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为贯彻党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和省委六届十一次全会作出的《中共福建省委关于贯彻落实党的十五届四中全会精神加快国有企业改革和发展的决议》（以下简称《决议》）及市委八届五次全会作出的《中共泉州市委关于加快国有企业改革和发展的决定》（以下简称《决定》），中共德化县委九届三次全会作出如下决定。
  一、认真贯彻党中央《决定》和省委《决议》及市委《决定》
  1.县委全会一致认为，党的十五届四中全会《决定》和省委六届十一次全会《决议》及市委八届五次全会《决定》，对于开创我国我省我市国有企业改革和发展新局面，推进改革开放和现代化建设，加快新一轮创业，具有十分重要的意义。我们要增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，就必须不断促进国有经济的发展壮大。坚定不移地推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立和完善社会主义市场经济体制，促进国民经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度都具有十分重要的意义。全县各级党组织要精心组织、认真学习，深刻领会中央《决定》和省委《决议》及市委《决定》的精神实质，认真贯彻落实，加快我县国有企业改革和发展。
  2.长期以来，我县国有企业为国民经济持续快速健康发展作出了重大贡献。近年来，我县按照“因厂制宜、一厂一策、分类指导、注重实效、重点突破、整体推进”的思路，放开搞活国有企业。在引导非公有制经济参与国有企业改革，构建新型的国有资产管理、监督、营运体系等方面取得了明显成效。我县国有企业改制工作走在全市前列。全县原有国有企业52家，资产总额7.9亿元，已全面实施改制，变萎缩经济为新的经济增长点，国有企业朝着社会主义市场经济体制的改革目标，迈出了前所未有的重大步伐。在改革过程中，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作得到了加强，社会保障体系逐步得到完善。
  3.当前、我县国有企业改革和发展正面临着许多深层次的矛盾和问题。部分国有企业改制不到位，累积债务和社会负担重，经营机制不活，技术创新能力不强，经济效益不高，法人治理结构不规范；社会保障体系滞后多，外部环境还不宽松；国有资产营运效益低；部分下岗工人劳动关系没理顺，一些职工生活困难等。要解决好这些困难，必须坚定不移地贯彻党的十五届四中全会、省委六届十一次全体（扩大）会议和市委八届五次全体（扩大）会议精神，继续深化国有企业改革，盘活国有存量资产，扎实推进我县国有企业新一轮发展。
  二、我县国有企业改革和发展的目标
  4.根据党的十五届四中全会精神，结合我县实际，当前和今后一个时期，我县国有企业改革和发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，积极探索公有制多种实现形式，提高国有经济的整体素质和控制力，转换企业经营机制，加强和改善企业管理，建立和完善现代企业制度，加快技术进步和产业升级，大力推进各项配套，发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级，加强精神文明建设，为国民经济持续快速健康发展和社会全面进步作出更大贡献。
  5.改革与发展的目标。到2000年，全面深化国有企业改革。县属国有骨干企业和国有控股企业初
  步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，资产负债率降至60％以下。企业支持服务体系和社会保障体系基本建立。新的工业经济管理体制进一步完善。
  到2005年，建立国有经济布局新的架构，完成国有存量资产重组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，提高企业技术装备水平，企业的科技开发能力，市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，经济实力不断壮大，经济效益明显提高。全县经营性国有资产全部纳入新的营运体。
  到2010年，培育2～3家我县关键领域和重要产业的国有骨干企业，基本实现管理和技术装备水平现代化，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。
  要充分认识国有企业改革和发展的重要性和紧迫性，加强领导，扎实推进，通过锲而不舍的努力，不断取得新的突破，推动德化经济更快、更好地发展，使我县国有企业改革和发展继续走在全市的前列。
  三、加快国有经济战略性调整，优化经济结构
  6.进一步深化国有企业改革必须以“三个有利于”为标准，坚持有进有退，有所为有所不为，促使国有资产向优势企业、重要行业及关键领域集中，做到有抓有放。“有抓”就是缩短国有资产分布的战线，通过资产市场运作，转让部分国有资产，集中统筹投入重点行业和重要领域。今后国有企业需加强和控制的主要行业是：供电、供水、交通、通信、农业等基础设施、基础行业和金融、资源等重点产业以及高新技术产业，重点抓好电力公司、自来水公司、黄金选矿厂、冶炼厂、国有林场等。“有放”就是对那些竞争能力差、效益低下的企业进行放开搞活。
  7.进一步放开搞活国有企业。鼓励国有企业从实际出发，因企制宜、因企施策、通过改组、改造、联合、兼并、股份合作、出售、破产、租赁等多种形式进行改制，进一步放开搞活。对改制未到位的企业，要抓住时机选择切合本企业实际的改制方式进行深化改革。要不断总结经验，听取职工意见规范操作，注重实效。
  积极扶持国有改制企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展。建立扶持企业发展的服务体系，在筹融资、贷款担保、信息咨询、技术进步、社会保障、法律援助、人才引进与培训等方面为企业提供全面服务。建立健全技术创新体系，加强技术开发力量和加大资金投入，加快企业技术进步和产业升级。推进产学研结合，鼓励企业与高校和科研单位联合、协作，共建技术中心。加强新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的引进、开发与应用。采用高新技术改造传统产业，切实落实中央、省、市、县鼓励企业技术改造和引进的优惠政策。政府要把可用于建设的财力，切出一定比例用于技术改造和引进，并向重点企业、重点项目和名牌产品倾斜，加大对重大技改项目的贴息和注入资本金。
  8.积极探索公有制的多种实现形式。大力发展混合所有制经济。对电力、矿产开发等有优势的企业，适宜股份制改制的，都要逐步改为股份有限公司，争取股票上市。鼓励个体、私营、乡镇集体企业以及外资、侨资、港澳台资等非国有经济参与国有企业的改组、改造，发展多种所有制经济。国有企业可以利用自然资源、土地、厂房、设备、工业产权、专有技术等国有资产开展合资合作，还可以应用补偿贸易、地租差价等形式，通过招商引资，盘活存量资产，放大国有资本的功能，提高国有经济的影响力和带动力。注重调整和引导产业发展方向，对一些政府认为需要建设，企业一时又看不准其经济效益前景的公共基础设施、工业小区等项目，政府用国有资本投资参股，待条件成熟后再转让股权，把资本抽出投向其他产业，对产业发展起导向和带动作用。
  四、强化企业管理，推进现代企业制度建设
  9.建立和完善国有资产管理、营运和监督体系。在涉及产权变动的改革中，要规范资产评估，防止国有资产流失，防止逃废银行债务及国家税款。要遵循政资分开、政企分开、所有权与经营权分离、资产管理与生产经营分开的原则，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的总体要求，建立由政府管理、机构营运、企业经营三个层次的国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立健全严格的国有资产管理责任制度。强化县国资委的职能，国资委可酌情增设国有股权代表委派与管理办公室和国
  有股权管理与监督办公室，分别行使对股权代表、财务总监的委派、考核和国有股权的管理、监督职能。实行国资委对国资营运机构委派财务总监、国资营运机构对企业委派会计制度，健全财务年度审计和离任审计制度等监管办法和风险控制机制，强化管理和监督。县国有资产投资经营公司通过授权经营，确保国有资产的保值增值。对政府投入基础设施的国有资本，要加强管理，提高效益，做到办一个成一个。加强对国有股权的管理，国有独资、控股和参股企业都要制定规范化的章程、实施细则等各种规章制度，定期召开股东会、董事会和监事会，科学决策，严格管理，定期向股东通报生产经营情况。建立出资人制度，实行企业无主管部门的改革，待条件成熟时，逐步取消企业原有行政级别和行政隶属关系。
  10.建立规范的企业法人治理结构。要按照《公司法》的要求规范公司制改造，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。所有者对企业拥有最终控制权，董事会要维护出资人权益，对股东负责。董事会对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，聘任经营者，对经营者的业绩进行考核和评价。发挥监事会对企业财务和董事、经营管理者行为的监督作用。董事会和监事会都要有职工代表参加。党组织负责人和董事长可由一人担任。董事长、总经理原则上分设，总经理由董事长提名。
  11.继续推进政企分开。政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者的权利，对企业债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对所有者的净资产承担保值增值的责任，不得损害所有者的权益。按照“税保公共、利促发展”的思路，探索建立国有资产经营预算体系。政府对经营性项目的新增投资必须通过授权的国有资产营运公司注入。党政机关要按照中央的部署同所办的经济实体和直接管理的企业在人、财、物等方面彻底脱钩，原来已兼职的党政机关行政人员，应限期脱钩。
  12.不断加强和改善企业管理。要广泛采用现代管理技术、方法和手段，重点抓好成本管理、资金管理和质量管理。建立健全统一的会计制度，及时编报资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映企业经营状况。严格控制非生产性开支，提高资金的运营效率和效益。全面贯彻《质量管理和质量保证体系标准》，引导企业实施GB/T19000—IS09000系列标准质量体系认证。加强培训，提高企业经营管理者和员工素质，提高企业管理水平。坚持预防为主、安全第一，搞好安全生产。
  建设高素质的企业科技人才队伍，全面落实《加快德化县人才引进工作的若干暂行规定》，创办德化陶瓷职业技术学院，加快企业人才队伍建设。创造有利于人才发挥聪明才智并取得合理回报的政策环境，吸引优秀科技人员到企业工作。重奖有贡献的科技人员，保护知识产权。
  建立与现代企业制度相适应的企业分配制度和用工制度，逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。要建立健全企业经营管理者的激励和约束机制，试行基本年薪与效益年薪相结合、持有股权等分配方式，允许和保护主要经营者通过合法途径获得应有的收入，对经营者的年薪收入不封顶。大力表彰有突出贡献的企业经营者。完善企业职工岗位技能工资制，允许和鼓励以资本、技术等生产要素参与收益分配。认真贯彻执行劳动预备制度和就业准入制度。
  五、加快配套改革步伐，完善社会保障体系
  13.加快建立和完善社会保障制度的步伐。进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，搞好“三条保障线”相互衔接。依法扩大养老、失业、医疗等社会保障的覆盖范围，加快全县企业住房制度和医疗保险制度改革的实施步伐，城镇国有、集体及其职工要依法参加社会保险，缴纳社会保险费，并积极创造条件，把参加社会保险的范围逐步扩大到外商投资、私营等各类企业。强化社会保险基金的征缴、管理和监督力度，提高收缴率。要尽快完成事业编制企业化管理的企业养老保险体制的改革。鼓励企业和职工个人积极开展补充养老保险。逐步推行企业离退休人员社区化管理。认真落实企业离休干部的政治、生活待遇，做好管理和服务工作。
  14.做好下岗分流、减员增效和再就业工作。规范职工下岗程序，妥善安置职工，保护职工的合法权
  益，维护社会稳定。要按照“三三制”原则落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，财政负责的三分之一和兜底资金要通过调整财政支出结构予以落实。加强对下岗职工的技术培训，提高再就业能力。帮助下岗职工转变择业观念，鼓励下岗职工自谋职业。进一步落实和完善促进下岗职工再就业的优惠政策。充分发挥我县非国有经济发展快、就业门路广的优势，帮助下岗职工实现再就业。积极探索国有企业下岗职工再就业工作与完善城镇职工失业保险制度的衔接，建立以市场为导向的就业机制，逐步从依托再就业服务中心实现就业过渡到通过劳动力市场实现就业的轨道上来。
  六、努力创造良好的外部环境，为国有企业改革和发展创造有利条件
  15.健全和规范各类社会中介组织。会计、律师、公证、资产评估、拍卖、咨询等社会服务中介组织都要与党政机关彻底脱钩，按照社会主义市场经济的要求加以整顿和规范，引导其健康发展。政府部门要从准入制度、职业规范、收费标准、资质资格认定及避免权力介入等方面加强管理，建立良好的行业秩序，保证社会中介服务的客观性和公正性，对弄虚作假的要追究责任，依法惩处。工商、税务、土地、建设等部门及资产评估等中介机构，应采取优惠措施支持国有企业的改制。
  16.改善企业资产负债结构。要认真落实中央《决定》精神，用好国家出台的各项政策。集体企业兼并国有企业可以享受有关鼓励政策；大力发展资本市场，加大国有企业直接融资的力度。企业将国家划拨的部分土地使用权有偿转让，或将企业资产变现以及异地搬迁改造企业所得的土地级差收入，应全部用于增资减债或结构调整或职工的分流安置。
  认真贯彻落实国家有关改善国有企业资产负债结构的政策规定。建立和完善国有企业资本金的注入和补充机制。各部门原来用于国有工业企业有偿使用的周转金，经原审批部门批准，可转增国家资本金；企业负债中属地方拨改贷部分，经批准可转为国家资本金或债权单位投资；重点企业经批准，可按上缴所得税的15％返还给企业，转为国家资本金；有限责任公司的国家股红利、租赁企业租赁费，经批准可留做增资扩股转增国家资本金；属政府或有关部门委托管理的资金，经批准可转为国家资本金；国有企业兴办三产的国有土地、房产进入市场增值部分，经批准可全部或大部分转作国家资本金；经确认的国家级、省级新产品，其新增增值税地方分成部分可按规年限返还，转作国家资本金。企业也应建立起资本金自我补充渠道。
  17.切实减轻企业负担。各行各业都要加强行风建设和职业道德教育，共同为企业的改革和发展提供服务。坚决清理不合理的收费项目和社会负担，严禁任何单位和个人向企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派，严格规范和控制对企业的各类检查和评比。分离企业办社会职能。加强社会治安综合治理，为企业生产经营创造良好的社会环境。
  七、加强党的领导，确保国有企业改革和发展顺利进行
  18.发挥政治优势，加强党对国有企业改革和发展的领导。坚持党的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。企业党组织的政治核心作用主要体现在：保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作；领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；加强党组织自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务，积极探索发挥政治核心作用的途径和方法。加强和改进思想政治工作，引导广大职工积极支持和参与改革，切实解决职工的实际困难，维护社会稳定。
  加强企业党建工作，按照“好班子、好队伍、好机制、好制度”的目标要求，适应国有企业“三改一加强”需要，大力加强企业基层党组织建设。建立健全党的组织生活制度，加强对党员的教育管理，做好发展党员工作，壮大党的队伍。要加强下岗党员和流动党员的管理，帮助他们解决实际困难。
  19.坚持“党管干部”的原则，加强企业班子建设。要按照企业的特点，建立对国有企业经营管理者
  的培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并逐步实现制度化、规范化。国有和国有控股公司的党组织负责人和职工代表可以通过法定程序进入董事会、监事会；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党组织。党组织按照党章，工会和职代会按照有关法律法规履行职责。
  20.全心全意依靠工人阶级。充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性。要继续坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，大力推行厂务公开和民主评议企业领导人制度，充分发挥工会和职工代表大会在企业民主决策、民主管理、民主监督中的作用，切实维护职工的合法权益，保障职工的民主权利。要大力推进企业精神文明建设，坚持用邓小平理论和党的基本路线武装广大职工，开展创建文明活动，教育职工爱岗敬业，发展企业文化，加强职工培训，不断提高职工思想道德和科学文化素质。
  21.各级党委、各部门要坚定地站在国有企业改革的前列，正确处理改革、发展和稳定的关系。要深入调查研究，总结经验，研究新情况，解决新问题。区别不同类型的企业，实行分类指导。落实和完善各级党组织负责人挂钩联系国有企业制度。工会、共青团、妇联等群团组织要努力帮助职工办实事、好事。各有关部门要抓紧研究制定具体实施意见，通力协作，创造性开展工作。要加强舆论宣传，进一步形成有利于国有企业改革和发展的良好氛围。