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我县从1992年组织实施“奔小康、建新村”规划以来，脱贫致富奔小康取得了显著的成效。全县3个省定贫困乡镇于1997年摘掉贫困“帽子”。经市委小康验收组验收和省委小康办复查，1997年全县基本实现小康目标，实现了从温饱到小康的历史性跨越。根据党的十五大及闽委发〔1998〕4号、泉委〔1998〕8号文件的精神，到2005年全县农村要基本实现宽裕型小康的目标。为进一步巩固扶贫开发与小康建设成果，加快农村宽裕型小康建设步伐，特提出如下实施意见：
  一、宽裕型小康建设的目标任务
  宽裕型小康的总目标要求是：到2005年全县农村主要社会经济发展指标达到或超过世界中等收入国家的平均水平，人民的小康生活更加宽裕。力争在下世纪20—30年代基本实现现代化，实现农村经济社会的新一轮跨越。
  具体规划是：龙浔镇2000年实现宽裕型小康目标；浔中镇、三班镇2001年实现宽裕型小康目标；雷峰镇、葛坑乡、杨梅乡2002年实现宽裕型小康目标；南埕镇、水口镇、美湖乡2003年实现宽裕型小康目标；汤头乡、桂阳乡、龙门滩镇、国宝乡2004年实现宽裕型小康目标；上涌乡、盖德乡、大铭乡2005年实现宽裕型小康目标；赤水镇、春美乡在2005年后、2010年前实现宽裕型小康目标（详见附件一）
  根据我国小康生活的基本内涵，我县宽裕型小康指标体系的量化标准与省定标准保持一致，分为县和乡镇、村两级（其具体量化标准和评价方法见附件二、三、四）。
  二、宽裕型小康建设的指导思想和工作方针
  组织实施宽裕型小康建设总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，以经济建设为中心，以旧村改造、整治村容村貌、建设社会主义新农村为重点，在继续坚持以“增粮增收保供给、脱贫致富奔小康”为农村工作主线的基础上，立足奔小康，面向现代化，全面推进小康建设，加快发展现代农业，促进农村两个文明建设全面发展。
  各级党委、政府在组织实施农村宽裕型小康建设时，应严格遵循“全面规划，因地制宜，分类指导，整体推进”的方针。基本实现小康的乡镇、村要抓好巩固工作，再接再厉，积极向宽裕型小康迈进。未经验收确认达到小康标准的2个乡镇、18个村、8000多农户，要采取有力措施，尤其要针对薄弱环节，落实扶贫项目和资金，补缺补漏，继续向小康目标迈进，确保在今年实现基本小康。要继续抓好县定龙浔、浔中、葛坑三个乡镇和苏洋、宝美、浔中、丁墘、丁溪、隆泰、阳山、安村、葛坑、邱村等十个行政村的宽裕型小康示范建设；同时，各乡镇要抓1～2个宽裕型小康建设典型村，积极发挥示范作用，带动整体发展。
  三、进一步提高农业和农村经济发展水平
  要进一步加强农业基础地位，加快发展现代农业。继续稳定党在农村的基本政策，坚决贯彻执行中央关于土地承包的政策，调整和完善农村所有制结构，建立适应市场经济体制要求的农村经济新机制。在坚持农民自愿原则的前提下，提倡和鼓励采用土地使用权入股等不同形式，实行农业适度规模经营。优化品种结构，提高复种指数，加快中低产田改造，千方百计稳定粮食播种面积，提高粮食产量。要以提高农产品科技含量和市场占有率为重点，推进农业产业化进程，积极探索和创立现代农业的组织形式和经营方式。要充分发挥我县丰富的资源优势，建立120万亩林竹基地、20万亩名优水果基地、5万亩脱毒马铃薯繁育基地、1万亩反季节蔬菜生产基地、年产值上亿元的食用菌基地、以草食性动物为主的养殖基地，加快农业综合开发步伐，推进农业产业化进程。
  调整和优化农村产业结构，大力发展农村第二、第三产业，促进农村经济快速发展。各地要积极寻找和培育农村经济新的增长点。加大农田水利、公路、通信、环保等基础设施建设，带动农村关联产业的发展。一要大力发展乡镇企业，增加乡村集体收入。按照现代企业制度的要求，建立规范的乡镇企业运行机制，进一步发展以股份合作制为主要形式的乡镇企业。引导乡镇企业依靠科技进步，采用国家、国际标准组织生产，开发名优产品和拳头产品，提高市场竞争力。鼓励现有乡镇企业增资扩厂，扩大生产能力，向规模化、集团化方向发展，努力提高规模效益。二要培育发展龙头企业，建立能为农民提供产前、产中、产后系列服务的农业产业化服务体系。加快农村市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用。充分发挥当地的资源优势，积极发展庭院经济，拓宽农村富余劳动力就业门路，增加农民收入。同时，要充分发挥乡村集体经济组织五大职能作用，建立健全“三提五统”制度和集体资产管理制度，增加集体积累功能，防止集体资产流失。
  实施“大城关”战略，建设以城关地区为中心的“经济繁荣圈”。扩大城区面积，增加城区人口。进一步完善快速、便捷的现代城市交通网络，丰富“一流瓷城”内涵，提高城关档次。实行人口与资源优化组合，推进集镇建设。把地处偏僻山区，人口分布稀散，信息闭塞，教育、医疗、文化、交通设施落后的村落，向交通便利、通信发达、资源丰富和工业发达的集镇、中心村合理有序地流动。结合“造福工程”，出台配套政策，帮助迁移户解决生产、生活中的实际问题。通过发展若干小集镇，增强城关辐射力，提高集镇聚合力和接纳功能，缩小城乡差别，带动农村第三产业发展。
  四、加快以村容村貌整治为重点的社会主义新农村建设步伐
  新村建设要坚持统一规划、合理布局、分类指导、分步实施的工作方针和因地制宜、实事求是的原则，按照“新建有规划、改建有标准、整治有成效”的要求，加强新村规划、建设和管理，努力创造优美环境与旧村改造相结合，本着节约土地，节省人力、物力和财力的原则，按照群众的实际承受能力，尽力而为、量力而行。
  旧村改造重点在抓紧落实省委提出的从1997—1999年用三年时间全面完成整治村容村貌，严格按照“五改”（改水、改路、改沟、改厕、改圈）、“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视）和“两化”（美化、绿化）的要求，抓好村容村貌整治工作，确保于1999年完成全部行政村的整治任务。
  五、推动群众性精神文明创建活动上新水平
  以培育“四有”新人为出发点，加强农村政治思想教育。各地要深入组织学习邓小平理论，多形式、多层次、全方位加强农村政治思想教育，增强爱国主义、集体主义和社会主义观念，引导农民自觉抵制社会不良现象，移风易俗，做“四有”新人。
  加强民主法制教育，搞好社会治安综合治理。加强普法教育，使农民知法、懂法、守法。坚持标本兼治的方针，严厉打击各类刑事犯罪活动，提高社会治安综合治理水平。大力创建安全文明片区、文明村镇、文明家庭，针对我县外来人口多的实际情况，切实加强对流动人口的户籍、计生、劳务等管理。
  广泛开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，狠刹聚众赌博、奢侈浪费、封建迷信、占地修坟、违章建筑、早生超生等歪风邪气和不良现象，树立社会新风尚。
  加强乡村文化、体育和医疗等设施和机构建设，做到乡镇有文化站、卫生院，村有文化室、合作医疗所，乡村都有农民的体育活动和文化娱乐场所，为全面提高农民科技文化素质和健康水平、丰富文化生活创造良好条件。
  六、大力实施科教兴农和可持续发展战略
  要充分估量未来科学技术特别是高新技术发展对农村经济结构和人民生活的巨大影响，积极推进农业科技革命，加强农业科技队伍建设，健全科技网络，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使农村经济真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。努力提高农、林、畜、果、菜、食用菌等产品单产、品质，增加产品附加值，要重点研究高产、优质、高效、多抗动植物新产品的选育，农副产品的保鲜、储运和深度加工技术，农业生态环境技术，病虫害与自然灾害的预测、预报和综合防治以及区域综合治理技术。要增加教育投入，调整教育布局，优化教育结构，全面提高劳动者的科学文化技术素质。
  在坚持发展经济的同时，必须把控制人口、节约资源、保护环境放在重要位置。严格执行土地、水、森林、
  矿产、环保、计生等方面的法律法规，使人口增长与社会生产力发展相适应，经济建设与资源开发、环境保护相协调。加强自然资源和国土生态环境保护，坚持合理开发利用与保护整治相结合原则，加快矿区等各类建设的生态环境恢复和水土流失地区的综合治理，积极探索“四荒”地治理的有效办法，发动社会力量治山治水。切实加强土地管理，保护好耕地资源。加强农村环境的综合治理，全面整治污染，抓好水土保持工作，建设生态农业，减少自然灾害对生态环境的破坏，保持和创造可持续发展的基本条件。认真贯彻执行计划生育基本国策，坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，把控制人口增长和提高人口素质结合起来。
  七、建立健全扶贫帮困机制和农村社会保障制度
  要继续抓好扶贫开发工作，做到扶贫决心不动摇，扶贫政策不改变，扶贫力度不减弱。要坚持“输血”和“造血”相结合，以增强“造血”功能为主的原则，引导经济欠发达地区的群众把自身的努力同国家、社会的有限扶持结合起来，解放思想、更新观念，增强自我积累、自我发展能力。进一步调整扶贫对象和范围，重点加大经济欠发达乡村，特别是“高、边、远”山区低收入人口的信贷、税收、财政的扶持力度，鼓励单位、个人到经济欠发达乡村兴办企业和开发资源。要建立形式多样的政府与社会相结合的有效扶贫机制。继续组织实施“造福工程”，分期分批地组织生产生活条件差又缺乏发展潜力的偏远山区的农民搬迁，帮助他们拓宽生产经营门路，提高生活水平。
  逐步建立和健全农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置以及社会互助与个人储蓄积累相结合的各项社会保障制度。普遍建立能够覆盖大多数农民的农村合作医疗制度，进一步发展和完善农村计划生育社会保障体系。积极探索和发展不同形式的农村各项保险事业，切实为农民生活提供保障，抓好农村人口最低生活保障制度的实施，从根本上解决低收入人口的生活问题。建立农村各项社会保障制度，必须实行以合作保障为主的方针，坚持政策引导、农民自愿和国家扶持、集体主办的原则，建立多渠道、多形式的筹资机制，采取以农户和集体为主，国家补助、社会资助为辅的资金筹措办法，逐步建立各项保障基金。各级政府要增加农村福利设施投入，加强社会保障服务网络建设。鼓励和发展各种社会慈善机构，动员社会各界参与社会互助活动，支持农村社会福利事业。
  八、切实加强对宽裕型小康建设的组织领导
  各级党委、政府必须站在全局的战略高度，增强紧迫感和责任感，切实加强对宽裕型小康建设的组织领导，建立党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员一起抓的责任制。加强农村脱贫致富奔小康领导小组及其办事机构建设，切实发挥组织、指导、协调和检查、督促作用，狠抓各项制度的落实。各级领导要振奋精神，抢抓机遇，扎实工作。坚持深入第一线调查研究，抓典型示范，组织和动员全社会力量，支持农村宽裕型小康建设。要经常性召开现场办公会，协助基层解决具体困难和问题，及时总结、推广典型经验，要根据农村宽裕型小康建设目标任务、评价标准，认真细致地逐项抓好检查、督促、落实。
  强化乡镇基层党委和基层政权建设，配备强有力的领导班子，组织、协调各有关部门切实抓好本乡镇的农村宽裕型小康建设。继续围绕“五个好”目标，进一步加强以党支部为核心的农村基层组织建设，在选好支部书记、配强村级班子的前提下，着重抓好思想作风建设和制度建设，要采取机构分设、财务公开、职能分开、主要干部交叉兼职的办法，加强集体经济组织建设，真正做到有人办事、有钱办事、有章理事、有址议事，要建立有效的激励机制和约束机制，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。
  附件一：德化县实现宽裕型小康乡镇、村规划表
  附件二：福建省县级农村宽裕型小康标准
  附件三：福建省乡镇、村级农村宽裕型小康标准
  附件四：福建省实现宽裕型小康评价方法和若干指标解释
  中共德化县委
  德化县人民政府
  1998年12月21日
  附件一：
  德化县实现宽裕型小康乡镇、村规划表
  说明：本表根据泉州市下达给德化县宽裕型小康规划而制
  附件二：
  福建省县级农村宽裕型小康标准
  说明：人均国民生产总值和农民人均纯收入按1990年不变价计算
  附件三：
  福建省乡（镇）、村级宽裕型小康标准
  说明：农民人均纯收入按1990年不变价计算
  附件四：
  福建省实现宽裕型小康评价办法和若干指标解释
  一、评价办法
  （一）评价办法与步骤
  由于农村宽裕型小康各项指标都从某一侧面反映农村经济发展、社会进步、环境建设的内涵，他们之间相互联系，构成完整的指标体系。因此，考察和衡量宽裕型小康进程，必须采用综合评价法。其评价步骤：一是确定单项指标的上、下限；二是计算单项指标实现程度；三是确定单项指标在综合分值中的权数；四是计算单项指标的实际得分；五是计算宽裕型小康综合分值。
  （二）单项指标评价
  单项指标评价采取两种办法：
  1.有规定小康初始目标值的单项指标，先计算单项指标实现程度，公式为：
  单项指标实现程度=（宽裕型小康实际值一小康初始目标值）/（宽裕型小康值一小康初始目标值）×100％
  然后把单项指标实现程度乘以该项指标的权数，计算单项指标得分。
  2、对没有规定小康初始目标值的单项指标，其计分方法如下：
  ①村镇环境污染治理合格率。村镇内部污染源全部整治达标的得一半分数，部分整治不得分。工业“三废”处理达标的得一半分数，部分处理不得分。
  ②宽裕型小康面。市级宽裕型小康必须是辖区内县（市、区）、乡（镇）、村同时有80％以上达标的，得满分；没有同时达到的，不计分。县（市、区）级宽裕型小康必须是辖区内乡（镇）、村同时有80％以上达标的，得满分；没有同时达到的，不得分。
  ③村镇绿化覆盖率。村镇绿化覆盖率达到宽裕型小康标准得满分。集镇绿化覆盖率在15％以下，村庄绿化覆盖率在10％以下，不得分。集镇绿化覆盖率在15％以上、20％以下，村庄绿化覆盖率在10％以上、15％以下，得一半分数。乡级村镇绿化覆盖率的考核范围包括集镇和村庄。
  ④低收入人口比重。低收入人口比重小于10％的，得满分；10％到15％（含15％）的得一半分数，15％以上的不得分。
  ⑤万人刑事犯罪数。万人刑事犯罪数在10人以内，得满分，10人至15人内（含15人）的得一半分数，15人以上的不得分。
  ⑥考评乡（镇）级乡镇公路硬化率。应将乡镇公路硬化率与行政村公路硬化率合并考评，其中，乡（镇）公路硬化率占3分，行政村公路硬化率占3分。
  （三）综合进程评价
  将各单项指标所得分值进行加总，即为宽裕型小康综合进程得分。综合得分在90分以上，为实现宽裕型小康目标。
  二、指标解释
  1.从事非农产业劳动者比重。由于农民兼业化将是长期的现象，因此对从事非农产业劳动者的界定可包括80％以上劳动时间从事非农产业劳动或80％以上收入来自非农产业的农村劳动力。
  2.恩格尔系数。恩格尔系数通常指食品消费支出占家庭总收入的比重，或食品支出占家庭消费总支出的比重。由于我国农民具有勤俭节约的民族传统，同时，消费中包含部分未计算价值的活劳动。因此，我国的家庭消费总支出与国外家庭消费总支出不可比。因此，恩格尔系数采用食品支出占家庭总收入（纯收入）的比重来计算。
  3.文化生活消费支出比重。指用于文化生活费用支出占生活消费总支出的比重。包括购置家用文化、
  娱乐用品、购买书籍报刊，参与文化娱乐活动、旅游、摄影等文化物质产品消费和文化精神产品消费支出。
  4.计划生育率。指年度内符合计划生育政策规定出生的人口（含出生死亡人口）与年内出生的人口之比。
  5.劳动力平均教育年限。农村劳动力计算范围为男16周岁到60周岁，女16周岁到55周岁。在计算劳动力平均受教育年限时，对16岁以上的户籍在本乡的在校学生可计算在内。
  6.森林绿化程度。林地和灌木林地的面积占林地总面积的比率。
  7.村镇环境污染治理合格率。村镇环境污染治理包括村镇内部污染源改厕、改圈、改臭水沟、垃圾处理等污染源整治和工业废水、废气、废渣处理达到预定的目标要求。
  8.享受一项以上社会保障人口比重。指享受一项以上社会保障的农村人口占农村总人口的比重。社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和低收入人口生活保障等。
  9.每千人拥有医生数。指辖区内每千人口拥有的医生数量。医生数的统计范围，在辖区内经卫生部门审查认定的从事医疗工作的专业人员。医生分为中医医生和西医医生，包括卫生技术人员中的中医师、西医师、中西医、中西结合高级医师、中医士、西医士和其他中医。由于农村的病人也常常到城市医疗，因此，计算时，以辖区内医生数与全部人口的比重。
  10.万人刑事犯罪数。指一定时空内经刑事诉讼程序的犯罪人数与总人口的比重。
  11.自来水普及率。指村镇供水设施供给生活用水的人口与总人口的比重。
  12.行政村公路硬化率。指行政村通往乡镇道路硬化（铺水泥、柏油路面）的村数占行政村总数的比重。
  13.乡镇公路硬化率。乡镇通往县城的公路硬化的乡镇数占乡镇总数的比重。
  14.村镇绿化覆盖率。指村镇建成区内一切用于绿化的乔木、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积占村镇建成区面积的比重。
  15.乡（镇）村集体年纯收入。指乡（镇）村集体经济组织年度财务收入。
  乡（镇）集体年纯收入统计范围包括乡（镇）集体经济组织直接经营的集体企业和种养场利润收入；乡办集体企业、种养场和其他集体资产的承包或租赁收入；乡（镇）集体经济组织投资入股的股份合作制、股份制企业的股金分红；户办企业和联户企业上交的社区公共积累（管理费）；集体资金的利息收入；乡统筹费等。
  村集体年纯收入。包括村组（原生产队）两级年纯收入。其统计范围包括村组集体直接经营的集体企业和种养场利润收入；村组集体入股的股份制和股份合作制企业的股金分红；农户上交的村集体提留（“三金”）；村组集体企业和种养场以及其他集体资产的承包或租赁收入；户办企业和联户企业上交社区公共积累（管理费）；集体资金的利息收入等。
  乡（镇）、村集体年纯收入中不包括国家税收返还，上级部门拨款、土地征用费以及各类罚款和单位、个人的赠送收入。
  16.低收入人口比重。指可以维持基本生活和简单再生产的人口占全部农村人口的比重。低收入人口指人均年纯收入在1600元（1990年不变价）以下的人口。