外通航。从经济和社会发展看，辖区现有人口23.67万人，其中城镇居民4.02万人（其中现石狮镇区2.6万人），连同外地常驻石狮人口1.4万人，乡镇企业就业人员1.8万人，共计非农业人口达7.2万多人，其工农业总产值也达2.44亿元。还有七所中学，3900多名学生。根据国务院国发（1986）46号文件规定，石狮镇建制升级为县级市是符合上级有关精神的。它具备下列有利条件：
  ①增加人员编制按现行有关规定，县级市建制人员编制基数为250人，加上按人口1～1.4％配备。人员编制可比镇一级行政编制增加一倍多。各职能部门也可随着建制升级，充分行使自己的职权。目前，各种管理跟不上的问题才能得到解决。
  ②增加财政活力建立县级市财政体制，设立一级金库，可调动各方面的积极性，增加收入、节约支出，改变目前“收支两条线”的现状，有利于集中财力，解决市政建设中突出的问题。
  ③发挥石狮的“辐射”作用石狮在晋东南一带已成小区域经济中心。建市后，可进一步发挥石狮对周围农村“凝聚”、“辐射”作用，有利于运用市场机制，发展石狮地区“贸工农”型的经济格局，建设“农稳、工富、商活”全面发展的新型城市。
  石狮行政体制升级，有利的因素很多，但也有一些不利的因素。主要是：
  ①工业基础差辖区只有小型国营工厂3家（即晋江瓷器厂、石狮印刷厂、晋江皮革厂），职工336人，固定资产99.5万元，年工业产值仅185万元。石狮镇虽有乡镇企业592家，其中563家属群众集资经营，大部分是租用民房、部队营房或临时搭盖，厂房简陋狭小，已不能适应生产发展需要。
  ②市场货源没保证石狮市场目前经营的各类服装和小“洋货”，货源多数来自龙湖、金井、英林、永和、深沪等乡镇的国内服装加工厂。石狮行政体制独立分设后，有可能改变商品流向，相互之间的市场竞争，必然使流通领域出现新的矛盾，石狮商品市场能否持续发展、久盛不衰，确难预料。
  ③农业设施难于管理全县性的水利、电力设施。目前有5个大型电灌站，其中4个电灌站（即晋南、新华、长福、洪窟电灌站）在石狮境内，上述4个电灌站承担灌溉农田15万亩，石狮辖区只1万亩。今后出现旱情，在水利管理上，难免出现新的矛盾，影响农业生产的发展。
  ④可能引起海外华侨思想波动晋江县建于唐开元八年（公元720元）至今有一千二百多年的历史，全县旅外侨胞、港澳同胞110万人，都以“晋江人”引为自豪，而且海外已有许多全县性华侨（港澳同胞）群众组织（如香港晋江同乡会），石狮政区分设后，是否会引起海外华侨的思想波动，影响华侨之间的团结，甚至会影响华侨捐资办学和兴办公益事业的爱国爱乡的积极性，这也是值得考虑的问题之一。
  鉴于上述各种因素，我们在反复权衡利弊之后，建议将石狮、永宁、蚶江镇和祥芝乡等四个乡镇从晋江县划出来，设立石狮市。
  以上报告，如无不妥，请予转报。
  晋江县人民政府
  一九八七年七月十一日
  关于晋江县石狮镇升级为县级的石狮市建制的报告
  省人民政府：
  根据晋江县晋政（87）026号文《关于晋江县石狮镇升级为县级市建制》的报告，经研究，现报告如下：
  石狮镇位于闽南经济开发区内晋江县的东南部，是全国重点侨乡之一。全镇总面积48.6平方公里，其中镇区1.8平方公里；总户数18000户，人口为85780人，其中镇内26000多人。耕地面积30200亩，平均每人只有0.36亩。全镇有74个自然村，设有四个居民委员会和二十九个村民委员会。旅外华侨和港澳台同胞80000多人。分布在世界的30多个国家和地区，侨眷和侨属有5700户，人口20500人。
  党的十一届三中全会以来，在各级党政的领导下，认真贯彻执行“改革、开放、搞活”
  的方针，充分发挥“华侨多、侨资多、交通方便和信息灵、引进快”的独特优势，以市场为依托，以乡镇企业为支柱，以农业为基础，走以贸促工，以工带农，贸工农全面发展的新路子。促进了石狮镇国民经济的迅猛发展，并带动了该县东南面邻近各乡镇的同步前进。一九八六年全镇工农业总产值2.9145亿元，比一九七八年增长7.8倍，其中乡镇企业产值2.2585亿元，占工农业总产值的75.5％，人均工农业产值3400元；全镇市场商品贸易额1.7亿元，比一九七八年增长5.6倍，全镇人均纯收入800多元。同时，全镇工商税收入库1341万元，占全县工商税收入库数的18.07％，比一九七八年增加四倍多。现在石狮镇的商品市场已空前繁荣，经济发展持续稳定，已成为闽南“金三角”侨乡的重要商业集镇和经济开放区内外的窗口，蜚声省内外。
  随着商品经济的发展，该镇的服务行业、建筑行业发展也很快。目前镇区有饭店120家，旅社64家，建筑联合体61个，机动车辆4000多部。同时，在文教卫生事业也有较快的发展，现有中等以上学校四所，卫生院两所，小学三十三所。但从石狮镇近几年经济发展的现状看，它具有以下几个特点：
  市场覆盖面大。从一九八三年以来，石狮镇先后开辟了农产品市场和小商品市场各3个。现有个体有证商贩的摊、店3400多家。几年来，每天各地有数以万计的客商云集石狮，其产品畅销全国各个省市，仅全国各地常驻石狮的采购站、办事处就有45个，石狮已成为闻名全国的服装和“洋货”的集散地。
  侨资多、信息灵。石狮不但是全省而且也是全国的重点侨乡，一九八六年以海外华侨、港澳同胞引进侨资达2000多万元，同时全镇个人银行存款达1.2亿元，人均储蓄1425元，他们充分发挥了资金雄厚的优势，兴办各种工厂企业；又利用侨乡的优势，及时传递国际市场的商品信息。通过仿制、创新、生产款式新颖、品种繁多的“国产洋货”，被评为部优、省优产品的达54种。
  乡镇企业发展势头好。一九八六年，全镇乡镇企业592家，并发展横向联系的内外合资厂94家，与省外联营厂和公司70多家，这些工厂企业，从一九八三年以来，向国外引进机械设备3080多台（套），同时也引进一批先进的技术和人才。因此，尽管乡镇工厂企业起步慢，但起点高，后劲大，能做到保持信誉和较好的发展势头。
  初步形成外向型的经济格局。一九八六年全镇外贸出口收购总值达1325万元，收取“三来一补”工缴费121万美元。目前，全镇已形成以服装为主体，家用电器、工艺美术、电子玩具、塑料制品、鞋帽等门类较为齐全的商品生产体系，胸罩内衣、羽绒制品、工艺蜡烛、电子玩具和通草画等名优产品远销欧美、港澳等30多个国家和地区，这大大增强了工厂企业的发展能力和经济活力。
  但是，随着商品经济的迅猛发展，石狮镇作为一级基层行政管理体制，它的政权职能、机构设置、人员配备以及各种基础设施等，都难以适应经济发展的需要，现在已经形成“经济发达，行政管理跟不上”的尖锐矛盾。主要表现在：
  一、工商行政管理混乱。全镇现有各类大小企业592家（有些户有申请二、三块牌照的只统计一户），个体商贩摊（店）3400多户，同时还有全国各地常驻石狮的采购站、办事处45家，合资厂94家，与省外横向联营厂和公司70多家。除此之外还有750多人在石狮从事商品经济活动等，特别是在镇内“九街十一巷”的范围内，几乎户户都经商。在这种情况
  下，全镇工商行政管理干部职工只有29个，每天每人要管理几百户，实际上在管理上已造成失控，问题很多，特别是无证个体工商户在镇内到处都有，据摸底，有数百户；更为严重的是：有的商家有意不设帐，有的设二本帐，对付工商、税务部门的检查，造成偷漏税极为严重，仅据一九八六年的估算，被偷漏各种税款就有450万元。
  二、公路超负荷运转，交通拥挤不堪。全镇目前拥有国营、集体、个体的各种车辆四千多辆，每天在镇内进出的大中型客运车辆就有一千四百六十多班（次），日均客流量36500多人，镇内公路车流量每天高达万辆（次）。在这极为严重情况下，目前石狮镇还没有设置交通管理机构，甚至连交通民警也没有配备，特别是各种车辆的停靠点、站也严重不足。因此，交通阻塞秩序混乱极为严重。
  三、流动人口多，社会治安管理严重跟不上。全镇除有省外和省内各县（市）等前来务工、经商，从事经营活动的常驻人口四万多人，还有流动人口日均三万人，同时人口成份十分复杂，最近虽然设立了公安分局（仍是派出所级），但人员、装备等仍然严重不足，治安管理仍然跟不上，各类案件的发案率仍然很高，如一九八六年重特大案件就有92起，占案件总数的68％，更为严重的是：资本主义腐朽思想严重，就一九八六年抓获的暗娼有24人，还有淫秽录相带、录音带和“扑克牌”屡禁不止。
  四、还有市场、卫生、社会福利等各方面的基础设施等也严重不足，造成垃圾成堆、粪便四溢，公共场所污秽不堪，照群众的话说“危机四伏”。总之“脏、乱、差”极为严重，已经发展到了非解决不可的地步。
  我们认为：会产生以上这些问题的原因是多方面的，有机构职能问题；有部门的配合问题；也有领导和管理水平等问题，但集中到一点，主要是现行的行政管理体制适应不了经济基础发展的要求，这就是问题的症结所在。
  现根据今年上半年省政府组织的省市县联合调查组对石狮镇进行了较为全面的调查摸底和征求镇县市各方面意见，对解决石狮镇行政管理体制方面提出：将石狮、永宁、蚶江三个镇和祥芝乡等四个乡镇从晋江县划出，并以石狮镇为主体的永宁、蚶江、祥芝设立县级的石狮市。我们认为：这个方案既考虑到石狮地区未来经济发展的需要，又能从本质上解决石狮的现实问题，是比较理想的，其理由是：
  （一）石狮镇在晋江东南一带已经成为当地小区域内经济中心，将石狮、永宁、蚶江、祥芝等四个乡镇，从晋江县划出来另成立县级的石狮市，这可以进一步发挥石狮对周围农村的“凝聚”和“辐射”作用，且永宁、蚶江、祥芝三个港口划归石狮市以后，可以更广泛地加强同省内外的经济横向联合，扩大对内对外两个窗口的作用，有利于巩固发展石狮地区贸工农型的经济格局，建设一个“农稳、工富、商活”全面发展的新城市。
  （二）以县级的石狮市为主体的石狮、永宁、蚶江、祥芝四个乡、镇，共有人口2367758人，其中居民户56000人。一九八六年工农业生产总产值4.234亿元，其中石狮镇工农业总产值2.9145亿元。有居民二万六千人外，还有外地常驻石狮从事各种经营活动的人口一万四千人，从事在乡镇企业的有一万八千人，个体商贩七千五百人，四所中等以上学校学生三千九百人，还有从外县雇用的常年临时工七千人，共计有非农业人口七万六千四百人；其工农业生产总产值折合国民生产总值为2.0401亿元。按照国务院（1986）46号文件规定，该镇的非农业人口有六万人以上，国民生产总值二亿元以上，可以升格为市的标准，
  但石狮地区在目前，不但在非农业人口和国民生产总值都符合设立县级的石狮市建制。如果目前设立县级的石狮市建制暂时不能批，建议先批准设立市辖的县级石狮区建制，暂作为过渡。
  以上报告，请速研究转报。
  附：晋江县行政区域图和新设立县级的石狮市建制简易行政区域图（图略，编者注）
  泉州市人民政府
  一九八七年七月二十三日
  关于设置石狮市建制的请示报告
  国务院：
  我省泉州市晋江县石狮镇，地外闽南经济开发区。全镇面积四十八点六平方公里，辖四个居委会二十九个村委会，共一万八千户，八万五千七百八十人，耕地三万零二百亩。是全国重点侨乡之一。
  自党的十一届三中全会以来，各级党委和政府认真贯彻执行“对外开放，对内搞活”的方针，凭借“华侨多、侨资多、信息灵、引进快、交通方便”等独特优势，石狮镇的国民经济得到迅猛发展，并带动晋江县东南邻近各乡镇同步前进，逐步形成以服装为主体，家用电器、鞋类、塑料制品等门类齐全的商品生产、销售中心。一九八六年全镇工农业总产值二亿九千万元，比一九七八年增长七点八倍，其中乡镇企业产值二亿二千六百万元，占总产值75.5％；市场商业贸易额一亿七千万元，比一九七八年增长五点六倍；全年工商税收入库一千三百四十一万元，比一九七八年增长四倍。随着商品生产的发展，市场空前繁荣，经济持续稳定，成为闽南侨乡重要的工商业中心集镇和经济开发区内对内对外的一个窗口。其产品已行销全国各省市区和三十多个国家。
  随着商品经济的发展，石狮镇作为农村基层行政管理体制，它的政权职能、机构设置、人员配备以及各种基础设施，都难以适应迅速发展的经济建设的需要，出现工商管理混乱，交通拥挤不堪，社会治安问题较多，各种基础设施严重不足等“经济发达、行政管理跟不上”的尖锐矛盾。目前全镇共有大小企业五百九十二家，个体商贩三千四百余户；全国各地驻石狮的商业机构四十五处，与外地合营、联营的工厂、公司一百六十四家，外地在石狮从事经营活动的常驻人口四万余人；每天进出镇大小车辆一千四百六十余班（次），日均客流量三万六千五百余人，有各种旅社、饭店一百八十四家。这样大的行政管理工作量，是一个普通的乡、镇政权无法承受的，据统计去年一年中，由于行政管理失控，全镇非法经营、偷漏税收有四百五十余万元；刑事发案率很高，特别是重大、特大案件多，去年立案的九十二起重大、特大案件破案只有54.9％；交通、市场、卫生等也存在不少问题，严重影响石狮镇经济的进一步发展。
  从当前石狮镇经济发展的势头看，在今后一段时间内继续保持较高的增长率是完全可能
  的。这是因为：
  一、石狮镇是全国重点侨乡，全镇有旅外华侨和在港澳同胞八万余人，分布三十多个国家和地区；有侨眷、侨属五千七百余户，二万零五百余人，每年有大量侨汇寄来国内；仅去年一年就引进侨资二千余万元，全镇侨汇总储存额达一亿二千万元，同时引进各种先进机械设备二千余台（套），价值三千万港元。侨资和信息是石狮镇经济发展的重要支柱，而石狮的经济发展，又为华侨提供了更好的投资环境，扩大了在东南亚的影响，进一步壮大了石狮的优势。
  二、石狮的经济已逐步形成多层次、多方位的外向型经济格局，是闽南经济开发地区一个新的开发区。一九八六年全镇外贸出口收购总值共达一千三百二十五万元。收取“三来一补”工缴费一百二十一万美元，产品外销三十多个国家和地区，内销国内二十九个省市，对外对内都具有较强的辐射力。据统计目前国内外在石狮已设有联营企业三十六家，其它形式的经济单位三十家，以及独资、联办企业、公司九十四家。随着开发区的不断扩大，横向联合发展的趋势越来越好。
  三、石狮镇几年来的发展，已由单一的销售华侨物资的集镇，变为以石狮为中心，以晋江东南各乡镇为网络的商品加工、生产、销售城镇。是晋江县东南部自然形成的新的经济中心。以石狮为基地，以永宁、蚶江两个港口为出口，对加强省内外、国内外的横向联合，巩固发展贸工农型的经济格局，促进石狮地区农稳、工富、商活全面发展十分有利。为此，我们同意泉州市将石狮、永宁、蚶江、祥芝四个乡、镇从晋江县划出，另设石狮市（县级）的意见。今年三月，乔石副总理来闽视察工作时也视察了石狮镇，我们向乔副总理汇报了此项设想，乔副总理深表赞同。这四个乡镇共有人口二十三万六千七百五十八人（其中石狮镇非农业人口七万六千四百人），一九八六年工农业总产值四亿二千三百四十万元（约折国民生产总值二亿元以上），符合国务院[1986]46号文件规定的设市条件。石狮镇改市后暂由泉州市代省管理。
  特此报告，恳请批复。
  福建省人民政府
  一九八七年十月十五日
  关于设立石狮市的补充报告
  国务院：
  我省晋江县石狮镇改设石狮市的请示报告（闽政[1987]综222号），已于十月十五日上报。石狮改市后，我们意见作为省辖县级市，由省直接领导。是否有当，请一并批示。
  福建省人民政府
  一九八七年十一月六日
  国务院关于福建省设立石狮市的批复
  福建省人民政府：
  你省一九八七年十月十五日《关于设置石狮市建制的请示》和十一月六日《关于设立石狮市的补充报告》收悉。同意设立石狮市（县级），以晋江县石狮、永宁、蚶江三镇和祥芝乡为石狮市的行政区域，石狮市由省直辖。
  中华人民共和国国务院
  一九八七年十二月十七日
  关于设立石狮市的批复
  泉州市人民政府：
  按国务院函[1987]203号《国务院关于福建省设立石狮市的批复》，同意设立石狮市（县级），以晋江县石狮、永宁、蚶江三镇和祥芝乡为石狮市的行政区域，石狮市由省直辖。
  省人民政府委托泉州市人民政府代管石狮市的行政工作，并协助晋江县、石狮市尽快进行交接和依法做好新市的筹建工作。石狮市的组建、机构设置、城建总体规划等，均应充分体现改革、开放、搞活的精神，决不能按传统的旧模式、旧观念办事。
  福建省人民政府
  一九八八年一月五日
  关于推荐选拔石狮市市长的公告
  为了提高干部工作的透明度，实行机会均等，进一步把竞争机制引人干部管理体制，搞好石狮市政治体制改革的综合试验，决定按照“公平、平等、竞争，择优”的原则，进行民主推荐选拔石狮市人民政府市长、副市长。
  一、报名条件
  1.享有我国公民权利；
  2.拥护中国共产党，热爱社会主义；
  3.在职全民所有制国家干部，优秀企业家（包括乡镇企业，下同），有影响的归国华侨；
  4.年龄一般在50岁以下，身体健康；
  5.具有大专以上文化程度或自学成才者；
  6.市长须在副县级以上岗位任职两年以上或在党政机关科级以上岗位和企事业单位担任主要领导职务三年以上，政绩突出的；副市长须在党政机关科级以上岗位或企事业单位担任主要领导职务两年以上，政绩突出的。
  二、录用名额
  市长一名、副市长三名。其中：分管经济工作的副市长一名，分管科教文卫和外事、侨务工作的副市长一名，分管城建和政法工作的副市长一名。
  三、选拔程序
  1.公开报名。时间7月5日至20日。地点：泉州市委组织部（电话：23187）。
  在泉州市范围内，可以个人报名自荐，群众联名举荐，组织团体推荐；外地市的，经组织同意，可本人报名自荐，或由组织上推荐。
  报名时，应同时交付自荐或推荐书。自荐书的内容：（1）姓名、性别、年龄、学历、籍贯、人伍时间、政治面貌、工作单位、职务职称、主要工作简历以及家庭主要成员的情况。（2）自荐职务（指市长或副市长）。（3）本人对自荐职务的工作设想。推荐书的内容：①被推荐人的基本情况。②推荐职务。③推荐理由。
  2.资格审查。
  3.民意测验。
  4.组织考核。
  5.择优录用。
  四、有关待遇
  1.经推荐选拔担任市长、副市长者，即享受正、副县级领导干部的一切政治生活待遇，工资从优。
  2.市长、副市长任期三年，届满后职务自行终止；确能胜任工作的，可以继续连任；连任两届且政绩确属突出的，由泉州市委、市府在泉州市范围内按同等职级安排相应工作或提拔使用。
  3.经实践证明不能胜任本职工作的，按照干部能上能下原则，安排其他工作，享受相应的政治生活待遇。
  中共泉州市委
  一九八八年七月一日
  关于设立中国共产党石狮市委员会的通知
  各县（区）委：
  为适应石狮建市的需要，切实加强党的建设。经市委研究决定。设立中国共产党石狮市
  委员会。特此通知。
  中共泉州市委
  一九八八年九月二十日
  关于石狮市对外开放的若干政策措施
  泉州、石狮市人民政府、省直各单位：
  石狮市是我省改革、开放综合试验区。具有商品经济发达、市场机制发育较好、私营经济比重大、华侨众多的特点。有利于充分运用国际市场转换机制、加快实施地区经济发展战略、率先进入外向型经济轨道。
  省政府认为，石狮市应按小政府、大社会的原则组织政府机构，实施新的管理体制，赋予相当于省辖市一级的经济管理权限。在实行现行的沿海经济开放区有关政策的基础上，给予更加灵活的政策措施。为此，特制订以下政策措施。希认真贯彻执行。
  一、在石狮市辖区内举办利用外资、引进技改和农业开发等项目。均按中共中央中发[1985]3号文件以及中央、国务院颁发的有关规定，享受优惠政策。
  二、关于利用外资的审批权限。在石狮市利用的外资进行老企业技术改造和建设新厂的项目。凡建设和生产经营条件不需要国家平衡，产品不需要国家包销，出口不涉及配额，许可证、资金、外汇能自行偿还。其总投资额在一千万美元以下的项目，由石狮市自行审批。并按规定报省计委、经委、经贸委及泉州市人民政府备案，投资额超过一千万美元到三千万美元以下的项目，由泉州市人民政府审批。凡产品内销部分所需进口的原材料、零部件涉及许可证的外商直接投资项目，按省政府闽政[1988]29号文件有关规定办理。按上述条件审批的利用外资项目，其批准证书经省经贸委行文授权后，由泉州市颁发，其工商营业执照报请国家工商行政管理局授权泉州市颁发。
  三、在石狮市的市区（含规划内的新区、下同）举办的外商投资企业。报经石狮市人民政府批准后，可以给予五年内免征地方所得税的优惠。
  四、经石狮市政府批准。在石狮辖区内举办的外商投资企业。客商作为投资进口的用于本企业生产和管理的设备。建筑器材；为生产出口产品而进口的原材料、元器件，零部件、包装物料等；企业自用的交通工具、办公用品（限合理数量）；投资的外商和国外技职人员进口安家用的物品和自用的交通工具（限合理数量）凭石狮市人民政府主管部门的证明文件，免征关税和进口环节的工商统一税，这类企业的产品出口（不含国家限制出口产品）时，免征出口关税和生产环节的工商统一税。但是，用免税进口的原材料和零部件、元器件生产的产品，内销时应照章补税。
  五、石狮市的私营企业和个体联办、股份制企业。可以按国家吸收外商直接投资的导向，兴办与外商合资、合作经营的企业，享受有关优惠政策。
  这类企业引进国外先进技术设备，进行老企业改造或引进开发创汇农业。经石狮市政府批准，其进口物资的审批手续和海关税收优惠，按全民、集体企业引进技改的有关规定执
  行。
  六、成立石狮市进出口贸易公司，承担国家出口创汇计划。石狮市进出口贸易公司可自主经营国家和省统一经营以外的自产产品出口，进口除国家限制进口的商品和由国家专业总公司统一代理，联合成交进口商品以外的商品，进出口商品凡涉及配额、许可证管理的品种，按国家有关规定办理手续。
  开辟梅林港为对台小额贸易口岸，组建经营对台小额贸易机构。
  七、石狮市的非全民所有制的生产性企业，其产品出口达到一定规模，并有一定的出口潜力，具备一定出口经营条件的，可向省经贸委申请本企业产品的出口经营权和生产出口产品所需材料的进口经营权。其外汇收入在一九九〇年前按照超基数出口分成办法处理。涉及配额、许可证的品种，按国家规定办理。
  八、石狮市利用国内外外汇贷款开发的新项目，新增加的出口收汇或进口替代收汇，允许先还贷，后分成。
  九、石狮市的企业使用中国银行提供的优惠贷款，引进先进技术、设备和优良品种，用于发展出口创汇的项目。除了可用该项目新增折旧基金和新增利润，实行人民币税前还贷外，如还贷仍有困难，还可以向税务部门申请减征新增产品税或增值税，也允许用项目新增出口收汇，在外汇调剂市场换得人民币偿还贷款。
  十、石狮市的金融机构和金融活动归口人民银行石狮市支行统一管理。石狮市各金融机构可实行浮动利率，具体办法由人民银行石狮市支行提出方案，报人民银行省分行审批后施行。
  十一、经人民银行省分行或由其授权的单位批准，石狮市的企业可以发行债券，股份制企业可以发行股票。
  为发展石狮市的证券市场，经人民银行省分行批准，金融机构可以代理企业发行债券、股票、经营债券、股票的转让、买卖业务。
  十二、石狮市可设立外汇调剂中心，各企事业、“三资”企业以及私人的自有外汇，均可进入调剂中心调剂。在确保进出平衡和有利生产发展的前提下，个人和个体户可向调剂中心申请调入外汇。
  十三、石狮市的集体企业，乡镇企业和其它经济联合体企业的技术改造，凡符合信贷政策和贷款条件的，银行可给予技术改进贷款支持。
  十四、在符合经批准的城市总体规划的前提下，石狮市可进行国有土地使用权有偿出让和转让试点工作。试行由客商投资，对土地进行开展经营。具体审批管理办法，由省、市土地管理局另行制订。
  十五、凡邀请与我国有外交关系或官方贸易往来关系的国家（地区）的非官方人员来华进行经济贸易或科技交流活动，均由石狮市人民政府自行审批，并向省、市外事、公安、安全部门报备。为便于对外发邀请或通知签证函电，由泉州市政府刻制“泉州市人民政府邀请函专用章”，交石狮市保管使用。
  石狮市派遣由正、副市长率领的临时出国经贸团、组，需报泉州市人民政府审批。副市长级以下的，由石狮市人民政府按规定审批，报泉州市人民政府备案。
  十六、石狮市原有的经济、技术基础比较薄弱。经济建设的任务十分艰巨，要放手鼓励
  多种经济成份的发展与竞争，探索新的管理办法和手段，引导各类企业积极参与国际分工和市场竞争，要鼓励发展“两头在外”的生产性企业，引导投资导向，优化产业结构，讲求经济效益。要在有利于整体经济稳定发展的前提下，努力创造健康的经济环境和良好的经济秩序。省直有关单位和泉州市人民政府，要在各方面给予积极支持和服务，帮助石狮市解决发展中的问题、保证改革、开放综合试验的顺利进行。
  福建省人民政府
  一九八八年十月十七日
  福建省人民政府关于石狮市中心区
  总体规划（调整）的批复
  泉州市人民政府：
  泉政[1994]综031号文悉。省政府原则同意省建委对石狮市的技术审查意见及石狮市人民政府组织修编的《石狮市中心区总体规划（调整）》，现就有关问题批复如下：
  一、城市性质定为：贸工港口城市，其中市中心区为全市的行政、文化、科技、教育、信息、金融、商贸中心；祥芝和蚶江为港口工业城镇，永宁为以发展旅游及对台贸易为主的城镇。
  二、石狮市城市规划区面积160平方公里，规划到2010年，市中心区人口规模为35万人至40万人；蚶江镇人口规模为10万人左右；祥芝镇人口规模为12万人左右；永宁镇人口规模为10万人左右。城市各项设施建设要充分考虑石狮流动人口多的特点。
  三、中心区路网骨架为“方格网加环路”的结构是基本合理的。城市道路建设应根据城市发展需要适度超前，分步实施，分期建设。对由市中心通往“三镇”各两条放射性道路要进行功能分工，其中一条为城市主干道，另一条为交通性干道，并应采取不同的断面形式，要切实避免过境交通对市区的干扰，处理好快速交通干道与港口、机场、高速公路的衔接。
  四、要加强市中心区的绿化工作，对中心区周围的几个城郊公园进行功能分工，将周边绿化引入市区，提高市中心区整体绿化水平。要增设工业区与居住区之间的防护隔离绿带。
  五、石狮市位于晋江南渠末端，受上游地区用水的制约，对水源水量问题，市政府应提出解决办法。近期建设中要将供水渠道与排水渠道进行隔断。同意城市防洪标准仍采用二十年一遇。规划应提出市中心区防洪排涝的切实方案，进而确定各排洪沟的断面。
  六、石狮电源涉及省、市电网，在总体规划批准后，应进一步深化电网规划，考虑从泉州、晋江、南安三个变电站引进电源，预留用地及线路走廊空间。并具体落实市中心区110千伏变电站的站址及用地面积。
  七、应大力宣传《城市规划法》及批准的石狮市中心区总体规划，提高市民的规划意识，制定切合实际的规划管理规定。在规划区范围内，任何单位和个人进行各项建设，都要服从城市规划，严格执行“一书两证”制度。在今后城市建设中，如调整或改变总体规划，
  需报原审批机关批准。
  福建省人民政府
  一九九四年六月二十一日
  三、重要报告选录
  坚持党的基本路线把石狮的两个文明建设搞得更快更好
  ——在中国共产党石狮市第一次代表大会上的报告
  （1990年12月21日）
  刘成业
  同志们：
  现在我受中共石狮市委员会的委托，向大会报告，请代表们审议。
  艰苦创业，求实进取的三年
  石狮自1987年12月17日经国务院批准建市至今三年来，中共泉州市委建市指导组、建市筹备领导组和中共石狮市委认真贯彻执行党的路线、方针、政策，对石狮的一系列重大问题作出决策和部署，带领全市各级党组织和广大党员、干部、群众，坚持两个文明一起抓，使石狮的面貌发生了很大变化。
  过去的三年，是团结稳定、艰苦创业的三年；是改革开放、打下基础的三年；是经受考验、求实进取的三年。三年严峻和不平凡的历程，使我们深深体会到，要按照省委、泉州市委的要求办好石狮综合改革试验区，建设有中国特色的社会主义侨乡新城市：一要坚定不移地全面贯彻党的基本路线，认真贯彻执行党中央、国务院的重大决策和部署，坚持在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致；二要坚持从严治党，切实加强党的自身建设，加强领导班子建设，加强廉政建设，做到团结、艰苦、廉洁、务实、高效；三要坚持把“两手抓”贯穿到整个工作的全过程，以经济建设为中心，坚持四项基本原则与改革开放相结合，努力做到两个文明一起抓，两项任务一起下，两副重担一起挑，两个成果一起要；四要坚持一切从实际出发，实事求是的思想路线，注意把党的方针、政策与市情结合起来，深入基层，依靠群众，开展工作，多做少说，多办实事，多办好事；五是坚持把团结稳定作为搞好一切工作的前提，千方百计调动党员、干部、群众、各民主党派、各界人士、海外侨胞等的一切积极因素，团结一切可以团结的力量。
  三年来，在上级党委和政府的正确领导下，经过全市人民和海外侨胞的团结奋斗，我市的改革开放和建设在原有的基础上又迈出了坚实的可喜的一步。
  （一）党的建设得到加强
  建市以来，市委把在改革开放中从严治党，加强党的建设摆到主要议事日程，多次专门研究，召开党建工作会议，认真贯彻党的十三届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥党的领导核心作用。在党的建设中，市委以加强基层党组织建设为重点，把增强党的凝聚力、战斗力和党在群众中的吸引力作为党建的主要任务，发挥党的政治优势，发挥各级党组织的战斗堡垒作用。我们突出对党员进行马克思主义基本理论、党的基本路线和基本知识的教育，开展民主评议党员、争先创优和“时刻牢记我是一个共产党员”的活动，抓好“三会一课”。在组织建设上，调整56个党支部隶属关系，整顿后进党支部7个，充实调整支部委员73人，已有89个支部实施党员目标管理责任制。全市三个乡镇和办事处建立了党校，培训党员达17964多人次，受训面达90％以上。办起了127个党员活动室，其中，农村基层党支部已经百分之九十创建，党员的教育阵地不断扩大。同时，积极慎重地发展了90多名新党员，壮大了党的队伍。广大党员和各级党组织在去年春夏之交党和国家面临生死存亡的关键时刻，立场坚定，旗帜鲜明，维护我市局势的稳定，经受了制止动乱和平息反革命暴乱的严峻考验。同时，经受了扫黄打丑、打击走私贩私、清理标会、抗击台风火灾等严峻考验，涌现出一批优秀党员和象公安、税务、工商、银行、新湖、大仑、蚶江、祥农、沙堤等一批先进党组织。沙堤村党支部坚持四项基本原则；带头扶贫帮难，为群众办好事；带头完成合同定购任务；带头实行计划生育；带头遵纪守法，廉洁奉公。党支部坚持“两公开一监督”，密切联系群众。由于支部战斗力强，党员能够起先锋模范作用，全村两个文明建设不断取得新胜利。新湖村党支部带领党员群众走共同致富的道路，大力发展集体经济，兴办10多家集体企业，全村工业产值去年达5800多万元，不仅全部解决就业问题，人均纯收入超过2000元，而且还办教育，办社会福利，体现了集体的优越性。祥农村党支部认真做好党员目标管理，充分发挥党员在打击走私贩私、搞好社会治安、抗击五、六号台风袭击中的作用。党支部带领干部群众艰苦创业，加快了一千吨码头的建设，为祥芝经济的发展打下良好的基础。蚶江村党支部建立严格的制度，每月一日的党员学习日长期坚持，不须通知都准时参加；每月十五日的党小组生活会，都能始终坚持，积极开展批评与自我批评。党支部还加强对团支部、妇代会、老人协会的领导，充分发挥群团组织作用，使全村安定团结，风气良好，经济不断发展。我们坚持四化方针和德才兼备标准提拔干部，加强各级领导班子的建设。三年来，先后有53人走上机关、局和乡镇领导岗位，各级领导班子的整体素质有了较大提高。各级党组织认真贯彻《关于加强党同人民群众联系的决定》和省委、泉州市委的实施意见规定，转变领导作风，实行挂钩包乡镇、下基层制度，深入群众，调查研究，做到团结、艰苦、廉洁、务实、高效、做到多做少说，只做不说，脚踏实地，多办好事，密切了党同人民群众的血肉联系。我们大抓党风和廉政建设，认真解决群众普遍关心的党政机关以权谋私，敲诈勒索，贪污受贿等问题，组织力量，发动群众，认真清理和查处了干部违法违纪建私房、占公房的问题。先后处理大要案11起17人，其中开除党籍5人，提请政法机关立案侦察5起10人。清退房屋72起3448平方米。“两公开一监督”的廉政制度建设，已经在机关及乡镇的土地管理、出入境审批、税收等12个方面的31个单位展开，并逐步推广。制
  订了领导干部“四坚持”和机关干部“十不准”制度，制定了《廉政守则》，从制度上保证了勤政廉政。各级党组织和党员干部三年来较好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。提高了党在人民群众中的威信。
  （二）精神文明建设势头较好
  我们针对石狮面对金台，临近港澳，斗争形势错综复杂，反腐蚀、反渗透、反演变任务更为艰巨严峻。开展城乡社会主义教育活动，开展以“扫黄”、“除六害”为中心的社会治安综合治理。尤其是，1989年8月以来，在省委和泉州市委领导下，在中央“扫黄”联络组的检查指导督促下，我市坚决贯彻党中央、国务院电话会议精神，坚决贯彻南方四省“扫黄”座谈会精神，在全市上下开展了一场声势浩大的“扫黄”专项斗争，发动广大干部群众检举揭发制黄、贩黄、播黄等违法犯罪活动，清市面、扫死角、追源头、捣黑窝，严惩了一批犯罪分子。至去年底，共查获复制、销售、运输、播放非法录像带案件209起，抓获犯罪分子411人，没收各种非法录像带7.49万盒，裸体扑克1400多副，淫书淫画1.25万册，缴获了一批用于非法复制的彩电、录像机等。今年以来，全市通过继续深入“扫黄”，深挖“黄丑”案件，查获贩卖、匿藏非法录像带案件27起、46人，收缴非法录像带2489盒，查获非法出版物307册（其中淫秽书刊6册、淫画6张）、裸体扑克894副，今年的“黄丑”案件比去年明显下降。我市的“扫黄”取得了很大成绩。广大干部群众受到了一次深刻的坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，反腐蚀反渗透反和平演变的教育，社会风气得到净化，文化市场大为改观，为治理整顿，深化改革、扩大开放，促进石狮侨乡经济的持续稳定协调发展创造了良好的社会环境。在去年扫黄取得明显成效的基础上，我市普遍开展以提高人的思想素质、培养四有新人为目标的“学雷锋，搞共建”、“树新风，立正气，爱我石狮，建设社会主义新石狮”的各项活动。特别是今年五月份全省精神文明建设会议召开后，省委把我市作为军民共建文明城的试验点，我们认真贯彻会议精神，组织参观，学习三明经验，制订了石狮市1990～1993年社会主义精神文明建设规划，充实了领导班子和办事机构，从大抓“反腐蚀、反渗透、反演变”教育、“两德”教育、法制教育入手，以办实事大抓治理脏乱差为突破口，逐步把社会主义精神文明建设引向深入，取得了可喜的变化。政治方向更加明确，全市更加稳定团结，广大党员干部群众坚定了走社会主义道路的信心，认识到石狮的改革开放和外向型经济的发展始终要坚持四项基本原则，从而积极投身于有中国特色的社会主义现代化的建设，群众精神面貌变化大。在各行各业普遍开展“岗位学雷锋，行业树新风”活动，增加了干部群众的社会主义思想道德观念，遵纪守法、见义勇为、助人为乐、讲信誉、讲文明的风尚逐步形成，好人好事层出不穷，有不畏强暴、勇斗歹徒的家庭主妇，有义无反顾、下水救活女孩而不留真名的“石狮人”，有拾到6万元支票、25克黄金立即交还失主的个体户，有在北京、上海展销中不厌其烦，让顾客百般挑拣、多次换货的许许多多为维护石狮荣誉的企业界的人们。全市治理脏乱差取得初步成效。我们逐步健全了城市管理机构，增加环卫设施投入，整修铺设市区道路，整顿交通秩序，实行人车分流，加强食品卫生监督，落实门前三包，市区面貌有了较大变化。大仑村原是个赌博、打架斗殴、封建迷信三大公害突出的地方，近年来，在部队科盾医院的支持下，党支部坚持“两手抓”，下大力气对村民进行四项基本原则和普法教育，不但群众精神面貌发生很大变化，而且村容村貌逐步城市化，先后集资280多万元，铺设水泥路、水沟，改造厕所，兴建小公园、灯光球场等，
  成为我市精神文明建设的先进单位。市委把教育、科技和人才引进、培养工作放在十分突出的位置上。加强学校党组织建设和学校的思想政治工作以及师资队伍建设。认真学习和贯彻李鹏总理给坑东小学少先队员复信的精神，开展学雷锋、学赖宁以及“三热爱”活动，教育战线发生了很大变化。市委认真落实党的知识分子政策，加强计生、科技、卫生、文化、体育等工作，全市以二女结扎为突破口，大力宣传，发动群众，依靠基层，仅今年就完成“四术”任务13141例，初步改变了计生落后面貌。在“扫黄”的同时，大抓繁荣社会主义文化，加强音像市场和书报刊市场管理，组建各种文艺团体，举办艺术节等各种文化活动。体育、广播电视、新闻报道、信息工作等也取得了很大成绩。
  （三）综合改革试验取得初步成效
  三年来，我们在四项基本原则的指导下，开展综合改革试验，从石狮实际出发，正确处理治理整顿与改革开放的关系。切一刀，认真治理经济环境，整顿流通秩序，把重点放在调整产品产业结构和提高质量、讲求信誉上。同时不搞一刀切，从石狮是新建市，是著名侨乡，股份制乡镇企业和三资企业比重大，群众对改革的承受力较强等特点出发，网开一面，深化改革，扩大开放。认真贯彻省政府关于石狮扩大对外开放的16条措施，搞好国营、集体企业的经营承包、租赁，提出了产品产业结构调整的实施意见，提出了稳定和鼓励乡镇企业发展的十条政策，提出了十项基础设施建设的方案。同时，对生产资料供应、物价、金融、劳力、社会保障等各项改革，进行了有益的探索，促进了石狮社会主义市场的发育。在农村中，继续深化家庭联产经营承包责任制，大部分乡村建立了经联社，开始实行产前、产中、产后服务。市委在加强农业的基础地位中，还确定20个经济发展较慢的村，实行挂钩包干扶持，促进了农村经济的发展。全市在政治体制改革上也取得一定成效。按照精简机构、人员的要求，市委只设三部一室，机构、人员都比一般县级市少。干部人事制度实行了一些改革尝试，获得较好的成效，使机关干部队伍结构比较合理、素质比较高。市委还在如何加强和改善党的领导，加强自身建设，加强干部的教育培训、管理，实行“两公开一监督”，推进民主与法制建设等方面作了大量工作。同时，及时协调，解决了“小政府、大社会”改革试验中遇到的新情况、新问题，保证了市委市府机构的正常运转。
  （四）民主与法制建设取得较大的进展，党政军民关系更加密切
  我们先后成立了市人大筹备组、市政协筹备组，进行团代会、妇代会、工会代表大会以及侨联会的筹备工作，支持成立了5个民主党派在石狮的组织，成立了20多个各种社会群众团体，逐步建立健全民主协商、民主监督的程序和制度，加强同泉州市政协石狮联络组，同各民主党派、爱国人士和群众团体的联系，得到他们很大的支持和帮助。同时，加强基层政权建设，整顿充实村街居委会、居民小组，开展城乡普法教育，增强了干部群众的民主法制意识。我们把维护社会稳定作为压倒一切的任务，及时地组建市公检法、司法、安全等政法机构，加强政法队伍建设。在开展“扫黄”、“除六害”专项斗争的同时，精心组织，依靠群众，搞好“严打”，严厉打击了各种刑事犯罪活动和经济犯罪活动、敌特分子的破坏活动；开展社会治安综合治理，积极稳妥地清理“标会”和解决因“标会”出现的各种社会问题。全市社会稳定，政法机关和政法队伍的良好形象在群众中进一步树立。各级党组织努力继承和发扬我市拥军优属的光荣传统，广泛开展学习、宣传解放军和拥军办实事活动，积极支援部队的建设。市人武部组建后，在搞好民兵预备役、征兵等项工作中取得很大成绩。我们妥
  善安置转业干部、复退军人，落实优抚政策。驻地部队是保护海防和稳定大局的坚强柱石，他们在不断加强革命化、现代化、正规化建设的同时，积极支持和参与我市的两个文明建设，在重点工程施工、抢险救灾、维护社会治安和军民共建等方面作出了突出的贡献，推进了我市“双拥共建”的深入发展。
  （五）经济建设持续、稳定、协调地向前发展
  从1988年至1990年的建市三年中，我市国民经济基本上实现了十个翻一番：（1）社会总产值从1987年的5.1亿元发展到1990年10.35亿元，平均年增长30.12％；（2）国民生产总值从1987年的2.7亿元发展到1990年的5.2亿元，年平均增长25.15％；（3）国民收入从1987年的2.4亿元，发展到1990年的4.8亿元，年平均增长26％，人均国民收入从1987年的995元，发展到1990年的1920元；（4）乡镇企业总产值从1987年的2.5亿元发展到1990年5.5亿元，年平均增长30％；（5）社会商品零售总额从1987年的2亿元，发展到1990年的6.2亿元，年平均增长48％；（6）财政收入从1987年的1916万元，发展到1990年的6900万元，年平均增长52.55％；税收从1990年的1860万元发展到1990年的4800万元，年平均增长52.69％；（7）信贷规模从1987年的存款余额1.7亿元、贷款余额1.0亿元，发展到1990年的存款余额4.7亿元、贷款余额3.6亿元，年平均增长45.4％；（8）三资企业由1987年的17家、投资3300万元、产值2000万元，发展到1990年的162家、投资4.6亿元、产值2.6亿元，增长10倍以上；（9）出口商品交货总值从1987年的0.5亿发展到1990年的1.5亿元；（10）三年间，全市投入全民所有制企业资金达3600万元，使全民所有制企业固定资产从1987年的1800万元发展到1990年的5400万元。
  坚持以经济建设为中心，我市主要做了以下几项工作：一是加强城市规划和管理。建市以来，我们制订了城市总体规划，经过具体试行，多方论证，已获省政府批准，开始全面实施。城市建设发展迅速，拓展道路、新街，兴建了一大批厂房、商店、旅馆和公共设施，市区面积由原来的2.8平方公里扩大到3.8平方公里，小城市的轮廓开始展现。二是大力发展三资企业。全市上下各部门把侨台工作摆上重要议事日程，从服务入手，联络广交，做到新老朋友一起交，新老工作一起做，凝聚侨心，运用侨力，吸引侨汇，利用侨资。在引进外资、外贸出口、劳务出口等方面取得显著成效，全市外向型经济进入了新的阶段。三是促进乡镇企业健康发展。我们反复强调有关乡镇企业的政策的连续性和稳定性，大抓产品产业结构的调整，大抓质量、开发新产品、经营信誉和启动市场，帮助企业度过难关。银行、税务、工商、海关等部门在扶持乡镇企业，发展外向型经济中作了大量工作，作出很大贡献。全市乡镇企业已从昔日的“闲房、闲资金、闲劳力”的水平朝着有标准厂房、有定型产品、有严格的企业管理和销售渠道的新阶段发展。四是加强了农村的基础地位。市委把农业生产作为经济发展的基础，通过深化改革、增加投入、依靠科技、兴修水利，实施“粮食工程”、“菜篮子工程”，积极解决抛荒问题，促进全市农业生产的稳定发展。各乡镇和各办事处、各村党支部坚持把发展农业生产作为首要任务，进一步落实联产承包经营责任制，发动群众，增加农业投资，推广先进技术，及时防治病虫害，为我市农业生产的稳定发展做出了很大的贡献。渔业生产、海上运输是我市一大优势，在更新设备，利用新技术、发展远海捕捞、滩涂养殖等方面，有了新发展。此外，林业、畜牧业、创汇农渔业也取得了新成绩。五是把基础设施建设作为建市的重点。三年来，我们集中财力及通过多渠道、多途径筹集大约1.5亿
  元的资金，投入基础设施建设，先后建成22万伏输变电站，建成日供水3万吨的自来水厂，开通1万门程控电话，改造进入市区的五大路口和动工兴建北环路，拓宽通往乡镇的主干道，抓紧祥芝千吨码头和梅林500吨码头的建设，改造市区的部分排水排污设施和新建一批厕所等环卫设施，抓紧三资企业小区的规划、开发和建设，逐步创造良好的投资环境，为全市经济的发展奠定了初步的基础。六是不断壮大全民所有制、集体所有制经济。针对我市过去地处福建前沿，国家投资少，建市分到的国营企业不多的实际，市委采取有力措施，从政策、人才、资金等方面，大力扶持公有制经济的发展，先后扩建、新建了电力、自来水、粮油、五交化、华友、百货等企业，使全市全民所有制企业的固定资产大幅度增加。
  同志们，三年来我市的社会主义各项事业有了长足的进展，安定团结的政治局面进一步巩固，这是坚决贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的结果，是全市各级党组织和广大干部、群众包括退下来的老同志辛勤工作，共同努力所取得的，是同省、泉州市各部门的关心、帮助，同人民解放军驻地部队和武警部队的大力支持，同民主党派、各界人士和海外华侨、港澳同胞的友好合作分不开的。特别应当指出的是建市以前在晋江县委、四个乡镇党委的直接领导下，广大干部、群众、海外侨胞通过艰辛的努力，使石狮在改革开放中发生巨大变化；省、市、县对石狮的综合治理以及建市指导组、筹备组卓有成效的工作，这一切都为石狮由镇建市、为建市以后的发展打下了很好的基础。在这里，我代表中共石狮市委感谢全市人民的信任和支持，并向为我市两个文明建设作出巨大贡献的广大党员、干部和全市人民，向所有关心、支持和帮助我市各项事业发展的同志们和朋友们致以崇高的敬意。
  在充分肯定成绩的同时，我们对过去工作中的不足之处和存在的问题以及面临的困难，应当予足够的估计和清醒的认识。在一度淡化党的领导，放松党的建设气候下，我市也存在着一手硬，一手软的问题，精神文明建设有时紧时松现象，党内仍存在官僚主义、不正之风和腐败现象，个别基层党组织软弱涣散，在群众中造成不良影响，社会治安问题仍然很严峻，不容忽视。经济建设和城市规划、管理，市容市貌的整顿，农业基础地位的确立，农村集体经济的发展，国营企业的不断壮大等许多问题亟待解决。对此，我们要面对问题，正视困难，采取有力措施，认真加以解决。
  二、发挥侨台优势，加快外向型经济的发展
  九十年代是我国社会主义建设具有决定意义的重要时期，也是加快我市改革开放和建设的黄金时期。如果说过去的三年，是打基础的三年；那么今后的三年，就是求发展的三年。要经过三年至五年的艰苦努力，把石狮建设成为“稳定、繁荣、文明、小康”的外向型经济为主的侨乡新城市。今后三至五年总的目标要求是：坚持党的基本路线，动员和依靠全市各级党组织和广大干部群众，积极推进综合改革试验，大力发挥侨台优势，大抓软硬环境建设，突出科技教育和人才培养，把石狮市的改革开放和建设搞得更快更好，至1995年，实现国民生产总值比1990年翻一番。
  一促进国民经济全面发展全市社会生产总值、国民生产总值年平均递增保持15％以上，至1993年分别完成15.7亿和7.5亿元；至1993年，全市工农业总产值实现9.5亿元，年平均递增18％，其中工业产值完成8.5亿元，年平均递增20％；社会商品零售总额
  9.2亿元，年平均递增15％；至1993年，农业总产值完成1亿元，年平均递增1％以上；全市粮食总产量要达到3.05万吨，年平均递增1％；水产品产量达到9万吨，年平均递增5.15％；完成造林绿化面积1.5万亩；村级财力逐年增加，农民人均纯收入达1300元，人民生活基本上达到小康水平。
  ——努力实现财政、信贷基本平衡扣除不可比因素，三年全市财政收入累计争取达到2.3亿元，各项存款要有较大增长，贷款额度有所增加。
  ——外向型经济有较大突破引进项目的合同投资总额三年力争达到5亿元外汇人民币；至1993年三资企业产值要完成4.5至5亿元，占全市工业总产值的50％，年递增20％；出口创汇、三来一补、劳务出口、对外贸易等要有较大发展。
  ——坚决控制人口增长全市人口平均增长率要控制在18‰左右，多胎率、净增率要有较大下降。
  ——强化基础设施建设按照石狮市城市总体规划，搞好小区规划，抓好水、电、路、码头、通讯等各项设施的续建、配套和改造。
  ——突出科技、教育和人才培养坚持把教育放在优先发展的战略地位，把经济建设和社会主义发展逐步转移到依靠科技进步上来。
  要实现上述目标和要求，各级党组织在指导思想上和实际工作中，必须把握好以下几个问题：
  （一）坚定不移地以经济建设为中心，努力保持政策的连续性和稳定性
  要在保持政治稳定、社会稳定的基础上，进一步把经济搞上去，必须坚定不移地贯彻执行党的基本路线，继续坚定不移地贯彻党的十一届三中全会、十二大、十三大以来确定的各项重大方针政策。要坚决贯彻改革开放、发展外向型经济、发展农业、乡镇企业、股份制企业、私营企业和个体经济的各项政策，要善于用好用足用活沿海开放区以及省政府赋予我市对外开放的十六条政策措施。要不断壮大公有制经济，下决心努力办好全市的国营、二轻企业，努力发展农村集体经济。同时，根据我市的特点，下大力气，把股份制为主的乡镇企业、三资企业和私营企业、个体经济搞得更活更好。坚持公有制为主体，是对整个国民经济而言，在不同领域、不同地区，各种所有制经济所占的比重允许有所不同。个体经济、私营经济和三资企业是社会主义经济必要的有益的补充，各级党政组织、各部门都应当继续鼓励他们依法经营和发展，切实保护他们的合法权益。要把经济工作的重点放在调整结构、提高效益上，走少投入、中速度、高效益的路子。要坚决贯彻市里颁发的产品产业结构调整实施意见，继续搞好国营、二轻企业的经营承包责任制和厂长经理负责制，鼓励优势企业兼并、承包、租赁效益差的企业。强化企业经营管理，全面提高企业素质，坚持质量第一、信誉第一，努力开发新产品，繁荣和拓展石狮市场。要坚决制止“三乱”，减轻企业不合理负担，为企业排优解难，改善企业的外部条件。
  在发展国民经济中，要增强人均意识的人口观念，正视我市计生落后问题，坚持两种生产一起抓，层层落实计生责任制。要保护耕地，坚决纠正毁坏、乱占耕地的现象。要治理污染，保护环境，搞好排水排污、防洪防涝、自然资源的保护、气象预报、地质勘探和防震抗震工作，努力使人口、生态、社会事业协调发展，纳入良性循环的轨道。
  （二）积极推进综合改革试验
  我市是综合改革试验区，要继续解放思想，大胆探索，先行一步，逐步建立符合社会主义有计划商品经济体制、运行机制和相应的政治体制。
  要继续贯彻治理整顿、深化改革的方针，继续整顿金融市场，积极稳妥清理标会，清除“造假卖假”，整顿流通秩序。在继续完善和深化国营、二轻企业经营承包、租赁中，要搞好“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点，要适度倾斜，扶持和培植一批骨干企业、支持办好新湖工贸集团有限公司，继续组建和发展一批以骨干企业为龙头、名优产品为纽带的企业集团。放手鼓励各种经济成份的联合与竞争，在这方面，我们可以搞得更活一些，路子更宽一些，形式更多样一些。在有利于整体经济稳定发展的前提下，促进我市企业之间的横向联合，大力发展我市以外的内联外引，即联合国内的国营、集体、乡镇企业等，把资金、技术、人才引到石狮；大力引进侨台外资金、技术和管理，走出如新雅手袋厂、胸罩厂那样具有我市特色的多层次、多形式的发展“中中外”型企业的路子。积极稳妥地进行物价、金融和计划体制改革。在国家宏观政策的指导下，要根据我市是综合改革试验区、商品经济发达、承受能力强等有利条件，把市场调节范围搞得更大更活。在放开煤、糖、燃料价格后，要逐步放开其他价格。要以新湖集团公司为试点，试行发行股票和债券，建立石狮市证券市场，健全外汇调剂中心，推行投资主体的多元化。要积极稳妥地搞好国有土地使用制度、社会保障制度以及教育、科技、卫生等几项事业的改革。
  要继续抓紧培育发展生产要素市场，运用经济的、行政的、法制的手段管理经济。我市的生产要素市场初步形成，今后要继续理顺经济秩序，反对条块分割，市场封锁，进一步促进生产要素市场的发育，让市场调节对我市经济发展发挥更大的作用。同时，要进一步建立和完善各种经济行政法规，办好审计师、会计师和律师事务所，建立行业公会，加强对市场的行为规范和有效的社会监督，发挥政府的宏观指导和调控作用。
  要继续坚持“小政府、大社会”的改革。现有各种机构要相对稳定，适当地进行调整充实，从严控制机构的设置和人员的增加，继续探索政府职责和职能的转变，充分发挥“规划、协调、服务、监督”的作用。
  （三）做好侨台工作，努力扩大开放
  石狮最大的优势是侨乡。要扩大对外开放，关键在于必须充分发挥侨乡优势，全市方方面面、上上下下都要高度重视，积极做好侨台、港澳工作。要了解侨情，凝聚侨心，保护侨益，运用侨力，做好侨台文章。要多渠道，多形式，搞好对外调查研究，加强对外宣传，认真做好接待工作。要认真落实三胞政策，为他们及国内家属排优解难。捐赠要坚持自愿原则，做到捐赠者满意、扬名。要发挥海外同乡会、宗亲会、校友会等牵线搭桥的作用，着眼于第二代、第三代工作。要办好现有三资企业，树典型、立示范，增强吸引力，实现以侨引台，以港引台，以台引台，以台港引外，侨台港外结合，联动发展。
  改革开放以来，我市从利用“三闲”创办股份制乡镇企业和“三来一补”起步，走出一条发展“中中外”型企业，进而出现成片地开发的外向型经济路子，无不得益于侨资引进规模的扩大和效益的提高。因此，各乡镇、各部门要有意识、有目的地做好重点客户、重点项目、重点区域的引进外资工作，推进“三点一片”方案的实施。集中力量抓一批，见效一批，带动一批。以项目带开发和连片土地开发，应作为我市今后发展外向型经济的重点。对
  此，我们要有战略眼光，足够诚意，采取相应对策，分阶段实施，分层次推进。在大搞引进中要坚持四个为主：以我为主，根据城市总体规划和产业布局定项目，宏观指导，科学安排；以生产性、开发性的出口创汇型企业为主；以小型企业为主，因地制宜，量力而行，并积极创造条件引进一些中型项目；以劳动密集型为主，着重引进和发展劳动密集型企业，扩大就业，培养人才，并有计划、有步骤地引进和发展一些技术密集型企业。
  （四）继续强化基础设施建设，发挥城市整体功能，为建立外向型经济打下扎实基础
  要集中力量加快基础设施建设，按计划完成水、电、路、通讯、码头、仓库等十项重点工程的主体及配套建设，完成进入市区的主干道、南北环城路以及海关、税务、银行等行政设施建设。要抓紧搞好各工业小区的配套设施建设。今后要逐步把精力从排摊子、打基础转移到抓配套、促生产、求效益上来，使全市的交通运输网络、现代通讯网络、供水供电网络逐步完善，发挥效益。
  要大力宣传，坚决执行《城市规划法》，坚决执行省政府批准的“石狮市城市总体规划”，结合法制宣传，加强规划意识教育，加强领导，建立机构，配备人员，认真搞好规划管理。要一手大抓治理脏乱差，整顿市容市貌，一手大抓城市建设，兴建一批有自己风格、特点、能适应两个文明建设的市政设施。城市管理监察队伍是对城市的规划、市政、公用、园林、市容环境卫生等实行管理监察的行政执法队伍，要努力搞好自身建设，提高素质、依法办事。人民城市人民建，人民城市人民管，建好管好城市为人民，全市干部群众都要为石狮城市规划、管理、建设作出自己的贡献。
  （五）切实加强农业基础，推动城乡全面繁荣
  我市80％的人口在农村，农村的稳定发展，对全市的政治、经济和社会局势的稳定关系极大。还要清醒看到我市人多地少，农业基础较脆弱，一一部分村经济发展不快，村级财力相当困难。因此，无论什么时候什么情况，都必须要牢牢树立以农业为基础的思想。各级党组织尤其是乡镇、办事处、村街要把农村工作提上首要议事日程，切实加强领导。
  发展农业生产，一靠政策，二靠科技，三靠投入。要稳定现有农村的各项政策，继续深化农村经济体制改革，完善各种形式的联产承包责任制，大力办好农村经联社，大力发展农村集体经济和乡镇企业，发展多形式、多层次、多门类的生产和服务体系。根据现有的农业条件，我们今后要着眼于大农业，走专业化和开发性生产的路子。一方面，要根据农民自愿的原则，健全统分结合的双层经营，稳妥地推进适度规模经营，把土地集中到种田能手中，发挥专业化和机械化作用，坚决制止土地抛荒；另一方面，要下力气，认真组织实施“粮食工程”、“菜篮子工程”和“绿化工程”，树立农、林、牧、副、渔全面发展的大农业观念。沿海乡村，要更新捕捞船只和设备，发展远海捕捞，发展滩涂养殖和水产品深度加工。要配合祥芝、永宁码头的兴建，大力发展海上运输业以及船舶修造业，力争今后三年内开辟从我市沿海到国内和香港的航线。努力创造条件，与台湾通航，对发展我市外向型经济有着极为重大的意义。要配合祥芝、永宁码头的兴建，搞好道路、仓库、商检等配套设施。要加快码头附近的综合开发，带动祥芝、永宁和全市经济的发展。要实行科技兴农的方针，积极引进先进技术和优良品种，改造传统农业。要认真吸取三年连遭大灾的教训，立足长远，自力更生，增加投入，大搞农田基本建设，特别是水利建设，提高抗御自然灾害的能力。要切实减轻农民的不合理负担，维护农民的利益。全市各行各业的都要从全局出发，大力支援农业。
  要继续搞好对20多个经济发展较慢的农村的扶持工作，促进全市农村经济的全面发展。
  （六）大抓教育、科技和人才培养
  科技的进步和教育的发展是关系到石狮振兴的大事，必须把发展科技、教育放在经济建设和社会进步的重要战略位置。
  从我市目前教育、科技基础较低的情况出发，一要抓“短、平、快”项目和形成气候的投资项目，实施“星火”计划，充分运用新成果、新技术、新工艺，发挥龙头骨干作用；二要抓现有的企业技术改造、技术进步和技术开发，逐步走上引进技术—吸收消化—出口创汇—更高层次引进的良性循环轨道；三是要坚持社会主义办学方向，把德育放在首位，加强学校思想政治工作，提高师资队伍素质，提高教学质量。到1993年，要办好伍鸿中学高中、龟湖中学、狮城中学、银江中学，完成石光中学的改造。要加快推行九年制义务教育，大力发展职业教育，重视办好成人教育，搞好农村的扫盲、职工文化教育和技术培训，从根本上提高劳动者素质，为振兴石狮提供更多的智力资源；四要搞好现有的人才引进，发挥人才交流中心的作用。引进、培养同步，既要引进急需的人才，缓和目前不足，又要着重培养人才，改善智力结构，推动科技进步。要坚定不移地贯彻党的“尊重知识、尊重人才”的方针，努力建设一支与社会主义事业、与党和人民共呼吸同命运的知识分子队伍。教育、科技、文化等各条战线的知识分子是工人阶级的一部分，我市各级党组织要对他们做到在政治上充分信任，在工作上放手使用，在生活上关心照顾，充分发挥他们的积极性和创造性。
  三、在改革开放中加强社会主义精神文明建设
  根据省委关于“石狮市要作为全省军民共建文明城的试验点，要经过努力，走出一条在改革开放中创建社会主义精神文明的路子”的决定精神，结合我市的实际，市委已制订了《石狮市1990～1993年创建社会主义文明城市实施规划》，全市各级党组织、广大党员、干部、群众都要认真实施，力争在三年内建成石狮文明城。
  我市社会主义精神文明建设的指导思想是：坚决贯彻党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，坚持“一个中心，两个基本点”的党的基本路线，按照省委、省政府提出创建文明城市的七条标准和泉州市的要求，根据我市沿海开放城市和著名侨乡特点，加强领导，发动群众，军民共建，以城带乡，立足基层，打好基础，广泛开展“做文明人、办文明事、建文明城”的活动，突出抓好思想道德、科技文化建设，抓好环境设施建设、基层建设、法制法规建设，努力培养“四有”新人，积极探索在改革开放中加强社会主义精神文明建设的路子，把石狮建设成为“政治安定、经济繁荣、风气良好、文明发达、科技进步、环境优美”的社会主义侨乡新城市。
  我们主要的奋斗目标是：全市各级领导班子要建成“两个文明”一起抓的坚强核心；要树立讲团结、勇开拓、守信誉、做贡献的石狮市的群体精神；要使社会治安和社会风气有明显好转，“扫黄”、“除六害”成果进一步巩固；教育、科技、文化、体育、卫生等各项事业进一步发展；要打好计生翻身仗，三年达标，严格控制人口的增长；要建成一批适应“两个文明”建设需要的交通、通讯、环卫、供水、排污、医疗、卫生、文化、教育、娱乐等基础设施和公共设施，使脏、乱、差得到有效治理，市容市貌有较大的改观；要在三年内使20％以上的党政机关、企事业单位成为文明单位，乡村的改革开放和经济建设不断发展，人
  民生活水平逐步提高，达到或接近中央和省提出的小康水平。
  三年建成文明城，总的要求是从教育上开路，从管理上起步，从建设上打基础。我们必须从现在开始，脚踏实地，做好各种工作。
  （一）提高认识，加强领导
  我们要从社会主义事业发展的客观规律和本质特点的高度，从坚持改革开放的正确方向和实现共产主义远大理想的高度来认识、对待社会主义精神文明建设，做到不论何时、何种情况下，抓社会主义精神文明建设的决心、方向、信心、恒心“四个不动摇”。要结合制订“八五”计划，统筹规划“八五”期间的精神文明建设规划。从市到乡镇、各行各业都要有自己的规划。从市到乡镇、各单位都要建立“两个文明”建设领导组，市专门设立文明办公室，作为常设机构。要在各项工作中实行社会主义精神文明建设一票否决权。各级党组织的第一把手都要亲自抓精神文明建设，建立领导工作制度，实行领导分管部门挂钩包片、检查评比、定期考核制度。在具体工作中，要做到有主题、有措施、有步骤、有进度，化虚为实，化软为硬，体现针对性、可行性和便于操作。要树立典型，抓点带面，保证精神文明建设各项工作的落实。
  （二）军民共建，发挥优势
  人民军队是胜利、稳定、发展之本，要加强国防建设，积极支持驻军在我市搞好军事训练和革命化、现代化、正规化建设；要认真贯彻执行《军事设施保护法》，搞好海防建设，要充分发挥民兵和人民武装部的作用，在全市人民中深入开展国防教育，开展“拥军优属拥政爱民”活动，做好部队的后勤供应，进一步密切军政、军民关系；加强武装部和武警指战员以及我市民兵在社会主义精神文明建设中的作用。
  我市的文明城建设一定要主动取得人民解放军的指导和支持、监督，深入持久地开展军民共学、共建、共发扬活动。在共建中，市委市府已经和部队建立了共建活动协调领导小组，要主动定期、不定期到人民解放军部队驻地开好军地共建联席会，努力做到精神文明建设从领导、规划、决策、实施、检查都有驻军领导参加，充分体现石狮文明城的“共建”特点。要实行军地挂钩，建立共建片区。市区的大仑、新华、新湖以及坑东、沙堤等原有军民共建文明村街实验点要继续抓好。在开展共建活动中，最根本的要把学习解放军的好思想、好品德、好作风，学习部队英雄模范的事迹，学习雷锋的活动，深入持久开展下去，特别要深化“岗位学雷锋、行业树新风”活动，取得新的成效。
  我市的社会主义精神文明建设，要组织发动工青妇、民主党派、社会团体以及各行业协会的积极参与，充分发挥他们在精神文明建设中的重大作用。要在建文明城中，充分发挥侨乡优势，团结爱国侨胞、港澳台胞共建文明城；要加强对外宣传，做到接待工作，通过多种渠道、多种形式、多种活动，增进侨胞、港澳台同胞对石狮的了解和理解，激发他们支持家乡的文明建设的深情。要认真听取各民主党派、各界人士、海外侨胞对我市精神文明建设的意见、要求和建议，及时妥善解决文明城市建设中遇到的各种问题。
  （三）加强教育，广泛发动群众参与
  广泛发动群众参与是社会主义精神文明建设的成功之路。发动群众参与，首先要加强教育，提高群众建设石狮文明城的自觉性和责任感。要通过多种教育形式，广泛动员、吸引全市人民群众参与，并在动员与参与中深化教育群众。
  广泛发动群众参与，一要抓活动。要在不同时期、不同阶段，运用各种形式，深入开展“四项基本原则”、“改革开放与反腐蚀、反渗透、反演变”、“爱国主义、集体主义”和“全心全意为人民服务”教育；开展“职业道德、社会公德”教育；开展“十一法一条例”以及《城市规划法》的教育；开展廉洁奉公、勤政为民教育等。同时，要围绕“文明在石狮——创文明单位、做文明市民、建文明城市”的总要求，根据不同阶段、不同行业，部署开展各项行之有效的多种活动。二要抓舆论。通过召开各种会议，利用各种舆论工具，大张旗鼓地宣传建设社会主义精神文明的意义、目的、要求；宣传典型、先进经验，要花大力气，建立一支强有力的思想政治工作队伍，围绕经济工作这个中心，做好思想政治工作。要积极巩固和扩大社会主义思想文化阵地，继续抓图书报刊、音像和文化市场的整顿工作，切实加强对文化网点、娱乐场所、个体书摊的管理与监督。要搞好文化设施建设，发展各种文化团体，积极开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动，有效抵制资本主义腐朽思想和各种没落文化的侵蚀，净化社会风气。三要抓建章立制。要在今后三年，继续把我市党的建设、思想政治工作、基层政权建设、廉政建设、社会治安、交通秩序、市场管理、城市建设、市容市貌以及书报刊音像等一系列管理规章制度建立健全起来，逐步做到依法治市。巩固加强治安巡逻大队、文化市场稽查队、卫生督导队、工商缉私队以及旅店业管理站，保证各项规章制度的贯彻落实。四要抓办实事。要从解决全市群众迫切关心的问题入手，认认真真、扎扎实实地抓，力求抓一件成一件，既让群众见到实效，得到实惠，又不要给群众增加负担，使社会主义精神文明建设活动真切实在，能更好吸引群众参与。
  （四）要狠抓基础，加强社会“细胞”建设
  要继续坚持稳定压倒一切的方针，各级领导、各个单位都要全力维护和保持我市安定团结的政治局面，这是社会主义精神文明建设极为重要的基础工作。要深入开展普法教育，增强人民的公民意识和守法护法的自觉性；要充分发挥公安、法院、检察院、司法、安全的重要作用，加强政法队伍建设，通过整顿，纯洁组织，提高素质，建设一支政治觉悟高、纪律严明、业务过硬、受人民拥戴的政法队伍；要认真搞好社会治安的综合治理，坚持打防结合，标本兼治，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行群防群治，通过整顿基层治安组织，建立治安联防网络，搞好治安管理；要加强人民民主专政，坚决打击国内外敌对势力的颠覆破坏活动，依法打击刑事犯罪和经济犯罪活动，深入持久地开展“扫黄”、“除六害”专项斗争，遏制社会丑恶现象。精神文明建设是一个庞大的系统工程，学校、机关、工厂、街道、农村、家庭等“细胞”构成了这一工程的基础。必须从这一基础工作做起。第一，要健全和完善党员活动室。全市凡是未建活动室的支部，都要在明年全部建好，把党员活动室作为对党员教育、实行党员目标管理的主要阵地。第二，要建立市区共建文明片区。把市区划为几个片区，以村街为基础，以所在地的机关、企事业单位为骨干，以部队和市直机关为挂钩单位，做到“六个共建、共管”，即：思想工作，科学文化教育，社会治安，公益事业，环卫设施，经济工作。发挥群众自我教育，自我服务的管理功能。第三，办好市民业余学校。全市先在新华试点，明年全面推开。要根据不同的职业、对象，组织市民分期分批地学政治、学文化、学科学、学法规，开展做文明人、办文明事、建文明城的系列教育。第四，开展创文明单位、文明窗口、文明村街、文明楼院、文明家庭活动。要下大力气，先在今明两年培养一批先进典型，召开表彰大会，推广先进经验，发挥示范和辐射作用，使全市的机关、学
  校、工厂、农村、街道的文明单位，在三年之后达到省里提出的要求。第五，抓以城带乡，以乡促城，推动全市全面发展。在重点做好市区的精神文明建设的同时，要加强农村的精神文明建设，继续开展“五提倡、五反对”活动，继续抓好20个经济发展比较慢的村的道路建设、造林绿化、水利设施、教育、计生和群众文化工作。
  （五）搞好社会主义精神文明设施建设
  大抓城市设施和环境建设，做到美化、净化、绿化，是建设文明城市的主要内容之一。我们要在今后三年内，结合继续抓好基础设施建设，改善投资环境，搞好精神文明设施的建设。初步规划是：
  ——道路交通基础设施建设明年动工，投资750万元兴建从自来水厂门口至城标路段的38米宽、1.4公里长的水泥主干道；完成南环路柏油路面的铺设和建成北环路（泥结路）；完成北环路至港塘、上浦、龟湖支路及市区通往沿海三个乡镇的主干道建设；市区各条大街小巷要铺上水泥路或石板路。
  ——环卫设施建设要在市区五大路口建好5大厕所，改建所有旧厕所，合理规划再建设5个新厕所；建立垃圾转运场、停车场、环卫办公楼和职工宿舍，更新环卫设备。
  ——市场设施建设整顿市区大小商品市场和商业街道，力争三至五年建好商业城第二期工程、新湖农贸市场、塔前和林边的简易农贸市场以及相应的各停车场。
  ——整顿市区街道和店面维修和改造市区街道，建好湖东公园至石蚶路口、塘仔潭至新华街、金井路口至科盾医院路段的街道，把新大街以及即将建成的南环路大仑村段的新街，建设为标准的文明街；要对市区沿街大小店面包括各种广告牌、商业橱窗、商品陈设进行整顿，达到清洁、美观、和谐。
  ——造林绿化要美化街巷，单位、庭院的每户居民至少要植树2棵，种花10盆，要把园林绿化引入市区，绿化覆盖率要达25％。
  ——排水排污设施今明两年要投入400万元进行东西区两项排水排污工程建设，并在三年内搞好全市的排水排污规划，逐年实施。
  ——科教文卫、娱乐、旅游设施的建设市广播电视大楼、文化馆、图书馆、文化广场、教育中心、鸳鸯池公园及新湖、大仑公园及电影院、石狮宾馆、狮城职业中学、龟湖中学、祥芝高中、银江中学、防疫站以及有关的旅游、体育和医疗等项目要抓紧规划、设计、施工，争取三年内动工或建成。
  四、加强党的建设，坚持和改善党的领导
  实现我市今后三年的奋斗目标和任务的关键是坚持和改善党的领导，把全市各级党组织建设得更加坚强团结、更富有战斗力。经过长期复杂斗争的锻炼和考验，我市各级党组织主流是好的，绝大多数党组织和党员是能够发挥战斗堡垒和先锋模范作用的。但是，在执政和改革开放的新形势下，资产阶级自由化和四项基本原则的斗争，腐蚀与反腐蚀、渗透与反渗透、和平演变与反和平演变的斗争尖税复杂，党内思想不纯、组织不纯、作风不纯的现象也不同程度的存在。这就要求我们一定要从严治党，始终不渝地坚持党的工人阶级先锋队性质，坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的基本路线，不断增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。
  （一）加强党员教育，提高党员素质
  加强党的思想建设首要的是党员要真正从思想上入党，要提高党员的思想素质。要系统地、深入地进行马列主义、毛泽东思想基本理论的教育，提高广大党员运用正确的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。要深入进行党的基本路线教育，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。要加强党的基本知识教育，使每个党员时刻以党员标准严格要求自己。要开展积极的思想斗争，开展批评与自我批评，健全党员民主生活会制度。要有计划地组织党员、干部特别是领导干部学习马列主义著作、毛泽东同志著作和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，坚定无产阶级党性立场，提高在改革开放条件下防腐拒变和抵御资产阶级自由化的能力，更加自觉地贯彻执行党的基本路线。从市委到各级党组织，都要把党员教育、党员的学习、开展积极的思想斗争等列入重要议事日程，做到第一把手亲自抓，分管领导具体抓，组织、宣传、纪检各部门的领导，都要密切配合，下大力气，抓好落实。市委要坚持中心组的学习制度、参加双重组织生活会，各党委会、支委会每年都要制订党员教育、学习计划。市委决定明年开始筹建市党校，把党员、干部的教育、培训逐步纳入正规化、制度化的轨道。各乡镇党委要进一步办好乡镇党校，各党支部要建立党员活动室，要从各基层党支部中物色一批思想好、作风正、勤学习、有一定宣讲能力的党员积极分子分期分批培训，建立一支党员教育的骨干队伍。要运用电化教育、实地参观、集中学习等形式，保证党员教育和学习扎实有效地深入开展下去。
  （二）加强党的基层组织建设
  党的战斗力和力量的源泉来自基层，党的路线、方针、政策等要靠基层党组织去贯彻落实。从市委到各乡镇党委，都必须切实加强基层党组织建设。企业、农村、街道、机关、学校的基层党组织尽管工作任务不同，但都要切实抓好思想政治工作，发挥战斗堡垒作用，保证党的方针、政策的落实。要进一步理顺企业党组织和行政领导的关系，密切配合，互相支持。我市国营、二轻企业、供销社等各单位党组织要认真整顿，配齐支委，建立严格的“三会一课”制度，加强党员教育，充分发挥党支部和党员在两个文明建设中的作用。要根据我市三资企业和股份制乡镇企业的发展实际，逐步建立健全党的基层组织，积极开展党的组织活动。村级组织建设，要在党委和政府的领导下，由有关部门和组织通力合作，齐抓共管，努力建立适应形势需要的新格局：以党支部为核心，村委会和村合作经济组织为依托，共青团为助手，妇女、民兵、老人协会组织共同配合，各方面从不同角度密切协作，形成合力，围绕教育、引导、团结、组织农民发展经济、走共同富裕的道路这个中心，共建社会主义新农村。学校党组织要依靠和团结广大教职员工，全面贯彻党的教育方针，做好教书育人工作。机关党组织要抓好党员的思想教育，严格党的纪律，发挥保证监督等职能作用。要认真搞好党员教育和管理，要认真总结推广沙堤、蚶江、新湖、祥农等农村支部党员教育的经验，尽快建立和完善党员目标管理的各种制度和措施，推广党员联系户、责任区的做法。要健全“三会一课”制度，经常向党员交任务、提要求，开展检查评比。要注意加强对外出党员的管理和教育。各基层党支部要继续组织党员广泛开展“时刻牢记我是一个共产党员”、“为民办实事、为党增光彩”、“争先创优”等活动，发挥全市共产党员的先锋模范作用。要关心基层干部，他们战斗在第一线，任务艰巨，条件艰苦，各级党组织必须给予热情关心和支持，多为他们排优解难，帮助解决实际问题，要继续整顿后进支部，切实改变一些基层党
  组织软弱涣散甚至瘫痪的状况，对后进支部要认真搞好调查摸底，弄清存在的问题，由各乡镇、办事处党委，提出整顿方案，限期改变后进面貌。要注意做好发展新党员的工作，重视培养、吸收生产第一线的工人、农民、知识分子中优秀分子入党，逐步解决我市党员及基层班子老化问题。要定期进行民主评议党员，及时妥善处理不合格党员，坚决清除腐败分子，纯洁党的组织。各级党组织要深入实际，发现、总结、推广先进基层党组织的经验，通过典型引路，把党的基层组织建设好。
  （三）加强各级领导班子的自身建设
  党的领导班子建设是一个至为重要的战略问题，必须选择那些具有一定的马克思主义理论功底，有坚定的无产阶级立场，能全心全意为人民服务，有开拓进取勇气和驾驭全局能力，顾全大局，团结同志，联系群众的人来担任领导。要全面、准确地贯彻执行干部“四化”方针，确保各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手中。革命化、年轻化、知识化和专业化是有科学涵义、相互联系的整体，必须坚持把革命化放在第一位，讲五湖四海，任人唯贤，全面衡量干部的政治立场和思想品质。在这个前提下，既要重视知识和专业，又要重视干部的实践经验；既要重视年轻化，又要注意发挥老同志的作用；既要保持班子和干部队伍的相对稳定，又要有计划、有步骤地进行干部交流；既要考虑干部的个体素质，又要优化班子的整体结构。要下功夫做好后备干部的培育工作。对优秀的中青年干部要有目的地加强培养锻炼，既要不断提高他们的马克思主义素养，又要把他们放在基层适当的岗位锻炼，在实践中增长才干。从市委、各乡镇党委到各基层党支部的领导，都要充分认识我们面临繁重、艰巨而又光荣的任务。要把今后各项工作做好，必须始终坚持四项基本原则；必须当好人民公仆，发扬艰苦奋斗，勇往直前的精神；必须坚持党性原则，清正廉洁，严于律己；必须深入基层，密切联系群众，虚心倾听群众意见，接受群众监督；必须刻苦学习，不断提高政治素质和领导水平。
  要认真实行党的民主集中制原则，搞好团结，发扬党内民主，加强集体领导。市委和各乡镇党委都要建立健全议事规则，严格做到集体领导和个人分工负责相结合。凡是重大问题，要在广泛征求意见的基础上由集体研究决定，反对把个人凌驾于集体之上的家长制作风。市委和各级领导班子成员要以大局为重，做到有远见、有是非、有胸怀、有胆略，开展批评与自我批评，坚持原则，互相尊重，加强团结，坚持同破坏党的纪律和团结统一的言行作斗争。
  （四）密切党同人民群众的联系
  始终保持党和人民群众的血肉联系是党的建设的根本问题，全面认真贯彻落实党的十三届六中全会决定和省委、泉州市委的实施意见，对于加强和改善党的领导，克服当前存在的各种脱离群众的倾向和弊病，具有十分重要的现实和深远的意义。密切党和人民群众的联系，最根本的是要把为人民谋利益作为一切工作的出发点和归宿。全市决定重大问题都必须走群众路线，倾听群众意见，充分体现党和人民的共同意愿。市和乡镇领导要起表率作用，切实改进作风，从繁杂的事务中解脱出来，保证每月有10天深入农村、街道、企业调查研究，解决问题，为群众办实事、办好事。市委和市府领导、机关各部委办局的领导要多到市区以外的农村、渔村，特别是20多个经济发展比较慢的农村支持村党支部开展工作，帮助解决困难，化解矛盾。要继续实行市委市府领导干部和市直机关干部挂钩包乡镇、村的制
  度。要认真做好群众来信来访工作，健全市领导接待群众来访日制度。要组织干部参加义务劳动，扫垃圾、排污水、修水利、抢险抗灾，进一步密切和群众的联系。
  （五）加强党风和廉政建设
  建市以来，我市在党风和廉政建设上取得了一定成绩，但是不能估计过高。在这个问题上，有的满足现状，看不到同消极腐败斗争的长期性和艰巨性，缺乏搞好党风和廉政建设的紧迫感和责任感；有的只说不干，抓抓停停，怕这怕那；有的消极畏难，缺乏信心，看不到党内腐败现象正在逐步得到解决。以上种种，都是不对的。我们要坚持用马克思主义的观点和方法，正确分析形势，既要肯定成绩，又要正视问题，更要看到在我市扩大对外开放、经济迅速发展中加强党风和廉政建设的特殊意义。全市上下各级党组织一定要坚决按照中央、省、泉州市的要求，坚定不移地推进党风和廉政建设。各级党组织一定要坚决按照中央、省、市的部署和要求，继续严肃查处贪污受贿、敲诈勒索、弄权渎职等大案要案，认真解决干部以权谋私、违纪建私房占公房、利用公款挥霍浪费等群众迫切要求解决的问题，坚决制止和克服在提拔和任用干部问题上的任人唯亲、结帮营私的违纪行为。必须严格执行党的政治纪律和组织纪律，坚决克服有令不行，有禁不止的自由主义倾向。要加强纪检、监察工作，各级党组织、干部群众都要支持他们开展工作，行使职权。要关心纪检、监察干部，帮助他们解决各种实际问题。领导干部要正确行使人民赋予的权力，勤政廉洁，纪检和执法、执纪部门的党员，要秉公办案，绝不允许徇私枉法。要继续推行“两公开一监督”，搞好行业廉政建设，健全内部制约机制，堵塞漏洞，防患未然。各级党组织和各部门都要从实际出发，抓住行业不正之风的主要问题，坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派，依靠群众，集中整顿，促进社会风气的好转。
  （六）坚持和改善党对各项工作的领导
  加强党的建设的根本目的是为了坚持党的领导，巩固党的执政地位，保证党在新时期奋斗目标和任务的实现。无论国际政治风云如何变幻，无论在前进的道路上遇到什么困难，都要始终一贯地坚持党的核心领导，坚决防止和抵制任何企图削弱或摆脱党的领导的倾向。市委和各乡镇党委、各基层党组织，在政治上要坚定不移地保证党的路线、方针、政策在我市正确贯彻落实，做到始终与党中央保持高度一致。思想上要坚持不懈地加强对干部群众的宣传教育，用马克思主义占领思想阵地，用党的基本路线统一干部群众的思想和行动。组织上要坚持党管干部的原则，认真做好干部的考察、培养、选拔、监督工作，按照综合改革试验区的要求，积极推进干部人事制度的改革。经济建设是党的工作中心，市委和各乡镇党委必须切实加强对经济工作的领导，把握经济发展和改革开放的全局，研究确定我市经济、社会发展战略和重大决策。市委要坚持加强对人大、政府、政协和司法机关的领导，这些机构的党组织应对同级党委负责，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。工会、共青团、妇联等群团组织是党联系群众的桥梁和纽带，市委和各级党组织必须按照党的路线、方针、政策对同级工青妇等组织实行统一领导。要积极支持他们依照法律和各自的章程，围绕党的中心，独立自主地、创造性地开展工作，充分发挥他们在维护所代表的群众利益、两个文明建设的民主参与、民主监督作用。我市是沿海开放城市、综合改革试验区，是著名侨乡和台胞的祖籍地之一，搞好统战工作有更特殊的重大意义。我们要坚持和完善共产党领导的多党合作政治协商制度。要贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥和加
  强民主党派、各企业家、各界人士参政议政的民主监督作用。市委和各级党组织都要十分注意加强与民主党派、人民团体、企业家、各界人士的真诚合作共事，加强与他们平等协商，组织他们深入基层，调查视察，出谋献策，听取意见，接受监督，充分尊重他们的民主权力，了解他们的思想情况和具体要求，帮助解决实际问题，逐步解决他们的办公活动场所和经费问题。我们要积极培养和举荐德才兼备的党外干部，在市府和司法机关中担任领导职务。要进一步加强侨台工作，加强与海外各社团的联谊活动。要充分发挥市、乡镇、村侨联、侨务小组的作用。石狮，是社会主义的石狮，我们一定要团结一切可以团结的力量，协调一切积极因素，进一步巩固和发展最广泛的统一战线，让社会主义占领石狮的一切阵地，为石狮的繁荣发展、文明进步做出贡献。
  同志们，建设有中国特色的社会主义前景无限美好，东南海疆崛起的新城市的宏伟目标令人欢欣鼓舞。美好的前景、宏伟的目标要靠我们去开拓进取、艰苦创造。让我们更加紧密地团结在以江泽民总书记为核心的党中央周围，同心同德，励精图治，为石狮综合改革试验区的新胜利，为石狮外向型经济的迅速发展，为力争三年建成石狮文明城市而努力奋斗！
  坚定信心团结务实努力增创石狮经济社会发展的新优势
  ——在中共石狮市第二次代表大会三次会议上的报告
  （1995年8月11日）
  何锦龙
  各位代表：
  今天，我市第二次党代表大会三次会议隆重召开。这次大会的主要任务是以今年来工作为重点，回顾和总结第二次党代表大会二次会议以来市委的工作，研究部署今后几个月工作，进一步动员和组织全市各级党组织和全体党员，紧密围绕党的工作大局，认清形势，把握工作指导思想，切实抓好关系大局的大事，确保全年各项工作任务的全面完成。
  现在，我代表市委常务委员会向大会作工作报告，请予审议：
  一、突出中心，整体推进，各项事业稳步发展
  第二次党代表大会二次会议以来，我市各级党组织坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，按照中央提出的“二十个”字方针统揽全面，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，坚决贯彻省委、省政府、泉州市委、市政府一系列部署，扎实有效地推进改革开放、经济建设和社会发展，大力加强党的自身建设，各项工作都取得了较大发展，在全面实现了去年各项计划指标的基础上，认真实施今年国民经济和社会发展计划，继续加强党的建设，为全面完成今年任务打下了坚实的基础。
  —国民经济稳步增长今年1～7月份全市实现国民生产总值28.5亿元、比增23.8％，工农业总产值40亿元、比增26.4％，乡镇企业产值35.1亿元、比增28.6％，社
  会商品零售总额38.5亿元、比增27.8％，地方财政收入10943万元、比增19.01％。春耕夏种、菜篮子基地建设和抛荒地复耕出现了多年来所没有的良好发展态势；经济结构调整在发展新兴产业、扩展经营规模、提高科技含量、争创名牌产品等方面展示了新的发展势头；以扶持市场建设、规范市场管理为重点措施巩固、发展石狮市场，同时积极拓展国内、国际市场；以永宁对台贸易试验点为突破口，从创造对台贸易的宽松环境入手，推进对台经济文化交流，促进了利用外资的扩展，1～7月份全市引进三资企业61家、协议利用外资8439万美元，对台贸易额达409万美元、比增572.7％；积极改善融资条件，调理财税关系，支持生产发展，合理调度资金，增加了对农业、教育的投入；20万吨自来水工程、22万伏输变电配套工程、程控电话扩容工程等基础设施、重点项目按计划顺利进展。
  ——社会事业取得新成效实行市五套班子领导重点挂钩、村级单列管理和机关、村干部“五清理”、加强督查等强化性系列措施，推进计生政策的到位；以初中校建设、招聘中学校长、提高巩生率、加快教师住宅建设为重点，实施教育“两基”达标计划取得初步成效；加快高科技园区建设前期工作，扶持高新技术产业，带动企业群众加快科技产业化的步伐；加强城市文明意识教育和市场、交通、环保、卫生管理工作，市区常规管理的机制正在形成；坚持依法治市，组织重点村的治安整治，加大打击犯罪力度，重大案件发案率上升的势头有所遏制，社会秩序基本稳定。
  ——党组织的作用进一步增强我市党政主要领导调整以后，各级党组织服从大局、维护稳定、恪守职责、扎实有序地开展工作，市委较好地坚持了民主集中制的原则，增进了团结融洽的氛围，增强了核心作用和驾驭全局的能力；基层组织、新经济组织的党建工作和农村新党员发展工作的力度加大，农村普遍开展“抓党建、保经济、创文明、奔小康、建新村”活动，实行市领导、市直部门与重点村挂钩，组织工作组驻点进村，指导帮助经济发展的相对缓慢的村改变后进面貌；广泛开展学习孔繁森同志事迹、加强机关思想作风建设活动，机关精神面貌有了明显改进，机关管理进一步规范和强化；市领导对照中纪委两次“五条”规定和四条补充规定严格自律，以县处级干部、一机关三部门为重点的反腐败斗争向乡科级单位、基层所站扩展，案件查处工作进一步加强，纠风工作在清理镇财、制止乱收费、防止国有资产流失方面取得了一定成效。
  同时，必须清醒地看到，我们的工作仍然存在一些薄弱环节和困难：一是农业基础仍然较为脆弱，农业成本增加，水利条件弱化，粮食作物的比较效益偏低；二是经济整体素质不高，一些弱质行业在市场竞争中难以发挥原有的优势，市场滑坡，税收增长幅度处于泉州市平均增长水平以下；三是计生工作困难多，水平较低，部分政策没有到位，形势严峻，牵制了其他工作；四是人才紧缺、科技发展滞缓、局部地区治安状况不好依然是制约经济、社会发展的主要因素；五是城市管理相对滞后，与城市建设的迅速发展和侨乡文明形象不相适应；六是个别基层组织较为薄弱，少数机关干部服务意识淡化，群众反映强烈的不正之风仍时有发生。这些问题都有待于我们采取有力措施在今后的工作中切实加以解决。
  二、认清形势，坚定信心，把握今后工作的基本思路
  当前，石狮的经济运行速率由连续多年的高速发展进入了相对稳定期，总体构成由起步阶段进入向现代阶段发展的调整期，内在素质由量的扩展进入质的提高的转折期。历史赋予
  我们艰巨而又光荣的责任，也给我们带来了严峻的挑战和考验。我市作为沿海侨乡的侨乡优势、改革开放先行的政策优势、省定综合改革试验区的区位优势、率先实行市场调节为主的机制优势，都出现减弱的趋势；周边地区区域经济发展迅猛，展示严峻的挑战态势；而市场导向和优势的弱化促使生产要素的重新配置，则是我市发展最为本质性的不利因素。近年来，我市传统主导行业出现向原料、技术、劳力较为充裕及传统市场区域转移；市场的重新定位从独享优惠政策的地区向交通便利、基础设施完善和管理先进的大中城市转移，素质较高的外来熟练工人也因当地经济的迅速发展而逐渐回流，部分生产性资金转向房地产、转向体外循环、甚至转向外地，资金的流动受阻，加剧了发展与制约的矛盾。
  然而，我们更应该看到外部环境为我市发展提供的机遇，更应该认准和抓住这一良好契机：
  一是国际关系趋于缓和，世界经济运行态势走出低谷，正在逐步复苏；亚太地区经济迅速崛起，出现新的发展趋势；发达国家尤其东南亚先进国家产业转移，寻求新的发展领域和市场，为我市经济的进一步外向化带来了新的契机。
  二是我国将在一定时期内继续实行适度从紧的宏观调控措施，这必将促使经济结构调整步伐的加速。我市在实行市场经济机制的历程中先行一步，民营经济的迅速发展促进了生产力的增强，并积累了实力和经验，具有利用外部发展环境趋紧的时期调整内部结构、提高内在素质的可能和条件。
  三是两岸关系进入了新阶段。江总书记的“八点主张”在海峡两岸乃至全世界引起强烈反响。我市与台湾隔海相望，拥有30万石狮籍的台胞、125家台资企业和省定梅林对台贸易试验点等特殊条件和基础，这些都为我市与台湾扩展经贸、技术、文化合作与交流提供新的机遇。
  四是泉州地区发展前景看好。国家体改委审定了泉州市综合改革试验方案，泉州市委根据这一个方案对经济发展战略和区域经济规划布局作了相应的调整，在“大泉州”经济区域中，石狮具有较强的区位和先行优势，将在这一发展环境中争取有利条件。
  为了更好发挥有利因素，化解不利因素的制约，促进我市经济整体素质的提高，为长期发展积累后劲，今后一个时期我市工作的指导思想是：扭住中心、夯实基础、提高素质、增创优势、协调发展。
  扭住中心就是要始终坚持以经济工作为中心，把各级组织和领导的主要精力集中到经济工作上来，把干部群众的力量汇聚到经济发展上来；要把握工作大局，抓好关系全局的大事，引导各项工作服从和服务于经济工作这一中心；要强化宏观调控职能和手段，加强对经济发展的规划引导、政策扶持和协调服务，努力排除阻力和牵制，为经济发展铺平道路，创造良好的发展环境。
  夯实基础就是要立足于克服制约经济发展的主要因素，为新的发展奠定坚实的基础。要切实把农业农村工作作为经济发展的基础产业来抓；把教育放在优先发展的战略地位，加速培育和引进入才；依靠科技进步，促进科学技术向现实生产力转化；集中力量加快基础设施和市场设施建设，做到基本适应、适度超前。
  提高素质就是要把经济发展的着眼点从侧重于追求速度向注重增强整体素质、提高效益转化；产业结构从相对单一向多元化转化；经济形态从单体分散经营向集团化、系列化、
  现代企业制度转化；科技层次从初级加工向深度精度加工、高科技含量转化，以提高在市场的适应性和竞争力。
  增创优势就是要抓紧有利时机，巩固原有优势，增创新的优势。要继续发挥侨乡优势，力争在对台经贸上取得新突破；发挥区位优势，依托闽东南开放战略开拓新增长点；发挥综合改革试验的优势，引导民营经济与现代企业制度接轨；发挥市场经济先行优势，增强市场辐射力；发挥基础设施初成网络的优势，突出码头建设，营造港口城市；发挥“小机构、大服务”的优势，不断强化“规划、协调、服务、监督”的职能。
  协调发展就是要按城乡一体化的方针，推进城乡协调发展；扶持相对缓慢地区的发展，促进区域发展的相对平衡，共同致富；加强城乡管理，促进规划、建设和管理的基本协调；坚持两手抓，做到精神文明建设、社会事业进步与经济发展相适应。
  贯彻这一指导思想，必须进一步解放思想、更新观念，树立开拓意识，处理好几个关系：
  一是既要有优患意识、更要树立必胜的信心。我们所遇到的困难是经济曲折发展、宏观环境趋紧的必然现象，经过努力是可以克服的。有当前的良好机遇和显著优势，有全市上下安定团结的政治局面，有建市以来形成的格局、特色、基础和经验，有海内外近百万石狮人勇于拼搏、敢于为先的精神和勤于探索、善于对策的智慧，我们完全有能力化解消极因素、战胜暂时的困难，创造石狮发展新的辉煌。各级党组织要引导全市干部群众振奋精神，鼓舞斗志，统一步调，增强合力，迎接挑战和考验。
  二是既要适应市场的需要，更要在市场竞争中争取主动权。在观念上，要从无为转向敢为、能为、有所为；在导向上，要遵循市场规律，把握市场动态，预测市场走势，增强引导经济发展的前瞻性和主动性；在措施上，要把握“试验”的机遇和条件，用改革的办法解决来自发展过程中出现的问题，有所开拓，有所创新。
  三是既要抓建设、出速度，更要抓管理、出效益。管理是一门科学，也是重要的基础工作，它直接体现经济发展成果、精神文明建设水平和党委政府的形象。要切实改变重建设轻管理、重突击轻常规的倾向，增强政府机构的宏观管理能力，提高企业的生产经营管理水平，突出城市管理这一重点，健全管理机制，把城市管理引向规范化、制度化和常规化管理的轨道。
  三、集中力量，主攻重点，全面实现年度发展目标
  今后几个月工作总的要求是：紧紧围绕全党工作大局，坚持“扭住中心、夯实基础、提高素质、增创优势、协调发展”的指导思想，正确处理改革、发展与稳定三者的关系，认真贯彻落实中央和省委省政府、泉州市委市政府的部署，深化改革，加快建立社会主义市场经济体制；进一步扩大开放、增创对台经贸合作优势，努力实现国民经济持续、稳定、健康发展和社会事业协调发展，推进党的建设、精神文明建设和民主法制建设再上新台阶。根据这一要求，为确保全年工作目标和任务的实现，必须着重抓好以下几项重点工作。
  （一）以“抓党建、促经济、创文明、奔小康、建新村”活动统揽农业和农村工作全局
  发展社会主义市场经济的新形势下，我们必须比过去任何时候都要更加重视农业、农村、农民问题，加强农业、保护农业，强化农业这个基础，促进农业的发展、农民的富裕和
  农村的进步。要以“抓党建、促经济、创文明、奔小康、建新村”系列活动统揽和推进农村各项工作的开展，在年底前全面实现农村奔小康的基本达标。
  致力发展农村经济。必须把发展农村经济摆在农村工作的首位。要加强基本农田的保护，继续推进抛荒地复耕，稳定耕地面积，保持粮食产量的相对稳定，全市耕地稳定在7.1万亩以上，种植面积在10万亩以上；加快菜篮子基地建设，大力发展“两高一优”农业、城郊农业和创汇型农业，建设“四三四五”基地项目（“四个三”即：50亩以上农场30家，百亩以上种粮专业户30户、万株以上水果基地3个；万只以上家禽养殖场3个；“四个五”即：百亩以上蔬菜基地5个，存栏千头以上养猪场5个，远洋捕捞专业村5个、滩涂养殖专业村5个），提高农业的经济效益；继续扶持乡镇企业的发展，要把乡镇企业上规模、上档次、上水平和壮大镇、村两级集体财力，作为发展农村经济的重点工作来抓，引导、鼓励和扶持镇、村选择适应项目创办集体经济实体，指导将一次性收入投入长期收益性项目，建立集体财力稳定增长的新机制，提高集体财力的总体水平。在鼓励农民经营比较效益高的种养殖项目、提高效益的基础上，切实制止农村乱收费、乱摊派、乱涨价现象，提高农民的收入和实际生活水平。
  强化农村精神文明建设。要加强农村社会主义、爱国主义、集体主义教育，深入开展“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，落实、规范乡规民约，推行婚事新办、丧事简办、神事不办；抓好农村扫黄除六害，繁荣农村文化，促进健康的道德风尚的形成，优化美化农村环境；大抓农村的建新村规划，每个镇都要1至2个建新村试点，推进农村“奔小康，建新村”进程。
  加强对农村工作的领导。各级党委要把农村工作列入重要议事日程，定期分析，采取有力措施推动农村工作不断深化，党委主要领导要亲自抓好农业和农村工作；增加农业投入，市财政对农村和农业生产的投入占财政支出的比例比上年度的增幅都要达到10％以上；重点抓好水利等农业基础设施建设，提高防灾抗灾能力，改善农业生产条件，扶持重点农业基地建设；深化农村经济体制改革，按“稳田活制”原则，发展适度规模经营，引导建立股份合作制的农业综合经营实体，健全农业社会化服务体系；落实农村的各项政策和各级党委、政府扶持农业、农村发展的各项措施，定期组织督查，保证政策措施的到位。
  （二）把握重点，推动经济工作上新台阶
  积极推进经济结构的调整。第一、二、三产业结构调整的取向分别是“提高效益，增强素质，协调发展”。在稳粮增收的基础上发展“两高一优”农业，提高第一产业效益。引导产品产业结构的多元发展；推进现代企业制度的建立；优化企业群体的组合；力促科技的产业化；开发系列产品、优质产品、名牌产品；增强第二产业素质。发展与一、二次产业相适应的服务性三产项目；扩展和规范中介机构；突出海陆运输；开发旅游资源，以黄金海岸为龙头，发展融购物、旅游于一体的旅游新兴产业。近期内，以扶持具有一定先进性、导向性和示范性的重点企业和名牌产品推动产业结构的调整。银行安排今年新增贷款总额的15％、市财政安排一定的周转金给予扶持；企业上缴税收中超过按比例增长基数的部分，给予适当比例的返还；企业发展用地的收费给予适当减免。经考核落实预定目标的，财政拨出资金给予奖励，未能落实的，扣回优惠和奖励。
  继续深化经济体制改革。对国有企业分类、分批改制，重点企业按照现代企业制度试行
  股份制；组织国有资产清产核资，强化管理，促进国有资产保值增值。组织有条件的乡镇企业、外资企业按照现代企业制度规范，改进内部管理机制和组织结构，组建现代企业、现代企业群体。深化金融体制改革，发挥非银行金融机构和城市信用社的作用，争取外资银行设立分支机构，融通资金；发展、规范农村合作基金会，打击非法金融活动。活跃人才劳务市场，大力发展职业教育和实用技术培训，组织企业定向招工、定向培训，提高劳工素质；改善大中专毕业生分配机制，引导人才配置与产业、企业需求相适应。完善社会保障体系，贯彻实施《劳动法》，推行全员劳动合同制，保护企业和劳工的合法权益；落实全民所有制职工的退休养老保险，扩大农村养老保险和计生保险覆盖面，搞好机关、事业单位的社会保险工作。引进市场机制促进房改一步到位，改善职工住房条件。
  三向拓展，巩固、增强石狮产品的辐射力。要以稳定本地市场为重点，扩大我市商品在本市、国内、海外市场的流通渠道。一是优化传统产品结构，开发高档化、时代化、系列化产品以提高对大中城市消费水平的适应能力，同时开发适应东北、西北、中南、西南等地区消费市场的产品。二是积极拓展国内外市场。重点组织好在本市举办展销订货会；继续带领企业“走出去”扩大营销；拓宽外贸渠道，组织好南美、南非、独联体及中亚五国等国际市场的营销活动，创造条件在南非、香港设立市场信息机构。三是加快市场的规划建设。制订全市商贸区、大型综合商场和专业批发市场、商业网点和农贸市场三个层次市场建设规划，改善商品市场布局；在市区建设一批规模较大、货流通畅、设施配套、服务优良、管理规范的大型骨干商场，改建现有重点商场；要采取倾斜措施，增加市场建设投入，优先安排用地，适当减免税费；鼓励社会各方筹集资金投建市场。四是抓好市场管理。广泛开展文明经商活动，树立依法经营、文明经商的意识；理顺市场管理关系，健全制度，明确职责，市工商局组织市场全面整治，加强一线管理；各镇、街道办事处协助做好市区街巷贸易场所管理；成立市场稽查队，设立投诉中心、投诉点，严厉打击不法经营行为。
  以对台贸易为突破口扩大外引内联。加快永宁对台贸易试验点的规划建设，建立对台贸易市场，协调海关、边防、工商、税务、公安等部门的关系；放开经营数额、船只的吨位；适度放开经营范围，允许生产资料流通；力争对台贸易营业额突破5000万元。依托对台贸易试验点，在共富路两侧开辟台商投资区，改善条件，重点抓好梅林码头的改建。组织上台招商，办好“8.18”海峡两岸首届纺织品博览会、海峡两岸商品交易会、闽台民间艺术节，促进经济协作和科技文化交流；继续扩大招商引资工作，重点引进层次高、规模大的项目，优化引资机构，提高项目的履约率、到资率和开工率。力争全年新批三资企业120家，累计引进外资达103.6亿元；以扩大内联为引资重点，抓住国有企业转换机制这一时机，大力引进国有企业、大中专院校、科研机构的资金、技术、人才和设备，壮大我市的经济实力。
  改善税收征管，保障重点投入。我市财政基数偏高，税收在国民经济中所占的比例偏大，追求高速增长将给经济发展加大负载。要一如既往坚持“放水养鱼”的原则，改善征管办法，该收的收齐，该放的放宽，把税收稳定增长的主渠道放在支持新兴产业、企业和产品的发展上；改进监督、稽查手段，纠正不文明的税政行为，禁止影响企业正常生产经营的稽查方法；坚决不收过头税，坚决杜绝跨年度预征税收。严格执行预算和包干体制，加强审计。强化财政资金使用情况的检查监督，平衡财政收支，合理调动资金投向，保吃饭、保改革、保重点、保稳定。
  继续推进市政公共设施建设。最近，市委对我市电力、通讯、道路、码头、供水、排污六大基础设施工程项目，进一步核定了责任目标。突出以码头建设为重点，完成永宁梅林码头扩建前期工作，年底前开工，并力促祥芝、石湖两个万吨码头工程尽快投建。明年春节全面完成日供20万吨自来水厂主体工程和通往沿海三镇供水管道铺设，实现通水；市区增设主管线、改造重点旧管线、实现日供水量7万吨。抓紧官桥至石狮22万伏输变电线路第二回路的架设和市区的网改，筹建永宁11万伏输变电站。完成在建5条水泥路面、5条泥结石路面铺设，新建狮标至彭田、南环路中段和雪上至晋江横板路段，拓宽306线石狮路段。程控电话扩容3万门，新增2个母局、2个模块局，新建3个移动通信基站，按国内先进标准分期改造市区通讯线路。实施大堡污染工业控制区废水处理厂首期工程。为确保完成任务，各项目指挥部要明确职责，按照今年的建设目标和计划，倒排工程进度，认真组织实施，严格质量管理，加强协调配合，检查督促落实；要理顺经营管理体制，实行业主负责制；财政要加强资金调度和使用监督，保证及时到位、合理使用；改善经营管理，改进服务，提高市政设施的使用效益。
  （三）坚持“两手抓、两手硬”，促进协调发展，保持社会稳定
  在坚持以经济建设为中心的同时，必须抓好与经济工作有着直接联系又相对薄弱的计生、教育、科技、治安等项工作，促进精神文明建设与物质文明建设的协调发展，争取全盘工作的主动。
  计生工作要有新跨越。坚持党政一把手亲自抓负总责，强化计生分级责任目标管理，以市委主要领导挂钩的镇和单列管理村为重点，推进计生政策的全面到位和一票否决制度的落实。加大计生宣传力度，营造基层组织自觉从严管理、相关部门自觉密切配合、干部群众自觉广泛参与、计生对象自觉落实措施的大氛围；进一步抓好计生基层基础工作，提高村自管理能力、力争村自管理普及面达70％。抓重点难点，以机关干部、村两委为重点全面展开“五清理”，做到落实措施、经济处罚和行政处理“三个到位”；扩大“四突破”等关键性措施的突破面，提高到位率，促进“两查两补”等孕前管理措施的落实；充分发挥市计生督导组和稽查队的作用，坚决纠正计生工作中的不正之风，严肃查处违纪案件，保证计生顺利进展，实现赶上泉州市平均水平的目标。
  科技工作要有新突破。认真贯彻中共中央、国务院《关于加强科学技术工作的决定》和全国科技工作大会精神，组织制订科技发展规划，推进“科教兴市”战略目标的实现；实施“制高工程”，加快建设“泉州市高科技走廊区石狮科技园区”首期工程，组织具有条件的项目在园区开工建设；实施“科技先导工程”，推广科技成果，重点扶持一批科技骨干企业，实施“星火计划工程”，发展农村科技示范体系，抓好永宁、祥芝星火技术密集区和大堡工业区建设，组织实施星火计划项目15项，培育星火创汇企业5家；深化科技体制改革，支持民营科技企业的发展，争取民营科技企业和科研机构发展到80家，积极筹建民营科技企业集团公司；增加科技投入，扩大市级科技发展基金，设立科技发展基金互助会、科技风险投资公司；开拓技术市场，组织科技企业参加国内外科技产品展示、招商等活动，广泛开展协作交流；建立科技开发的激励机制，重奖科技新产品开发和科技人才。
  教育工作要上新水平。围绕建设教育强市的目标，加大宣传、贯彻教育法规的力度；继续把学校的德育工作放在首位，加强政治思想工作，提高教师教书育人的自觉意识和学生的
  思想品德水平；深化以校长负责制和教师聘任制为核心的学校内部管理体制改革，继续实行中、小学校长公开招聘和引进外地优秀教师的做法，提高教育素质和教育行政管理水平；加强教育教学理论研究，提高教育质量和办学效益；发挥多渠道办学的积极性，增加教育投入，改善办学和教学条件；加快六中、七中、八中等初中校基建速度，保证今年秋季顺利招生；加快教工住宅区建设步伐，切实改善教师生活福利待遇，稳定教师队伍；继续抓好扫盲工作、失学的适龄青少年复学补课工作和残疾儿童特殊教育，为96年实现“两基”达标奠定基础。
  社会治安要有新起色。大力开展法制宣传教育，提高广大干部群众的法制观念和运用法律维护自身合法权益的能力；及时妥善解决群众矛盾和劳资纠纷问题，防止引发治安刑事案件；坚持“谁主管、谁负责”原则，层层落实社会治安综合治理责任制；大力加强政法队伍自身建设，充分发挥护村、护街、护厂、联防队和民兵巡逻队的作用；进一步健全三级管理体制，切实加强外来人口管理；继续开展各项专项斗争，严厉打击车匪路霸、重大走私、金融诈骗、制假贩假犯罪分子，有效遏制各种犯罪活动；深入开展创安活动，遏制交通事故发生率上升势头，减少人民群众财产损失；继续开展以重点村整治为重点的农村社会治安综合治理活动，严厉打击妨碍群众生产生活和重点工程建设的地痞村霸以及流氓斗殴、持刀伤害等违法犯罪活动，维护社会秩序稳定。
  （四）开展城市管理年活动，力争跨入省级文明城市行列
  今后几个月，我市精神文明建设要以跨入省级文明城市行列为目标，以依法治市为主线，以提高城市素质为根本，以开展城市管理年活动为基本形式，以制度化的常规管理为依托，实现精神文明建设的新跨越。
  加强领导，广泛动员。各级各部门要加强协调配合，坚持齐抓共管、常抓不懈，组织以开展各种形式的城市管理活动为基本形式的群众性创建活动，广泛发动群众参与；发挥城市管理委员会职能，加强协调，理顺市场巡逻队、交通秩序巡逻队、城监大队、专案组和镇（办）、村（居）委会等关系，各司其职，建立新的管理机制，形成齐抓共管的局面；依法加大打击力度，重点打击商品市场和客运市场中的不法行为；建立健全城市管理的各个专项制度和可操作性强的实施细则，保证城市管理有章可循；办好各类文明市民学校和法制教育班，努力提高市民城市意识和文明经商意识。
  抓重点，突出规划、交通、市容管理。要把规划、建设、交通、市场、市容市貌等项管理作为城市管理和创建文明城市的重要内容。加强规划、建设管理，强化规划就是法规的意识，坚持建设管理相结合，做到规划高起点、建设高标准、管理高效能。强化交通秩序管理，严格执行交通法规和交通规划，市区部分狭窄路段逐步实行单向管理，增配警力和交通巡逻队伍，加强市区交通、停车场和营运车辆管理，严厉打击抢客、宰客等非法经营活动，保证交通动脉畅通有序。强化环境卫生管理，按规划留足公共卫生用地和绿化用地，抓紧公用绿地建设，年内实现城市绿化责任目标；加强“两级环卫、三级管理”体制的落实，引导城市卫生管理由突击为主转为常规管理为主：完善卫生配套设施，争取市区卫生状况取得显著改善。进一步执行《环保法》，推行污染企业向大堡控制区集中，净化、美化、绿化市区环境。
  推进“三大工程”的实施。在基础工程方面，以培育“四有”新人，提高人的素质为目
  标，大力开展以弘扬爱国主义、社会主义、集体主义和“六十四字”创业精神为主要内容的思想教育，转变行业风气，培育典型；把打击取缔、治理整顿和严格管理紧密结合起来，有效刹住黄丑六害；活跃群众性文化体育活动，努力为群众提供健康向上的精神食粮；以丧事简办为突破口，深化城乡移风易俗。在细胞工程方面，把创建文明单位活动推向社会最基层，推动创建文明企业、片区联建、军民共建共防活动不断深化。在肌体工程方面，以创优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为中心内容，突出“窗口”行业、机关执法部门职业道德建设，加强精神文明建设理论研究，总结、探索市场经济条件下加强精神文明建设的新思路和新方法。
  四、加强党的建设，增强党组织的凝聚力和战斗力
  加快发展社会主义市场经济的新形势给党的建设带来新的机遇和新的要求。我们必须在更高的起点上，全面加强党的建设，提高执政水平，为推动我市经济和社会发展提供更强有力的组织保证。
  （一）把思想政治建设放在首位
  要继续深入学习《邓小平文选》第三卷，认真学习《关于建设有中国特色社会主义理论纲要》，全面领会和系统掌握小平同志理论体系，提高贯彻党的基本路线的自觉性。组织学习《党章》、市场经济理论、法律知识和现代科学知识，用科学理论武装干部，用先进知识教育干部，用现代科学训练干部，用严格的党性锻炼干部。深入开展学习孔繁森同志先进事迹的活动，引导党员、干部树立正确的世界观和人生观，坚定共产主义理想信念，宏扬新时期“六十四字”创业精神和孔繁森同志艰苦奋斗、廉洁奉公、求实务真、服务人民的品德，自觉抵制拜金主义、享乐主义和腐朽生活方式的侵蚀；健全机关管理制度，规范工作秩序，推进机关管理的规范化、制度化。全体党员干部务必以求实的精神和务实的作风，深入调查研究，倾听群众呼声，坚持为民办事，把工作重点放在基层，把问题解决在基层，让成效出在基层。
  （二）坚持和健全民主集中制
  各级党组织必须认真贯彻民主集中制的原则，严格遵守党内民主生活制度，维护和增进团结、融洽的氛围。严格执行市委工作规则、集体领导与个人分工相结合制度、双重组织生活会制度，继续实行“管一线、包一镇、联二村、挂一校”等民主集中制的配套制度。要加强对各级组织贯彻执行民主集中制的督促检查，健全党内外监督网络，采用自查、督查、监督相结合的方式，促进党内民主生活制度的落实，提高决策的民主化、科学化程度，不断增强党组织的核心、战斗堡垒作用。
  （三）培养选拔德才兼备的领导干部和优秀人才
  认真实施培养跨世纪干部队伍工作计划，重点培养20名党务管理人才、20名科技拔尖人才、50名现代企业管理人才。培养选拔优秀年轻干部，建立市管科级后备干部队伍和村级后备干部队伍，选拔妇女和非中共党员的后备干部。建立人才信息库，改进人才流动机制，建立现代企业管理人才和科技拔尖人才队伍。深化干部人事制度改革，继续试行公开推荐选拔；健全领导干部任期目标责任制，结合年度岗位考评，年底前对科级干部组织全面考察，对不称职、不适应、不协调的，坚决予以调整；积极推行干部交流、挂职锻炼、回避辞
  职等制度，有计划地实行市区与沿海、机关与乡镇、党政部门与经济部门的干部交流、轮岗锻炼。坚决纠正和抵制选人用人上任人唯亲、个人说了算、跑官要官等不正之风，坚持按任用程序办事，严格纪律，加强监督，使组织人事工作的规章制度贯穿于干部工作的全过程。
  （四）加强和改进党的基层组织建设
  必须牢牢把握“抓党建，促经济、创文明、奔小康、建新村”系列活动的根本问题，全面加强以党支部为核心的村级组织建设，着重抓好以下工作；抓好换届后村级领导班子成员的跟踪考察，年底进行一次考核，对不适应的要及时予以调整。抓好先进党支部的培育和后进党支部的整顿，树典型，促中间，带动后进转化；没有村级组织办公地点的，年内必须全面建好办公楼房。抓好集体经济的巩固发展和村级财务管理，开展先富与后富、先进与后进、机关与农村结对共建活动，增强经济发展滞缓农村的“造血功能”；健全民主理财制度，加强村级财务的规范管理。抓好党员教育和管理，改进党员教育方法，建立党员管理的新机制，使组织关系相对稳定和流动党员都能发挥模范作用。抓好发展党员工作，按照今年发展500名新党员的计划，在坚持标准、保证质量的前提下，重点加快农村特别是在青年、妇女中发展党员的步伐，认真搞好推荐优秀团员作为党的发展对象的工作。抓好新经济组织党建工作，继续采取“内建、联建、挂靠”的做法，壮大新经济组织中党的队伍；积极支持工会、共青团在新经济组织中的组建工作。抓好党建目标管理责任制的落实，以党支部为核心的村级组织建设的直接责任在乡镇党委，党委书记是第一责任人；要把基层组织建设的基本任务分解成定性、定量指标，年底进行责任目标考核和检查评比，促进基层党建工作的全面加强，推动农村“奔小康”的进程。
  （五）继续深入开展反腐败斗争，切实加强党风廉政建设
  党风廉政建设是一项根本性、经常性、长期性的工作。要树立长期观念，克服无所作为和厌战情绪，加大力度，狠抓落实，务求见效。
  继续坚持全党动员、党政一起抓、各级领导亲自抓的领导格局。各级党政领导要加强对反腐败工作的领导，坚持“谁主管、谁负责”的原则，既要抓改革、发展、稳定的工作，又要抓好反腐败工作；既要带头廉洁自律、主动接受监督，又要管好身边的工作人员和分管单位的反腐败工作；既要亲自动员部署，又要亲自督促检查落实，重大问题亲自解决，大案要案亲自督办。
  （六）坚持从严治党，从严治政的方针
  各部门单位要根据自身的特点，认真摆查问题，明确政策界限，严格管理制度，关口前移，堵塞漏洞；严格办案纪律，各级党政领导要支持查处违法违纪案件，办案机关要通力协作，重点查办党政机关、行政执法部门、司法部门和经济管理部门的违法违纪案件特别是大案要案；建立健全奖励机制，充分发挥群众举报的积极性和办案机关的职能，增强威慑力，严惩腐败分子。
  要从业务管理、监督机制、领导作风、思想政治工作等方面制定有针对性的防范和监督措施，进一步规范岗位责任制、行政事务管理制度和“两公开一监督”制度，管住源头；严于治标，重于治本，加强思想政治教育，从根本上构筑反腐防腐的防线；搞好舆论宣传，把握正确导向，强化舆论监督，切实把关系群众切身利益事项的办事秩序和结果公开，建立起有形、有力、有效的防腐纠风监督网络。
  （七）大力推进社会主义民主制度建设
  加强和改善党对经济工作的领导，把党委领导经济工作的重点放在编制规划、制定导向、把握重点、政策扶持上，防止和纠正包揽政府具体事务的现象，促使政府更好地发挥整体职能。正确认识和处理加强党对人大工作的领导与人大依法行使职权的关系，尊重、支持人大及其常委会有效地依法行使法律监督和工作监督的职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全民主党派、无党派人士和工商联与市委领导、政府部门联系制度和参政议政、民主监督的各项制度，推进政治协商、民主监督和参政议政的经常化、制度化；大力开展对台和海外统战工作，发挥侨胞、台胞在海外交往、对台交往方面的重要作用；拓宽统战工作领域，建立和健全基层商会和行业公会，积极引导非公有制经济的健康成长。认真做好离退休老干部工作，检查督促两项待遇的落实，进一步发挥离退休老干部的政治优势。加强对工会、共青团、妇联、台联、商会、科协、老龄委、关工委等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作，为广大群众办实事，充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。
  各位代表、同志们，当前，我市经济建设和社会事业的发展、城市规划建设和管理、领导体制和机关建设管理机制，都面临重要的转折；年底前，市委将组织编制“九五”计划，研讨我市新一轮经济社会发展的战略规划，勾画跨世纪的宏伟蓝图。我们肩负着战胜困难与挑战、推进调整和转折、为石狮新的腾飞奠基铺路的使命。在这一特定的时期，全体党员、干部和全市人民，必须树立起“团结、自强、务实、奉献”的精神，以这一面旗帜，号召和组织全市人民乃至海内外近百万石狮人为新的目标而努力奋斗。
  必须以全党的工作大局为主线紧紧团结起来。要把全体党员和干部群众的思想统一到建设有中国特色社会主义的宏伟目标上来，统一到全党的工作大局上来。市委要遵循民主集中制的原则，凝聚成更加融洽、更加协调、更加坚强的集体，进一步增强核心作用。领导机关要坚决贯彻落实市委的部署，统一意志，稳定思想，协同步调，畅通政令，使之成为稳定团结的纽带和楷模。全市上下要自觉维护安定团结的政治局面，排除消极因素，把各方面的积极因素组织起来，汇聚成推动我市各项事业继续前进的巨大力量。
  （八）必须增强事业必胜、贵在拼搏的自强意识
  我们所面临的挑战和考验无疑是严峻的，但这是前进道路上的曲折而不是倒退，是发展历程中的转折而不是逆转。石狮的过去已经奠定了坚实的基础，石狮的未来充满着美好的前景；石狮的人民具有勇于接受挑战，敢于开拓创新的精神，我们完全有理由树立起必胜的信念。事业是在战胜时时出现的困难而不断前进的，战胜困难、推进事业发展，需要信心和勇气，需要依靠我们自己抓紧机遇、不等不靠、奋发图强、艰苦创业，需要依靠我们自己持续拼搏，努力开拓新的局面。
  （九）必须强化扎实工作、狠抓落实的务实作风
  当前工作的指导思想、发展目标和基本任务已经确定，关键在于落实。各级领导干部要注重摸实情、出实招、办实事、求实效。要注重调查研究，坚持三分之一以上时间深入基层，掌握实际的动态资料，分析新情况、新问题；要抓住重点、难点、热点问题，研究切实有效的办法，探索新举措、新思路；要坚持为群众办实事的制度，多为群众办实事办好事，市委市府确定今年为群众办理实事以及各级为群众办实事的项目，应做到件件有人抓、项项
  有落实、事事有效益；要定期检查责任目标落实情况，强化监督、督查机制，推进各项工作切实落到实处。
  必须弘扬淡泊功利、不图虚名的奉献精神。要深入持久地开展向孔繁森同志学习的活动，坚持全心全意为人民服务的宗旨，时时记挂人民群众的根本利益，把是否符合人民群众的愿望和利益作为检验我们决策和工作的标准；要倡导艰苦奋斗的作风，不计较条件，不计较报酬，不计较待遇，不计较名利，勤勤恳恳为人民群众谋利益；当前，更为重要的是，不仅要为近期、急切的实际问题而努力工作，更要有为长远发展作铺路而不求名利的精神，这种精神更为难能可贵，而当前我们所处的环境更需要倡导这种精神，全体党员、干部都要乐于为石狮长远发展打基础、创条件、增优势而扎实工作、无私奉献！
  各位代表、同志们，美好的前景要靠我们辛勤劳动去创造，艰巨的任务要靠大家共同奋斗去实现。让我们坚定不移地以党的基本路线和邓小平同志建设有中国特色理论为指针，以经济工作为中心，以新的精神面貌和工作姿态，以高度的责任感和紧迫感，为开创各项工作新局面、实现新跨越而扎实工作、砥砺奋进。
  开展第二次创业，营造跨世纪优势把石狮建设成为闽东南繁荣带上的现代文明城市
  ——在中共石狮市委二届六次全体（扩大）会议上的报告
  （1996年2月9日）
  何锦龙
  同志们：
  这一次市委全体（扩大）会议，主要任务是审议通过市委《关于制定石狮市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年规划的建议》，总结“八五”时期我市改革和发展的经验，认清形势，动员全市干部和群众开展第二次创业，创造石狮发展史上新的辉煌。这一次会议，拉开了我市第二次创业的序幕。
  一、认清形势，把全市干部群众的思想统一到第二次创业的目标上来
  建市七年来，我市经济社会发展取得显著的成就：综合经济实力位居全国“百强”县第十七位，精神文明建设跨入福建前列，综合改革试验迈出可喜步伐，对外开放水平不断提高，基础设施建设适度超前，社会各项事业全面发展，人民生活水平大幅度提高，农村基本实现小康。全市工农业总产值、国民生产总值、财政收入分别从1988年的6.4亿元、2.65亿元、0.1916亿元跃升为1995年的78亿元、52.5亿元、3.23亿元；1995年城镇居民人均生活费收入6700元，农民人均纯收入4100元，扣除物价因素，年均增长分别在18％、20％以上。
  建市七年来，我们走出了一条具有石狮特色的发展道路，积累了丰富经验和扎实基础。一是解放思想，开拓创新，进行综合改革试验，建立了体制优势。二是抓住机遇，努力拼搏，壮大经济实力，形成区位优势。三是依托市场和传统产品，增加辐射力，建立了市场优势。四是发挥侨乡有利条件，扩大开放，发展外向型经济，建立了外向优势。五是充分发动群众，挖掘潜力，放手发展，建立了民营经济优势。六是基础设施适度超前，打下扎实基础，形成基础设施优势。七是“两个文明”建设一起抓，软硬条件一起上，培植了环境优势。八是党的领导得到加强，党组织的核心领导作用进一步增强，形成政治优势。
  在看到发展中取得成绩的同时，我们要看到经济生活中依然存在不少急待解决的困难和问题。从直观上看，近两年来我市经济发展处于相对缓慢状态，与周边地区持续高速发展的竞争态势形成明显的反差。从深层次看，一些突出的问题在近期内难以从根本上得到缓解：一是优势弱化。改革开放的全方位扩展和宏观经济环境偏紧的制约，增加了营造突破性政策优势的难度。二是经济素质较为脆弱。产业结构相对单一；企业组织管理体制层次较低；产品名优化的比重较小；科技含量不大；集约化程度不高。三是发展后劲不足。在激烈的市场竞争中，出现市场外移、产业外移、资金外移、劳力外移的现象；新投建的实业项目尤其是大规模高科技的骨干项目不多；新支柱产业尚未形成，新的经济增长源不明朗。四是建立市场经济体制的任务繁重。现代企业制度尚未普及；要素市场有待进一步形成、健全和规范；政府职能必须向增强对民营经济的导向和服务效能转换；民营经济为主特定条件下的社会保障体系仍然十分薄弱。五是实现城乡一体化必须长期努力。中心市区功能尚不健全，管理水平较低，旧区改造任务重；镇区建设较薄弱；农村城市化水平不高，新村建设的示范群尚未形成；作为港口城市基本依托的口岸体系建设相对滞后。六是发展环境有待进一步优化。基础设施必须向功能健全、适度超前的方向推进；机关的服务品质必须防止服务意识淡化、服务效能弱化的倾向，着力为实现新的跨越建立导向体系、支持体系、服务体系和保障体系。这些问题的出现，在于宏观经济环境的转变，在于建市时间较短。任何事物的发展，都需要一个逐步完善、逐步推进、逐步升级的过程。
  面临严峻的挑战和困难，我们努力排除阻绊前进的困扰，推进石狮持续、稳定、协调发展；要把握机遇发展自己，圆满完成“九五”计划的各项目标；要营造新的优势，为长远发展铺路奠基；要实现新的跨越，创造石狮发展史上新的辉煌，就必须动员和组织全市人民以强烈的紧迫感和使命感开展新的创业，为实现新跨越而努力拼搏。
  二、把握第二次创业的主线，营造跨世纪的新优势
  刚刚通过的《关于制定石狮市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年规划的建议》，初步拟定了迎接二十一世纪最后五年的指导思想和宏伟目标。开展第二次创业，要和实施“九五”计划紧密结合在一起，以艰苦创业的精神努力实现“九五”计划目标，以完成“九五”各项基本任务为实现新的腾飞奠定基础。“立志再创业、营造新优势、实现双跨越、建设文明城”，是贯穿“九五”的主旋律，也是贯穿第二次创业的主旋律。开展第二次创业的奋斗目标，是要实现国民经济主要指标五年翻一番，社会事业全面进步并取得明显成效，城乡一体的框架基本形成，使石狮成为泉州市次中心区、成为海峡西岸繁荣带上的现代文明城市。而开展第二次创业的核心任务则是营造新优势，引导我市经济整体素质实现质的飞
  跃。
  强化经济体制继续先行的优势从改革开放的初始阶段，我市经济运行就跳出单一计划体制的旧格局，依托市场调节。去年中央经济工作会议确定推进经济体制的转变，加快建立社会主义市场经济体制的步伐。构建新经济体制先行一步的石狮，必须继续深化综合改革试验，增强先行的优势，改革的不断深化、新经济体制的逐步建立和完善为新的跨跃注入生机和活力。综合改革试验的深化，首先是要继续解放思想，打破旧观念的束缚、打破部门条块的局部利益格局，努力寻求新的突破。其次是认真总结几年来的成功经验，结合新情况新特点，制定新的试验方案，加大改革的力度、广度和深度。三是必须扣紧民营经济为主的基本特征，建立现代企业制度；扩大流通网络；培育要素市场；优化政府职能；健全保障体系，取得具有石狮特色的改革新成果。
  强化区位优势加强区域经济发展，是江总书记在五中全会提出的推动经济发展的重要指导方针之一。我市经济实力的迅速增长，推动石狮的迅速崛起，其区位的影响力、辐射力为海内外所认定。在近两年来周边经济区域实力迅猛扩张的竞争态势中，我们必须迎接挑战，把握机遇发展自己，奋发进取，自强不息，继续走在全省“两个文明”建设的前列。要抓紧国家宏观调控的时机调整结构，夯实基础、积蓄爆发力；要与闽东南开放开发战略相衔接，与泉州四大经济区域的发展相衔接，主动接受周边大中城市的辐射，参与经济大循环；要把整个行政区域作为城市整体规划建设，继续强化中心市区功能，加强港区、集镇、新村建设，推进区域间相对平衡发展，加快城乡一体化发展步伐；要按照城市中心区和沿海经济区的基本构想，把握各个区域的性质、特点、基本功能和发展方向，加大规划建设力度，促进各功能区域的管理布局和有机联系，建成“贸工结合、轻型外向、科技密集、城乡一体”的沿海侨乡港口城市。
  强化市场优势我市市场网络已初成框架，形成了较强的辐射效应，随着市场竞争的不断强化，必须进一步巩固市场体系，增强牵动、辐射效应。要结合产业、产品结构调整和高新技术成果的推广应用，提高名牌优质产品的比重，巩固、增强石狮商品的影响力；要扩大在全国各地的营销网络，改进经销方式，扩大石狮产品的市场占有率；要建立科学、严格、高效的市场管理机制，规范市场管理，净化市场秩序，消除不文明经营行为的负面影响，增强石狮市场的吸引力；要加快要素市场的建设步伐，建立生产要素流通中心，培育发展中介服务体系；要加强商场建设，以现有和在建的商贸区和大型商场为依托，建立商贸区、大型专业和综合市场、农贸市场和商业网点等布局合理、功能齐全、设施配套、服务良好的市场设施体系。
  营造经济素质优势转变经济增长方式，是中央经济工作会议确定着力推进的另一个重点任务。我市民营经济为主的形态，具有体制灵活、普遍发展、促进富民的显著特点，但规模较小、经营粗放、引进科技人才条件较弱、优质产品开发能力不高、竞争能力不强、效益不佳的问题较为普遍和突出，依靠投入依然是实现增长的主要手段，集约化程度不高已成为阻碍经济发展的突出问题。必须增强企业是转变经济增长方式主体的观念，引导经济运行由粗放型向集约化经营转变，提高整体素质，增强在市场经济大潮中的应变能力和竞争能力。转变经济增长方式必须以依靠科技进步为主要手段，要引导、激励企业建立引进先进技术、设备和引进科技人才的新机制，加速技术改造，提高名优产品开发能力，增加科技含量；要
  提高对外开放水平，把引进的重点放在科技含量较高的产业和项目上来；要引进、采用先进的现代管理方式，以建立现代企业制度为取向，建立科学的企业管理体制，提高企业、产品的品位和效益；以现代企业制度为框架，组建多种经济成份并存的企业集团，提高集约化程度。
  营造可持续发展的产业优势我市自然资源缺乏，产业偏重于“两头在外”的轻加工业并且结构较为单一，近两年又出现产业、市场外移的现象。必须加强产业结构调整，按农业产业化、工业现代化、市场国际化的思路，立足于优化传统产业，充分开发利用海洋资源，发挥外引内联广阔渠道的效能，处理好发展与资源开发、生态平衡的关系，构建可持续稳定发展的支撑体系。产业体系的基本框架是：纺织服装、鞋帽包袋、食品加工、电子机械、塑料五金、旅游等行业构成的支柱产业；蓝色产业、绿色产业、中介服务业、基础设施产业构成的基础产业和贯穿于支柱产业、基础产业并自成体系的高新技术产业。首先是抓好各个产业的发展规划；其次是建立导向、激励的政策体系；第三是突出重点，建立基地，培育典型和示范；第四是改进服务，积极扶持，实行责任目标管理，确保可持续发展产业体系的建立、成长和壮大。
  营造科技、人才优势随着我市经济的快速发展，产业、企业和产品的科技含量有一定的提高，人才的培养和引进也取得一定成效。但是，从总体上说，科技进步缓慢、人才缺乏，已成为经济社会发展的根本性制约。必须长期坚持实施“科技兴市”战略，从根本上改变被动状态，建立科技人才优势，为引进高技术含量的大型骨干项目创造条件，促进经济结构的调整和增长方式的转变。首先是要强化“科技是第一生产力”的意识，增强企业是引进科技人才主体的观念；其次是建立健全与民营经济相适应的科技成果推广应用和人才培养、引进的新机制；三是建立多元化的科技投入体制，以“科技发展年”活动为载体，为科技发展办实事、打基础、促开发；四是实施科技“六大工程”，建设高新技术产业的发展基地和促进中心；五是实施“百千万人才”计划，完善引进政策，建设培育基地，改善生活环境，使我市成为科技人才的聚集基地和培养基地。
  营造港口城市优势我市按贸工港口城市的性质规划建设，中心市区已基本形成，基础设施体系初成规模，但作为港口城市的基本依托—港口建设还相应滞后，必须进一步加强基础设施建设，重点是港口体系建设。把港区建设作为基础设施建设的重中之重，先期开发建设自然条件好，可为后渚港配套、分流的泉州港石湖港区万吨级码头，改造梅林港建成5000吨码头，逐步创造条件建设祥芝港万吨级码头，使我市港口体系成为泉州港次中心港区；码头配套设施同步规划、建设，以形成集装箱运输能力，并争取设立二类口岸，发展对外海运；渔区渔业码头列入近期建设项目；积极创造条件筹建远洋运输船队，发展公路运输提高疏港运力。同时，要加快引水供水工程、排水排污工程、环卫设施工程、园林绿化工程建设，完善公路交通工程、电源输变工程、通信工程，健全城市公共设施功能配套，改善城市管理条件，丰满侨乡现代文明城市的整体形象。
  营造社会环境优势社会主义精神文明建设既是经济社会发展的重要内容和标志，又是经济发展的重要条件和保障。必须坚持“重在建设”的方针，把精神文明建设推向一个新水平，为加快经济发展提供有效的精神动力和智力支持。要把以建设有中国特色社会主义理论武装干部群众放在首位，增强全体人民的爱国主义意识、法制意识、道德意识和城市文明意
  识。要努力探索在民营经济为主的条件下加强精神文明建设的新路子，建立崇尚时代文明的导向机制，开展群众自觉广泛参与、形式多样、活泼有效的文明活动。要认真组织实施精神文明建设规划，以基础工程、肌体工程、细胞工程为载体，引导精神文明建设与经济社会发展的有机结合。要加强文化、卫生、体育基础设施建设，丰富城市文化内涵，提高城市品位。要紧紧围绕维护政治安定和社会稳定这个首要任务，以强化群防群治为主线，以“严打”斗争为重点，加大对刑事犯罪打击力度，有效遏制发案率上升的势头；以“双基年”活动为载体，落实社会治安综合治理的各项措施，加强基层基础建设，严密治安管理，为经济发展和社会稳定创造良好的社会环境。要以城市性质和功能作为经济发展的取向，努力把我市建设成为经济繁荣、风尚文明、生活充实、环境优美、社会稳定的具有沿海侨乡特色的张家港式双文明城市。
  三、加强党的领导，发挥政治优势，努力实现第二次创业的奋斗目标
  加强党的建设，充分发挥各级党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用。开展第二次创业，实现奋斗目标，关键在党，关键在人。要以坚持民主集中制原则促进市委班子的自身建设，把市委班子建设成为进一步团结融洽和凝聚力、号召力、组织指挥能力加强的领导核心，五套班子组成团结、勤政、廉洁、高效、善于驾驭全局的领导集体。要加强干部、党员队伍建设，提高综合素质，使之成为讲政治、讲团结勤奋、讲廉洁守纪、讲务实高效，带领全市人民开展第二次创业的骨干群体，为国家兴旺、民族振兴奋不顾身地工作。要突出抓好基层党组织建设，抓住选好书记配好班子、增强集体经济实力和加强以廉政为重点的基层干部队伍建设等关键环节，把基层组织建设成为组织全市人民艰苦创业的战斗堡垒。要继续深化反腐败斗争，结合新情况、新特点、新要求，把领导干部廉洁自律、打击经济犯罪、纠正行业不正之风引向深入，扩大成果，增强广大群众对各级党组织的向心力。
  要广泛动员群众投身于第二次创业要开展多形式多领域的创业宣传活动，使开展新创业的意义、目标、任务为广大干部群众所理解并自觉参与，形成开展第二次创业的大氛围。要以开展新创业统一全市人民的思想和意志，既要从面临的挑战和困难中增强责任感、紧迫感和使命感，更要从建市以来的成就、经验和有利因素中增强信心，振奋精神，以高昂的斗志迎接第二次创业挑战和考验。要加强集体主义教育和艰苦奋斗思想教育，激发石狮人民的群体观念、创业意识和拼搏精神，凝聚在“团结、自强、务实、奉献”的精神旗帜下，齐心协力，奋发进取，逐个阶段、逐项任务地夺取实施“九五”计划、开展第二次创业的胜利。
  以经济建设为中心，坚持“两个文明”建设一起抓各级领导必须切实把主要精力集中到经济工作上来，认真实行市、镇（办）两级经济分析制度，掌握经济运行动态，抓住突出问题，研究对策，排解阻碍经济发展的制约因素。党委政府对经济工作的领导，要重宏观、议大事、抓关键、树典型、把全局，增强宏观调控能力。要加强政策导向，在土地、税收、金融、收费、服务等方面实行突破性措施，形成促进产业结构调整，加速科技进步，推进增长方式转变，开拓新增长源的新的政策优势。要建立落实经济发展指标的目标责任管理机制，分层次、分区域、分行业、分项目、分指标确定责任目标，定期检查督促落实。必须实行“两手抓、两手都要硬”的方针，继续加大力度抓好精神文明建设，促进社会事业的协调
  发展。要处理好计生工作、平抑物价、社会治安、城市管理等工作与经济工作的关系。这些工作是经济社会发展的重要内容，与经济发展有直接的关联，强调把主要精力放在经济工作上，不是这些工作可以弱化，而是应当继续强化，使之与经济发展相适应，跨上先进行列。并注意改进方法，提高实际成效，减轻在精力、时间上对抓经济工作的牵制和影响。尤其是计生工作，要按照“创合格、抓两无、保双先”的思路。抓住村自管理这个根本，抓住无计划外生育、无水份这个核心，抓住每季度100％两查两补和制止早婚早育、非婚生育、非法抱养以及流动人口计生管理这三个关键，争得计生工作上水平、创合格、争先进的主动权，争得以主要精力抓经济工作的主动权。
  坚持群众路线，切实转变作风江泽民同志要求各级领导干部一定要讲政治，首先是要以建设有中国特色社会主义理论和党的宗旨武装全体党员、干部，把握好政治方向、政治观点、政治立场，提高政治敏感性、政治辨别力。江总书记还指出，我们想问题、办事情，要从群众的根本利益出发，以群众欢迎不欢迎、群众高兴不高兴、群众答应不答应作为根本标准，进一步牢固树立为群众服务的观念，实实在在地为群众谋利益。要深入基层调查研究，了解群众要求和愿望，认真抓好各级确定为群众办理的实事，切实解决群众关注的热点、难点问题。要进一步抓好机关作风建设，巩固、发展学习孔繁森活动的成果，增强服务、协同观念，落实各项规章制度，切实解决个别部门、个别人员散慢拖拉、扯皮推诿、设卡刁难、收贿受贿等问题，保证政令畅通、政风清廉、政务高效。
  努力抓好当前各项工作，为完成全年任务、实施“九五”计划、开展第二次创业开好局，起好步当前各项工作任务重、起点高、时间紧，这些工作做的好不好，关系全年，关系整个“九五”计划的实施能不能有好的基础，更关系我们的第二次创业能不能拉开一个振奋人心、鼓舞斗志并取得实际效应的序幕。各级领导必须紧紧抓住关键阶段，以对全局负责的态度抓好当前各项工作。市委市政府决定分工专人组织督查，狠抓落实。当前工作重点：一是根据市委全委扩大会通过的《建议》，抓紧做好区域规划、部门规划、阶段规划，重点是确定今年的任务，建立责任制。二是突出抓好经济工作。抓好冬季农作物生产、水利冬春修、耕地承包调整，为春耕作好准备；组织好企业春节前的旺季生产、春节后的订货促销，扩销促产，协助企业解决好资金、原料、劳工问题，促进节后顺利开工；抓好二月份的税收征管工作，严格控制行政性支出。三是抓住春节假期，侧重抓好计生宣传服务活动，认真组织好第一季度“两查两补”，加强对青年的婚育、计生宣传教育，建立“三结合”互助组织，延伸计生责任合同，切实杜绝计划外生育，争取全年计生工作的主动。四是抓好稳定工作。组织好市场供应，严格市场管理，控制节日期间物价大幅度上涨；组织好慰问活动，和办实事紧密结合，帮助特困村、特困企业、特困户解决一些具体问题。组织好春节期间的群防群治工作，充分发挥综合执法大队和民兵治安联防队的作用，保证春节期间的稳定；组织好文化下乡活动，丰富节日文化生活，让群众过一个安定、祥和、充实、欢乐的新春佳节。五是切实抓好开局起步重点项目。元月底奠基开工的12个项目，是关系长远、牵动全局的基础项目，是实施“九五”计划、开展第二次创业的启动项目，也是动员、激励全市人民投入新创业的激发性项目，各分管领导、各主办单位和协办单位必须充分重视，进一步完善前期工作，春节前抓好部分基础工程，春节后全面投入施工，切实发挥为经济社会发展强化基础、为动员干部群众开展第二次创业振奋精神的积极效应。
  同志们，让我们在新的年度里，认真贯彻党中央的路线、方针、政策，把握工作大局，处理好改革、发展与稳定的关系，按照中央最近提出的“统一思想、齐心协力、奋发进取、讲求实效”的工作方针，以新姿态，迎接新的挑战，开展新的创业，实现新的跨越。
  中共石狮市委关于制定石狮市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年规划的建议
  [1996年2月9日中共石狮市委二届六次全体（扩大）会议通过]
  中共石狮市委二届六次全体（扩大）会议认真讨论了制定石狮市国民经济和社会发展第九个五年计划（1996～2000年）和2010年规划的问题，通过如下建议。
  一、建市七年主要成就、基本经验和目前形势
  建市七年来，我市经济社会发展取得显著成就：综合经济实力位居福建前列，综合改革试验迈出可喜步伐，对外开放水平不断提高，基础设施建设适度超前，精神文明建设不断加强，社会各项事业全面发展，人民生活水平大幅度提高，农村基本实现小康。全市工农业总产值、国民生产总值、财政收入分别从1988年的6.4亿元、3.9亿元、0.26亿元跃升为1995年的78亿元、52.5亿元、3.225亿元；1995年城镇居民人均生活费收入6700元，农民人均纯收入4100元，扣除物价因素，年平均增长分别在20％左右。
  在七年的实践中，我们紧紧扭住经济建设这个中心，始终坚持“两手抓、两手硬”，两个文明建设相辅相成、互为促进，我们不断解放思想，抓住机遇，敢于拼搏，勇于开拓，坚持以市场导向为主、民营经济为主、外向型经济为主，走出具有石狮特色的经济发展道路；我们大力发挥侨乡优势、综合改革区位优势和机制优势，在建立市场经济体制的进程中举步先行；我们把强化基础设施建设作为改善经济发展的重要措施，集中财力，重点突破，为经济发展创造了良好的外部环境；我们实行“小机构大服务”的行政体制，建设务实、精干、廉洁的公务员队伍，为经济建设提供了良好的服务环境；我们把党的建设作为经济建设和社会发展的全部基础，党的组织核心作用和战斗堡垒作用不断强化，为各项事业提供了坚强的组织保障。
  “九五是迎接二十一世纪的最后五年，是我市全面贯彻党的十四届五中全会和省第六次党代会精神，加快实现现代化的关键时期。在这一关键时期，务必清醒地看到，在前进的道路上，挑战与机遇并存，希望与困难同在。
  当前，谋求和平、稳定、发展是时代的主流；我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的良好态势将长期保持。世界经济运行态势走出低谷，正逐步复苏；亚太地区经济迅速崛起，出现新的发展趋势；发达国家尤其东南亚先进国家产业转移，寻求新的发展领域和市场，为我市经济的进一步外向化带来了新的契机。国家继续实行适度从紧的财政、货币政策，这必将促使经济结构调整步伐加速；我市在实行市场经济机制的历程中先行一步，民营
  经济的迅速发展，积累了实力和经验，具有利用外部发展环境趋紧的时期调整内部结构、提高内在素质的可能和条件。我国“复关”在即、港澳的相继回归和两岸关系的逐步好转，为我市进一步发挥侨乡优势，参与国际经贸合作，提高对外开放水平，拓展闽台交流提供了新的机遇。中央决定加快闽东南沿海开发，建设海峡西岸经济繁荣带，泉州市委对经济发展战略和区域经济规划布局作了相应的调整，具有较强的区位和先行优势的石狮将在新的发展战略中注入新的生机。
  建市七年以来的成就，为“九五”发展奠定了物质、技术基础和良好的发展条件，但仍然存在一些制约因素：一是政策优势减弱。随着我国经济改革力度的加强和对外开放的全方位拓展，全国各地政策已趋于统一。二是竞争加剧。周边地区经济发展迅猛，石狮面临着严峻挑战。三是市场优势弱化。生产要素重新配置，传统主导行业转移，资金供求矛盾加剧，制约了经济的进一步发展。四是传统经济观念浓重。血缘化的企业组织，家庭式的经营管理，阻碍建立现代企业制度的步伐。五是法制意识、科技意识和人才意识难以适应建立市场经济体制的要求。
  面对宏观环境偏紧和内在素质不高的基本状态，面对竞争强化和优势弱化的趋势，如果我们不振奋精神，不正视困难，不加快发展，就会错失发展良机。因些，针对当前形势，认真研究制定我市国民经济和社会发展“九五”计划，勾画2010年远景发展蓝图，对贯彻落实中央和省委、省政府的战略部署，激励全市人民奋发进取，开展第二次创业，实现跨世纪的战略目标，全面振兴石狮经济，具有十分重要的意义。各级党委、政府和各个部门对这项工作要给予高度重视。要进一步认清形势，把握趋势，总揽全局，从石狮实际出发，遵循经济社会的客观规律，制定好我市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划。
  二、指导思想、主要目标和基本任务
  （一）指导思想
  坚持邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，立志再创业、营造新优势、实现双跨越、建设文明城。
  立志再创业，就是要认清形势，统一思想，坚定继续前进的方向和信心，满怀豪情地迎接新挑战。要紧紧扭住经济建设这个中心，以全面实现“九五”计划为目标，坚持解放思想、实事求是的思想路线，加强党的领导，发挥政治优势，组织动员全市人民开展第二次创业，创造石狮发展新的辉煌。
  营造新优势，就是要继续深化综合改革试验，在建立市场经济体制中保持先行。加速向依靠科技进步和提高劳动者素质转轨，引导粗放型向集约型转轨，推进经济增长方式的转变；建立支柱产业与基础产业相结合的产业体系，以名牌优质产品和国际化的流通体系巩固、强化石狮市场辐射力；实行扩大对台经贸、优化对外开放、加强内联合作、提高民营素质四位一体增强经济实力；以港口建设为重点，推进构建港口城市的新一轮基础设施建设。
  实现双跨越，就是到2000年底，国内生产总值、工农业总产值、社会消费品零售总额、出口商品总值、财政总收入、居民收入等主要经济指标翻一番；科技、教育、文化等社会事业同步协调发展，全社会科技文化素质明显提高。主要经济社会指标位居全省前列。
  建设文明城，就是要坚持城乡一体的发展方针，以“贸工结合、轻型外向、科技密集、城乡一体”的港口城为经济发展取向，市区功能进一步完善，市镇体系基本形成，大幅度提高全市城市化程度，把石狮建成“经济繁荣、风尚文明、生活充实、环境优良、社会稳定”具有沿海侨乡特色的张家港式双文明城市。
  （二）主要目标
  ——总量目标。国民生产总值“九五”平均年增长17％，按1990年不变价计算，到2000年达88亿元，人均国民生产总值达25000元。
  ——结构目标。国民经济三次产业结构至2000年调整为3∶53∶44（按当年价格计算）。
  ——财政目标。财政总收入2000年达到6.2亿元，“九五”平均年增长14％以上。地方财政收入2000年达3.8亿元，“九五”平均年增长13％。
  ——外向目标。出口商品总值2000年达6.5亿美元，“九五”平均年增长16％。实际利用外资“九五”累计达6亿美元。
  ——消费目标。社会消费品零售总额2000年达98.0亿元，“九五”年均增长18.2％。
  ——投资目标。全社会固定资产投资2000年达20亿元（当年价），“九五”平均年增长16.2％，扣除价格因素，年均增长8％左右。“九五”期间全社会固定资产投资累计78亿元，固定资产投资率每年控制在30％左右。
  ——效益目标。全社会劳动生产率平均每年递增10％，国民生产总值综合能耗平均每年下降3％以上，工业资金利税率保持在13％以上。
  ——控价目标。“九五”期间，社会商品零售物价指数力争控制在8％以内。
  ——科教目标。到2000年科技进步对经济增长的贡献率达50％以上，1996年全市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，2000年全民平均受教育年限达8年以上，普及高中阶段教育。
  ——卫生目标。到1998年，全市人人享有卫生保健。
  ——人口控制目标。全市总人口“九五”期间年平均自然增长率控制在10％以下，计划生育率达95％。
  ——生活目标。2000年城镇居民人均生活费收入达到11600元，农民人均纯收入达7500元，扣除物价因素，“九五”期间，年均实际增长4～5％。
  ——环境目标。2000年“三废”处理率达80％，城市绿化覆盖率达到35％。
  （三）基本任务
  为实现上述目标，必须以“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”方针统揽全局，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，认真抓好几项基本任务：
  1.在建立市场经济体制的进程中继续先行。依托综合改革试验城市的机制，加大改革试验的范围、力度和深度。结合民营经济为主的基本特点，推进经济主体实行现代企业制度；以石狮市场为依托，扩大流通，加快与国内、国际市场的接轨；根据民营经济的客观要求，建立相适应的社会保障体系；坚持实行“小机构、大服务”的行政体制，强化宏观调控职能，加强规划、导向、管理、协调和服务。
  2.努力转变经济增长方式。以实施“科教兴市”战略为转变经济增长方式的主动力，提高经济构成的科技含量和效益；提高对外开放水平，引进人才、先进技术、设备和管理经
  验与引进资金并重，提高外资企业集约化程度；发展名优产品，发挥名优品牌的辐射效应，形成名优产品的生产群体；深化企业体制改革，以大型项目为龙头，组建企业集团，推进规模经营、集约经营，建立骨干企业体系；规范企业管理，优化社会服务，降低消耗，节约能源，提高附加值，增加效益。
  3.加快产业结构调整，促进经济持续、协调、健康发展。以农业产业化、工业现代化、流通国际化为目标，推动三次产业的协调发展。强化农业基础地位，以稳定粮食产量为前提，发展城郊型农业，推进产业化经营，促进农产品商品化，提高效益；优化工业结构，培育六大支柱产业、四大基础产业，建立可持续发展的产业体系，企业形态从单体分散经营向集团化、系列化和现代企业制度转化，扩大优质名牌产品系列，促进工业现代化；健全、优化第三产业，引导建立要素市场，发展中介服务，扩大流通网络，衔接国际市场。以三次产业的协调发展、经济结构的优化、支柱产业和基础产业体系的形成，开拓新的经济增长源，为增强发展后劲，增强竞争能力注入生机。
  4.进一步改善经济发展环境。发挥基础设施初成网络优势的同时，继续加大对基础设施建设的投入，建设适度超前的新一轮基础设施体系，突出码头建设，营造港口城市；继续发挥“小机构、大服务”的优势，下放经济管理权限，简化审批手续，规范管理手段，提高服务效能；更新观念，优化政策，在用地、税收、金融、收费、管理等方面，实行突破性措施，为产业结构调整、推进科技进步，创造良好的环境。
  5.加强精神文明建设，推进社会事业全面进步。加强民主法制建设和廉政制度建设，充分发挥人民代表大会的职能作用和政协的政治协商、民主监督作用；促进市场体制的建立和不断完善；严格控制物价上涨，不断提高人民的实际生活水平；严格控制人口增长，提高人口素质；重视发展文化、卫生、体育和环保，提高人民的生活品质和身体素质；加强社会治安综合治理，建立与社会主义市场经济相适应、行之有效的预防和遏制违法犯罪活动的新机制，保持社会稳定，增强人民群众的安全感。
  三、区域发展战略
  按城乡一体化的方针，推进城乡协调发展，扶持相对缓慢的地区，促进区域发展相对平衡，逐步缩小区域发展差距，推进共同致富。
  （一）总体格局
  把全市行政区域作为城市整体进行规划建设，实行中心市区为龙头、港区和镇区发展为重点、建设新村为基点、公共设施为基础的方针，推进城乡一体化步伐，按照“贸工结合、轻型外向、科技密集、城乡一体”的港口城市的构想，建设具有沿海侨乡特色的双文明城市。与闽东南发展战略相衔接，与泉州市经济区域发展相衔接，建成泉州市次中心区，成为海峡西岸繁荣带上的一颗明珠。
  （二）区域分布主要功能及发展方向
  城市中心区：以风里、湖滨、宝盖、灵秀两办两镇为基本范围构成全市政治、经济、文化中心，集行政管理、商贸、金融、科技密集型产业为一体，配套新型住宅、商务、旅游、文化设施群体，对全市发挥辐射、带动作用，与周边地区的经济体系、国内市场、国际市场衔接。
  沿海经济区：以沿海蚶江、祥芝、永宁三镇为基本范围，发挥港口资源优势，加速港口建设，发展口岸经济，构建港口城市的主要依托。支柱产业科学分布，纺织服装业、鞋帽包袋业、食品加工业、电子机构业、塑料五金业、旅游业形成沿海经济区的支柱产业体系；各具特色的工业区和外商、台商投资区初步建立并发挥规模效应；农业向市场化、产业化发展，绿色产业、蓝色产业基地基本形成；加强与市区的有机结合，建立城乡一体化的基本框架。
  四、产业结构布局及发展重点
  总体结构：三次产业比重调整为3∶53∶44。支柱产业、基础产业、高新技术产业形成，建立可持续发展的产业体系。
  （一）支柱产业体系
  纺织服装。从量的扩张转向质的提高，从仿制加工转向名牌创新，从劳动密集和低附加值转向高档化、时装化、系列化。加快建成中国石狮服装高科技促进发展中心，大力推广应用服装CAD、CAM系统；加强服装面料、鞋料开发与生产，引进国际先进技术和设备促进纺织、染整、成衣系列化生产。建设“中国服装城”。至2000年，纺织服装工业增加值占全市工业增加值的30％。
  鞋帽包袋。巩固、提高鞋帽包袋工业的市场占有率和出口创汇率，开发和应用新型面料、辅料，引进先进设备和生产工艺，扩大国际市场的营销额，发挥名牌效应，引导集约化生产经营，推动中小企业上规模，产品上档次。至2000年，该行业的工业增加值占全市工业增加值的10％。
  食品加工。以精、深加工为取向，以水产品加工为重点，努力把食品工业发展为大产业。不断提高食品加工的技术设备水平，提高质量，增加品种，改进包装，扩大规模。大力拓展海洋食品、儿童食品、方便食品、功能食品，以及高附加值的食品，提高食品工业化水平。到2000年食品工业增加值占全市工业增加值的15％。
  电子机械。大幅度提高电子工业在我市工业生产中的比重，重点发展电子元器件、消费类电子产品及投资类电子产品，不断扩大出口规模。巩固现有初具规模的机械修造，汽车改装、摩托车装配、船舶修造业，开拓纺织、服装、鞋业、玩具、食品等产业的机械设备的生产、装配、修造和主要原配件生产等新兴制造业。到2000年电子机械工业增加值占全市工业增加值的10％。
  塑料五金。重点发展塑料及其深加工塑料制品，以工业、生活、包装和建筑等行业使用的塑料、五金制品为主，开发新品种，拓展市场领域。巩固发展电子、五金、塑料一体化的玩具行业，研究开发新产品，扩大市场销售比重。到2000年塑料五金业增加值占全市工业增加值的10％。
  旅游业。以黄金海岸为龙头、以灵秀山、宝盖山等风景区为依托，组织省内外系列旅游活动，发展集旅游、购物为一体的旅游业，大力开发丰富的滨海、文化、宗教旅游资源，争取设立永宁滨海国家级旅游度假区，加快现代化旅游设施和景点建设；开发旅游产品，举办民间文化艺术活动，繁荣旅游业。到2000年，年接待境外游客20万人次，创汇1.35亿美元，接待国内游客200万人次。
  （二）基础产业体系
  切实把农业列为经济发展的基础产业，引向产业化发展轨道。发挥海洋、山地资源的潜力，实施综合开发，发展绿色产业、蓝色产业。
  蓝色产业。加强海洋资源和陆面水资源的综合开发利用，建立捕捞、养殖、加工、运输为主体的蓝色产业体系。在重点抓好滩涂养殖及淡水养殖基地的同时，积极开拓外海、远洋捕捞和水产品加工，发展海洋运输、船舶修造。到2000年，水产品产量争取达22万吨；“九五”年均增长13％。
  绿色产业。构建粮食基地、蔬果基地、农产品加工基地、沿海防护林基地、园林绿化基地为主体的绿色产业体系。基本农田保护区稳定在5.3万亩，粮食播种面积稳定在7万亩以上，总产量3万吨左右；扩大果树种植面积，积极引进新品种，2000年果林面积达6000亩，水果总产量达1100吨，“九五”年均增长6.6％。建立蔬菜基地，确保常年菜地面积6000亩，到2000年形成年产10万吨的蔬菜生产规模；力争有林面积达3.5万亩，到2000年农业总产值达5亿元，增加值2.6个亿，“九五”年均增长5％。
  中介服务业。把中介服务业列为建立市场经济体制的基础产业，加快发展。建立与市场经济体制、社会发展和科技进步相适应的信息网络、咨询网络，发展原辅材料、资金、技术、人才、劳工中介服务实体；培育资金市场，组建农村或城市合作银行。至2000年，全市金融系统各项存款余额达56亿元，比1995年底净增29亿元，“九五”平均年增长16％，各项贷款余额42亿元，至1995年底净增23亿元，平均增长15％；多元化、多层次发展运输业，至2000年全社会货运量达200万吨以上，其中港口吞吐量达80万吨，全社会客运量达500万人次。
  基础设施产业。公共基础设施是经济社会发展的基础产业。以现有基础设施网络为基础，规划新一轮基础设施体系和重点项目；以建设港口城市为目标，以开发石湖港区为重点，建设沿海口岸系列，成为泉州港次中心港区；完善码头配套，尽快形成集装箱运输能力；道路、电力、通信、供水、排水、排污、市政等公共设施，以健全网络、改善功能和增加容量并重，做到适度超前。
  （三）高新技术产业体系
  实施“科教兴市”战略。把依靠科技进步贯穿于六大支柱产业、四大基础产业的发展进程，不断提高科技含量。开发电子信息、光机电一体化、生物工程、新材料、海洋资源利用、环境保护等六大领域的高新技术应用；重点发展科技进步示范型企业，开发建设高新技术产业开发区，形成高新技术产业体系。
  五、社会事业发展及重点
  科技把经济建设切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进科技经济一体化，力争到本世纪末科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上，高新技术产业产值在工业总产值中的比重显著提高。
  教育着眼于培养跨世纪人才和提高劳动者素质，积极发展各类需要教育事业，建立适应侨乡经济发展需要的教育体系，提高办学效益和教学质量。1996年全市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，至2000年，普及高中阶段教育。努力发展幼儿教育、特殊
  教育、职业教育、成人教育、高等教育，使幼儿入园率达90％以上，残疾儿童入学率达85％左右，职业高中在校生占高中阶段在校生的比率达65％，各类劳动者普遍受到职业技术培训。
  计生坚持“三不变”原则，落实“三为主”方针，推广“三结合”经验，把计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富，建设文明幸福家庭结合起来，提倡晚婚晚育，搞好优生优育优教，落实人口目标管理责任制。人口平均自然增长率控制在10‰以下，计划生育率达95％。
  卫生以满足人们的健康需求为导向，实施123健康工程，1998年人人享有卫生保健。以农村卫生、预防、保健和中医药为重点，大力发展卫生事业，改善医疗卫生条件。重点解决病床不足和卫生人才短缺两个突出问题。到2000年全市病床达3.43张/千人，卫技人员每千人达到省平均3.8人水平。续建华侨医院、新建儿童医院、中医院、改建各镇卫生院、建设各村卫生所，完善卫生保健网络。
  文化建设具有闽台文化特色的现代城市文化体系。建立多元化投资新体制；拓展对外对台文化交流；建设市文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、青少年宫，创建文化艺术学校，发展专业文艺团体；建立三级文化馆站网络；积极支持并大力推进企业文化、社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化发展。提高文艺创作水平。编纂出版《石狮市志》。
  新闻和广播电视充分发挥《石狮消息报》、广播电台、有线电视台在新闻舆论中的主导作用；建成广播电视中心，争取设立无线电视台，广播电视人口综合覆盖率达100％。
  体育实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”，促进群众体育和竞技体育协调发展。要巩固我市传统优势项目，扩大对外体育交流；加快体育设施建设，市区建成体育馆、标准田径场和50米标准游泳馆、训练中心各一座；办好市少年体校。达到国家级体育先进市标准。
  生态平衡与环保着力发展无污染的城市工业，抓城市环境综合治理，建设好污染工业集中控制区，加强城市生活污水处理设施建设，以水土保持、沙石资源合理开发为重点，保护生态环境。至2000年，城市污水集中处理率达20％，生活垃圾无害化处理率达100％。
  群众生活合理调节收入分配，严格控制物价过快上涨，确保城乡居民收入随着经济的发展而稳定增长。至2000年，城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别达11600元和7500元；城镇居民人均住房面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积达15平方米和20平方米；建立和健全多层次的社会保障体系。
  城市建设按照城市总体规划的要求，加强规划和管理，加快城市建设和改造的步伐，完善公共设施配套。到2000年，市区建成面积达10KM2，人口达13万人；全市自来水普及率达100％，污水集中处理率达20％，绿化覆盖率达35％，人均公共绿地达7平方米。
  精神文明建设坚持物质文明和精神文明共同发展的方针，继续广泛深入地开展做文明市民、创建文明单位、建文明城市系列活动。大幅度提高全民文明意识，普及现代文明新风尚。“九五”期间创建5个国家级文明单位、20个省级文明单位、5个省级文明片区、4个“十好文明集镇”。继续开展军民共建、警民共建、片区联建等形式的共建活动，力争成为国家级双拥模范城、全国卫生城市、省级文明城。
  六、主要措施
  （一）深化综合改革试验
  依托我市作为综合改革试验区的灵活机制，制定并实施新的试验方案，以新的突破保持转变经济体制的先行优势。一是适应民营经济为主的经济形态，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化国有企业改革，加快非国有制企业股份制进程，发展多种所有制结合的企业群体。二是多渠道、全方位融通资金，发展各种成份的金融机构，活跃和规范资金市场，促进社会资金的高效运作和良性循环；在融资体制上大胆创新，继续推行资产负债比例管理和资金风险管理。三是深化机构改革，严格约束机构、人员增编，完成定机构、定编制、定职能工作；深化人事制度改革，完善公务员制度，建立人才录用、选拔、任免和激励的新机制，选择部门单位、岗位实行公开招聘，努力造就一支高素质的公务员队伍。四是结合民营经济的特点，以社会养老、失业保险为重点，扩大保险覆盖面，建立和完善多门类、多层次、多功能的社会保障体系；推行住房制度改革；改革公费医疗体制。农村社会养老覆盖率达80％，城镇养老保险覆盖率面达100％。
  （二）发展外向型经济，提高国际经济技术合作水平
  努力探索新的历史条件下发挥侨乡优势的新思路，把握复关和港澳回归的新机遇，扩大国际经济技术合作领域。一是提高利用外资的总体水平。以吸收直接投资为重点，引导外资投向，优化外资结构，改造传统产业，发展新兴产业，重点引进高科技产业、创汇型农业、蓝色产业、金融、旅游、商贸、交通等行业，不断扩大引资范围与层次。二是强化功能开发，利用外资与区域经济主体功能相结合，与发展支柱产业、基础产业的相结合，与城镇建设和园区开发相结合，重点引进层次高、规模大的项目，争取利用国际基金组织或外国政府的优惠贷款，投入基础设施、基础产业的重点项目。三是拓展多元化的国际市场。加强国际市场调研，注重市场的选择和定位，以发展中国家为重点，提高在发展中国家的市场占有率；拓展发达国家市场，开发边贸市场、地区市场和中转贸易市场；组建和培植外贸企业集团，增加出口商品附加值和技术含量，参与国际市场大流通。四是拓展闽台经济合作，制定和实行对台贸易试验点的改革方案，争取实行自由港的某些政策。继续办好海峡两岸纺织品博览会和闽台民间艺术节，促进经济技术文化交流，发挥对台贸易试验点、保税仓库和永宁、祥芝对台贸易码头对全市经济辐射作用，鼓励发展民间小额贸易。五是与国家对外商投资企业实行国民待遇相衔接，依法实行简化、公开、合理、规范的管理，提高管理质量和水平。实行重点项目领导负责制和项目否定报备制。六是以扩大内联为引资重点，抓住国有企业转换机制这一时机，大力引进国有企业、大中专院校、科研机构的资金、技术、人才和设备。
  （三）强化城市建设，提高城市品位
  以建设现代化港口城市为目标，坚持规划建设管理三位一体，高起点规划、高标准建设、高交通管理。严格实施城市发展总体规划，编制各功能小区控制性详规，加强单体建筑的规划管理；适度发展新区，分期改造旧区，结合建设和改造，启动房地产市场；完善市公共设施配套，建立公共交通网络，完善供水排水体系，改造通信电力管网，建成垃圾污水处理中心，完成煤气供应体系首期工程；强化市区管理，开展综合整治，健全管理制度，理顺
  职能关系，严格执法，建立统一、依法、有序、高效的城市管理新机制；实施美化绿化工程，改善市容市貌，新建灵秀、南区、北区公园；增强中心市区功能，各镇规划建设管理同步协调发展，推进新村建设，城市整体框架基本形成。
  （四）进一步加强农业农村工作，加速农业产业化、农村城市化进程
  经济发展的基础在农业，推进工业化的重点在农村，实现城乡一体化的主体是农村。必须加强对农业、农村工作的领导。各级党政领导尤其是主要领导，必须用主要精力抓好农业、农村工作，落实各级领导和部门目标责任制，形成齐抓共管的农村工作格局，建立对农业的支持体系和对农民利益的保护体系；增加对农业的投入，市级财政投入农业的资金占支出的10％以上，年增长率达10％以上，镇级财力大部分应投向农业、农村，财政性投资主要用于农业、农业基础设施建设、修复、改造水利设施，提高抗灾能力；稳定和完善农村各项政策，深化农村经济体制改革，发展适度规模经营和机械化耕作，健全农村社会化服务体系；依法保护耕地尤其是基本农田保护区，稳定粮食播种面积和产量；依靠科技兴农，发展综合开发、多种经营、提高效益、增加农民收入；建设蓝色、绿色产业基地，引导农业生产向商品化、产业化方向发展。在全市基本实现小康的基础上，推动农村建设上新台阶，着力于增加经济总量，提高整体质量和运行效益；加强新村规划建设，完善功能配套，改善农村环境，提高生活质量；努力提高人口素质，控制人口增长，提高受教育水平，倡导文明风尚，建设双文明的侨乡新农村。
  （五）实施科教兴市战略
  在全市确立“科学技术是第一生产力”的观念，形成全力推进科技发展的大氛围。贯彻落实国家和省市制定的扶持高新技术发展的政策，促进重点发展的高新技术产业体系和高新技术产业开发区的形成。建立新技术商品化项目库，加快科技成果的应用，促进科技经济一体化。建立多层次、多元化的科技投入体系，力争到2000年，全社会科技开发经费占国内生产总值的比重达到1.5％以上；市本级财政科技投入的年增长速度高于财政经常性收入的年增长速度，科技三项费用和科学事业费占财政支出的比重达2％，镇办达到1％；一般企业技术开发资金不低于销售额1.5％，高技术企业不低于销售额的4％；科技发展基金增加到2000万。大力开展科学知识、科学方法、科学思想的普及宣传和教育；加强对领导干部、生产经营者和管理人员以及市民群众、农村劳动者的业务、技术培训；深入开展“学知识、学科学、学技术”活动；建设市科技馆，建立、健全科普网络。
  （六）建立与经济发展相适应的人才培养、引进机制
  以培养跨世纪人才为目标，深入贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》，坚持教育优先发展，建设教育强市。多层次、多渠道增加教育投入，全社会教育投入达到国民生产总值的4％，财政性投入年增长幅度高于经常性收入幅度，镇办投入占经常性收入的25％以上；健全教育基础设施体系，完成在建的中小学、幼儿园建设，新建1所中学、1所职业中专、1所成人中专、筹建石狮大学、商业中专学校、职业培训中心、残疾人特殊教育学校；培育各类教育示范学校；深化教育体制改革，加强教师队伍建设，提高教师待遇，改善教职员工住房条件，建设素质优良、充实稳定的师资队伍。建立人才竞争、引进、培养、激励、保护机制，实施“百千万人才计划”，举办百场人才交流集市，培训千名紧缺人才，引进万名专业技术、管理人员。
  （七）建立适度超前的基础设施网络
  交通以提高交通运输能力为目标，重点建设祥芝、石湖万吨级深水泊位码头，梅林5000吨泊位码头和港区配套设施建设，开通连接泉州的第二通道，形成顺畅快捷的公路交通网络。
  电力重点建设永宁110KV输变电站，蚶江110KV输变电站，石狮东部220KV输变电站及全市电网技改，扩建仑后110KV输变电站，同时争取建设石狮火电厂等电源工程。至2000年全市供电量达15亿千瓦时，最高负荷31万千瓦时，拥有220KV变电站2座，110KV变电站4座，总变电能力980兆伏安。
  通信建成大通路、高速率的传输网；扩容新一代程控电话交换机7.5万门，使总容量达18万门；全市电话主线普及率达32％；引进开通数字移动通信系列、提供通信智能业务；建成智能型新邮电大楼。
  供水1996年建成20万吨/日水厂并向沿海三镇供水。重点建设石狮晋江南岸引水工程，确保我市的水源供应和水质的提高。至2000年，全市供水能力达30万吨/日，全市自来水普及率力争达100％。
  排污完成大堡集控区污水处理系统，建成市区污水处理厂，完成龟湖排水工程。
  市场以国际商业城、德辉广场、侨乡商业城、石狮商展中心为龙头，形成布点合理、功能配套的商贸区。建设服装、鞋类、面料、辅料等专业商场和生产要素交易中心，建设大型综合商场和蔬果批发市场、水产品批发市场、禽畜批发市场、副食品批发市场；结合旧城改造，镇区建设和工业小区的开发，扩大商业农贸网点。
  （八）加强精神文明建设，优化经济社会发展环境
  要把精神文明建设贯穿到实施“九五”计划的全过程和各个领域。突出学习宣传邓小平建设有中国特色社会主义理论，进一步解放思想，更新观念，增强社会主义市场经济意识；广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，努力倡导艰苦创业、履职敬业、守法遵纪、崇尚文明的风尚；努力探索以民营经济为主的条件下全面推进精神文明建设的新路子，建立崇尚时代文明的导向机制；开展群众自觉广泛参与的、内容充实形式活泼的文明活动，提高创建文明家庭、文明学校、文明企业、文明窗口、文明片区、文明村镇、文明城市活动的实效；坚持反腐斗争，深化倡廉活动，促进各级机关、领导干部成为倡导文明新风的表率和模范；深入开展普法教育，加强依法治市，坚持综合治理，落实治安管理责任制，健全地方性治安管理法制体系，强化群防群治网络，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，以有效措施降低发案率，维护社会稳定；继续深入开展扫黄打非专项斗争，净化社会风气；开展乡村文化体育活动，丰富干部群众精神生活。共同营造稳定、健康、美好的社会环境。
  七、二十一世纪初期远景发展的轮廓设想
  2001～2010年我市国民经济与社会发展目标初步设想如下：
  ——总量目标2010年全市国民生产总值按1990年不变价计算达250亿元以上，十年平均增长11％左右，人均国民生产总值达50000左右元，接近当时发达国家水平。
  ——结构目标三次产业结构到2010年争取调整到2∶52∶46。
  ——财政目标到2010年财政总收入达15亿元，十年平均增长9.2％。地方财政收入
  达9亿元，十年平均增长9％。
  ——外向目标2010年全市出口商品总值达20亿美元，十年平均增长12％，实际利用外资10年累计12.65亿美元以上，比上个十年增加2.5亿美元。
  ——投资目标全社会固定资产投资实物量年平均增长10％左右。
  ——消费目标2010年全社会消费品零售总额达310亿元，十年平均增长12.2％。
  ——科教目标到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达60％以上，全市高等教育（包括职教）的入学率达80％以上，全民平均受教育年限达十年以上。
  ——生活目标到2010年，城镇居民人均生活费收入达28500元以上，农民人均纯收入达24000元以上，扣除物价因素，两者十年年均实际增长为2％至4％。
  ——人口控制目标2001～2010年全市人口自然增长率年均控制在8‰％。以内，2010年末总人口控制在50万人以内。
  ——环境目标到2010年“三废”处理率达85％以上，城市绿化覆盖率达45％。
  至2010年，我市将基本实现现代化，形成比较完善的社会主义市场经济体制，国民经济总体经济实力，位居全国全省前列，基础设施达到国内先进水平，支柱产业形成规模并发挥主导作用，科技教育超前发展，社会各项事业繁荣发达，城乡一体化，基本实现产业结构合理、稳定、协调，城乡居民收入接近先进国家水平，市民素质和社会道德风尚达到新的高度，成为海峡西岸繁荣带经济区位优势明显的现代化港口城市。
  八、加强党的领导，发挥政治优势
  要完成“九五”奋斗目标，关键在于党、关键在于人。各级党组织要认真组织学习建设有中国特色的社会主义理论，用邓小平理论武装党员、干部的头脑。要坚持以经济建设为中心，把握关系全局的关键，引导经济工作沿着党的路线持续、快速、健康发展。要坚持民主集中制的原则，健全民主生活制度，加强领导班子的团结，保证党组织核心作用的发挥，努力提高驾驭经济社会发展全局的能力。要加强干部队伍建设，牢固树立领导干部一定要讲政治的观念，强化干部思想政治教育和党性锻炼，不断提高各级领导干部的思想境界和综合素质；要大力培训、选拔跨世纪的优秀年轻干部；加紧培养妇女、非中共党员的少数民族干部。要加强党的基层组织建设，深入开展“创五好、上亿元、建新村”活动，促进农村以党支部为核心的村级组织建设上新水平，培育一批新形势下基层组织建设的先进典型，推动后进转化。进一步增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。要加强党内监督，健全对领导干部自下而上，自下而下以及党委内部的监督制度，同时要拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用。要加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争，加大惩治腐败的力度，维护党纪的严肃性，继续纠正各种行业不正之风，促进党风和社会风气的进一步好转。要坚持群众路线，一切工作从群众的根本利益出发，切实解决群众反映的热点、难点问题，充分发挥人民群众的积极性和创造性，凝聚全市干部群众以高昂的激情和斗志投身于第二次创业。
  市委号召，全市党员、干部和广大人民群众，团结起来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，始终不渝地坚持党的基本路线，解放思想，实事求是，增强信心，奋发进取，齐心协力，讲求实效，弘扬“团结、自强、务实、奉献”的精神，开展第二次创业，为实现
  “九五”计划和2010年规划目标，为石狮经济腾飞、社会事业全面进步而努力奋斗！
  高举伟大旗帜推进二次创业
  以优异成绩向建市十周年献礼
  ——在石狮市第二届人民代表大会第五次会议上的报告
  （1998年3月20日）
  何锦龙
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
  一、稳定、健康、协调发展的一九九七年
  1997年，市政府在上级党委、政府和市委的直接领导下，在市人大、政协的支持监督下，深入贯彻党的十四届五中、六中全会和十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，正确处理改革、发展和稳定的关系，围绕“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，团结和带领全市人民开展第二次创业，全市经济社会等各项事业平稳健康发展，主要经济指标均顺利完成了年度计划，实现了第二次创业的年度目标，先后荣获了全国科技工作先进县（市）、福建省经济发展实力十强县市、省级文明建设一级达标城市、全省双拥模范城等荣誉称号，通过了省级教育“两基”达标跟踪复查、省级卫生城市复查验收。一年来工作的主要特点是：
  （一）坚持以经济建设为中心，经济稳步增长，整体素质提高
  一年来，我们坚持以经济建设为中心，以“促进转轨、培育特色、提高素质、增加总量”总揽经济工作，全市国民经济呈现健康、平稳、上升的态势，产业结构调整呈现良好的发展势头，综合改革取得新成果。
  全面完成各项经济计划实现国内生产总值72.5亿元，完成计划的100.4％，比增15.9％；工农业总产值113亿元，完成计划100.5％，比增19.6％，其中工业总产值105.4亿元，完成计划100.1％，比增20.2％；乡镇企业产值（按现行价，并含第三产业）110.3亿元，完成计划100.3％，增长23.6％；社会商品零售总额59.2亿元，完成计划100.4％，增长20.8％；财政总收入4.182亿元，完成计划的100.2％，比增13.8％；城镇居民人均生活费收入达7860元，比增4.8％，农民人均纯收入5100元，比增5.2％；零售物价指数100.9％，是升幅较低的一年，达到了控价目标。
  支柱产业不断发展继续优先发展服装纺织业，知名品牌进一步增强了影响力，市场竞争力有所提高；辅料、漂染企业发展迅速。蓝色产业不断壮大，水产品精加工发展势头良好。旅游业继续发展，闽南黄金海岸第一期工程基本配套，伍鸿风景区完成规划，宝盖山、
  灵秀山旅游公路动工。大野摩托、建新表业、通达电子、三协汽车等企业初具规模，成为机械电子行业的基础骨干。
  规模经济进一步形成“八大工业园”建设进展顺利，成为全市龙头项目；一批大中型企业增资扩产，引进国外先进生产设备，发展新的配套项目，生产能力明显提高；高科技园区、港口工业区初成集约经营的态势。
  招商引资取得新进展以“招商年”活动为契机，全年新批准外商投资项目70个，合同投资总额1.64亿美元，实际到资1.45亿美元，增资项目34个，增资总额4746万美元。除引进项目数外，各项指标均有所增长。利用外资呈现引进项目规模大、实际到资额大、增资企业多、独资项目多、生产性项目多等特点，有效促进了产业结构的调整和新经济增长点的形成。
  市场拓展力度加大成功举办“3.9“、“8.8”海峡两岸纺织服装博览会；调低联运行业税赋，加强市场规范化管理，建设和启动了一批综合市场、专业市场和农贸市场，组建驻上海、厦门办事处，组织企业在外办展促销，扩大石狮产品知名度；充分利用国家鼓励产品出口的优惠政策，带领企业拓展海外市场。
  综合改革进一步深化指导企业建立现代企业制度，积极帮助自来水、电力、中旅、鸿益等国有和民营企业策划资产重组，争取申报上市。一批国有系统的企业以规范化股份制方式进行重组。加大金融改革力度，全年各项存款余额、贷款金额分别达54.25亿元和37.8亿元，分别比上年底增长27.6％和53.6％。致力财税改革，努力创造宽松税收环境。医疗、养老、失业保险等社会保障制度全面推进，住房制度改革取得实质性进展。
  （二）农业经济全面发展，农村宽裕型小康建设成效明显
  全面推进宽裕型小康建设以“创五好、上亿元，建新村”为主线，加快农村宽裕型小康建设步伐，14个宽裕型小康示范村进一步巩固提高，两个街道办事处、30个村（居）的宽裕型小康全部通过达标验收。加大村级组织建设力度，顺利完成了村级换届工作，被省政府评为村级换届先进单位。
  协力支持发展农村经济增加农村集体收入，全市村财平均达50.2万元。加大农村建新村步伐，73个村完成新村建设规划，部分示范村旧村改造和新村建设开始起步。重点抓好粮食生产，全年实现粮食总产量2.75万吨，完成年度计划的101.2％。农业综合开发的“6610”基地建设取得新的成效，涌现一批规模经营项目，推进了农业产业化进程。
  着力发展蓝色产业工程根据市人大提出的关于发展蓝色产业的议案，出台了《关于加快发展蓝色产业的决定》等一系列优惠政策和措施，有力地促进我市海洋经济的进一步发展。三个渔港建设完成年度计划，渔业生产保持良好势头，全年水产品产量18.6万吨，比增11.5％，产量6.5亿元。新增浅海和滩涂养殖面积1179亩，新增产量760吨。
  （三）坚持建设和管理并重，城乡面貌有明显改观
  重点基础设施和重点项目建设顺利，第二次创业开局起步的12个基础设施项目，除当年已竣工3个外，石湖万吨级、梅林五千吨级码头完成主体并基本配套，20万吨供水干线和大堡污水处理厂等项目投入使用，宝盖、祥芝科技园基本配套，公务大厦接近完工；建市八周年期间推出第二批19个项目，现图书馆等10个项目已完成或基本完成主体工程。在加强城市建设同时，加大城市综合整治和管理力度，着力实施市区管理四项规定，市容市貌和
  环境卫生“脏、乱、差”情况逐步改观。城市绿化、美化工程力度进一步加大，新增园林绿地近百亩。加大环境监督执法力度，保护了城市环境。
  （四）坚持“两手抓，两手都要硬”，精神文明建设和社会各项事业迈出新步伐
  以创建合格的省级卫生城市为突破口，加大精神文明建设力度。建立以“群众为主体，片区是载体，企业当骨干，军民共参与”的精神文明建设新格局，不断提高市民素质。大力开展以“六提倡、六反对”为重点的移风易俗活动，全面推行以火化为重点的殡葬改革，火化率达100％；深入开展“满意服务、情暖侨乡”主题活动，涌现了公安局刑警大队、检察院控申室等一批先进单位，泉州市委市政府作出了向刑警大队学习的决定，检察院被最高检察院记以集体一等功。开展双拥共建活动，认真做好支前工作，完成年度征兵和民兵预备役工作。加强侨务外事工作，做好海外华侨在家乡兴办的企业和捐资项目服务。扎实抓好教育“两基”整改工作，提高义务教育水平，通过了省政府对我市教育“两基”达标的跟踪复查。以创建全国科技工作先进市为目标，在提高全民科技意识，普及科技知识，推广科技成果应用，加快科技园区建设和办好科技十件实事等方面取得良好成效，通过省级验收，成绩居全省首位。认真落实计划生育责任目标，“三结合”取得初步成效，全市计生率达98.5％，合格村和基本合格村率为93.9％。文化体育设施建设步伐加快，文艺精品创作取得新的成绩。全民健身活动全面开展。“120”急救中心正式开通，农村三级医疗预防保健网络得到加强。继续加大“严打”斗争力度，落实社会治安综合治理各项措施，三级防范体系基本建立并形成制度，基层基础明显增强，发案率持续下降，社会治安趋向稳定。
  （五）坚持为人民服务根本宗旨，努力推进政府机关作风的好转
  在机关中广泛开展“三讲”活动，引导政府公务员进一步增强公仆意识，激发创业精神，调动积极因素。针对经济运行中的突出问题和企业的要求，采取了扶持重点基地项目，对引进大型项目实行重奖，调低主导行业税赋，清理行政性收费等措施，改善了经济发展条件。加强纠风工作，推行服务承诺制，实行“一个窗口”收费，减轻企业和农民负担。努力为民办实事办好事，及时为群众排解各种困难，市委市政府确定为民办12件实事，已完成7件，其余5件均完成年度计划。认真贯彻依法治市方针，全面实施“三五”普法规划，结合精神文明教育引导市民增强行为规范意识，提高政府工作人员依法行政的自觉性。加强社会主义民主法制建设，主动接受市人大及其常委会的监督，充分发挥政协的政治协商民主监督作用，认真办理人大、政协专题审议、视察提出的建议，按时办理人大代表议案1件、建议61件，政协委员提案87件。
  回顾过去一年的工作，我们有以下几点体会：
  第一，坚定不移地贯彻稳中求进的工作方针正确认识“稳”和“进”的辨证关系，把工作重点放在夯实基础、提高经济运行素质上。从实际出发，把各项经济增长指标调整到适度、合理的基点上；对基本建设不盲目追求数量、上新项目，而把资金主要用于重点建设项目上；着力解决经济发展中的热点、难点问题，突出抓好招商、拓展市场、重点基础设施建设、城市创卫、农村宽裕型小康等关系长远发展的五项攻坚战，为我市经济发展积蓄了内在力量，奠定了扎实基础。
  第二，以改革作为新一轮发展的关键坚持以“三个有利于”为标准，努力开拓经济体制改革的新领域、新思路。组织部分企业家参加市政府党组举办的现代经济知识专题讲座；
  引导部分企业家试行资产重组；努力培育要素市场，主产业原辅材料市场、劳务市场逐步规范，生产力促进中心投入运行；成立城市信用社中心社并发挥化解风险的重要作用；国税、地税实行申报纳税，为公平税赋、文明征管、减化环节提供了基础条件；推行住房商品化的改革办法，收回的住房竞标拍卖取得成功，机关安居工程住宅按改革方案进行分配；对部分闲置、分散经营的农业用地相对集中由经联社统一管理，促进土地规模经营和合理流转。
  第三，推出一系列推动经济社会发展的关键性措施把优化纺织服装业作为重点工作，支持企业参加中国首届服装设计师博览会，努力培育一批名牌企业和产品；邀请专家研讨石狮蓝色产业发展规划，提出港口经济的基本框架；出台减轻配套费用、返还部分税收、减少办证环节等办法以促进房地产市场的复苏；支持银行将沉淀贷款转入非金融资产，对逾期的财政性周转金实行偿还再借、减免利息等措施以盘活信贷资金；鼓励商业性用地按规划转为工业用地、项目之间相互调剂以盘活用地；继续实行分类查税、稽查预通知和结案时限制度，核定企业纳税基数，调低联运行业纳税基数和税收增长幅度以减轻企业税赋。这些措施，有效地促进了企业生产和市场营销的发展。
  第四，把工作的着力点放在抓落实上，努力提高政府工作的实效性出台了《关于精简会议、文件和领导活动的若干规定》和《关于会议审批制度的决定》，减少会议、文件，注重深入基层为群众办实事、办好事；落实单位目标责任制，把各项工作具体化，督促按时认真完成；实行乡镇和机关责任一体化，对招商引资、计生、宽裕型小康等重点工作，机关与乡镇挂钩，同等承担责任。完善检查督促机制，对各项工作做到有部署、有检查、有成果，努力做到事事有人抓，件件有落实，真正把各项工作落到实处。
  各位代表！过去一年我们所取得的成绩，是在邓小平理论的指导下，在上级党委、政府和市委的领导下，全市人民同心同德，克服困难，开拓进取的结果。借此机会，我代表市政府向全市人民，海内外各界人士，驻石狮部队指战员和武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清楚地看到我们的工作仍有一些差距。一是农业农村工作虽得到充分重视，但农村经济仍比较薄弱，农业产业化水平不高；二是两个转变步伐加快，企业结构调整进展较好，但依然存在大规模企业少，企业管理水平低，科技含量低，名牌和拳头产品少的弱点；三是“招商年”活动虽取得很大成效，但在引进大财团、上规模、科技先进型、资金密集型生产项目仍进展缓慢；四是市场拓展虽投入较大的人力、财力、但随着市场竞争日益激烈，继续巩固、发展和繁荣本地市场仍然面临严峻的挑战；五是资金存贷款余额增多，但由于资金沉淀和呆帐较多，资金供求矛盾仍然十分突出，多角债务成为制约企业生产正常运行的重要因素；六是综合配套改革虽取得一定成效，但在一些关键领域尚未取得突破，特别是在促进民营企业建立现代企业制度，加快两个根本转变，启动房地产市场以及发展各种中介组织等方面的改革还有待进一步深化和加强；七是在加强机关作风建设，营造更加宽松投资环境的同时，企业和社会对部分机关的服务仍不满意，不文明执法，乱收费现象仍然存在。这些问题不同程度制约了我市经济社会的进一步发展，我们将高度重视，在改革和发展中认真加以解决。
  二、喜迎十年，催人奋进的一九九八年
  具有划时代意义的一九九七年已经过去，充满希望与挑战的一九九八年已经到来。今年是我市全面贯彻党的十五大精神的第一年，是我市开展第二次创业的关键年份，也是建市10周年的喜庆日子。做好今年工作，意义重大。中央经济工作会议对今年经济发展制定了“稳中求进”的方针。从石狮的实际情况看，我们仍然要坚持“稳中求进”的原则。稳，就要保持符合我市实际的相关经济政策的连续性和稳定性，更多地注意协调发展和基础的夯实；进，就要抓住有利时机，加快发展。稳是基础，进是目标，稳中求进，不是自然渐进，而是要振奋精神，团结奋进，争创优势，加快发展。
  纵观当前国内外形势，我市社会经济正面临着良好机遇和有利条件。第一，香港回归和党十五大召开，极大鼓舞和调动了我市广大干部群众进一步创业的积极性、主动性。特别是党的十五大对公有制经济含义、公有制实现形式、分配方式等问题在理论上有新的突破，给民营经济活跃的石狮经济发展带来了新的历史机遇。第二，与东南亚经济受金融风波影响形成鲜明对比的是，我国政局稳定，经济呈现了“高增长，低通胀”的良好态势，增强了外商投资的信心和吸引力，同时随着香港顺利回归，闽台经贸关系必将进一步发展。所有这些都为我市进一步扩大对外开放、发展外向型经济提供了有利的环境。第三，第二次创业以来，各项难点问题已着手解决，为进一步发展奠定了坚实的基础。当然，我们也清醒地看到面对的严峻挑战，特别是由于东南亚金融风波的影响和国内买方市场的形成，必将对我市招商引资、拓展市场产生一些制约作用，影响我市经济的增长。新的一年里，我们要充分运用已经积累起来的经验和各方面的有利条件，克服和排除各种不利因素，抓住机遇，开拓进取，紧紧抓住经济建设这个中心，把第二次创业引向深入。
  根据中央“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结协作，艰苦奋斗，开拓前进”的方针，按照市委部署，新一年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，转变作风，优化服务，大力推进第二次创业，促进物质文明和精神文明建设协调发展，以两个文明建设的优异成绩向建市十周年献礼，为全面完成“九五”计划奠定坚实的基础。
  根据这一指导思想和我市“九五”计划的安排，我市1998年经济社会发展的主要目标是：
  国民生产总值79.7亿元，增长10％；
  工农业总产值125.5亿元，增长11％；
  乡镇企业总产值123亿元，增长12％；
  财政总收入4.4333亿元，增长6.0％；
  社会商品零售总额65.8亿元，增长11％；
  出口商品总值1.95亿美元，增长20％；
  固定资产投资10.93亿元，增长15％；
  城市居民生活费收入8490元，增长8％。农民人均纯收入5610元，增长10％；
  零售物价指数控制在104％以内；
  人口自然增长率控制在10‰以内。
  1998年，是我市实施“第二次创业”的第三个年头，为此，我们还必须确保第二次创业年度目标的实现：全面实现1998年经济发展计划目标；引进一批科技先进型、资金密集型生产性项目；引导一批重点产业进行资产重组；启动石湖码头工业区；推进省级高新技术产业开发区祥芝、宝盖科技园的建设，争取我市列为国家社会发展综合实验区（可持续发展实验区）；培育名牌产品，引导支持组建名牌企业集团；扎实推进农村宽裕型小康建设，2个办事处和44个先行村达到省颁标准，建新村有新突破；在建的市政建设重点项目基本完工投入使用，完成通讯枢纽大厦、电力调度中心主体工程，起步建设引水工程和第二座22万伏输变电站；深入开展“环境建设年”活动，实施市区街区改造规划，建设一批绿化美化形象工程，创建全国卫生城市。
  新年度的新目标，既稳健扎实，又令人鼓舞；既必须付出艰苦的努力，又是全市干部群众在第二次创业的新历程中必定可以实现的。距离建市十周年还有半年时间，建市十周年这一光荣的日子，既是对石狮十年辉煌的总结和展示，又是对争创优异成就的推动和鞭策。海内外百万石狮人无疑将以更加高昂的热情和奋发的精神，努力实现本次人民代表大会所确定的经济社会发展目标，在建市十周年的喜庆节日来临之际，以扎实的新成果献上对石狮的一片忠诚和热爱。
  以第二次创业总揽经济社会发展的工作全局，是今后一个时期我市工作的主线。高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，是我们推进第二次创业深入发展的指导思想和精神动力。必须全面贯彻落实十五大精神，把全市干部群众的思想统一到十五大精神上来，增强信心，振奋精神，团结一心干事业。
  ——树立强烈的竞争意识，进一步解放思想，深化改革十五大的召开，确定了我国跨世纪的发展蓝图，推动了全国性思想大解放，形成新一轮发展腾飞的态势。我们要强化“抢抓机遇，能快则快”的发展意识，把握机遇，用好机遇。要不断深化对十五大精神和邓小平理论的学习，推动新的思想解放，发扬石狮人勇于拼搏，敢于为先的气魄，树立勇于改革、依靠科技的新观念，努力寻找新一轮经济社会发展的突破口，使石狮继续走在全省的前列。解放思想的落脚点在于深化改革，要根据十五大报告确定的一系列改革的基本原则和重点任务，发挥我市综合改革试验的底蕴，把改革推向新的领域、新的层次。
  ——坚持以经济建设为中心，走有石狮特色的发展道路十五大提出了公有制可以有多种实现方式，这为以民营经济为主的石狮提供了良好的发展机遇。要更好地发挥民营经济在社会主义市场经济中重要组成部分的作用，发挥其在我市经济构成中主力军的作用，努力创造发展民营经济的环境和强大推动力，使民营企业实现新的飞跃。要研究制定新的产业导向政策，建立新的运作机制和激励机制，引导民营企业转变家族经营方式，逐步建立现代企业制度；转变单一商品生产经营方式，进行多元化的资本经营；转变家庭作坊式的生产，加强资本聚集，形成规模效益；转变主产业低附加值的现状，向高科技、高附加值升级。
  ——认清形势，鼓舞斗志，进一步激发广大干部群众的创业热情党的十五大对当前形势进行了全面辨证的分析，提出了当前全国经济发展中的有利条件，使我们从全国性宏观经济环境和经济发展客观规律的正确分析中增强推进第二次创业，实现宏伟目标的坚定信念我市经济增长幅度仍高于全国、全省增长速度；主产业有相当部分产品已直接进入外地市场乃至国际市场；一些科技含量较高，规模较大的新产业、新企业已成为经济发展的有生力
  量；制约我市经济发展的一些热点、难点问题正在以有效的措施不断化解；“石狮是我家，创业靠大家”的氛围正在进一步形成。我们完全有理由摒弃环境偏紧的负面影响和无所作为的消极观念，振作精神，奋发进取，在全市激发起团结一心干事业的新局面。
  三、努力争创扎实优异的新业绩
  创造向建市十周年献礼的新成果，必须坚持以经济工作为中心，以第二次创业为主线，努力抓好以下八个方面的工作：
  （一）继续推进产业结构的优化
  坚持把提高服装业的品位放在优化产业结构、培育新增长点的重要位置引导纺织服装、鞋业企业以资金、品牌、特色产品为纽带进行资产重组或产业联合，培植知名品牌，发展规模经营，开发集约效益；引进先进服装纺织机械设备和优质面料、辅料及包袋、巾帽等装饰佩带品加工项目，为服装、鞋业产品的综合配套和品质提升提供条件；健全服装高科技中心的功能配置，为服装鞋业行业提供及时、全方位的信息服务；加大服装鞋业市场开发力度，促进我市主产业的巩固、优化和发展。
  积极培植新兴产业近几年来迅速发展并已形成一定规模和基础的食品加工、机械电子、塑料五金、体育用品、装饰建材、工艺制品和旅游业，要重点加以扶持，逐步扩大在我市经济总量中的份额，增强吸纳劳务的能力；新兴产业尤其要重视科技成果的应用，提高科技含量，形成在同行业发展中先入一步的优势；选择一批新兴产业中的重点项目，引导、扶持向基地化、产业化方向发展，促进支柱产业体系的形成。
  大力培育产业示范继续扶持“八大工业园”的开发和建设，已投产或即将投产的德宝纺织、建新表业、祥芝染织、大野摩托、融盛电动车和通达电子要扶持扩大生产规模，在建的富贵鸟鞋业和千方体育用品要扶持尽快建成投产；依托彭田运动服装、大堡热电厂开发新的工业基地；确定一批主导行业和新兴行业重点基地，在降低地价、税收返还、增加信贷、减少收费等方面给予大倾斜度的扶持，使之成为优化产业结构的示范和骨干。在重点培育“太阳”、“月亮”的同时，镇、村要大力扶持“满天星”式的乡镇企业、外资企业、个体私营企业的持续发展。
  （二）稳步推进宽裕型小康建设
  农业是国民经济的基础。要以建设宽裕型小康、推进城乡一体化为目标，以发展城郊型现代农业为取向，以“创五好、上亿元、建新村”为主线，促进农村各项事业迈向新的发展阶段。
  高标准、高质量实施宽裕型小康计划要按照最近省制订的宽裕型小康指标体系，制定新的达标规划；巩固提高已达标的44个宽裕型小康示范村，年底按省定的标准重新考核验收，同时重点抓好灵秀镇和10个村（居）的达标工作；在推动宽裕型小康建设的同时，对发展相对滞后的农村和相对贫困的农户，要以全力攻坚的综合措施，帮助脱贫致富；抓好以党支部为核心的基层组织建设、壮大农村集体经济、村务公开和农村的精神文明建设等重点工作，加速建新村和旧村改造的步伐，争取在每个镇（街道）培育1～2个建新村和旧村改造的示范，建成一批基层政权坚强有力、经济繁荣、生活宽裕、风尚文明、环境优美、社会稳定的社会主义小康村镇。
  大力推进农业产业化进程积极发展城郊型农业，提高农业综合开发水平。突出抓好“6610”工程建设，扩大基地规模，培育一批产、供、销一体化的农业综合开发企业。把渔业生产作为特色农业和产业化的重点来抓，加快祥芝、东埔、梅林渔港建设，扶持发展远洋捕捞和工厂化养殖基地的建设，发展水产品深度加工；制定祥芝水产捕捞加工省级示范点发展规划、工作计划和扶持办法，组织专门机构指导和落实示范工作，促进水产品捕捞养殖加工业的集团化、产业化。
  稳定发展农村经济切实抓好粮食生产，确保全年粮食生产任务完成；实行基本农田保护制度，强化耕地保护措施，做好抛荒地复耕；大力改造中低产田，确保粮食种植面积；增加投入，切实加强农业水利设施的建设和修复，改善农业生产条件，提高防灾抗灾能力；实施科教兴农战略，提高农业生产水平；积极发展乡镇企业，扶持多样化股份合作经济的进一步发展和优化。
  深化农村各项改革稳定党在农村的各项基本政策，完善土地承包制度，促进农业用地的合理流转；开发农产品市场，发挥村经联社等作用，积极引导、扶持拓宽农副产品销售渠道；在巩固清理农民负担项目成果的基础上，重点清理、减轻农民隐形负担；建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系，政府对农业的支持和保护体系，建立农业风险保障制度，提高农业和农民防范市场风险的能力。
  （三）深化经济体制改革
  积极引导民营企业与现代经济接轨多渠道、多形式向企业宣传、灌输实行现代经济管理的重要意义和基本知识，组织骨干企业参加现代经济管理培训；支持上市公司扩展组合范围，开展资本经营；培育实行资产重组、实行现代经济管理体制的示范；引导、推动企业向规范管理的股份制和股份合作制升级。
  积极稳妥地实施金融制度改革在全国依然实行适度从紧的货币政策的前提下，努力盘活信贷资金存量，提高信贷资金运行质量；加强信贷导向，将新增信贷资金重点投入于农业、高新技术产业、重点企业项目和基础设施建设；采取灵活措施促进抵贷业务，启动沉积资金，降低信贷风险；发挥城市信用社中心社作用，争取组建地方合作银行；加强对农村合作基金会的规范管理，保障金融秩序的有序和稳定。
  健全社会保障体系推行城乡居民最低生活保障制度；推行农村合作医疗新体制；在民营企业中逐步探讨建立养老、失业、医疗保险制度，扩大社会保险的普及范围；全面实施住房改革方案，促进机关企事业职工住房的商品化；进一步改革人才引进、大中专毕业生分配和城镇户口管理办法，优化人才引进环境，促进各类专业人才向企业流动，使管理、技术骨干在企业引得进、留得住、用得上。
  （四）力争外引内联取得新突破
  加强投资导向，改进招商方式延长《鼓励外引内联优惠办法》的有效时限并进一步修订、完善；引导外资投向农业、基础产业、支柱产业和基础设施产业，投向基地项目、科技园区和港口工业区；加强项目储备，力争直销式招商取得成果；鼓励企业直接招商、利用中介机构代理招商；利用国有企业转制的有利时机，促进民营企业与国有企业的联合和重组，兑现引进项目、资金的鼓励办法，对引进项目的有功人员实行重奖。
  着力拓展对台经贸技术合作以永宁、祥芝对台贸易港口为依托，永宁对台贸易试验点
  为基点，保税库、对台贸易市场为配套，开辟对台经济贸易小区。加强对沿海监管部门的协调，支持发展民间对台小额贸易，引导对台贸易逐步正常化；利用台湾产业转移的机遇，把对台经贸的重点放在引进项目资金、技术上来，力争一批具有牵动效应的大型项目在我市投建；依托升格的海峡两岸纺织服装博览会，推进与台湾同行业的产业对接，促进我市主产业整体素质的升华。
  进一步做好对外和台港澳的联谊工作在金融风波仍然严重制约东南亚经济发展的现阶段，要更多地关心旅居东南亚地区侨亲的事业和生活，停止向东南亚侨亲募捐；要积极主动帮助外商投资企业尤其是菲律宾和台港澳乡亲的投资项目解决困难，有效制止和打击地痞流氓对外商企业的敲诈勒索行为，增强外商投资的信心；支持和保障侨胞在家乡捐建的公益事业顺利进展，保护侨建资产不受侵犯流失；进一步落实侨务政策，保护侨胞、外商的合法权益。
  （五）大力开拓新经济增长点
  全方位拓展市场以扩大营销带动企业生产上规模，是促进经济增长最有效、最直接的方式。要着力培育一批名牌产品，优化石狮品牌的整体形象，打响“石狮牌”，增强竞争力，提高占有率。要巩固繁荣本市市场。核减市场相关行业的税赋，制止乱查乱罚行为，保障市场正常运行；加强市场规范管理，打击强卖宰客行为，培育一批无假货、信用好的文明街区、文明市场、文明商店；加强大型市场的改造和启动，促进闲置商场尽快融市。要积极开发国内外市场。精心筹划市场开发策略；发挥商会、同业公会的作用，办好各类订货会、展销会；改进驻外办事处的服务职能，帮助企业发展营销网络；组织企业开发中西部地区、边境地区和海外市场。要进一步健全市场体系，发展产权交易、资产评估、人才流通、信息服务等中介服务产业，促进要素市场的形成和发育。
  积极支持现有企业增资扩产以现有企业为基础进行技术改造，扩大生产规模，是培育新增长点及时、快捷的途径。要分层次选择一批质量好、品牌好、潜力好的企业和产品，列为增资扩产重点项目，实行跟踪服务，兑现重点项目的优惠措施，扶持其开展技术改造，促进升级换代，带动相关行业向规模经营和依靠科技进步转轨。
  加快港口工业区开发建设依托石湖万吨级码头、梅林五千吨级码头的建成和祥芝码头的改造，组织港口工业区布点规划的编制和论证；以石湖港区为重点，制定港口工业区开发建设规划和引进项目的政策措施，组建开发建设领导机构，开展对外招商；祥芝、宝盖科技园区要进一步加强项目的引进，形成建设规模；各镇应结合主产业特点，开辟各具特色的工业园区。
  优先发展旅游业以在泉州举办的’98中国旅游交易会为契机，大力促进旅游业的发展。支持黄金海岸实施“马术中心”和“海洋世界”旅游项目建设，启动伍鸿风景区开发，争取条件投建宝盖山风景区或灵秀山风景区的单体旅游项目，筹建滨海旅游公路。扩大旅游宣传、旅游促销，促进旅游购物、旅游工艺品生产、旅游健身活动的系列化，进一步发展食宿、交通、通讯、娱乐等旅游配套行业，提高旅游业的文化含量和服务档次。
  （六）以实施“科教兴市”战略推进增长方式的转变
  启动“石狮市社会发展综合实验区”建设实施社会发展综合实验区总体规划，争取列为国家级实验区；继续抓好科技示范乡镇、示范村、示范企业建设，扩大实用科技普及面；
  储备和引进科技项目，加快科技成果的转化、推广和运用；继续扶持科技项目，培育高新技术应用示范项目，在骨于企业中推广ISO9000质量管理体系；依托生产力促进中心建立综合信息服务网络，力争建成全省首家“信息市”；完善宝盖、祥芝科技园区配套建设，年内10个项目投产；建立多层次的科技投入体系，改善科技产业服务，为科技发展办好5件实事。
  努力把教育事业推向新的发展阶段巩固、发展教育“两基”达标成果，认真落实《义务教育法》，切实解决财政投入不足、溜生辍学突出、青壮年复盲率高等突出问题，高标准创建“两基”达标县（市）；稳步实施素质教育方案，提高学生对知识的综合接受能力，促进德、智、体全面发展，培育跨世纪的一代新人；深化教育体制、办学体制和学校内部管理体制改革，调动多方办学积极性，提高办学效益；按不低于财政收入增长幅度的比例继续增加教育投入，发动社会各界支持教育，加快凤里中学、第十中学、特殊教育学校、鹏山职专等学校建设和部分学校的危房改造，改善普及九年义务教育、提高高中普及率的基本条件；进一步加强教师队伍建设，有计划地促进教师队伍提高素质和优化组合，改善教师居住条件，在全社会弘扬“尊师重教”的好风气。
  （七）努力提高精神文明建设的整体水平
  以创建全国卫生城市、全国文明城市、全国双拥模范城为目标，把精神文明建设推向新的发展阶段。
  坚持把提高市民的思想道德素质放在首位大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗、文明守纪的教育，弘扬“石狮是我家、创业靠大家”的群体精神，人人自觉参与创建文明，自觉参与城市管理；人人自觉遵规守法，自觉服从管理；人人自觉加强行为规范，自觉争当文明市民。
  丰富创建文明的活动载体深入组织创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。市区创建活动的重点是抓好文明安全片区的巩固和提高，培育新典型，充实片区文明活动的内涵和成效；镇村创建活动的重点是推广永宁镇区、蚶江镇、厝仔村文明建设的经验，促进祥芝、灵秀、宝盖镇区建设，争创双文明建设的“明星村”；行业创建活动的重点是深化“三杯竞赛”活动，建满意窗口、创文明单位，结合纠正行业不正之风，建立符合现代文明的行业规范。深化双拥共建活动，进一步丰富内涵，提高层次，创造双拥活动的新成果。
  加强农村精神文明建设在农村中深入开展移风易俗活动，坚决制止和抵制“割香迎神”、张扬摆阔、聚众赌博、斗殴闹事等不良陋俗，防止“普渡”等封建迷信旧习回潮，严格实行殡葬改革的管理规定；全面整治村容村貌，推行改水、改路、改厕、改厩，普遍建立保洁队伍和制度，扩大居住区绿化面积，改善农村居住环境；建设农村“五个一”文化工程，改善文化条件，丰富农民群众文化生活。
  （八）加大计生工作力度，大力发展文化、卫生、体育各项事业
  努力争创全省计生工作一流县（市）认真履行计生工作责任目标，确保人口出生率控制在13.54‰以内，计生率达95％以上，合格村率达85％以上，统计准确率在95％以上，实际工作水平不低于去年；坚持“三不变”和“三为主”方针，加速“两个转变”，全面推行“三结合”，建立生产互助、生活互帮、计生互促的新格局；强化基层基础工作，切实增强村级自我管理能力，提高计生的规范化管理水平；狠抓难点、重点、弱点问题，切实解决
  漏管漏报、漏查漏补、非婚生育、非法抱养等问题；坚持依法行政和文明执法，加大打假力度，坚决兑现“一票否决”，确保计生工作取得扎扎实实的新成效。
  促进文化、卫生、体育事业与经济同步协调发展坚持“二为”方向和“双百”方针，落实我市文化事业发展纲要确定的任务和目标，积极筹建文化馆等一批文化形象工程，努力争创全省文化先进县市；以创建全国卫生城市为目标，全面实施“123”健康工程，推行农村合作医疗制度，年内实现人人享有初级卫生保健；改善医疗条件，华侨医院正式投用，“120”急救中心进一步配套，儿童医院、蚶江卫生院综合楼完成主体工程；进一步推广全民健身活动，体育馆、游泳馆完成主体工程，市少体校要办出特色、办出成效；认真贯彻《档案法》，组织档案管理骨干培训，市档案馆库基本建成。结合建市十周年庆典，组织好群众性文化体育活动，出版《石狮市志》，编写、拍摄反映十年辉煌的书籍、画册和录像，举办展示十年成果的书画摄影展览，筹办市第三届运动会。
  四、以环境建设年活动优化经济发展环境
  经济发展环境既是一个地方经济社会发展的综合反映，又是争取经济发展主动权的重要条件。市委、市政府决定在今年开展“环境建设年”活动，努力为新的经济腾飞营造良好的服务环境、宽松的政策环境、优美的城市环境和稳定的治安环境。
  （一）整顿机关作风，营造良好的服务环境
  近些年来，政府机关作风建设进一步加强，但少数单位不依法、不文明、不廉洁的行政行为，仍然是经济发展的重要制约。改进机关服务无疑是环境建设年活动的首要任务。
  培育“奋发进取、务实奉献、文明守纪、清正廉洁”的精神风貌要在政府机关公务员中，激发奋不顾身为党工作，迎难而上，争创一流的奋发进取精神；推崇不抓出成效不放手，甘当长远发展铺路石的务实奉献品格；倡导依法行政、政令畅通的文明守纪风尚，建立层层负责的工作机制；树立秉公办事、不谋私利的清政廉洁形象。
  深化“创文明机关、当人民公仆”活动坚持以群众拥护不拥护、满意不满意作为机关工作的基本标准；机关干部尤其是领导干部要坚持为群众办实事、解难题；进步规范机关办公制度，提倡“特事特办，马上就办”，提高工作效率；公开办事程序和办事结果，接受群众评议和监督；清理机关临时人员，克服人浮于事的弊端；提倡艰苦奋斗作风，严格预算管理，压减行政经费支出，集中财力保改革、保稳定、保重点；在继续完成去年5个跨年度办实事项目的基础上，认真落实今年为民办实事的12个项目。
  以有效措施解决制约经济发展的难点问题组织专门机构帮助企业清理三角债；加强劳务纠纷调解，保护劳工和业主的合法权益；继续清理行政收费，取消违规收费项目，严格执行收费标准，严格服务性收费报批制度，坚持一个窗口收费、票款分离、收支两条线管理；政府各部门都应制定主动为企业服务的具体措施。
  把反腐倡廉引向深入推行依法行政，制止不文明的稽查、执法行为；进一步推广服务承诺制，把杜绝不文明执法行为纳入承诺范围；坚决查处挥霍公款、向企业“吃拿卡要”的违法违纪现象；继续推进清房、清车、清理通讯工具工作；开展行风民主评议，以“三部门一机关”为重点，排查和惩处违法违纪和经济犯罪案件。
  （二）深化改革试验，营造宽松的政策环境
  努力开拓综合改革试验的新领域认真总结综合改革试验的成功经验，分析省政府赋予我市改革试验区优惠政策的运行情况，积极争取新的政策支持，推动综合改革向纵深发展。
  争取改革措施的新突破延长我市鼓励外引内联、扶持重点企业、引进人才等优惠办法的有效期限，制定更具实质性的优惠政策措施；积极创造条件开辟闽台经贸区；从紧控制税收增长辐度，在完成上级下达税收任务的前提下，不层层增加税收额度；理顺供电、供水管理关系，降低终端电价、水价。
  用足用好现行优惠政策把工作重点放在优惠政策的落实上，确保上级和我市各项扶持措施的兑现；指导企业用活用足优惠政策，发挥优惠政策的最佳综合效益。
  （三）加强市政建设，营造优美的城市环境
  完善港口城市基础设施配套重点抓好石湖码头、梅林码头疏港设施配置，尽快投入营运；加快第二座22万伏输变电站、引水工程、电力调度中心、通讯枢纽大厦重点工程建设，规划建设连接高速公路的通道；继续抓好在建的重点工程建设，按计划保质量实现进度目标。
  加强市区改革和管理严格城市建设规划管理，创造条件改造九二路路面和沿街建筑立面，选择具备条件的街区实施区域性旧城改造；突出城市环境美化工作，建设中心广场、龟湖广场等一批公共绿地，配置城市雕塑，布设高层建筑射灯群和广告灯具群；续建西区排水排污工程，扩大大堡污水处理厂处理能力，筹建伍堡污水处理厂，规划市区污水处理厂；继续强化以环境卫生和交通秩序为重点的城市管理，进一步健全环卫工作分级责任制，全面落实“门前三包、垃圾袋装、公共卫生日”三项制度和路段管理责任制，努力创造整洁、有序、舒适、优美的城市环境。
  （四）强化综合治理，营造稳定的治安环境
  突出抓好政法队伍自身建设开展向公安局刑侦大队和检察院学习活动，增强维护稳定、保驾护航的责任感，树立秉公办案，不徇私情的一身正气；剖析政法队伍政治素质和执法行为，褒扬先进，批评后进，惩治腐败；严格警纪，整饬警容，倡导文明执法、为民办事，在群众中树立良好的干警形象。
  坚持不懈地开展严打斗争重点打击刑事犯罪、抢劫盗窃、吸毒贩毒及团伙、流窜犯罪，深挖本地流氓团伙；依法从重从快惩治破坏生产、生活正常秩序的严重犯罪行为，增强群众和投资者的安全感。
  加强基层基础工作健全“二会一队一组”、“一居一警”治安工作网络；严格外来人口、私房出租、特种行业和公共场所管理；完善治安防范机制，建立110报警的处理、服务联动体系；落实社会治安综合治理的各项措施，力争发案率持续下降。
  加强民主法制建设推进依法治市发展步伐，落实“三五普法”教育，提高政府机关依法行政和群众守法遵纪的自觉性。主动接受市人大及其常委会的监督，认真吸纳政协参政议政的意见建议；重大决策事先征求人大政协的意见，提请人大审议批准；认真办理人大议案和政协提案。健全对政府行政行为的监督机制，自觉接受组织监督、党派监督、群众监督和舆论监督。
  各位代表，我们肩负着新年度光荣而艰巨的任务，任重而道远。让我们高举邓小平理论
  的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻十五大精神，按照中
  央提出的“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结协作，艰苦奋斗，开拓前进”的工作方
  针，全面落实市委二届十四次全体（扩大）会议精神，继续推进第二次创业，以更扎实优异
  的成绩向建市10周年献上一份厚礼。