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为认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和省委、省政府《关于加快实施科教兴省战略的决定》以及市委、市政府《关于加快实施科教兴市战略的决定》，加快实施科教兴县战略，扎实推进新一轮创业，建设一流瓷城，实现百亿强县，特作出如下决定。
  一、指导思想、奋斗目标和主要任务
  1.指导思想：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧围绕经济建设这个中心，把科技进步放在经济社会发展的战略重点，动员全社会力量，深化改革，扩大开放，建立多元化投入机制，强化技术创新，推进素质教育，实现科技、教育产业化，促进科技、教育和经济的紧密结合，全面提高国民素质，实现经济增长方式根本性转变和生产力跨越式发展，促进社会全面进步，为推进新一轮创业提供人才支持、知识贡献和创新动力。
  2.奋斗目标：在全面完成“九五”期间科教兴县各项任务的基础上，到2005年，科技含量在各主要产业中所占比例均有明显的提高，科技进步对经济增长贡献率达到55％以上，高新技术产值占工业总产值的比重达20％以上。在不断巩固提高“两基”水平，全面推进素质教育的基础上，积极创造条件普及高中阶段教育，基本建立终身学习体系，全民受教育水平有较大提高，城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展。到2010年，技术创新能力和科技成果转化率有大幅度的提高，建立较完善的科技发展体制，科技进步对经济增长的贡献率达到60％以上，高新技术产值占工业总产量的比重达30％以上；各类人才的拥有量基本满足经济建设的需要，基本形成具有本地特色、与经济协调发展的现代科技教育体系；建立与市场经济接轨的现代科技教育管理体制和运行机制，实现科技和教育强县的目标。
  3.“十五”期间的主要任务
  （1）技术创新有大的突破。确立企业的技术创新主体地位，从体制、机制、政策等方面，提高创新意识，促进企业应用新知识和新技术、新工艺、新设备，采用新的生产方式和管理模式，提高产品质量，开发新产品，提供新服务，占据市场并实现市场价值；广泛开展技术合作与交流，促使各方面科技力量进入市场，形成产业化。培育并动态管理10家技术创新示范企业，以重点企业为依托，发挥技术实力雄厚企业的骨干作用，建立企业技术中心，加快技术创新步伐。企业ISO900质量体系认证达到15家以上。
  （2）大力推进素质教育。在不断巩固提高“两基”成果的基础上，采取强有力措施发展高中阶段教育：新办第六中学，扩建或复办2～3所完全中学和2所职业学校；根据农村人口变化的实际情况，进一步调整学校布局，办好寄宿制小学；进一步提高达标学校、窗口学校及示范学校的水准，基本消除薄弱学校，到2001年前把德化一中建设成为一级达标中学，并逐步使三中成为二级达标中学，二中、浔中中学成为三级达标中学，第二实小、龙浔中心、浔中中心成为省级示范小学，实验幼儿园成为省级优质幼儿园，德化职专进入省重点职校行列，使办学条件标准化，办学行为规范化；素质教育得到全面推进，教育教学质量达到省中等水平，建设教育现代化工程，实现教育技术手段现代化。
  （3）加强人才队伍建设。建立公平、竞争、择优的育人、选人、用人机制，实现人才资源开发管理的社会化、产业化、市场化、法制化，加快培养造就一批业有所精、富有创新能力、善于经营管理能适应
  社会主义市场经济体制的专业技术人员和经营管理人才，全面提高人才素质。全县人才总数达到1.2万人；高层次人才占专业技术人员的比重提高到6％以上；全县大专以上学历高素质劳动者增加到0. 7万人；培养掌握中等专业技术技能的劳动者3万人。采取积极措施，引进高层次人才，吸引海内外优秀人才来德化创业。
  （4）深化科技教育体制改革。加快改革步伐，切实转变政府管理职能，重点转移到宏观调控、社会管理和公共服务方面。充分发挥市场机制在优化配置科技教育资源、引导科技教育活动方面的基础性作用，调整优化科技教育结构布局，推进科技教育的产业化发展。进一步完善和深化校长负责制、教师聘用合同制、岗位责任制、结构工资制、工资总额包干制的改革，发挥学校办学主动性。鼓励支持各种民办科研教育，使科教事业的发展与社会主义市场经济体制相适应，建立符合科技教育自身发展规律的运行机制，为科技教育与经济的紧密结合提供有效的体制保障。
  （5）不断优化产业、产品结构。不断巩固和加强第一产业，大力调整和壮大第二产业，加快发展和提高第三产业，立足技术创新，应用高新技术改造传统技术，提高传统产业的技术创新能力，发展高新技术及其产业，大力开发在国内外市场有较强竞争力的新产品，提高产品的质量、技术含量和附加值。坚持以城带乡，以工补农，促进城乡共同发展的原则，积极培植新的经济增长点，促进产业和经济结构的调整优化，围绕支柱产业、重点产业基础项目，加大陶瓷、矿产、林业、电力、化工、农业方面的技术创新力度，研究、开发、推广一批在全国同行业领先的关键技术。重点实施陶瓷工业高新科技攻关项目5项，技改项目30项，开发新产品80项，主要工农业产品80％以上采用国际或国家标准，培植一批年产值超亿元的高新技术企业，力争把省级民营科技（陶瓷）园建成国家级民营园区。
  （6）推进农业科技革命。积极推进农科教、产学研相结合，大力促进农业科技成果的推广与应用，提高农业的科技含量。抓好农业优良品种的选育和引进、试验、推广，开发高产、优质、市场竞争力强的农产品项目，加强农副产品的深度加工及综合利用研究，加速农业科技成果的商品化、产业化。建立健全农业标准化体系，扶持建设10家技术含量高的农业产业化龙头企业，抓好我县现代农业示范片建设。积极引进适应山区农业生产的先进机械，完善县、乡镇、村三级农业科技推广体系和农民教育培训网络，办好县农函大、农机化技术学校，扩大招生规模，抓好农民实用技术培训，建立一大批省级示范性乡镇文技校，办好承接初中分流的技术教育，培训3万名农民技术人员，其中持有农函大“绿色证书”的人数达5000人。
  （7）加强环境保护和资源综合开发，要克服短期行为，走可持续发展路子。依靠科技进步加强资源的合理开发和生态环境的有效保护，鼓励开发清洁可再生资源，推广清洁生产、节能降耗、绿色环保、废弃物利用等公共技术。大力发展环保技术及其产业，创造良好的生活环境，提高人民生活质量和健康水平。加强对环境污染源（区）的治理，做好自然资源合理开发的规划，增加科技含量，提高环境保护水平和资源综合开发的整体效益。保护森林植被，控制水土流失，严格限制采伐天然林，建设天然林保护工程，增强抗灾减灾能力。建设一批省、市级可持续发展的综合实验区，实现环保与经济、社会协调发展。
  二、强化技术创新，发展高新技术产业
  4.建立以企业为主体的技术创新体系。各类企业要立足于提高技术创新能力和经营管理水平，充分认识到这是企业发展壮大、实现增长方式转变的关键所在，大力加强技术创新，建立健全企业技术创新机制，把新产品开发作为技术创新的重点，提高产品的技术含量和附加值，加快产品结构的升级优化。要加大政策引导力度，使企业真正在技术创新上成为决策、开发、投入、承担风险和利益分配的主体。通过技术创新，加快淘汰落后工艺技术和生产设备，开发和应用先进制造技术、新工艺、新装备、新材料。企业技术创新要以市场为导向，注重发挥已有的基础和潜力，并做到高起点、高标准。陶瓷、矿产、化工和农业开发中的部分项目技术创新要走在全市前列。大企业、企业集团和高新技术企业要进一步增强技术创新意识，率先建设好技术中心，开展重大技术攻关、重大科技成果转化的实验与实践，成为带动行业和中小企业技术创新的辐射源。一般工业企业、重点工业企业和高新技术企业研究开发经费应分
  别达到当年销售收入的1.5％、3％、6％以上，可计入成本。
  5.开展ISO9000质量体系认证，促进企业技术创新。要通过开展ISO9000系列质量认证来推动企业技术改造和创新，促进现代企业制度的建立和企业在职人员的继续教育。经济、科技管理部门和技术监督部门要密切配合，指导和帮助企业积极采用国际标准或国家标准，加强企业标准化、计量等技术基础工作，建立健全质量管理体系，使技术水平、管理水平和产品质量都有大的提高，全县有80％的重点企业和技术创新示范企业有效实施GB/T19000—ISO9000族标准，并有一批企业通过质量体系认证或产品质量认证。近几年内，每年要抓好3家以上企业的质量认证工作。创造出一批拥有自主知识产权的技术和名牌产品，抢占市场制高点。
  6.切实依靠科技进步来发展农业和农村经济。实施科技兴农、科技兴林和农村科教示范推广网络三大工程，大力推进农业现代化进程。加速良种引进、培育和推广进程，加强信息技术、生物技术与传统农业的结合，在粮食、水果、畜牧、蔬菜、林竹、食用菌等农业主导产业方面取得突破，特别要在优良品种培育以及技术推广方面有新的突破。加快脱毒马铃薯、德化梨、早熟水蜜桃、柑橘和采用人工促进技术培育野生红菇等一批农业和农村经济发展中关键技术的创新和推广应用。促进传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变。要发展壮大林业、竹业、水果业和蔬菜业，着重开发笋用竹、早熟水果、反季节蔬菜、野生红菇、花卉、中草药等优质的特色产品。加快发展各种形式的农业技术协会，建设一批科技示范乡镇、示范村、示范户，拓宽农村技术市场。建立健全农业科研机构、高等院校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。建设一支县、乡镇、村三级推广农业科技的稳定队伍，使农业新科技及时推广，尽早产生经济效益。
  7.开发高新技术产品，发展高新技术产业。通过自主开发与消化国内、外引进技术相结合，形成更多领先于同行业的高新技术和具有我县特色的高新技术产品。大力发展电子信息、水果栽培技术和陶瓷新型材料、新产品等高新技术产业，力争在陶瓷、农业的若干重要领域中实现技术跨越式发展。培育数家产值超亿元以上，拥有自主知识产权的高新技术产品并形成初步规模产业化的企业。加快民营科技（陶瓷）园建设，使之成为高新技术成果的推广应用基地。对民营科技（陶瓷）园区给予适度政策倾斜，兑现优惠政策，在资金、政策、技术、人才等方面给予扶持。民营科技（陶瓷）园区以外的高新技术企业可以比照园区内高新技术企业享受相应的优惠政策。要加强产学研结合，积极与高等院校和科研院所联系，鼓励支持企业与高校合作创办高科技企业，通过合资合作等方式.引进国际上最新生产技术。
  运用高新技术改造传统产业，加速传统产业的技术升级。企业技术改造要高起点，以市场为导向，预测发展趋势，避免出现边改造边落后的现象。根据我县产业特点，运用计算机辅助设计、节能降耗和环保化等高新技术，重点提高陶瓷原料加工、成型工艺、电脑温控烧成技术以及农业新技术、化工下游产品开发、企业管理、服务等方面的水平，形成一批在国内外市场具有较强竞争力的名牌产品，建立现代化的管理、服务模式。围绕支柱产业和重点产业，积极与高校和科研院所合作，组织重大项目攻关和技术创新，促进新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备开发和应用，提高产品的科技含量和竞争力。
  8.发展信息产业和科技中介服务机构。要大力开拓信息资源，建立高效安全的信息网络管理系统，建立以德化信息研究所为龙头的信息网络，建设连接专用信息网络和数据库，建立“德化之窗”政府网站核心信息应用平台。促进信息技术在我县各行业的应用，实现全县信息资源共享，为经济建设服务。尽快建设德化县科技大楼，把它建成集科研、检测、培训、信息交流、咨询服务、科技成果转化于一体的生产力促进中心。到2005年，全县政府部门建立正式网站，80％的中小型企业建立网站，大力推进通信技术和计算机技术在现代商品流通领域的应用，利用高新技术实现贸易和经营管理手段现代化，逐步与国际接轨。同时要构建以技术交易、技术经纪、技术咨询、技术评估、风险资本市场、人才和信息沟通为内容的中介服务网络，促进知识和技术成果的流动。积极发展企业中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式，提高农业产业化经营水平，引导农户及时调整结构，根据市场需求组织生产。建立健全面向中小企业的具有一定公益性质的德化县生产力促进中心，为高新技术企业提供孵化、培育、
  创业的全程服务。加强对技术市场的调控、引导和服务工作，依法加大知识产权的管理和保护力度。对向社会提供公共服务为主的中介服务机构，经认定后可按非营利性机构运作。逐步实现科技服务的组织网络化、功能社会化和服务产业化。
  三、实施素质教育，建设教育强县
  9.实施素质教育，造就德、智、体、美等全面发展的“四有”新人。为学生的全面发展创造良好宽松的条件，坚持面向全体学生，努力开发每个学生的特长和潜能，鼓励创新和实践，促进教育与经济社会的紧密结合，将素质教育贯穿于各级各类教育的始终及其每个方面。加强德育、智育、体育、美育和劳动教育，最重要的是加强政治思想教育，特别是加强邓小平理论的学习，增强学生的爱国主义、集体主义和社会主义思想观念，促进学生的全面发展和健康成长。提高教育质量和办学水平，积极开展青少年课外科技活动，培养学生创新能力。把法制教育纳入中小学教育的基本内容，增强青少年的法制观念和道德意识。要以优化教学过程、提高课堂教学质量为核心，以改革招生、考试测评办法为突破口，以建立教育质量监控和素质教育督导评估制度为保证，逐步建立起实施素质教育的良性运行机制、社会参与机制和评价激励机制。
  10.巩固提高“两基”水平，为实施素质教育打好基础。坚持“两基”重中之重的地位不变、政府行为不变、投入增长政策不变，做到在资金投入上优先，在工作部署时优先，在为民办实事时优先，在表彰奖励时优先。加强中小学薄弱校改造，合理调整农村小学布局，根据布局调整需要创办山区乡村寄宿制小学，撤并规模小的农村小学，提高办学效益。要稳定乡下教师队伍，注重提高乡村学校的教育教学质量，杜绝择校现象，达到城乡并重，提高全县教育教学的整体水平。加强初中阶段教育，实施农村初中分流，巩固初中学额。提高特殊教育水平。坚定不移地贯彻落实《义务教育法》，采取切实有效的措施，确保义务教育阶段的入学率和巩固率。学校要认真做好后进生的转化工作，对家庭经济困难的学生予以减免、缓交杂费或经济资助等，巩固学额，降低辍学率，把巩固和发展“两基”成果作为推动素质教育的基础。定期对各乡镇义务教育阶段中小学校“十配套”的建设情况进行检查，建立保障“两基”巩固提高的督导评估机制。
  11.加快普及高中阶段教育，拓宽初中毕业生成才道路。2005年前，全县基本普及高中阶段教育，高等教育入学率达到13％以上。通过挖潜扩容，扩大现有公办普通高中的办学规模，将一批基础条件好的初中校办成完全中学。积极发展综合高中，加快高中阶段教育发展步伐。根据《福建省普通高中教育改革和发展的若干意见》规定，我县到2000年高中阶段各类教育的入学率应达到60％，其中普通高中达到32％以上。到2005年高中阶段各类教育的入学率力争达到70％以上，其中普通高中占40％以上。学校要根据生源素质，推进办学模式改革，实现普通高中多模式办学。高中阶段教育应坚持内涵发展、讲求质量、优化结构的原则，充分挖掘现有条件和潜力，切实提高办学效益。德化一中要加快现代化建设步伐，达到规范化学校的标准；要不断推进教育现代化建设，有计划、分步骤实施计算机等级考试。职业学校要实行产教结合，鼓励学生在实践中掌握职业技能。进一步提高职业中专学校办学水平和规模效益，与成人中专合并，积极创造条件办成陶瓷职业技术学院，为初高中毕业生提供多种形式的学习机会。认真办好初三分流班，提高职前教育质量，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力的实用人才。实行普通高中学历证书和职业资格证书并重制度，拓宽毕业生成长道路。
  12.建设高素质教师队伍，为实施素质教育提供保证。努力提高教师思想政治素质、业务素质和职业道德水平，在大力提高教师学历达标率的基础上，着眼于教师队伍整体素质的提高，突出抓好师德建设和师能提高，建立师德标兵评选制度，推动教师队伍整体职业道德水平的提高。认真组织实施“五证四培”工程（实行教师资格证书制度、现代教学技能培训证书制度、基本功训练合格证书制度、校长岗位培训合格证书制度和继续教育证书制度；突出抓好短缺学科教师培训、学历达标培训、学科带头人等骨干教师培训和学校干部培训）。启动“跨世纪园丁工程”：即以培养骨干教师和学科带头人队伍为目标的“中坚工程”，以培养名优校长为目标的“名校长工程”，以培养造就一批县内外有影响的名师为目
  标的“名师工程”。县教师进修学校要走在其他各类学校的前列，真正发挥教学主导作用。“十五”期间，要做好规划，另择新址，迁办县教师进修学校，将其办成现代化的教师培训基地。
  13.实施现代教育技术工程，为全面实施素质教育创造良好的教育环境。“十五”期间，建成与全国远程教育网络联网、覆盖城乡各类学校的现代化教育网络，推进以计算机及网络技术为核心的现代教育技术在学校的运用。努力改善办学条件，配齐配足各类教学仪器、设备，大力提高教育教学技术手段的现代化水平和教育信息化程度，在高中阶段和有条件的初中校、小学开设计算机操作和信息技术教育，尽快实现多样化电化教育和计算机辅助教学。
  14.加强学校管理，全面提高教育教学质量。优化教学过程，提高教学质量，是现阶段教学改革的重点。要牢固树立“以质兴教”的思想，强化质量意识，使抓好教学、提高教育质量真正成为学校推进素质教育的中心工作。要切实加强学校的常规管理，提倡立体型管理，建立现代学校的管理制度，提高管理水平、规范学校办学行为，向管理要质量。学校管理要以人的管理为中心，坚持制度管理，狠抓过程管理，在管理中注重引导、激发活力，体现管理的科学性、规范性。进一步实行课程刚性化管理，提高课堂效率，优化教学过程，全面提高教学质量。
  四、锐意革新，加快科教事业发展
  15.建立和完善科技创新的保障和服务体系。鼓励企业加大技术创新投入，在有关规定的拨款及银行贷款方面给予优先，并对创新技术、产品在国家规定允许的前提下，给予税费上的优惠。要规范产品开发的产权保护行为，切实做到技术和知识作为生产力的要素参与利润分配，使尊重人才、尊重知识的政策在利益分配上得到充分体现。设立“科技奖励基金”，对于在产学研联合开发项目中做出突出贡献的有功人员进行奖励，企业也应从利润中抽取一定的比例作为奖金进行奖励。对于知识产权的拥有者要给予与其实际贡献相当的报酬，要加强法律宣传，提高全社会知识产权保护意识和法律观念，坚决查处和制裁各种侵权行为。政府各部门要积极做好服务，帮助创新企业和个人解决困难，鼓励技术人员、管理人员凭借技术、管理等生产要素参与收益分红。探索建立并逐步规范风险投资机制，扩大科技信贷投入。
  16.大力发展民营科技企业。民营科技企业是我县经济增长的一支新生力量。要多渠道、多形式地扶持发展民营科技企业，并着重扶持、培育一批实力强、拥有自主知识产权的民营科技企业。引导鼓励骨干企业创建或以产学研结合的形式联办技术开发机构。要特别重视发展与我县支柱产业发展相关的民营科技企业，发挥同业公会、商会的作用，聚众之长，联合开发，共同发展。陶瓷企业更应充分发挥自由灵活的优势，不断吸收新技术。组建行业技术开发中心，加快我县技术创新体系骨干的培养。办好德化民营科技园区及其他民营科技机构，对经科技管理部门认定的民营科技企业，在政策待遇、项目审批、资金扶持、土地使用、信贷、科技项目竞标、产品出口与人才引进等方面，给予倾斜，县科技型中小企业技术创新资金要对民营科技企业给予支持。
  17.加大改革力度，优化教育结构，盘活教育资源，推进教育产业发展。继续加强和完善地方负责、分级管理的基础教育体制，各级政府要加强对职业教育和成人教育、老年教育的统筹，强化教育行政部门对各行业、各部门举办学历教育的管理。加快改革招生考试办法，建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。
  通过调整优化教育结构，进一步合理配置和盘活教育资源。职业教育必须面向我县经济建设和社会发展，培养适应我县支柱产业需要、就业市场需求和生产、管理、服务第一线急需的实用人才。充分发挥现有成人中专、职业中专、技术学校部分闲置教育资源的作用，积极推进以综合高中和特色高中为重点的办学模式改革。全面推行劳动预备制度，农村初中要因地制宜进行分流教育，对未继续升学的初高中毕业生，教育等有关部门应根据人才市场需求，普遍进行职业培训，并试行学历证书与职业资格证书的双证书制度。小学教育要在确保义务教育阶段适龄儿童都能入学的前提下，按照适度规模、达标规范、提高办学质量和效益的原则，调整布局，综合优化。撤并后的农村小学，可用于举办学前教育和农民文化技术培训。提倡和鼓励各级各类学校实验室、图书室、体育场所等设施共建、共享，并向社会开放。
  积极推进以人事制度、分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革，合理配置教师资源。逐步探索建立对落聘教师一次性经济补偿制度，把好教师的入口关，疏通教师的出口关。逐步推行校长竞争上岗试点工作。建立和完善教师任职资格制度和职称评聘分离制度，鼓励非师范类高校毕业生经考核培训合格后到中小学任教。建立中小学青年教师的轮岗和交流制度，吸引和鼓励城镇教师到经济欠发达地区、边远地区和农村缺编学校任教。加速学校后勤工作改革，分流富余人员。
  在非义务教育阶段积极推行教育产业化。不断拓宽教育消费领域，大力发展幼儿教育、高中阶段教育、职业技术教育和成人继续教育、老年教育等非义务教育，形成新的消费热点，满足不同层次居民的教育需求。鼓励和支持社会力量以独资、联合、租赁、股份合作等形式，参与投资学校服务体系建设，带动教育相关产业的发展。
  扎实推进教学改革。在全县中小学继续开展教学大比武同时实行师生同考制度和学生对教师进行评议制度。在狠抓课堂教学质量上，按照国家规定的教学计划；建立课堂教学评估体系，分级质量监控体系；建立双向备课制度，健全多项听课制度，完善集体研课制度，实行师生评课制度，大力提高课堂教学质量，并开展系列的教改专题实验，提高教育质量。
  18.大力发展民办教育事业，促进办学主体多元化。出台更有利于吸引社会资金办教育和支持民办学校发展的优惠政策，调动社会力量办学积极性。进一步解放思想、转变观念，鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律规定的办学形式，都要大胆试验。设立社会力量办学表彰奖励基金，对有突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。鼓励社会力量兴办高等职业教育和高中阶段教育。在保证适龄儿童、少年均能免试就近入公办小学和初中的前提下，允许创办民办公助和民办的小学、初中学校，以满足部分学生择校需求，但不搞一校两制。积极发展以社区为依托的公办和民办相结合的幼儿教育。各级政府及教育主管部门要加强对民办教育的管理、引导和监督。
  19.推行政务、校务公开制度。教育部门对群众最为关心的热点、难点问题都要向社会公开。要规范教师职称评聘、教师调动和各类评优评先的程序，真正体现公平、公开、择优的原则，切实调动教师的工作积极性。学校对教职工关心的热点、难点问题，要做到政策、办事过程和结果“三公开”，凡人事制度、重大决策、财务制度、年度目标任务和学校的办学思想等都应在校务公开栏公布。学校应定期召开教代会，确保广大教职工依法行使民主权利，民主管理学校，民主评议和监督领导干部，让教职工真正成为学校管理工作的主人。
  20.积极推进“产、学、研”相结合。充分利用高等院校和科研院所的人才、技术、信息优势，以德化籍在外的专家、学者为纽带，联系高校和科研单位为我县科技创新提供有效的智力支持。鼓励科研机构及科技人员开展多层次、多形式的产、学、研一体的技术创新活动，加快引进技术和设备的消化吸收，促进技术引进、技术改造，技术开发、技术创新的紧密结合，通过兼职等形式创办或参与创办科技型企业，提高科研成果的转化率和对经济的贡献率；鼓励职业技术学校和科研机构以项目、产品为龙头，组织科研、生产、经营联合体，实现科工贸、科农贸一体化，形成科技成果转化的有效手段；加强新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用。鼓励有实力的企业与高等院校和科研机构合作建设中试基地，面向社会开放，加速科技成果向现实生产力转化。
  21.大力推进人才队伍建设。科技创新的关键是人才，应加快高层次人才的培养和引进，把优秀人才特别是年轻人才聚集到高科技产业和优势企业。有计划、有步骤地选派一批中青年科技人员进行更高层次的进修和深造、学习和掌握先进科学技术、管理经验。鼓励、支持企业与高校定向联合培养专业对口的技术和管理人才。认真贯彻《福建省技术人员继续教育条例》，根据“学以致用”的原则，加大继续教育力度，鼓励支持机关、企事业单位管理骨干，通过自学、参加培训等多种形式，更新知识结构。鼓励大中专毕业生转变就业观念，到企业发挥聪明才智。组织企业到高等院校、重点陶瓷产区招聘人才。要制定具有吸引力的优惠政策，大力引进高层次人才，设立人才专项基金，由专门机构负责落实优惠政策。
  对引进紧缺、急需的高层次人才，不受单位编制、增加指标、工资总额的限制，专业职务可由用人单位自主聘任，在工资、福利、住房、职称、科研经费以及子女就学等方面提供优惠。建立人才培养、引进、考核评价、管理使用和激励保障等机制，为各类人才发挥作用营造良好环境。建立德化人才市场因特网站，通过网上发布人才需求信息，加快培育和发展人才市场，完善人才流动机制。要积极开展对外交流，利用对外开放的有利条件，实行山海合作，与兄弟县市结对子，互通有无，争取引进外来技术人才，壮大我县的科技实力。制定德化县技术创新奖励条例，对中青年学科带头人给予重点资助。县政府和主管部门对获得省、市级以上科技进步奖、教学成果奖及为科技产业化作出突出贡献的人员，对科技成果推广转化作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。对有突出贡献的专业技术人员，晋升专业技术职务不受学历、资历限制。较大幅度提高有突出贡献的专家待遇；鼓励科技人员以知识、信息、技术等要素参与分配，实行技术入股、专利入股等新的分配方式，实现贡献与报酬挂钩。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额不低于奖励的50％。各部门、各单位要落实好有突出贡献的专家和引进高层次人才的有关待遇。
  五、投入多元化，为科教兴县提供物质保障
  22.采取全社会多渠道增加科教投入的方法。加大科教投入，逐步实现全县科学技术研究开发经费占国内生产总值1.5％。建立德化县科技奖励基金。县财政每年投入10万元作为启动资金，鼓励企业和社会各界人士捐资，用于奖励获得市级以上科技进步奖的单位和人员。调整非义务教育阶段收费标准，适当增加学费在培养成本中的比例。加大对困难家庭子女的助学金、特困生补助力度。地处城镇的达标中学的学费可以执行县城达标中学的收费标准，所收取的学费全部用于改善学校办学条件和特困生补助。依法加强对城乡教育费附加的征收和管理。对农村教育费附加实行乡镇征、县管、乡镇用；城市和农村教育费附加实行预决算管理，由县教育行政部门提出预算安排，会同县财政部门核拨。加强教育预算外收入的管理，完善审计管理办法，让社会、家长共同监控。允许社会力量以股份制形式筹措办学资金。
  23.依法增加财政对科技教育的投入。逐步提高县级财政支出中科技教育经费支出比例。从今年起至2005年，县本级财政的科技事业费及科技三项费用确保每年平均递增10％，并做到专款专用。根据我县的财政实际情况，到2005年县财政安排的科技支出（含科技三项费用、科技事业费和科技专项经费）应占本级财政支出的3％以上（其中科技三项费用达到1.5％）；乡镇财政对科技投入也应参照县级财政投入的比例执行。县财政预算内基本建设拨款每年安排一定数额用于科学技术设施和重大科学技术工程的建设。
  县财政和教育部门依法保证教育经费“三个增长”，从2000年起，在安排教育事业费，按法定要求和增加1—2个百分点分别计算后，采取增量大的办法安排本级教育事业费。财政年终实现的超收分成扣除增人、政策性增资和其他法定投入后，按一定比例增加教育投入。学校预算外收入，实行综合财政预算管理，其收入按用款计划、项目需要全额返还学校。
  24.运用金融、税收政策，推动科技发展。金融机构对科技成果转化、高新技术发展、运用高新技术改造传统产业等项目的需求，应运用多种信贷方式给予大力支持。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。对国家级和省级新产品享受增值税地方分成部分税款返还的企业，经省级税务部门审批，其返还的税款不再并入企业利润征收企业所得税。对高新技术产品的出口，实行增值税零税率政策。
  科技成果转化后，以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖个人在取得股权份额时，暂不缴纳个人的所得税。
  科研机构从政府或科技主管部门取得的新产品试制费、中间试验费、重大科技项目研制费及科技专项费用用于科技研究与开发的，暂不征收营业税和所得税。科研机构转制后，原有的正常事业费继续拨付，主要用于供养转制前离退休人员。职工养老保险、税收等参照国家科学技术部等12个部门联合制定的国科发政字〔1999〕143号文件精神执行。
  国有及国有控股企业在资产重组中被置换出来的土地，由政府统一拍卖，所获得的收益部分留给企业作为国家注入的资本金；企业可按固定资产重估价值计提折旧；对重点企业集团的紧密层企业，经批准可执行汇总缴纳所得税的办法。这些项目的收益用于企业技术改造和技术开发。
  按照现代企业制度要求，尽快成立县高新技术产业风险投资公司，由县财政注入一定的启动资金，多渠道、多形式进行筹融资，使科技的投入与产出走上良性循环的轨道，并在民营科技（陶瓷）园区进行试点。县财政每年从科技专项支出预算中安排20万元建立科技型中小企业技术创新基金，以鼓励和支持科技型中小企业开展技术创新活动。
  25.最大限度提高科教投入的使用效益。在增加科教资金投入的同时，按照建立政府公共财政体系的要求，大力调整支出结构，优化资源配置，充分发挥科技教育资源的使用效益，防止重复投资和资源闲置浪费。教育经费应主要投入基础教育，职业技术教育则应引入市场机制，逐步推向市场，并调整优化学校布局和学科设置，结合减员增效改变教育经费中人员经费占大头的局面，集中资金用于教育基础设施建设，改善办学条件。科技经费应主要投入在科技知识的普及、推广和科技新项目、新课题的开发研究上，应结合县情选准科研项目，并重点予以扶持，充分发挥资金的最大效益。实现科教资源共享、优势互补，提高投入产出效益。
  六、加强领导，确保科教兴县战略的落实
  26.建立健全领导责任制。各级科教领导小组要加强宏观指导、综合协调和检查督促，研究解决科技教育与经济发展工作中的重大问题。把经济发展、科技推广、人才培训结合起来，通过政府统筹安排，使科技、教育和其他部门的人力、物力、财力得以综合利用，发挥整体效益。各级领导特别是党政一把手要树立科学的发展观，做到亲自抓，把实施科教兴县战略摆上重要议事日程，优先发展科技和教育。各级人大要加强对实施科教兴县战略的监督。要充分发挥政协、民主党派、群众团体和社会各界在实施科教兴县中的作用。各级政府在制定“十五”计划和远景规划时，应突出科教与经济紧密结合，制定和采取强有力的政策措施，切实抓出成效。各级党委、政府要制定科技进步和教育发展的考核制度，把科教兴县纳入各级领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容，建立科学的考核指标体系。县委、县政府每年至少召开两次专门会议研究科技教育工作，组织一次科教工作专项检查考核。建立和完善五套班子领导干部联系科研项目和乡镇级科技教育工作的制度以及检查奖惩制度。进一步做好科技副乡镇长选派工作。加强科教主管部门队伍建设，充实配强科技教育主管部门的领导和人员，切实发挥科技教育主管部门宏观调控职能及服务作用。
  27.加大宣传教育力度，依法推进科教工作的开展。围绕实施科教兴县战略，配合企业技术创新和教育改革，搞好舆论导向，加大宣传教育，大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好社会氛围。教育不仅要面向学生，还要面向老年人；不仅要面向文盲，还要面向知识分子；不仅要面向群众，还要面向干部。要加快科普知识的宣传普及步伐，提倡科学、文明的生活方式。广大党员干部要做宣传科学、学习科学、运用科学、反对封建迷信的带头人，努力提高自身科技素质。重视知识产权常识的宣传教育，加强知识产权保护。引导民营企业增强科技进步意识，积极发挥技术创新的主体作用。各级党委、政府要把科普工作提到议事日程，通过政策引导、加强管理、增加投入等多种措施，加强和改善对科普工作的领导。搞好科普工作的总体规划，建设科普阵地，充分利用各种科普阵地，有计划、有针对性地开展多层次、多形式的科普教育活动，最大限度地提高科普教育的社会效果。
  要认真贯彻执行《教育法》《教师法》《义务教育法》《科学技术进步法》《技术合同法》《专利法》等法律，从德化实际出发，制定和健全鼓励创新、技术市场管理、科技成果管理、科教投入、科教奖励、人才流动、社会力量办学等各项地方配套措施和规定。要加大执法力度，健全执法监督机制，加大纠正和治理不规范办学行为的力度。进一步提高各级政府和科技教育部门依法行政的水平。
  28.切实为科技教育工作者办实事。各级党政领导要认真贯彻党的知识分子政策，重视从政治上、经济上关心科技教育工作者，充分调动、发挥知识分子的积极性和聪明才智，及时把德才兼备、具有管
  理才能的中青年骨干选拔到重要岗位，使作出突出贡献的知识分子在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。从明年开始，每两年进行一次科技教育拔尖人才的评选工作。对拔尖人才要在职称评聘、学习交流和深造、成果评奖等方面给予更多的优惠和支持。各级政府要继续加强科技人员、中小学教师的安居工程建设，力争在5年内建成一批“人才公寓”，努力实现城镇科技教育人员家庭的人均居住面积略高于城镇居民平均居住水平的目标。确保科技人员和教师工资按时足额发放。切实做好高级知识分子医疗保健工作，使科教工作人员成为社会上受人尊重的群体。