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中共德化县委关于更快更好地发展
  德化经济、提前翻番奔小康若干问题的决议
  （1992年7月29日中共德化县委七届六次会议通过）
  德委〔1992〕7号
  中共德化县委七届六次全体会议，就如何进一步解放思想，实事求是，抓住有利时机，加快改革开放步伐，更快更好地发展德化经济，提前实现翻番、奔小康的若干问题进行认真的讨论，通过如下决议：
  一、深入学习贯彻邓小平同志重要谈话精神，进一步解放思想，开拓进取
  深入学习、全面贯彻邓小平同志谈话精神，是当前摆在各级党组织面前的重要任务。要进一步解放思想，全面贯彻党的基本路线，坚持实事求是的科学态度，勇于冲破落后的传统观念束缚，进一步解放和发展生产力，为德化经济更快更好地发展打下坚实的思想基础。要把清除“左”的思想作为解放思想的突出任务，在防止和反对错误倾向的问题上，要警惕右，但主要是防“左”。要真正做到用“三个有利”的原则去指导工作、衡量工作，凡是符合“三个有利于”的，就大胆地干，义无反顾；凡是与“三个有利”不符或抵触的，则要坚决革除。要按照小平同志对我们经济发展提出的“隔几年上一个台阶”的要求，狠下决心，真抓实干，努力实现高质量、好效益、适应市场需求变化的高发展速度，把经济建设推上一个新台阶。
  二、加快经济发展速度，实现提前翻番、奔小康
  根据陈光毅同志在省党代表会议上提出的要求，结合我县的实际情况，加快发展速度，提前翻番不仅是必要的，而且也是可行的。当前的战略任务就是要加快改革开放步伐，力争使全县经济更快更好地上一个新台阶。这就要求抓住有利时机，充分运用改革开放的各项政策措施，发挥我县四大优势，加大改革分量，对外对内全面开放，以科技为先导，加快产业结构调整，大力发展外向型经济，推进城乡经济协调发展，走出一条既有高的速度又有好的效益的国民经济发展路子，在全面超额完成“八五”计划的基础上，争取我县国民生产总值每年以12％以上的速度增长，提前到1994年翻两番，2000年翻三番，农民人均纯收入达到2400元。
  三、实行各种所有制经济并举，坚持以市场调节为主、外向型经济为主，更快更好地发展德化经济
  改革开放以来，我县逐步地从单一的公有制向以公有制为主体，各种经济成分共同发展的格局转变，
  经济发展开始出现了生机和活力。实践证明，这样的格局是适应社会主义初级阶段的发展水平的。今后仍然要按照这样的格局，进一步放开手脚，实行各种所有制经济成分并举，以市场调节为主、以外向型经济为主，充分发挥德化的四大优势，挖掘经济发展的内在潜力和活力，加快实现提前翻番、奔小康的目标。
  四、把四大优势的发挥作为更快更好地发展德化经济的主题，科学地做好优势的组合和转化工作，尽快使资源优势转化为商品优势
  我县有林瓷电矿四大优势，这是广大干部群众在实际工作中获得的共识。实践证明，正确认识德化的资源优势，紧紧围绕四大优势的充分发挥，在不同时期科学地提出发展目标，是符合德化经济发展实际的。今后仍然要把紧紧围绕充分发挥德化的资源优势来发展德化经济，作为始终抓住不放的主题。要在实际工作中进一步认识德化资源优势的潜力和它们相互之间的辩证关系，进一步做好资源优势的组合和转化工作，有远见地开发新的产业。
  五、正确把握住“强化城关，发展集镇、推进东西、共奔小康”的发展策略
  这个发展策略的形成与提出，是德化经济发展过程中的经验总结，也是进一步发展德化经济的必然趋势和要求。
  “强化城关”，要在认真总结这几年来执行县城总体规划经验的基础上，按2000年城关发展到8万～10万人口的小城市的目标，着重解决几个问题：第一，要正确认识“强化城关”的目的意义，走小县大城关，相对集中在县城创办乡镇企业工业区之路，充分发挥县城政治、经济、文化、人才、信息等各种优势，增强辐射能力，带动全县经济的发展。第二，组织力量尽快地搞好扩大县城范围的规划，抓紧湖前开发区的建设。把东大路延伸摆上提前组织实施的议程；要以超前的意识把城关建设得更加美丽壮观。第三，认真清理整顿城关土地市场，严格执行建设用地的有偿限期使用的制度，将城关几片开阔地确定为工业用地，居民住宅区要向山坡地发展。第四，要强化全局观念，积极理顺城关两镇的体制问题。
  “发展集镇”是充分发挥县城辐射功能的桥梁，也是加快发展第三产业的需要。各乡镇领导要把加快集镇建设，提到进一步发展农村商品经济，奔小康的高度上来认识搞好集镇建设规划，分期分批地组织实施。“八五”期间要着重把上涌、三班、水口、赤水四个集镇建好。要把工业加工区从县城向郊区、向乡镇推进。
  “推进东西”目的是为了县城与乡村一起抓，以城带乡，以乡促城，城乡协调、全县繁荣、共奔小康。缩小差距，共同发展，一在于城关辐射能力的强弱，二在于连接县城桥梁作用的乡镇集镇是否建设好，三在于农村小康基础工程的组织实施。三者是相辅相承、相互促进的，后者又是最艰巨的、最基础的工作。为此，全党必须十分重视农业，深化农村改革，进一步稳定党在农村的方针政策，加强农村社会化服务，加快速度发展乡镇企业和山地综合开发，走高产优质高效的路子，把德化的农村经济推上新台阶。
  六、加快组织实施“一一三九九”农村小康基础工程
  实现小康，农村是关键，为了确保我县实现人人有小康，必须认真组织实施“一一三九九”农村小康基础工程，即：10万千瓦的水电装机容量、1000万袋的香菇、300万平方米的草菇、90万亩的山地综合开发（其中竹20万亩，果20万亩、用材林50万亩）、9亿元的乡镇企业总产值。各乡镇、各有关部门要充分认识、重视农村小康基础工程的重要性，切实做好规划，脚踏实地，向着这个事关全局的目标去奋斗，争取在1996年至1997年基本实现这一宏伟工程，为2000年实现人均纯收入达2400元打下坚实的基础。
  七、加强和改善党的领导，坚持两手抓，为扩大改革开放保驾护航
  在改革开放下的新形势下，要紧紧围绕和服务于党的基本路线，坚持从严治党，以改革的精神大力推进党的思想建设、组织建设和党风廉政建设，使各级党组织成为领导改革开放和经济建设的坚强核心。全县广大党员都要按照新时期先锋模范作用的标准严格要求自己，以高度的政治责任感，站在改革开放的最前列，团结和带领广大群众投身于社会主义现代化建设的实践。
  在加快改革开放，推动经济建设更快更好地上新台阶的同时，要做到两手抓、两手硬，全面加强精神文明建设和民主法制建设。扎扎实实地做好计划生育工作，把人口的增长控制在计划指标内，保证我县经济建设和社会事业的协调共进。要大力宣传贯彻科学技术是第一生产力的战略思想，增强全民的科技意识，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力造就一个尊重知识、尊重人才的良好社会环境，让科技人员充分施展才智、建功立业。要进一步落实社会治理综合治理的各项措施，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，全面强化社会防范机制，消除不安定因素和治安隐患，为改革开放创造良好的社会环境。要坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，加强党对工、青、妇群众团体的领导，充分发挥他们在社会政治生活中的作用，把各方面的社会主义积极性和改革开放的热情凝聚起来，为推进我县经济更快更好地发展，提前翻番、奔小康做贡献。
  县委号召，全县各级党员组织、全体共产党员和广大干部群众，深刻领会、全面落实邓小平同志的重要谈话精神，抓住有利时机，为进一步解放思想，加大力度，跨大步伐，克服前进道路上的困难和障碍，齐心协力，把我县经济更快更好地推上新的台阶。
  关于优先发展教育建设教育强县的决定
  德委〔1995〕1号
  为全面实施《中国教育改革和发展纲要》，认真贯彻落实市委、市政府《关于优化发展教育建设教育强市的决定》，加快我县教育发展步伐，打好教育翻身仗，增创教育优势，如期实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”），把德化建设成为教育强县，特作如下决定：
  一、本世纪末我县教育事业发展的目标、任务
  （一）建设教育强县是我县落实教育优先发展战略地位的一个战略目标。为了实现这一目标，尽快改变我县教育发展滞后于经济的面貌。从1995年至1997年，全县要全面动员，集中力量，以实现“两基”为重点，大打教育翻身仗，协调发展各类教育事业，增创教育新优势。至本世纪末，教育发展主要指标达到全省中上水平；办学质量和效益明显提高，城乡劳动者普遍受到职前和职后必要的职业技术训练，全民受教育水平明显提高，平均受教育年限达到八年以上；在此基础上，再经过若干年奋发努力，教育发展总体水平进入全省先进行列，成为教育强县。
  （二）到2000年我县教育事业要把实现“两基”作为“重点之重”确保完成如下任务
  至1997年基本普及九年义务教育。1995年全县全部宣布实施初级中等义务教育。1995、1996年全县新建初中校2所，扩建初中校教室100间，全县普及九年义务教育，人口覆盖率达到100％，适龄儿童少年进入初中升学率达到90％以上，小学阶段入学率稳定在99％以上。积极创造条件，使残疾儿童少年入学率达到80％以上，同步实施义务教育。城镇普及三年，农村基本普及一年幼儿教育。
  努力巩固扫盲成果。至1997年，农村青壮中的非文盲率确保达到95％以上，城镇达98％以上。全县继续做好脱盲后巩固、提高工作，复盲率控制在5％以下。
  加快发展高中阶段教育。至2000年扩大普通高中办学规模，县城和经济比较发达的乡镇开始普及高中阶段教育，初中生毕业接受继续教育的比率达到80％以上。
  大力发展职业教育。高中阶段职业教育与普通高中在校生的比例，1997年达到6.5∶3.5，2000年达到7∶3。
  加快德化职业学校和技工学校的建设，尽快实现办学条件标准化。积极创造条件，使受到过各级各类职业教育的毕业生获得继续深造的机会。
  积极发展成人教育。健全农村成人教育县、乡、村三级办学网络。县建立成人教育培训中心，负责未能完成初中学业，年龄在17周岁以内人员的技术培训，发给八年义务教育年限证书。大部分乡镇文化技术学校达到规定的办学标准。至2000年，城乡从业人员普遍受到多种形式的岗位培训。90％以上的农村教育者掌握一门以上的实用技术。加快发展电视、广播、函授、业余进修、自学考试等多种形式教育。
  努力建成各类示范性学校。至2000年德化一中进入全省重点建设200所完全中学行列；德化职校进入全省100所骨干职业学校的先进行列；实验小学进入全省100所示范性小学行列；实幼进入100所标准幼儿园行列。
  二、加大力度，全面深化教育改革
  （三）教育的根本出路在改革。从我县实际出发，充分发挥优势，加快改革力度，综合配套，分步推进，全面深化教育改革，逐步建立与社会主义市场经济制相适应教育新体制，促进教育更好地为社会主义现代化建设服务。
  （四）深化教育管理体制改革，进一步落实县、乡、村办学责任
  县一级主要负责县直学校的办学，制订调整全县办学规划和布局，统筹管理教育经费，筹集资金改善办学条件，抓好教师队伍建设，抓好农村教育综合改革。
  乡镇一级负责义务教育的具体实施。负责本乡镇初中校建设，保证本乡镇普及初中教育的需要；管理乡镇初中，督促村级管理好小学；负责组织初中适龄少年儿童的入学，制止辍学和流生；保证乡镇级财政收入的25％以上用于教育，并做好农村教育事业费附加的征管用工作和筹集资金改善所辖中学办学条件；保证民办代课老师的工资福利待遇；抓好农村教育改革的试点工作。
  村（街）一级负责本村（街）小学的建设，组织村财投入并发动群众多渠道集资办学，保证满足本村普及小学教育的需要；负责组织小学、初中适龄儿童入学，制止辍学流生；负责本村小学校产、学校治安管理；负责落实村级学校奖教奖学措施。
  （五）逐步推行中小学内部管理体制改革，增强学校办学活力。从1995年起，确定三分之一以上的中学和学区积极稳妥地推行中小学校长负责制，实行以教职工聘任制、岗位责任制、工资总额包干、校内结构工资制为主要内容的劳动人事和分配制度改革。在试点的基础上，逐步推开。县财政、人事、编委等有关部门应予积极配合，共同搞好教育改革。
  （六）放开搞活办学体制，建立以政府办学为主，社会各界共同办学的新体制
  幼儿教育以社会各界办学为主；基础教育主要由政府办学，同时鼓励社会各界多渠道、多形式办学；职业教育，成人教育在政府统筹管理下，主要依靠社会力量办学或联合办学。
  认真执行市政府颁发的《关于民办全日制学校暂行规定》，积极鼓励、大力支持社会团体、公民个人以及海外侨胞、港澳台同胞，在国家法律、法制的范围内，运用多种形式创办各类民办学校。鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策，承办或租赁学校办学。
  建立和完善现代企业教育制度。各种所有制形式的企业、行业都有举办教育以及对在职员工进行岗位培训和继续教育的责任。
  （七）深化教学改革，全面提高教育质量
  各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，进一步端正教学思想，改进教学方法，切实把“应试教育”转到素质教育上来，坚决克服片面追求升学率和重智育、轻德育的现象，努力减轻学生过重的课业负担，改变教育同社会和生产实践相脱离的状况，使学校教育主动适应社会主义市场经济体制的需要。基础教育主要把重点放在提高儿童和青少年的思想道德水平、文化科学知识、劳动技能和身体、心理素质上来，使学生在德、智、体等方面得到全面发展，为将来进入社会和继续学习打下良好的基础。职业教育主要注重职业道德和实际能力的培养，努力造就能够适应社会主义市场经济发展需要，具有良好素质的新一代熟练劳动者和生产第一线的建设者。
  （八）积极推进农村教育综合改革，促进教育同经济、科技紧密结合。县、乡镇两级政府要把教育纳入当地地经济、社会发展的整体规划，实行“农、科、教”结合和基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，落实科教兴农战略。
  三、用足用好政策，切实增加教育投入
  （九）坚持财政对教育投入的主渠道作用。1995年财政教育拨款要到达3000万元以上，比1994年增加700万元。从1995年至1997年三年共增加教育拨款2000万元以上。
  （十）加强和完善教育费附加征收、管理办法。城镇教育费附加，由税务部门按规定征收，实行财政预算管理。农村教育费附加，按上一年农民人均纯收入的2％征收，实行乡收、乡管、乡用的办法，县统筹征收总额的10％作为乡镇实施进程评比奖励经费。同时要加强审计监督，保证专款专用。城镇教育建设配套费，按每平方米建筑面积12万元标准计征，由县建委代征投入教育。
  （十一）大力扶持发展校办产业。经税务、教育部门认定的校办产业，免征所得税，用于改善办学条件；并对流转税实行先征后返还给学校，用于教育。
  （十二）广泛发动社会各方面集资办学，改善学校的办学条件。大力鼓励，广泛发动厂矿企业、事
  业单位、社会团体、个人和海外侨胞、港澳台胞集资办学和捐资助学。农村教育集资要经县政府审批。对教育事业的捐资，依照有关法律、法规，从捐资者应纳税的所得中给予扣除。
  （十三）合理确定学校的收费标准，加强收费管理。省里确定的各级各类学校的收费项目和收费标准，分别按要求由县统一在规定的幅度范围内制订收费标准。普通高中要在1994年秋实行缴费上学试点的基础上，扩大收费范围。幼儿园、职高、职业中专、成人中专、技校、中专、高校，从1995年起逐步实行缴费上学制度。民办学校收费标准，由学校自行确定，报县教育局、物委备案。加强学校收费管理，坚决制止乱收费，严禁任何部门向学校或通过学校向学生乱集资、乱摊派。
  （十四）继续发展县教育基金会，广泛吸收社会助学资金和海外捐赠基金。深入开展民办教师退养制度和农村幼儿园教师养老保险等项工作。
  四、加强教师队伍建设，努力提高教师待遇
  （十五）认真贯彻执行《教师法》，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、相对稳定的教师队伍。
  （十六）各乡镇党委和学校都要加强教师的思想政治工作和职业道德教育，努力提高教师的政治思想觉悟和道德水平，使广大教师自觉履行《教师法》规定的义务，发扬“敬业奉献”的精神，不断增强职业的光荣感和责任感，热爱教育事业，教书育人，为人师表，精心组织教学，积极参加教育改革，不断提高教育质量。
  （十七）进一步开展中小学校长、教师的进修培训。加强县教师进修学校建设，达到省定办学标准。中小学教师培训经费由县财政按干部培训经费标准列入预算。支持和鼓励教师通过自学考试、函授教育等形式，提高学历层次和业务水平。至1997年，全面实行中小学校长、幼儿园园长“持证上岗”制度。到本世纪末，小学、初中专任教师的学历达标率达到95％以上，幼儿园专任教师达标率达80％以上，培养200名以上的小学中青年骨干教师和100名以上的中学中青年骨干教师，使他们成为学科带头人和学校领导班子后备力量。
  （十八）壮大教师队伍。积极争取师范院校的招生指标，鼓励优秀初高中毕业生报考师范院校，实行定向招生、定向分配，保证师范毕业生分配到学校工作。
  （十九）进一步提高教师的待遇
  要按《教师法》规定，及时兑现教师工资和政府规定的各项地方性补贴，保证教师在工资、福利、医疗方面享有不低于当地公务员待遇。
  实行“优先优惠”政策，把解决好教师住房问题作为一件大事来抓。在城关西区规划26. 3亩土地，拨款补助100万元，建设20幢400套教师住房，逐步解决教师住房难问题。各乡镇应优先审批农村教师自建住宅用地，凡兴建教师的住房，免收城镇教育建设配套费。
  提高民办、顶编代课教师的工资待遇。1995年1月起，民办、代课教师国家财政支付的工资从目前标准提到100元，并由乡镇补足到260元，以后逐年增加。
  五、进一步加强和改进学校德育工作
  （二十）加强和改进学校的思想政治工作。认真贯彻《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，以邓小平建设有中国特色社会主义理论作为学校马克思主义理论教育的中心内容，加强党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，进行中国历史特别是近代史、现代史和国情、省情、县情、乡情教育，进行中华民族优良道德传统教育、革命传统教育和法制教育，遵循青少年儿童认识水平和思想品德形成、发展的规律，科学地、有层次地确定德育目标和内容，加强整体规划和衔接。重视课堂教学在德育中的主导作用，积极推进政治理论和思想品德课改革。要强化德育的实践环节，组织学生参加社会实践活动和生产劳动。在今后三年内，建设10个示范性的德育基地，社会实践基地和劳动基地，强化德育的常规管理，深入开展创建文明学校活动，大力推进校园文化建设。
  （二十一）进一步优化社会育人环境。要努力形成在党委、政府领导下，各部门齐抓共管，全社会关心支持，社会教育、家庭教育和学校教育紧密配合的新格局，全面优化育人环境。要加强社会文化市
  场管理，搞好校园治安秩序，做好未成年人保护和防治青少年违法犯罪的综合治理工作。
  六、切实加强对教育工作的领导
  （二十二）实现“两基”，建设教育强县，必须切实加强党和政府对教育工作的领导。要牢固树立教育是基础性、先导性产业的观念，真正把教育摆上优先发展的战略地位；要树立教育投资是生产性战略性投资的意识，在安排财政预算时，确保教育的要求。
  （二十三）各乡镇党委、政府主要领导都要亲自抓教育
  ——建立党政第一把手实现“两基”目标责任制，列入各级领导干部的任期目标责任制和政绩考核的重要内容，确保乡镇“两基”目标的实现。今后，组织部门在考核干部时，应注意考核“两基”的实绩，并作为提职晋升的重要依据之一。
  ——建立县、乡镇领导联系学校制度。每个党政领导都要联系1-2所学校，经常深入学校调查研究，及时为学校和教师排忧解难。
  ——发展教育事业，需要各部门大力的支持和配合。各部门都要从各自的职能出发，主动地为教育办实事，促进教育事业的发展，努力形成各部门共同关心，齐心协力抓好教育新的局面。
  （二十四）加强学校党的建设。要认真贯彻中共十四届四中全会精神，重视抓好学校党的思想、组织、作风建设。进一步坚持和健全民主集中制，保证党的方针、政策在学校的贯彻落实。全面加强学校领导班子的建设，注重培养和选拔一批德才兼备的年轻干部充实学校领导班子。要以提高素质、增强党性为目标，加强学校党员的教育和管理，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。在保证党员质量的前提下，积极发展青年教师和学生中的积极分子入党。
  （二十五）充分发动群众，进一步形成尊师重教的良好社会风尚。各级领导必须加强舆论宣传，充分发动城乡广大干部群众支持和参与兴办教育，形成尊师重教的良好社会风尚。要及时表彰和奖励热心教育工作，为教育改革和发展做出突出成绩的先进集体和个人，开展评选尊师重教好干部活动。
  （二十六）积极开展创建教育强县、强乡镇活动。经济达到“小康”水平的乡镇，应同时成为教育强乡镇。在评选农村综合实力强乡镇或明星乡镇、村时，应将教育发展情况作为一项重要考核指标。
  （二十七）认真贯彻执行全国人大和省人大颁布的各项教育法律法规，真正依法治教，以法促教。加强人大、政协对政府教育工作的指导和监督。县、乡镇政府每年要向同级人大报告教育改革和发展情况，并接受民主党派和社会各界的监督。
  中共德化县委
  德化县人民政府
  一九九五年一月一日
  关于组织实施“扶壮工程”的若干规定
  德委综〔1996〕25号
  为了贯彻落实中央关于企业工作“抓大放小”的基本方针，促进我县经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，结合本县实际，制定如下扶优扶壮（简称扶壮）优惠措施。
  一、扶持对象
  自1996年起，以上年底的统计数字为依据，凡年产值在500万元以上，或年纳税30万元以上，或产品被省级以上鉴定为高新技术产品的企业，为当年扶优扶壮对象。新办企业，投资规模在500万元以上，或企业主产品属于填补我县空白的省级以上高新技术产品的企业，享受本优惠措施的各项优惠。
  二、资金扶持
  对列为扶优扶壮的企业，银行、财政在安排贷款和周转金指标时要给予倾斜，用于扶壮工程的指标应是全年任务的40％以上。
  三、用地优惠
  1.鼓励有实力的乡镇企业，收购、兼并、租赁国有企业、集体企业及其他小型企业，并享受国有企业兼并的政策待遇。企业兼并时免交土地使用变更手续费。
  2.企业技改用地，只要符合县、乡镇规划，应满足企业需要。在县审批权限范围内，企业用地经乡镇政府审核后，可以先动工，同时报县政府批准，并免予征收耕地保护开发基金；在县城规划区内，符合城建规划的，职能部门要实行一条龙服务，从速审批。技改项目投产前免交土地使用费，投产后三年内减半征收。
  3.投资1000万元以上，兴办日用陶瓷、建筑陶瓷、卫生瓷、工业用瓷企业，或其他高新技术企业，土地由县政府征用，所需费用待产品销售三年后才补交；厂房建筑物由企业自行选择相应资质的设计和施工单位设计和施工，县建设部门把好质量关，负责免费提供相关服务。
  4.上述使用土地，除付给农民地价款（县城规划区内每亩3万元以下和青苗补偿费2000元以内），任何部门、单位和个人不得以任何名义再收任何费用，小区公共设施自行配套。
  四、税费优惠
  1.经省有关部门认定的高新技术企业，给予享受国家和省定的有关优惠政策。乡镇企业的技术开发费可以据实列入成本（包含5万元以下的设备）。
  2.企业技改项目经企业主管部门审批后，投资方向调节税从低征收或免收，自建车间免征建安营业税。其技改项目新增产值，从产品销售之日起，经申请两年内所得税先征后退；增值税地方分成部分，第一年由财政全额返还给企业。
  3.企业技改项目产品销售之日起，新增产值一年免交企业管理费、教育附加费、年检审计费、副食品基金及其他一切行政、事业性收费。
  4.企业技改项目，减半征收教育配套费、城建配套费、公路建设基金。企业技改项目的用水、用电、通信优先解决，增容费、集资费减半征收。
  5、投资1000万元以上，兴办日用陶瓷、建筑陶瓷、卫生瓷、工业用瓷企业，或其他高新技术企业，投产之日起一年内实现的税金（地税部分）由财政全额返还给企业。
  五、鼓励企业上规模、外向化
  1.鼓励上规模企业（年产值500万元，年纳税50万元以上企业）技术改造，促其上规模、上档次，出效益。有关部门、银行要协助企业立项，向省、市争取技改信贷规模，让技改项目早开工、早投产。
  2.对具备和符合申报自营进出口权的企业，有关部门应积极予以办理上报手续。要支持各类企业兴办境外企业。要按省里的有关规定进一步简化属经贸性质出国（境）人员的审批手续，方便企业出国（境）人员的出入。
  3.职能部门要协助企业，组织“贸工农”出口基地项目招标投标，由农业银行在当年信贷规模内，优先安排中标项目。
  4.合理调整生产力发展方向。乡镇企业的第一产业重点发展附加值高、外向力强的特种种养业；第二产业优先发展技术含量高、外向力强的企业；第三产业大力发展科技、信息、咨询、商业、服务业等行业，在大力发展资源加工型和劳动密集型产业的同时，努力发展高技术和出口创汇企业。
  六、为企业创造一个更加良好的社会环境
  1.要根据国家和省有关文件规定，认真清理企业负担的项目和标准，坚决刹住乱收费、乱摊派、乱罚款的不正之风，各级各有关部门要采取更加有力的扶持措施，为企业健康发展创造良好的外部环境。
  2.加强乡镇企业行业管理。各有关行政管理和执法部门，要依法认真履行职责，加强对乡镇企业的指导和服务，形成合力，抓好涉及各类企业的生产管理、质量监督、财务审计、体制改革、劳动卫生、环境保护、工商管理、职工福利等各项工作，促进我县各类企业迈上新台阶。
  3.简化一切收费手续、实行各种收费“一张卡”制度。即全县各级、各部门、各单位的收费项目，一律应报县政府批准，由县政府审定后批准的收费项目及其标准，列表发给有关企业，由企业按规定时间到县财政局统一缴交，然后由县财政局分拨给各单位。今后任何部门和单位均不得擅自进入企业直接收费，要到企业检查工作，均须向县政府分管领导报告，经批准同意后方可进行。否则，任何企业均可予以拒绝，并向县委办公室、县政府办公室报告。
  4.鼓励企业多用剩余能源。对新增电热烧瓷用电免征增容费（供电贴费），电热烧瓷专表计量，执行峰谷电价，鼓励用户低谷用电。
  5.为了确保我县水电能源后继有力，鼓励群众以及干部职工集资办电。群众集资新建农村小水电增值税地方分成部分和企业所得税五年内由财政返还，集资新办农村水电投资者取得的股息收入扣除20％利息后再计征个人所得税。
  七、本意见自正式公布之日起执行，以前的规定若与本意见有抵触的按本意见执行。本意见之解释权归县人民政府。
  中共德化县委员会
  德化县人民政府
  一九九六年四月二日
  中共德化县委德化县人民政府
  关于加快农村宽裕型小康建设的实施意见
  德委〔1998〕104号
  我县从1992年组织实施“奔小康、建新村”规划以来，脱贫致富奔小康取得了显著的成效。全县3个省定贫困乡镇于1997年摘掉贫困“帽子”。经市委小康验收组验收和省委小康办复查，1997年全县基本实现小康目标，实现了从温饱到小康的历史性跨越。根据党的十五大及闽委发〔1998〕4号、泉委〔1998〕8号文件的精神，到2005年全县农村要基本实现宽裕型小康的目标。为进一步巩固扶贫开发与小康建设成果，加快农村宽裕型小康建设步伐，特提出如下实施意见：
  一、宽裕型小康建设的目标任务
  宽裕型小康的总目标要求是：到2005年全县农村主要社会经济发展指标达到或超过世界中等收入国家的平均水平，人民的小康生活更加宽裕。力争在下世纪20—30年代基本实现现代化，实现农村经济社会的新一轮跨越。
  具体规划是：龙浔镇2000年实现宽裕型小康目标；浔中镇、三班镇2001年实现宽裕型小康目标；雷峰镇、葛坑乡、杨梅乡2002年实现宽裕型小康目标；南埕镇、水口镇、美湖乡2003年实现宽裕型小康目标；汤头乡、桂阳乡、龙门滩镇、国宝乡2004年实现宽裕型小康目标；上涌乡、盖德乡、大铭乡2005年实现宽裕型小康目标；赤水镇、春美乡在2005年后、2010年前实现宽裕型小康目标（详见附件一）
  根据我国小康生活的基本内涵，我县宽裕型小康指标体系的量化标准与省定标准保持一致，分为县和乡镇、村两级（其具体量化标准和评价方法见附件二、三、四）。
  二、宽裕型小康建设的指导思想和工作方针
  组织实施宽裕型小康建设总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，以经济建设为中心，以旧村改造、整治村容村貌、建设社会主义新农村为重点，在继续坚持以“增粮增收保供给、脱贫致富奔小康”为农村工作主线的基础上，立足奔小康，面向现代化，全面推进小康建设，加快发展现代农业，促进农村两个文明建设全面发展。
  各级党委、政府在组织实施农村宽裕型小康建设时，应严格遵循“全面规划，因地制宜，分类指导，整体推进”的方针。基本实现小康的乡镇、村要抓好巩固工作，再接再厉，积极向宽裕型小康迈进。未经验收确认达到小康标准的2个乡镇、18个村、8000多农户，要采取有力措施，尤其要针对薄弱环节，落实扶贫项目和资金，补缺补漏，继续向小康目标迈进，确保在今年实现基本小康。要继续抓好县定龙浔、浔中、葛坑三个乡镇和苏洋、宝美、浔中、丁墘、丁溪、隆泰、阳山、安村、葛坑、邱村等十个行政村的宽裕型小康示范建设；同时，各乡镇要抓1～2个宽裕型小康建设典型村，积极发挥示范作用，带动整体发展。
  三、进一步提高农业和农村经济发展水平
  要进一步加强农业基础地位，加快发展现代农业。继续稳定党在农村的基本政策，坚决贯彻执行中央关于土地承包的政策，调整和完善农村所有制结构，建立适应市场经济体制要求的农村经济新机制。在坚持农民自愿原则的前提下，提倡和鼓励采用土地使用权入股等不同形式，实行农业适度规模经营。优化品种结构，提高复种指数，加快中低产田改造，千方百计稳定粮食播种面积，提高粮食产量。要以提高农产品科技含量和市场占有率为重点，推进农业产业化进程，积极探索和创立现代农业的组织形式和经营方式。要充分发挥我县丰富的资源优势，建立120万亩林竹基地、20万亩名优水果基地、5万亩脱毒马铃薯繁育基地、1万亩反季节蔬菜生产基地、年产值上亿元的食用菌基地、以草食性动物为主的养殖基地，加快农业综合开发步伐，推进农业产业化进程。
  调整和优化农村产业结构，大力发展农村第二、第三产业，促进农村经济快速发展。各地要积极寻找和培育农村经济新的增长点。加大农田水利、公路、通信、环保等基础设施建设，带动农村关联产业的发展。一要大力发展乡镇企业，增加乡村集体收入。按照现代企业制度的要求，建立规范的乡镇企业运行机制，进一步发展以股份合作制为主要形式的乡镇企业。引导乡镇企业依靠科技进步，采用国家、国际标准组织生产，开发名优产品和拳头产品，提高市场竞争力。鼓励现有乡镇企业增资扩厂，扩大生产能力，向规模化、集团化方向发展，努力提高规模效益。二要培育发展龙头企业，建立能为农民提供产前、产中、产后系列服务的农业产业化服务体系。加快农村市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用。充分发挥当地的资源优势，积极发展庭院经济，拓宽农村富余劳动力就业门路，增加农民收入。同时，要充分发挥乡村集体经济组织五大职能作用，建立健全“三提五统”制度和集体资产管理制度，增加集体积累功能，防止集体资产流失。
  实施“大城关”战略，建设以城关地区为中心的“经济繁荣圈”。扩大城区面积，增加城区人口。进一步完善快速、便捷的现代城市交通网络，丰富“一流瓷城”内涵，提高城关档次。实行人口与资源优化组合，推进集镇建设。把地处偏僻山区，人口分布稀散，信息闭塞，教育、医疗、文化、交通设施落后的村落，向交通便利、通信发达、资源丰富和工业发达的集镇、中心村合理有序地流动。结合“造福工程”，出台配套政策，帮助迁移户解决生产、生活中的实际问题。通过发展若干小集镇，增强城关辐射力，提高集镇聚合力和接纳功能，缩小城乡差别，带动农村第三产业发展。
  四、加快以村容村貌整治为重点的社会主义新农村建设步伐
  新村建设要坚持统一规划、合理布局、分类指导、分步实施的工作方针和因地制宜、实事求是的原则，按照“新建有规划、改建有标准、整治有成效”的要求，加强新村规划、建设和管理，努力创造优美环境与旧村改造相结合，本着节约土地，节省人力、物力和财力的原则，按照群众的实际承受能力，尽力而为、量力而行。
  旧村改造重点在抓紧落实省委提出的从1997—1999年用三年时间全面完成整治村容村貌，严格按照“五改”（改水、改路、改沟、改厕、改圈）、“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视）和“两化”（美化、绿化）的要求，抓好村容村貌整治工作，确保于1999年完成全部行政村的整治任务。
  五、推动群众性精神文明创建活动上新水平
  以培育“四有”新人为出发点，加强农村政治思想教育。各地要深入组织学习邓小平理论，多形式、多层次、全方位加强农村政治思想教育，增强爱国主义、集体主义和社会主义观念，引导农民自觉抵制社会不良现象，移风易俗，做“四有”新人。
  加强民主法制教育，搞好社会治安综合治理。加强普法教育，使农民知法、懂法、守法。坚持标本兼治的方针，严厉打击各类刑事犯罪活动，提高社会治安综合治理水平。大力创建安全文明片区、文明村镇、文明家庭，针对我县外来人口多的实际情况，切实加强对流动人口的户籍、计生、劳务等管理。
  广泛开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，狠刹聚众赌博、奢侈浪费、封建迷信、占地修坟、违章建筑、早生超生等歪风邪气和不良现象，树立社会新风尚。
  加强乡村文化、体育和医疗等设施和机构建设，做到乡镇有文化站、卫生院，村有文化室、合作医疗所，乡村都有农民的体育活动和文化娱乐场所，为全面提高农民科技文化素质和健康水平、丰富文化生活创造良好条件。
  六、大力实施科教兴农和可持续发展战略
  要充分估量未来科学技术特别是高新技术发展对农村经济结构和人民生活的巨大影响，积极推进农业科技革命，加强农业科技队伍建设，健全科技网络，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使农村经济真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。努力提高农、林、畜、果、菜、食用菌等产品单产、品质，增加产品附加值，要重点研究高产、优质、高效、多抗动植物新产品的选育，农副产品的保鲜、储运和深度加工技术，农业生态环境技术，病虫害与自然灾害的预测、预报和综合防治以及区域综合治理技术。要增加教育投入，调整教育布局，优化教育结构，全面提高劳动者的科学文化技术素质。
  在坚持发展经济的同时，必须把控制人口、节约资源、保护环境放在重要位置。严格执行土地、水、森林、
  矿产、环保、计生等方面的法律法规，使人口增长与社会生产力发展相适应，经济建设与资源开发、环境保护相协调。加强自然资源和国土生态环境保护，坚持合理开发利用与保护整治相结合原则，加快矿区等各类建设的生态环境恢复和水土流失地区的综合治理，积极探索“四荒”地治理的有效办法，发动社会力量治山治水。切实加强土地管理，保护好耕地资源。加强农村环境的综合治理，全面整治污染，抓好水土保持工作，建设生态农业，减少自然灾害对生态环境的破坏，保持和创造可持续发展的基本条件。认真贯彻执行计划生育基本国策，坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，把控制人口增长和提高人口素质结合起来。
  七、建立健全扶贫帮困机制和农村社会保障制度
  要继续抓好扶贫开发工作，做到扶贫决心不动摇，扶贫政策不改变，扶贫力度不减弱。要坚持“输血”和“造血”相结合，以增强“造血”功能为主的原则，引导经济欠发达地区的群众把自身的努力同国家、社会的有限扶持结合起来，解放思想、更新观念，增强自我积累、自我发展能力。进一步调整扶贫对象和范围，重点加大经济欠发达乡村，特别是“高、边、远”山区低收入人口的信贷、税收、财政的扶持力度，鼓励单位、个人到经济欠发达乡村兴办企业和开发资源。要建立形式多样的政府与社会相结合的有效扶贫机制。继续组织实施“造福工程”，分期分批地组织生产生活条件差又缺乏发展潜力的偏远山区的农民搬迁，帮助他们拓宽生产经营门路，提高生活水平。
  逐步建立和健全农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置以及社会互助与个人储蓄积累相结合的各项社会保障制度。普遍建立能够覆盖大多数农民的农村合作医疗制度，进一步发展和完善农村计划生育社会保障体系。积极探索和发展不同形式的农村各项保险事业，切实为农民生活提供保障，抓好农村人口最低生活保障制度的实施，从根本上解决低收入人口的生活问题。建立农村各项社会保障制度，必须实行以合作保障为主的方针，坚持政策引导、农民自愿和国家扶持、集体主办的原则，建立多渠道、多形式的筹资机制，采取以农户和集体为主，国家补助、社会资助为辅的资金筹措办法，逐步建立各项保障基金。各级政府要增加农村福利设施投入，加强社会保障服务网络建设。鼓励和发展各种社会慈善机构，动员社会各界参与社会互助活动，支持农村社会福利事业。
  八、切实加强对宽裕型小康建设的组织领导
  各级党委、政府必须站在全局的战略高度，增强紧迫感和责任感，切实加强对宽裕型小康建设的组织领导，建立党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员一起抓的责任制。加强农村脱贫致富奔小康领导小组及其办事机构建设，切实发挥组织、指导、协调和检查、督促作用，狠抓各项制度的落实。各级领导要振奋精神，抢抓机遇，扎实工作。坚持深入第一线调查研究，抓典型示范，组织和动员全社会力量，支持农村宽裕型小康建设。要经常性召开现场办公会，协助基层解决具体困难和问题，及时总结、推广典型经验，要根据农村宽裕型小康建设目标任务、评价标准，认真细致地逐项抓好检查、督促、落实。
  强化乡镇基层党委和基层政权建设，配备强有力的领导班子，组织、协调各有关部门切实抓好本乡镇的农村宽裕型小康建设。继续围绕“五个好”目标，进一步加强以党支部为核心的农村基层组织建设，在选好支部书记、配强村级班子的前提下，着重抓好思想作风建设和制度建设，要采取机构分设、财务公开、职能分开、主要干部交叉兼职的办法，加强集体经济组织建设，真正做到有人办事、有钱办事、有章理事、有址议事，要建立有效的激励机制和约束机制，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。
  附件一：德化县实现宽裕型小康乡镇、村规划表
  附件二：福建省县级农村宽裕型小康标准
  附件三：福建省乡镇、村级农村宽裕型小康标准
  附件四：福建省实现宽裕型小康评价方法和若干指标解释
  中共德化县委
  德化县人民政府
  1998年12月21日
  附件一：
  德化县实现宽裕型小康乡镇、村规划表
  说明：本表根据泉州市下达给德化县宽裕型小康规划而制
  附件二：
  福建省县级农村宽裕型小康标准
  说明：人均国民生产总值和农民人均纯收入按1990年不变价计算
  附件三：
  福建省乡（镇）、村级宽裕型小康标准
  说明：农民人均纯收入按1990年不变价计算
  附件四：
  福建省实现宽裕型小康评价办法和若干指标解释
  一、评价办法
  （一）评价办法与步骤
  由于农村宽裕型小康各项指标都从某一侧面反映农村经济发展、社会进步、环境建设的内涵，他们之间相互联系，构成完整的指标体系。因此，考察和衡量宽裕型小康进程，必须采用综合评价法。其评价步骤：一是确定单项指标的上、下限；二是计算单项指标实现程度；三是确定单项指标在综合分值中的权数；四是计算单项指标的实际得分；五是计算宽裕型小康综合分值。
  （二）单项指标评价
  单项指标评价采取两种办法：
  1.有规定小康初始目标值的单项指标，先计算单项指标实现程度，公式为：
  单项指标实现程度=（宽裕型小康实际值一小康初始目标值）/（宽裕型小康值一小康初始目标值）×100％
  然后把单项指标实现程度乘以该项指标的权数，计算单项指标得分。
  2、对没有规定小康初始目标值的单项指标，其计分方法如下：
  ①村镇环境污染治理合格率。村镇内部污染源全部整治达标的得一半分数，部分整治不得分。工业“三废”处理达标的得一半分数，部分处理不得分。
  ②宽裕型小康面。市级宽裕型小康必须是辖区内县（市、区）、乡（镇）、村同时有80％以上达标的，得满分；没有同时达到的，不计分。县（市、区）级宽裕型小康必须是辖区内乡（镇）、村同时有80％以上达标的，得满分；没有同时达到的，不得分。
  ③村镇绿化覆盖率。村镇绿化覆盖率达到宽裕型小康标准得满分。集镇绿化覆盖率在15％以下，村庄绿化覆盖率在10％以下，不得分。集镇绿化覆盖率在15％以上、20％以下，村庄绿化覆盖率在10％以上、15％以下，得一半分数。乡级村镇绿化覆盖率的考核范围包括集镇和村庄。
  ④低收入人口比重。低收入人口比重小于10％的，得满分；10％到15％（含15％）的得一半分数，15％以上的不得分。
  ⑤万人刑事犯罪数。万人刑事犯罪数在10人以内，得满分，10人至15人内（含15人）的得一半分数，15人以上的不得分。
  ⑥考评乡（镇）级乡镇公路硬化率。应将乡镇公路硬化率与行政村公路硬化率合并考评，其中，乡（镇）公路硬化率占3分，行政村公路硬化率占3分。
  （三）综合进程评价
  将各单项指标所得分值进行加总，即为宽裕型小康综合进程得分。综合得分在90分以上，为实现宽裕型小康目标。
  二、指标解释
  1.从事非农产业劳动者比重。由于农民兼业化将是长期的现象，因此对从事非农产业劳动者的界定可包括80％以上劳动时间从事非农产业劳动或80％以上收入来自非农产业的农村劳动力。
  2.恩格尔系数。恩格尔系数通常指食品消费支出占家庭总收入的比重，或食品支出占家庭消费总支出的比重。由于我国农民具有勤俭节约的民族传统，同时，消费中包含部分未计算价值的活劳动。因此，我国的家庭消费总支出与国外家庭消费总支出不可比。因此，恩格尔系数采用食品支出占家庭总收入（纯收入）的比重来计算。
  3.文化生活消费支出比重。指用于文化生活费用支出占生活消费总支出的比重。包括购置家用文化、
  娱乐用品、购买书籍报刊，参与文化娱乐活动、旅游、摄影等文化物质产品消费和文化精神产品消费支出。
  4.计划生育率。指年度内符合计划生育政策规定出生的人口（含出生死亡人口）与年内出生的人口之比。
  5.劳动力平均教育年限。农村劳动力计算范围为男16周岁到60周岁，女16周岁到55周岁。在计算劳动力平均受教育年限时，对16岁以上的户籍在本乡的在校学生可计算在内。
  6.森林绿化程度。林地和灌木林地的面积占林地总面积的比率。
  7.村镇环境污染治理合格率。村镇环境污染治理包括村镇内部污染源改厕、改圈、改臭水沟、垃圾处理等污染源整治和工业废水、废气、废渣处理达到预定的目标要求。
  8.享受一项以上社会保障人口比重。指享受一项以上社会保障的农村人口占农村总人口的比重。社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和低收入人口生活保障等。
  9.每千人拥有医生数。指辖区内每千人口拥有的医生数量。医生数的统计范围，在辖区内经卫生部门审查认定的从事医疗工作的专业人员。医生分为中医医生和西医医生，包括卫生技术人员中的中医师、西医师、中西医、中西结合高级医师、中医士、西医士和其他中医。由于农村的病人也常常到城市医疗，因此，计算时，以辖区内医生数与全部人口的比重。
  10.万人刑事犯罪数。指一定时空内经刑事诉讼程序的犯罪人数与总人口的比重。
  11.自来水普及率。指村镇供水设施供给生活用水的人口与总人口的比重。
  12.行政村公路硬化率。指行政村通往乡镇道路硬化（铺水泥、柏油路面）的村数占行政村总数的比重。
  13.乡镇公路硬化率。乡镇通往县城的公路硬化的乡镇数占乡镇总数的比重。
  14.村镇绿化覆盖率。指村镇建成区内一切用于绿化的乔木、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积占村镇建成区面积的比重。
  15.乡（镇）村集体年纯收入。指乡（镇）村集体经济组织年度财务收入。
  乡（镇）集体年纯收入统计范围包括乡（镇）集体经济组织直接经营的集体企业和种养场利润收入；乡办集体企业、种养场和其他集体资产的承包或租赁收入；乡（镇）集体经济组织投资入股的股份合作制、股份制企业的股金分红；户办企业和联户企业上交的社区公共积累（管理费）；集体资金的利息收入；乡统筹费等。
  村集体年纯收入。包括村组（原生产队）两级年纯收入。其统计范围包括村组集体直接经营的集体企业和种养场利润收入；村组集体入股的股份制和股份合作制企业的股金分红；农户上交的村集体提留（“三金”）；村组集体企业和种养场以及其他集体资产的承包或租赁收入；户办企业和联户企业上交社区公共积累（管理费）；集体资金的利息收入等。
  乡（镇）、村集体年纯收入中不包括国家税收返还，上级部门拨款、土地征用费以及各类罚款和单位、个人的赠送收入。
  16.低收入人口比重。指可以维持基本生活和简单再生产的人口占全部农村人口的比重。低收入人口指人均年纯收入在1600元（1990年不变价）以下的人口。
  中共德化县委关于实施依法治县工作的意见
  德委发〔1998〕2号
  中共福建省委六届八次全会作出了《关于依法治省的决定》，泉州市委八届二次全会通过了关于贯彻《中共福建省委关于依法治省的决定》的意见。为贯彻落实市委的意见，进一步落实依法治县措施，中共德化县委八届十六次全体（扩大）会议进行了讨论，提出如下实施意见。
  一、认清形势，提高认识
  我县自91年起开展了依法治县工作，起步较早，整个工作已运作了7年。7年来经过各级各部门的协同努力，在广大人民群众的积极参与下，取得了初步成效。各级领导干部带头学法用法、依法决策、依法管理的水平逐步提高，执法环境不断得到改善；执法人员依法办事、文明执法的风气进一步形成；广大公民法律意识有所增强；全县社会政治稳定，促进了经济建设和各项事业的全面发展，经济总量跃上新台阶，综合实力明显增强，成为全省经济发展十佳县。同时，我们还必须清醒地看到，我县在依法治县进程中还存在一些问题，有的还相当突出。社会治安问题仍然相当严峻，各种影响稳定的因素依然存在；公民的法律意识和法制观念不强；个别领导干部法制观念差、依法行政水平低，习惯用“土政策、土办法”，动辄非法拘禁、打骂群众，造成干群关系紧张；个别执法人员执法不严、司法不公，以权谋私、徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供等。种种问题说明，依法治县是一项长期的、艰巨的战略任务，必须长抓不懈。
  党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家，作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提了出来，标志着我国社会主义民主法制建设进入一个新阶段。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
  依法治县是全面贯彻党的十五大精神、落实依法治国方略的具体实践，是摆在我县各级党委面前的一项十分紧迫、非常重要的任务。对此，各级党委特别是各级领导干部要统一思想，提高认识，坚决贯彻省委、市委的决定和意见，进一步加快依法治县步伐，全面推进依法治县。
  二、坚持正确指导思想，明确各时期奋斗目标
  到2010年，我县依法治县的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大提出的依法治国基本方略，紧紧围绕德化县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标以及建立比较完善的社会主义市场经济体制的任务，以广泛深入普法为基础，以公正执法为关键，以完善法律服务体系为保障，以健全法治监督机制为重点，大力加强民主法制建设，全县政治、经济和社会生活的主要方面基本纳入社会主义法制轨道，把德化建设成为社会主义现代化的法治文明县。
  从现在起到2010年是德化经济和社会发展的重要时期，新的形势对民主法制建设提出了新的更高的要求。按照省委、市委的统一部署，结合德化实际，我县的依法治县工作将按照近期、中期和远期3个阶段的基本目标分步实施，积极推进。
  近期目标：从现在起到2002年。通过4年多的努力，全县公民特别是各级领导干部、行政执法和司法人员的法制观念和法律意识进一步增强；司法、执法队伍素质进一步提高，建立健全执法责任制、执法监督制和错案责任追究制；村（居）自治组织普遍建立起民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实行村务公开；多层次、多网络、多形式的法律服务体系和严明有力的法治监督机制进一步建立和完善，做到有法必依、违法必究、公正司法，切实维护法律权威，为德化新一轮经济和社会发展创造
  一个良好的法治环境。
  中期目标：从2003年到2007年。通过5年的努力，全县公民特别是各级领导干部、行政执法和司法人员法制观念和法律意识明显增强；各级国家机关、各政党、各社会团体和各企事业单位依法决策、依法行政、公正司法、依法经营和依法管理的自觉性大大提高；适应市场经济发展和运作的主要领域的规章与国家法律法规相配套，做到有法可依、有章可循；各村（居）组织民主决策、民主选举、民主管理、民主监督制度健全，村村有符合国家法律法规的村规民约；法律服务水平和服务质量有较大提高，法律服务事业进一步发展；法治监督机制健全有效，监督作用进一步发挥，社会主义现代化法治文明县初步形成。
  远期目标：从2008年到2010年。通过3年的努力，切实建立和完善与德化经济、社会发展相适应、与国家法律法规相配套的行政规章体系；全县政治、经济、文化和社会生活的主要方面有法可依、有章可循；依法行政、公正司法、文明执法，各项法律法规有效实施；各村（居）组织走上依法建制、以制治村、民主管理道路；社会秩序良好，人民生活安定，促进经济和社会全面发展，使德化真正成为社会稳定、经济繁荣、文明富裕的社会主义现代化法治文明县。
  三、抓住“法治”关键环节，全面推进依法治县
  依法治国包括立法、普法、执法、司法、法律服务和法律监督等重要环节，根本问题是增强各级领导干部和广大公民的法律意识，提高全民的法律素质。在当前和今后一个时期我们要紧紧围绕这些环节，紧密结合德化实际，突出抓好以下六方面工作，全面推进依法治县工作。
  （一）深化普法教育，增强全民法律意识。普法教育是依法治县基础性、先导性的工作。是整个依法治县的工作重点。要深入持久开展普法教育，重点抓好科级以上领导干部、行政执法和司法人员、企业经营管理人员、青少年特别是在校学生的学法、用法。各级领导干部要带头学法，做遵纪守法的模范。各级党委中心组要建立学法日制度，每年要举办3次以上系统性的法制讲座。当前要着力抓好乡镇驻村干部的法律知识学习，各乡镇政府每月要相对集中一段时间，组织干部认真学法，转变思想观念，改变工作方法，切实做到依法办事。要把学法与干部考核任免有机结合起来，促进各级干部重视学法。逐步建立起科级以上领导干部法律知识考试制度，对缺乏法律意识和法制观念的干部坚决不予任用。逐步推行执法资格考试制度，每年由普法主管机关会同组织人事部门对执法人员进行专业法律知识考试，对法律素质低下的执法人员，坚决调离岗位，各类企业经营管理人员，要适应市场经济需要，努力学习市场经济法律法规，做到依法决策、依法经营。各类学校要切实将在校学生的法制教育摆上重要议事日程，培养出遵纪守法的社会主义合格人才；要重视对教师的普法教育，做到依法治教。要针对我县农村实际，围绕党委、政府各期中心工作，扎实有效开展农村普法教育，把法律送进千家万户，提高村民自觉守法意识，正确维护自己的合法权益。各级宣传部门要加大法制宣传力度，广播、电视、报刊等新闻媒介要开辟专题栏目，宣传法制、宣传依法治县工作中的先进典型和经验。
  为统一全县法律培训和法律考试工作，我县已建立起法律培训中心，依托在县司法局。要配足师资力量，加大经费投入，保证法律培训中心正常运作，使专业和专项培训经常化、规范化、制度化，夯实依法治县基础。
  （二）依法建章立制，确保有章可循。依法治县的首要前提是要有法可依、有章可循。在坚持社会主义法制统一原则的前提下，要围绕我县陶瓷、矿产、竹木、养殖、化工等五大支柱产业，健全完善产、供、销等各个环节的规章制度，规范市场秩序，促进德化经济的发展。要切实保障农业基础地位，通过建立完善的规章制度，减轻农民负担，杜绝乱收费、乱摊派，保护农民合法权益，调动农民发展农业的积极性。各村、（居）组织要实行村务公开制度，提高村自管理水平，逐步走上依法建制、以制治村、民主管理道路。要狠抓城建、卫生、环保、社会治安等方面的规章制度，做到条款齐全、通俗易懂，有赏有罚，严格执行，促使县城美观卫生、治安良好、服务热情，提高瓷都德化文明程度。文化、教育、卫生、科技等领域要通过建立完善规章制度，促使科教兴国战略得以全面实施。在现阶段各行政机关要结合实际，依照宪法、
  法律、行政法规、地方性法规，继续抓好历年来制定的规范性文件清理。同时在设定处置权限范围内，制定符合本部门本单位实际的规章制度，保证各项工作有章可循。
  （三）严格依法行政，提高行政执法水平。依法行政是依法治县的重要环节。各级政府机关要转变职能，讲究工作方法，把行政执法作为从事行政管理活动，引导市场经济运行的主要手段，严格按照法定职权和程序，管理经济和社会各项事务。要加大行政执法力度，切实解决以言代法、以权压法和权钱交易等群众反映强烈的问题，维护法律的严肃性和权威性。要建立健全依法行政的各项工作制度，保证执法行为公平、公正、公开、合法有效。
  一是行政执法责任制。依法规范行政执法主体，实行持证上岗，执法的权限和职责落实到部门、岗位和个人。二是行政管理公示制。实行政务公开，公开办事程序，公布办事结果，增强行政行为的透明度，精简办事层次和手续，做到依法行政、廉洁高效。三是行政损害赔偿制。强化行政救济，保证国家行政机关违法的具体行政行为可以通过行政复议程序和行政诉讼程序得到救济。对行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，要依法给予赔偿，并严肃查处责任人。
  （四）坚持公正司法，切实维护法律尊严。公正司法的关键是要做到法律面前人人平等。任何行政机关、社会团体和个人都不得干预司法机关依法独立办案，切实保证司法机关独立公正地依法行使职权。司法机关要坚持以事实为根据，以法律为准绳，认真做好各类审判、检察工作，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，切实维护公民、法人及其他社会组织的合法权益，维护社会稳定。人民法院要抓住严肃执法这个核心问题，加强审判管理，严格遵守诉讼程序，使审判工作进一步规范化。人民检察院要依法行使检察权，加大查处贪污、贿赂等职务犯罪的力度，加强和改进法律监督工作。要进一步实行司法人员办案责任制，错案责任追究制、司法赔偿制，努力提高办案质量。对司法机关及其工作人员滥用职权、徇私枉法和搞地方、部门保护主义的必须严肃查处，确保司法公正，维护宪法和法律的尊严。
  （五）加快发展法律服务业，完善法律服务体系。要适应党的十五大对经济体制改革和政治体制改革所提出的要求，加强法律服务机构和法律服务队伍的建设，完善法律服务体系，优化社会法治环境。充分发挥律师、公证、基层法律服务机构及其工作者的作用，为政府部门、经济组织、社会团体和公民提供优质高效的法律服务。县、乡镇两级政府要按照市委的《贯彻意见》，尽快设立法律顾问室或聘请法律顾问，在制定规范性文件时，严把法律关，保障实现依法管理。要加强法律服务队伍建设，注意培养懂法律、懂经济、懂外语的律师、公证人才，以适应我县陶瓷出口贸易的法律需求。要做好法律援助工作，建立法律援助机构，设立法律援助基金，为贫者、弱者、残者以及其他需要提供法律援助的人提供法律服务，确保社会保障和法律面前人人平等原则落到实处，促进社会公正和司法公正的实现。
  （六）健全监督机制，加大监督力度。建立健全监督机制，形成多种监督的合力，加强党内监督保证贯彻党的方针政策与严格依法办事相统一。加强人大及其常委会对政府和法院、检察院的法律监督和工作监督，进一步健全对执法机关和司法机关的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施。加强政府对所属部门和下一级政府的行政监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政。加强检察机关的法律监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。重视发挥人民政协、民主党派、人民团体的民主监督和新闻媒介的舆论监督作用。监督的重点是各级党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门，特别是要加强对各级各部门领导干部的监督，防止滥用权力，严惩执法犯法，贪赃枉法。各级领导干部要始终摆正自己同人民群众的关系，切实保障人民群众的主人翁地位和合法权益，保证人民群众对党政机关有效的监督和有力的支持。
  四、加强组织领导，保证依法治县工作顺利进行
  依法治县是一项宏大的社会系统工程，涉及社会的各个方面，任务十分艰巨，必须在县委的领导下有步骤、有秩序地推进。各级党委要充分认识依法治县的重要性、必要性，坚持“一手抓建设、一手抓法制”的方针，把依法治县列入重要议事日程，认真组织实施，加强检查指导，及时研究协调解决工作中的重大问题；各单位各部门要密切配合、齐抓共管；全县人民要积极参与，形成依法治县的强大合力。
  依法治县，必须抓基层、打基础。要积极组织实施基层、地方、行业三大依法治理工程，构建和完善以基层依法治理为基础，以地方依法治理为主体，以行业依法治理为支柱的纵横结合的依法治理网络。基层依法治理是基础工程。要重视加强基层党组织建设和政权建设，健全民主选举制度，实行村务公开，强化民主管理、民主监督，保障人民群众依法行使权力，各乡镇要抓紧培植一批“依法治理示范村”，并及时推广依法建制、以制治村、村务公开、民主管理的经验，充分发挥典型的示范辐射作用，把依法治理工作落实到村（居）、厂矿、学校。地方依法治理是主体工程。要以普法教育为基础，以提高法治化管理为目标，以依法行政为重点，进一步开展依法治乡镇活动，促使乡镇政府各项工作逐步纳入规范化、制度化、法制化管理轨道，进一步密切党群、干群关系，搞好基层社会稳定。行业依法治理是支柱工程。要组织各行各业干部职工立足岗位，结合本职，进一步学好各种专业法，切实增强法律意识和业务能力。要以依法行政和依法办事为核心多强化职业道德建设、廉政勤政建设，纠正行业不正之风。大力推行服务承诺制，提高依法行政水平和办事效率，优化投资环境，推进全县新一轮创业。
  依法治县，需要一支高素质的干部队伍。广大干部要加强法制理论学习和实践锻炼，不断提高政治素质、法律素质和业务素质，要不断提高各级领导干部依法管理经济、社会事务的能力。加强执法队伍建设，建立健全执法教育培训、考核制度，推进执法队伍人事制度改革，清退不合格人员，坚决惩治腐败分子，努力造就一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。
  依法治县必须建立责任制，加强检查督促。要层层建立责任制，一级抓一级，把依法治县工作落实到每个部门和单位。要加强督促，建立督查制度，对开展依法治县工作不力，群众反映的涉及法治的一些热点、难点问题进行立项督办、限期改正。要把依法治县工作作为创先评模的重要条件，列入领导干部考核的必要内容，作为检验两个文明建设成果的主要标准。实行社会治安综合治理“一票否决”，促进依法治县工作的落实，促进依法治县工作与社会治安综合治理、精神文明建设同步协调发展。
  县委决定加强对依法治县工作的领导。在县委统一领导下，依法治县领导小组具体负责指导、部署、检查、协调、落实全县依法治县工作。领导小组下设的依法治县办公室，主要承担综合协调、调查研究、业务指导、督促检查、总结交流、验收反馈等职责。各乡镇要相应成立领导小组及其办事机构，要切实帮助解决依法治县工作中的人财物实际困难，依法治县工作的经费应列入每年的财政预算。
  根据本决定精神，县人大常委会、县政协要作出相应决议，县政府要制定实施规划和意见，县法院、县检察院要制定实施方案，各乡镇党委、县直各部门要制定贯彻意见。
  县委号召，全县共产党员和广大人民群众，要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，努力实践依法治国方略，加快社会主义民主法制建设进程，为实现我县跨世纪的宏伟目标而奋斗。
  中共德化县委
  1998年8月10日
  中共德化县委德化县人民政府
  关于加快实施科教兴县战略的决定
  （1999年9月26日中共德化县委九届二次全体会议通过）
  德委〔1999〕122号
  为认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和省委、省政府《关于加快实施科教兴省战略的决定》以及市委、市政府《关于加快实施科教兴市战略的决定》，加快实施科教兴县战略，扎实推进新一轮创业，建设一流瓷城，实现百亿强县，特作出如下决定。
  一、指导思想、奋斗目标和主要任务
  1.指导思想：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧围绕经济建设这个中心，把科技进步放在经济社会发展的战略重点，动员全社会力量，深化改革，扩大开放，建立多元化投入机制，强化技术创新，推进素质教育，实现科技、教育产业化，促进科技、教育和经济的紧密结合，全面提高国民素质，实现经济增长方式根本性转变和生产力跨越式发展，促进社会全面进步，为推进新一轮创业提供人才支持、知识贡献和创新动力。
  2.奋斗目标：在全面完成“九五”期间科教兴县各项任务的基础上，到2005年，科技含量在各主要产业中所占比例均有明显的提高，科技进步对经济增长贡献率达到55％以上，高新技术产值占工业总产值的比重达20％以上。在不断巩固提高“两基”水平，全面推进素质教育的基础上，积极创造条件普及高中阶段教育，基本建立终身学习体系，全民受教育水平有较大提高，城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展。到2010年，技术创新能力和科技成果转化率有大幅度的提高，建立较完善的科技发展体制，科技进步对经济增长的贡献率达到60％以上，高新技术产值占工业总产量的比重达30％以上；各类人才的拥有量基本满足经济建设的需要，基本形成具有本地特色、与经济协调发展的现代科技教育体系；建立与市场经济接轨的现代科技教育管理体制和运行机制，实现科技和教育强县的目标。
  3.“十五”期间的主要任务
  （1）技术创新有大的突破。确立企业的技术创新主体地位，从体制、机制、政策等方面，提高创新意识，促进企业应用新知识和新技术、新工艺、新设备，采用新的生产方式和管理模式，提高产品质量，开发新产品，提供新服务，占据市场并实现市场价值；广泛开展技术合作与交流，促使各方面科技力量进入市场，形成产业化。培育并动态管理10家技术创新示范企业，以重点企业为依托，发挥技术实力雄厚企业的骨干作用，建立企业技术中心，加快技术创新步伐。企业ISO900质量体系认证达到15家以上。
  （2）大力推进素质教育。在不断巩固提高“两基”成果的基础上，采取强有力措施发展高中阶段教育：新办第六中学，扩建或复办2～3所完全中学和2所职业学校；根据农村人口变化的实际情况，进一步调整学校布局，办好寄宿制小学；进一步提高达标学校、窗口学校及示范学校的水准，基本消除薄弱学校，到2001年前把德化一中建设成为一级达标中学，并逐步使三中成为二级达标中学，二中、浔中中学成为三级达标中学，第二实小、龙浔中心、浔中中心成为省级示范小学，实验幼儿园成为省级优质幼儿园，德化职专进入省重点职校行列，使办学条件标准化，办学行为规范化；素质教育得到全面推进，教育教学质量达到省中等水平，建设教育现代化工程，实现教育技术手段现代化。
  （3）加强人才队伍建设。建立公平、竞争、择优的育人、选人、用人机制，实现人才资源开发管理的社会化、产业化、市场化、法制化，加快培养造就一批业有所精、富有创新能力、善于经营管理能适应
  社会主义市场经济体制的专业技术人员和经营管理人才，全面提高人才素质。全县人才总数达到1.2万人；高层次人才占专业技术人员的比重提高到6％以上；全县大专以上学历高素质劳动者增加到0. 7万人；培养掌握中等专业技术技能的劳动者3万人。采取积极措施，引进高层次人才，吸引海内外优秀人才来德化创业。
  （4）深化科技教育体制改革。加快改革步伐，切实转变政府管理职能，重点转移到宏观调控、社会管理和公共服务方面。充分发挥市场机制在优化配置科技教育资源、引导科技教育活动方面的基础性作用，调整优化科技教育结构布局，推进科技教育的产业化发展。进一步完善和深化校长负责制、教师聘用合同制、岗位责任制、结构工资制、工资总额包干制的改革，发挥学校办学主动性。鼓励支持各种民办科研教育，使科教事业的发展与社会主义市场经济体制相适应，建立符合科技教育自身发展规律的运行机制，为科技教育与经济的紧密结合提供有效的体制保障。
  （5）不断优化产业、产品结构。不断巩固和加强第一产业，大力调整和壮大第二产业，加快发展和提高第三产业，立足技术创新，应用高新技术改造传统技术，提高传统产业的技术创新能力，发展高新技术及其产业，大力开发在国内外市场有较强竞争力的新产品，提高产品的质量、技术含量和附加值。坚持以城带乡，以工补农，促进城乡共同发展的原则，积极培植新的经济增长点，促进产业和经济结构的调整优化，围绕支柱产业、重点产业基础项目，加大陶瓷、矿产、林业、电力、化工、农业方面的技术创新力度，研究、开发、推广一批在全国同行业领先的关键技术。重点实施陶瓷工业高新科技攻关项目5项，技改项目30项，开发新产品80项，主要工农业产品80％以上采用国际或国家标准，培植一批年产值超亿元的高新技术企业，力争把省级民营科技（陶瓷）园建成国家级民营园区。
  （6）推进农业科技革命。积极推进农科教、产学研相结合，大力促进农业科技成果的推广与应用，提高农业的科技含量。抓好农业优良品种的选育和引进、试验、推广，开发高产、优质、市场竞争力强的农产品项目，加强农副产品的深度加工及综合利用研究，加速农业科技成果的商品化、产业化。建立健全农业标准化体系，扶持建设10家技术含量高的农业产业化龙头企业，抓好我县现代农业示范片建设。积极引进适应山区农业生产的先进机械，完善县、乡镇、村三级农业科技推广体系和农民教育培训网络，办好县农函大、农机化技术学校，扩大招生规模，抓好农民实用技术培训，建立一大批省级示范性乡镇文技校，办好承接初中分流的技术教育，培训3万名农民技术人员，其中持有农函大“绿色证书”的人数达5000人。
  （7）加强环境保护和资源综合开发，要克服短期行为，走可持续发展路子。依靠科技进步加强资源的合理开发和生态环境的有效保护，鼓励开发清洁可再生资源，推广清洁生产、节能降耗、绿色环保、废弃物利用等公共技术。大力发展环保技术及其产业，创造良好的生活环境，提高人民生活质量和健康水平。加强对环境污染源（区）的治理，做好自然资源合理开发的规划，增加科技含量，提高环境保护水平和资源综合开发的整体效益。保护森林植被，控制水土流失，严格限制采伐天然林，建设天然林保护工程，增强抗灾减灾能力。建设一批省、市级可持续发展的综合实验区，实现环保与经济、社会协调发展。
  二、强化技术创新，发展高新技术产业
  4.建立以企业为主体的技术创新体系。各类企业要立足于提高技术创新能力和经营管理水平，充分认识到这是企业发展壮大、实现增长方式转变的关键所在，大力加强技术创新，建立健全企业技术创新机制，把新产品开发作为技术创新的重点，提高产品的技术含量和附加值，加快产品结构的升级优化。要加大政策引导力度，使企业真正在技术创新上成为决策、开发、投入、承担风险和利益分配的主体。通过技术创新，加快淘汰落后工艺技术和生产设备，开发和应用先进制造技术、新工艺、新装备、新材料。企业技术创新要以市场为导向，注重发挥已有的基础和潜力，并做到高起点、高标准。陶瓷、矿产、化工和农业开发中的部分项目技术创新要走在全市前列。大企业、企业集团和高新技术企业要进一步增强技术创新意识，率先建设好技术中心，开展重大技术攻关、重大科技成果转化的实验与实践，成为带动行业和中小企业技术创新的辐射源。一般工业企业、重点工业企业和高新技术企业研究开发经费应分
  别达到当年销售收入的1.5％、3％、6％以上，可计入成本。
  5.开展ISO9000质量体系认证，促进企业技术创新。要通过开展ISO9000系列质量认证来推动企业技术改造和创新，促进现代企业制度的建立和企业在职人员的继续教育。经济、科技管理部门和技术监督部门要密切配合，指导和帮助企业积极采用国际标准或国家标准，加强企业标准化、计量等技术基础工作，建立健全质量管理体系，使技术水平、管理水平和产品质量都有大的提高，全县有80％的重点企业和技术创新示范企业有效实施GB/T19000—ISO9000族标准，并有一批企业通过质量体系认证或产品质量认证。近几年内，每年要抓好3家以上企业的质量认证工作。创造出一批拥有自主知识产权的技术和名牌产品，抢占市场制高点。
  6.切实依靠科技进步来发展农业和农村经济。实施科技兴农、科技兴林和农村科教示范推广网络三大工程，大力推进农业现代化进程。加速良种引进、培育和推广进程，加强信息技术、生物技术与传统农业的结合，在粮食、水果、畜牧、蔬菜、林竹、食用菌等农业主导产业方面取得突破，特别要在优良品种培育以及技术推广方面有新的突破。加快脱毒马铃薯、德化梨、早熟水蜜桃、柑橘和采用人工促进技术培育野生红菇等一批农业和农村经济发展中关键技术的创新和推广应用。促进传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变。要发展壮大林业、竹业、水果业和蔬菜业，着重开发笋用竹、早熟水果、反季节蔬菜、野生红菇、花卉、中草药等优质的特色产品。加快发展各种形式的农业技术协会，建设一批科技示范乡镇、示范村、示范户，拓宽农村技术市场。建立健全农业科研机构、高等院校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。建设一支县、乡镇、村三级推广农业科技的稳定队伍，使农业新科技及时推广，尽早产生经济效益。
  7.开发高新技术产品，发展高新技术产业。通过自主开发与消化国内、外引进技术相结合，形成更多领先于同行业的高新技术和具有我县特色的高新技术产品。大力发展电子信息、水果栽培技术和陶瓷新型材料、新产品等高新技术产业，力争在陶瓷、农业的若干重要领域中实现技术跨越式发展。培育数家产值超亿元以上，拥有自主知识产权的高新技术产品并形成初步规模产业化的企业。加快民营科技（陶瓷）园建设，使之成为高新技术成果的推广应用基地。对民营科技（陶瓷）园区给予适度政策倾斜，兑现优惠政策，在资金、政策、技术、人才等方面给予扶持。民营科技（陶瓷）园区以外的高新技术企业可以比照园区内高新技术企业享受相应的优惠政策。要加强产学研结合，积极与高等院校和科研院所联系，鼓励支持企业与高校合作创办高科技企业，通过合资合作等方式.引进国际上最新生产技术。
  运用高新技术改造传统产业，加速传统产业的技术升级。企业技术改造要高起点，以市场为导向，预测发展趋势，避免出现边改造边落后的现象。根据我县产业特点，运用计算机辅助设计、节能降耗和环保化等高新技术，重点提高陶瓷原料加工、成型工艺、电脑温控烧成技术以及农业新技术、化工下游产品开发、企业管理、服务等方面的水平，形成一批在国内外市场具有较强竞争力的名牌产品，建立现代化的管理、服务模式。围绕支柱产业和重点产业，积极与高校和科研院所合作，组织重大项目攻关和技术创新，促进新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备开发和应用，提高产品的科技含量和竞争力。
  8.发展信息产业和科技中介服务机构。要大力开拓信息资源，建立高效安全的信息网络管理系统，建立以德化信息研究所为龙头的信息网络，建设连接专用信息网络和数据库，建立“德化之窗”政府网站核心信息应用平台。促进信息技术在我县各行业的应用，实现全县信息资源共享，为经济建设服务。尽快建设德化县科技大楼，把它建成集科研、检测、培训、信息交流、咨询服务、科技成果转化于一体的生产力促进中心。到2005年，全县政府部门建立正式网站，80％的中小型企业建立网站，大力推进通信技术和计算机技术在现代商品流通领域的应用，利用高新技术实现贸易和经营管理手段现代化，逐步与国际接轨。同时要构建以技术交易、技术经纪、技术咨询、技术评估、风险资本市场、人才和信息沟通为内容的中介服务网络，促进知识和技术成果的流动。积极发展企业中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式，提高农业产业化经营水平，引导农户及时调整结构，根据市场需求组织生产。建立健全面向中小企业的具有一定公益性质的德化县生产力促进中心，为高新技术企业提供孵化、培育、
  创业的全程服务。加强对技术市场的调控、引导和服务工作，依法加大知识产权的管理和保护力度。对向社会提供公共服务为主的中介服务机构，经认定后可按非营利性机构运作。逐步实现科技服务的组织网络化、功能社会化和服务产业化。
  三、实施素质教育，建设教育强县
  9.实施素质教育，造就德、智、体、美等全面发展的“四有”新人。为学生的全面发展创造良好宽松的条件，坚持面向全体学生，努力开发每个学生的特长和潜能，鼓励创新和实践，促进教育与经济社会的紧密结合，将素质教育贯穿于各级各类教育的始终及其每个方面。加强德育、智育、体育、美育和劳动教育，最重要的是加强政治思想教育，特别是加强邓小平理论的学习，增强学生的爱国主义、集体主义和社会主义思想观念，促进学生的全面发展和健康成长。提高教育质量和办学水平，积极开展青少年课外科技活动，培养学生创新能力。把法制教育纳入中小学教育的基本内容，增强青少年的法制观念和道德意识。要以优化教学过程、提高课堂教学质量为核心，以改革招生、考试测评办法为突破口，以建立教育质量监控和素质教育督导评估制度为保证，逐步建立起实施素质教育的良性运行机制、社会参与机制和评价激励机制。
  10.巩固提高“两基”水平，为实施素质教育打好基础。坚持“两基”重中之重的地位不变、政府行为不变、投入增长政策不变，做到在资金投入上优先，在工作部署时优先，在为民办实事时优先，在表彰奖励时优先。加强中小学薄弱校改造，合理调整农村小学布局，根据布局调整需要创办山区乡村寄宿制小学，撤并规模小的农村小学，提高办学效益。要稳定乡下教师队伍，注重提高乡村学校的教育教学质量，杜绝择校现象，达到城乡并重，提高全县教育教学的整体水平。加强初中阶段教育，实施农村初中分流，巩固初中学额。提高特殊教育水平。坚定不移地贯彻落实《义务教育法》，采取切实有效的措施，确保义务教育阶段的入学率和巩固率。学校要认真做好后进生的转化工作，对家庭经济困难的学生予以减免、缓交杂费或经济资助等，巩固学额，降低辍学率，把巩固和发展“两基”成果作为推动素质教育的基础。定期对各乡镇义务教育阶段中小学校“十配套”的建设情况进行检查，建立保障“两基”巩固提高的督导评估机制。
  11.加快普及高中阶段教育，拓宽初中毕业生成才道路。2005年前，全县基本普及高中阶段教育，高等教育入学率达到13％以上。通过挖潜扩容，扩大现有公办普通高中的办学规模，将一批基础条件好的初中校办成完全中学。积极发展综合高中，加快高中阶段教育发展步伐。根据《福建省普通高中教育改革和发展的若干意见》规定，我县到2000年高中阶段各类教育的入学率应达到60％，其中普通高中达到32％以上。到2005年高中阶段各类教育的入学率力争达到70％以上，其中普通高中占40％以上。学校要根据生源素质，推进办学模式改革，实现普通高中多模式办学。高中阶段教育应坚持内涵发展、讲求质量、优化结构的原则，充分挖掘现有条件和潜力，切实提高办学效益。德化一中要加快现代化建设步伐，达到规范化学校的标准；要不断推进教育现代化建设，有计划、分步骤实施计算机等级考试。职业学校要实行产教结合，鼓励学生在实践中掌握职业技能。进一步提高职业中专学校办学水平和规模效益，与成人中专合并，积极创造条件办成陶瓷职业技术学院，为初高中毕业生提供多种形式的学习机会。认真办好初三分流班，提高职前教育质量，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力的实用人才。实行普通高中学历证书和职业资格证书并重制度，拓宽毕业生成长道路。
  12.建设高素质教师队伍，为实施素质教育提供保证。努力提高教师思想政治素质、业务素质和职业道德水平，在大力提高教师学历达标率的基础上，着眼于教师队伍整体素质的提高，突出抓好师德建设和师能提高，建立师德标兵评选制度，推动教师队伍整体职业道德水平的提高。认真组织实施“五证四培”工程（实行教师资格证书制度、现代教学技能培训证书制度、基本功训练合格证书制度、校长岗位培训合格证书制度和继续教育证书制度；突出抓好短缺学科教师培训、学历达标培训、学科带头人等骨干教师培训和学校干部培训）。启动“跨世纪园丁工程”：即以培养骨干教师和学科带头人队伍为目标的“中坚工程”，以培养名优校长为目标的“名校长工程”，以培养造就一批县内外有影响的名师为目
  标的“名师工程”。县教师进修学校要走在其他各类学校的前列，真正发挥教学主导作用。“十五”期间，要做好规划，另择新址，迁办县教师进修学校，将其办成现代化的教师培训基地。
  13.实施现代教育技术工程，为全面实施素质教育创造良好的教育环境。“十五”期间，建成与全国远程教育网络联网、覆盖城乡各类学校的现代化教育网络，推进以计算机及网络技术为核心的现代教育技术在学校的运用。努力改善办学条件，配齐配足各类教学仪器、设备，大力提高教育教学技术手段的现代化水平和教育信息化程度，在高中阶段和有条件的初中校、小学开设计算机操作和信息技术教育，尽快实现多样化电化教育和计算机辅助教学。
  14.加强学校管理，全面提高教育教学质量。优化教学过程，提高教学质量，是现阶段教学改革的重点。要牢固树立“以质兴教”的思想，强化质量意识，使抓好教学、提高教育质量真正成为学校推进素质教育的中心工作。要切实加强学校的常规管理，提倡立体型管理，建立现代学校的管理制度，提高管理水平、规范学校办学行为，向管理要质量。学校管理要以人的管理为中心，坚持制度管理，狠抓过程管理，在管理中注重引导、激发活力，体现管理的科学性、规范性。进一步实行课程刚性化管理，提高课堂效率，优化教学过程，全面提高教学质量。
  四、锐意革新，加快科教事业发展
  15.建立和完善科技创新的保障和服务体系。鼓励企业加大技术创新投入，在有关规定的拨款及银行贷款方面给予优先，并对创新技术、产品在国家规定允许的前提下，给予税费上的优惠。要规范产品开发的产权保护行为，切实做到技术和知识作为生产力的要素参与利润分配，使尊重人才、尊重知识的政策在利益分配上得到充分体现。设立“科技奖励基金”，对于在产学研联合开发项目中做出突出贡献的有功人员进行奖励，企业也应从利润中抽取一定的比例作为奖金进行奖励。对于知识产权的拥有者要给予与其实际贡献相当的报酬，要加强法律宣传，提高全社会知识产权保护意识和法律观念，坚决查处和制裁各种侵权行为。政府各部门要积极做好服务，帮助创新企业和个人解决困难，鼓励技术人员、管理人员凭借技术、管理等生产要素参与收益分红。探索建立并逐步规范风险投资机制，扩大科技信贷投入。
  16.大力发展民营科技企业。民营科技企业是我县经济增长的一支新生力量。要多渠道、多形式地扶持发展民营科技企业，并着重扶持、培育一批实力强、拥有自主知识产权的民营科技企业。引导鼓励骨干企业创建或以产学研结合的形式联办技术开发机构。要特别重视发展与我县支柱产业发展相关的民营科技企业，发挥同业公会、商会的作用，聚众之长，联合开发，共同发展。陶瓷企业更应充分发挥自由灵活的优势，不断吸收新技术。组建行业技术开发中心，加快我县技术创新体系骨干的培养。办好德化民营科技园区及其他民营科技机构，对经科技管理部门认定的民营科技企业，在政策待遇、项目审批、资金扶持、土地使用、信贷、科技项目竞标、产品出口与人才引进等方面，给予倾斜，县科技型中小企业技术创新资金要对民营科技企业给予支持。
  17.加大改革力度，优化教育结构，盘活教育资源，推进教育产业发展。继续加强和完善地方负责、分级管理的基础教育体制，各级政府要加强对职业教育和成人教育、老年教育的统筹，强化教育行政部门对各行业、各部门举办学历教育的管理。加快改革招生考试办法，建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。
  通过调整优化教育结构，进一步合理配置和盘活教育资源。职业教育必须面向我县经济建设和社会发展，培养适应我县支柱产业需要、就业市场需求和生产、管理、服务第一线急需的实用人才。充分发挥现有成人中专、职业中专、技术学校部分闲置教育资源的作用，积极推进以综合高中和特色高中为重点的办学模式改革。全面推行劳动预备制度，农村初中要因地制宜进行分流教育，对未继续升学的初高中毕业生，教育等有关部门应根据人才市场需求，普遍进行职业培训，并试行学历证书与职业资格证书的双证书制度。小学教育要在确保义务教育阶段适龄儿童都能入学的前提下，按照适度规模、达标规范、提高办学质量和效益的原则，调整布局，综合优化。撤并后的农村小学，可用于举办学前教育和农民文化技术培训。提倡和鼓励各级各类学校实验室、图书室、体育场所等设施共建、共享，并向社会开放。
  积极推进以人事制度、分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革，合理配置教师资源。逐步探索建立对落聘教师一次性经济补偿制度，把好教师的入口关，疏通教师的出口关。逐步推行校长竞争上岗试点工作。建立和完善教师任职资格制度和职称评聘分离制度，鼓励非师范类高校毕业生经考核培训合格后到中小学任教。建立中小学青年教师的轮岗和交流制度，吸引和鼓励城镇教师到经济欠发达地区、边远地区和农村缺编学校任教。加速学校后勤工作改革，分流富余人员。
  在非义务教育阶段积极推行教育产业化。不断拓宽教育消费领域，大力发展幼儿教育、高中阶段教育、职业技术教育和成人继续教育、老年教育等非义务教育，形成新的消费热点，满足不同层次居民的教育需求。鼓励和支持社会力量以独资、联合、租赁、股份合作等形式，参与投资学校服务体系建设，带动教育相关产业的发展。
  扎实推进教学改革。在全县中小学继续开展教学大比武同时实行师生同考制度和学生对教师进行评议制度。在狠抓课堂教学质量上，按照国家规定的教学计划；建立课堂教学评估体系，分级质量监控体系；建立双向备课制度，健全多项听课制度，完善集体研课制度，实行师生评课制度，大力提高课堂教学质量，并开展系列的教改专题实验，提高教育质量。
  18.大力发展民办教育事业，促进办学主体多元化。出台更有利于吸引社会资金办教育和支持民办学校发展的优惠政策，调动社会力量办学积极性。进一步解放思想、转变观念，鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律规定的办学形式，都要大胆试验。设立社会力量办学表彰奖励基金，对有突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。鼓励社会力量兴办高等职业教育和高中阶段教育。在保证适龄儿童、少年均能免试就近入公办小学和初中的前提下，允许创办民办公助和民办的小学、初中学校，以满足部分学生择校需求，但不搞一校两制。积极发展以社区为依托的公办和民办相结合的幼儿教育。各级政府及教育主管部门要加强对民办教育的管理、引导和监督。
  19.推行政务、校务公开制度。教育部门对群众最为关心的热点、难点问题都要向社会公开。要规范教师职称评聘、教师调动和各类评优评先的程序，真正体现公平、公开、择优的原则，切实调动教师的工作积极性。学校对教职工关心的热点、难点问题，要做到政策、办事过程和结果“三公开”，凡人事制度、重大决策、财务制度、年度目标任务和学校的办学思想等都应在校务公开栏公布。学校应定期召开教代会，确保广大教职工依法行使民主权利，民主管理学校，民主评议和监督领导干部，让教职工真正成为学校管理工作的主人。
  20.积极推进“产、学、研”相结合。充分利用高等院校和科研院所的人才、技术、信息优势，以德化籍在外的专家、学者为纽带，联系高校和科研单位为我县科技创新提供有效的智力支持。鼓励科研机构及科技人员开展多层次、多形式的产、学、研一体的技术创新活动，加快引进技术和设备的消化吸收，促进技术引进、技术改造，技术开发、技术创新的紧密结合，通过兼职等形式创办或参与创办科技型企业，提高科研成果的转化率和对经济的贡献率；鼓励职业技术学校和科研机构以项目、产品为龙头，组织科研、生产、经营联合体，实现科工贸、科农贸一体化，形成科技成果转化的有效手段；加强新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用。鼓励有实力的企业与高等院校和科研机构合作建设中试基地，面向社会开放，加速科技成果向现实生产力转化。
  21.大力推进人才队伍建设。科技创新的关键是人才，应加快高层次人才的培养和引进，把优秀人才特别是年轻人才聚集到高科技产业和优势企业。有计划、有步骤地选派一批中青年科技人员进行更高层次的进修和深造、学习和掌握先进科学技术、管理经验。鼓励、支持企业与高校定向联合培养专业对口的技术和管理人才。认真贯彻《福建省技术人员继续教育条例》，根据“学以致用”的原则，加大继续教育力度，鼓励支持机关、企事业单位管理骨干，通过自学、参加培训等多种形式，更新知识结构。鼓励大中专毕业生转变就业观念，到企业发挥聪明才智。组织企业到高等院校、重点陶瓷产区招聘人才。要制定具有吸引力的优惠政策，大力引进高层次人才，设立人才专项基金，由专门机构负责落实优惠政策。
  对引进紧缺、急需的高层次人才，不受单位编制、增加指标、工资总额的限制，专业职务可由用人单位自主聘任，在工资、福利、住房、职称、科研经费以及子女就学等方面提供优惠。建立人才培养、引进、考核评价、管理使用和激励保障等机制，为各类人才发挥作用营造良好环境。建立德化人才市场因特网站，通过网上发布人才需求信息，加快培育和发展人才市场，完善人才流动机制。要积极开展对外交流，利用对外开放的有利条件，实行山海合作，与兄弟县市结对子，互通有无，争取引进外来技术人才，壮大我县的科技实力。制定德化县技术创新奖励条例，对中青年学科带头人给予重点资助。县政府和主管部门对获得省、市级以上科技进步奖、教学成果奖及为科技产业化作出突出贡献的人员，对科技成果推广转化作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。对有突出贡献的专业技术人员，晋升专业技术职务不受学历、资历限制。较大幅度提高有突出贡献的专家待遇；鼓励科技人员以知识、信息、技术等要素参与分配，实行技术入股、专利入股等新的分配方式，实现贡献与报酬挂钩。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额不低于奖励的50％。各部门、各单位要落实好有突出贡献的专家和引进高层次人才的有关待遇。
  五、投入多元化，为科教兴县提供物质保障
  22.采取全社会多渠道增加科教投入的方法。加大科教投入，逐步实现全县科学技术研究开发经费占国内生产总值1.5％。建立德化县科技奖励基金。县财政每年投入10万元作为启动资金，鼓励企业和社会各界人士捐资，用于奖励获得市级以上科技进步奖的单位和人员。调整非义务教育阶段收费标准，适当增加学费在培养成本中的比例。加大对困难家庭子女的助学金、特困生补助力度。地处城镇的达标中学的学费可以执行县城达标中学的收费标准，所收取的学费全部用于改善学校办学条件和特困生补助。依法加强对城乡教育费附加的征收和管理。对农村教育费附加实行乡镇征、县管、乡镇用；城市和农村教育费附加实行预决算管理，由县教育行政部门提出预算安排，会同县财政部门核拨。加强教育预算外收入的管理，完善审计管理办法，让社会、家长共同监控。允许社会力量以股份制形式筹措办学资金。
  23.依法增加财政对科技教育的投入。逐步提高县级财政支出中科技教育经费支出比例。从今年起至2005年，县本级财政的科技事业费及科技三项费用确保每年平均递增10％，并做到专款专用。根据我县的财政实际情况，到2005年县财政安排的科技支出（含科技三项费用、科技事业费和科技专项经费）应占本级财政支出的3％以上（其中科技三项费用达到1.5％）；乡镇财政对科技投入也应参照县级财政投入的比例执行。县财政预算内基本建设拨款每年安排一定数额用于科学技术设施和重大科学技术工程的建设。
  县财政和教育部门依法保证教育经费“三个增长”，从2000年起，在安排教育事业费，按法定要求和增加1—2个百分点分别计算后，采取增量大的办法安排本级教育事业费。财政年终实现的超收分成扣除增人、政策性增资和其他法定投入后，按一定比例增加教育投入。学校预算外收入，实行综合财政预算管理，其收入按用款计划、项目需要全额返还学校。
  24.运用金融、税收政策，推动科技发展。金融机构对科技成果转化、高新技术发展、运用高新技术改造传统产业等项目的需求，应运用多种信贷方式给予大力支持。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。对国家级和省级新产品享受增值税地方分成部分税款返还的企业，经省级税务部门审批，其返还的税款不再并入企业利润征收企业所得税。对高新技术产品的出口，实行增值税零税率政策。
  科技成果转化后，以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖个人在取得股权份额时，暂不缴纳个人的所得税。
  科研机构从政府或科技主管部门取得的新产品试制费、中间试验费、重大科技项目研制费及科技专项费用用于科技研究与开发的，暂不征收营业税和所得税。科研机构转制后，原有的正常事业费继续拨付，主要用于供养转制前离退休人员。职工养老保险、税收等参照国家科学技术部等12个部门联合制定的国科发政字〔1999〕143号文件精神执行。
  国有及国有控股企业在资产重组中被置换出来的土地，由政府统一拍卖，所获得的收益部分留给企业作为国家注入的资本金；企业可按固定资产重估价值计提折旧；对重点企业集团的紧密层企业，经批准可执行汇总缴纳所得税的办法。这些项目的收益用于企业技术改造和技术开发。
  按照现代企业制度要求，尽快成立县高新技术产业风险投资公司，由县财政注入一定的启动资金，多渠道、多形式进行筹融资，使科技的投入与产出走上良性循环的轨道，并在民营科技（陶瓷）园区进行试点。县财政每年从科技专项支出预算中安排20万元建立科技型中小企业技术创新基金，以鼓励和支持科技型中小企业开展技术创新活动。
  25.最大限度提高科教投入的使用效益。在增加科教资金投入的同时，按照建立政府公共财政体系的要求，大力调整支出结构，优化资源配置，充分发挥科技教育资源的使用效益，防止重复投资和资源闲置浪费。教育经费应主要投入基础教育，职业技术教育则应引入市场机制，逐步推向市场，并调整优化学校布局和学科设置，结合减员增效改变教育经费中人员经费占大头的局面，集中资金用于教育基础设施建设，改善办学条件。科技经费应主要投入在科技知识的普及、推广和科技新项目、新课题的开发研究上，应结合县情选准科研项目，并重点予以扶持，充分发挥资金的最大效益。实现科教资源共享、优势互补，提高投入产出效益。
  六、加强领导，确保科教兴县战略的落实
  26.建立健全领导责任制。各级科教领导小组要加强宏观指导、综合协调和检查督促，研究解决科技教育与经济发展工作中的重大问题。把经济发展、科技推广、人才培训结合起来，通过政府统筹安排，使科技、教育和其他部门的人力、物力、财力得以综合利用，发挥整体效益。各级领导特别是党政一把手要树立科学的发展观，做到亲自抓，把实施科教兴县战略摆上重要议事日程，优先发展科技和教育。各级人大要加强对实施科教兴县战略的监督。要充分发挥政协、民主党派、群众团体和社会各界在实施科教兴县中的作用。各级政府在制定“十五”计划和远景规划时，应突出科教与经济紧密结合，制定和采取强有力的政策措施，切实抓出成效。各级党委、政府要制定科技进步和教育发展的考核制度，把科教兴县纳入各级领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容，建立科学的考核指标体系。县委、县政府每年至少召开两次专门会议研究科技教育工作，组织一次科教工作专项检查考核。建立和完善五套班子领导干部联系科研项目和乡镇级科技教育工作的制度以及检查奖惩制度。进一步做好科技副乡镇长选派工作。加强科教主管部门队伍建设，充实配强科技教育主管部门的领导和人员，切实发挥科技教育主管部门宏观调控职能及服务作用。
  27.加大宣传教育力度，依法推进科教工作的开展。围绕实施科教兴县战略，配合企业技术创新和教育改革，搞好舆论导向，加大宣传教育，大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好社会氛围。教育不仅要面向学生，还要面向老年人；不仅要面向文盲，还要面向知识分子；不仅要面向群众，还要面向干部。要加快科普知识的宣传普及步伐，提倡科学、文明的生活方式。广大党员干部要做宣传科学、学习科学、运用科学、反对封建迷信的带头人，努力提高自身科技素质。重视知识产权常识的宣传教育，加强知识产权保护。引导民营企业增强科技进步意识，积极发挥技术创新的主体作用。各级党委、政府要把科普工作提到议事日程，通过政策引导、加强管理、增加投入等多种措施，加强和改善对科普工作的领导。搞好科普工作的总体规划，建设科普阵地，充分利用各种科普阵地，有计划、有针对性地开展多层次、多形式的科普教育活动，最大限度地提高科普教育的社会效果。
  要认真贯彻执行《教育法》《教师法》《义务教育法》《科学技术进步法》《技术合同法》《专利法》等法律，从德化实际出发，制定和健全鼓励创新、技术市场管理、科技成果管理、科教投入、科教奖励、人才流动、社会力量办学等各项地方配套措施和规定。要加大执法力度，健全执法监督机制，加大纠正和治理不规范办学行为的力度。进一步提高各级政府和科技教育部门依法行政的水平。
  28.切实为科技教育工作者办实事。各级党政领导要认真贯彻党的知识分子政策，重视从政治上、经济上关心科技教育工作者，充分调动、发挥知识分子的积极性和聪明才智，及时把德才兼备、具有管
  理才能的中青年骨干选拔到重要岗位，使作出突出贡献的知识分子在经济上有实惠、政治上有荣誉、社
  会上有地位。从明年开始，每两年进行一次科技教育拔尖人才的评选工作。对拔尖人才要在职称评聘、
  学习交流和深造、成果评奖等方面给予更多的优惠和支持。各级政府要继续加强科技人员、中小学教师
  的安居工程建设，力争在5年内建成一批“人才公寓”，努力实现城镇科技教育人员家庭的人均居住面
  积略高于城镇居民平均居住水平的目标。确保科技人员和教师工资按时足额发放。切实做好高级知识分
  子医疗保健工作，使科教工作人员成为社会上受人尊重的群体。
  德化县关于加快企业发展的若干规定
  德委〔1999〕117号
  为进一步加快企业发展，迅速撑大全县经济总量，根据上级的有关规定，结合我县实际，在《关于加快乡镇企业发展的若干规定》《关于组织实施“扶壮工程”的若干规定》《关于加快木竹加工企业发展的若干规定》修改补充的基础上，制定如下规定：
  一、确保企业用地需要
  1.优先安排用地指标。只要符合土地利用总体规划及县城和村镇建设规划，有关部门应给予优先安排企业用地指标，尽量满足企业用地需要，并引导企业进入工业区，集约利用土地，提高土地利用率。
  2.快速审批有关手续。在县城规划区内，符合城市规划的，职能部门要实行一条龙服务，按照法定基建程序从速办理土地审批、规划审批、工程报建、质量监督等有关手续。
  3.提前办理土地使用权证。企业用地获得批准手续并开始动工基建的，土地部门给予提前颁发土地使用权证。
  二、提供资金扶持
  银行要大力扶持企业发展，对新办企业在资金信贷上给予积极支持。对列为扶优扶壮的企业，银行在安排贷款指标时要给予倾斜，尽力满足企业生产和发展的合理资金需求。
  三、实行税收优惠政策
  1.除国家限制的项目外，新办的生产性企业或技改项目，其厂房、车间的投资方向调节税从低征收或免收。
  2.投资100万元以上新办的陶瓷企业或竹木、农、副产品加工企业，经申请1年内企业所得税由县财政实行先征收后返还。春美、赤水、国宝、汤头、桂阳、盖德等6个乡镇新办的开发性企业（矿产、电力企业除外），经申请企业所得税3年内由县财政返还。
  3.新产品从通过省级以上鉴定之日起，按照新产品等级、水平档次、类别，经报主管税务机关审核后，企业所得税按规定时限给予减免。
  4.经省有关部门认定的高新技术企业，给予享受国家和省定的有关优惠政策，企业的技术开发费可以据实列入成本（包含5万元以下的设备）。
  5.农林产品深度加工企业，其增值税实行简易办法征收。对新办的竹木深度加工企业税费给予优惠，2年内其增值税地方收入的40％由县财政返还企业；竹木深加工项目按最终产品征收特产税；纳税额居同类企业前3名的竹木和农副产品加工龙头企业，3年内由县财政将该企业年实交的地方税收70％返还企业。对精、深加工企业用材，只征收生产环节的特产税，并由财政返还70％。竹木加工企业综合利用林区三剩物和次小薪材生产加工产品的，2年内其增值税地方级收入部分实行先征后退，并免征特产税。
  6.鼓励开发山地资源。从事种植、养殖业的，农林特产税从低征收。新开发荒山、荒地、荒水办畜牧水产养殖场和林、果、茶场的，从投产之日起，5年免征特产税。
  7.为加大招商引资力度，对新办的外商投资企业在享受其他企业的普遍优惠政策的同时，实行如下特殊优惠：
  （1）投资生产性企业，经营期在10年以上的，企业所得税从获利年度起实行“二免三减半”征收。
  （2）投资竹木深加工项目的，5年内县分成部分的林业维简费返还50％。
  （3）投资农副产品（食品类）深度加工企业的，3年内其增值税地方收入部分的40％返还企业。
  四、减免有关金费
  1.生产性企业用地，免收土地使用费。2.投资1000万元人民币以上，新办陶瓷、矿产、电力、畜牧、化工等支柱和重点产业及其他高新技术企业，或投资500万元人民币以上，兴办竹木加工企业的列入县重点工程，由有关部门协助从速办理土地征用、工程建设等手续，并免收县级以下行政性规费。
  3.企业用地不在基本农田保护区范围内的，免予征收基本农田保护费。
  4.列入县扶优扶壮企业的用地，免予征收县级以下行政性规费。
  5.新办生产性企业免收工商管理费1年。集体、私营企业管理费由乡镇企业管理部门收取，个体工商企业管理费由工商管理部门收取，不得重复征收。
  6.新办生产性企业和企业技改项目，城建配套费减半征收，用水增容费减半征收，用电、通讯优先解决。
  7.新办的生产性企业和企业技改项目（技改项目由企业主管单位及有关部门确认），从产品销售之日起，新增产值1年内免交企业管理费、教育费附加、副食品基金。
  8.生产性企业从县外购进原材料，县里不再征收任何金费，各部门不得设卡罚款。
  9.新办外商投资企业一律免交城建配套费、征地管理费以及教育费附加。
  10.为加快竹木加工企业发展，对竹木加工企业实行如下优惠：
  （1）综合利用林区三剩物和次小薪材生产加工产品的，林区三剩物免征林业金费，次小薪材减半征收。
  （2）对精、深加工企业用材，间伐材林业“两费”即征即退。
  （3）凡在本县发展竹木加工企业方面有突出贡献者，县委、县政府将予以重奖。外商、县外客商到我县投资开发办厂利用林地搞综合开发、办场建基地的，除了享受本规定的政策外，还可以享受外资企业的优惠政策。县外人员到我县从事竹木加工管理、技术服务或务工的，除办理暂住户口外，免交一切行政、事业性收费。
  五、实行优惠电价
  为鼓励大宗用电户，装设160KVA，及以上专用配变且年用电量在60万千瓦时以上的工业企业用电户，以年度为电费结算周期，前一个用电年度的用电量为基数，对当年超过基数部分的用电量实行优惠电价，其优惠幅度为15％，具体由电力部门组织实施。
  六、优化企业发展环境
  1.简化审批手续，做到随到随办。凡单位和个人申请办理工商执照，企业主管部门和工商行政管理部门依照政务承诺办理。要立足服务，方便企业，对边远、贫困村，工商登记继续实行“先放开、后规范，先发展、后登记”的原则，可以先开业试经营，再办理证照。
  林业主管部门对竹木精、深度加工企业用材，实行采伐指标单列专供。企业应按要求及时向林业主管部门上报年度用材计划，林业局应及时审定并做好木材采伐规划设计，简化手续，保证企业用材需要。
  2.全面实行“一张税费卡、一个收费窗口、一个办税申报厅、一条龙服务”的制度。
  3.企业引进的大专以上学历或中级以上职称等我县急需的人才，其本人可在县城落户为非农业户口，其家属（指配偶及子女）可在县城落户，保持原来的户口性质不变，其子女可就近入学，并免交借读费。人事部门要为引进的人员做好人事行政关系挂靠、档案保管、建立档案工资、技术职称评定、继续教育、培训、考核、推荐参加评选有关先进模范、代办养老保险、农转非等一系列服务。
  4.坚决禁止乱收费，切实减轻企业负担。任何单位不得向企业乱摊派和乱收费，非县级以上政府下文的收费及收费依据项目标准未填入企业交费登记卡的，企业可以拒交并向县政府举报。
  本规定自公布之日起施行，由县委办、县政府办负责督促检查。以前制订的优惠措施凡与本规定不一致的，按本规定执行。
  中共德化县委
  德化县人民政府
  1999年9月27日
  中共德化县委德化县人民政府
  关于加快德化县人才引进工作的若干暂行规定
  德委〔1999〕119号
  为进一步做好人才智力引进工作，加快我县经济建设和社会发展步伐，根据中共泉州市委、泉州市人民政府《关于加快泉州市人才引进工作的若干规定》（泉委〔1997〕23号）文件精神，结合我县实际，特作如下暂行规定：
  第一条引进对象
  我县经济、社会建设急需的高、中级专业人才及其他有特殊技能者，包括海外专家学者、出国留学学成人员。
  引进重点：高优农业、农副产品加工、陶瓷、矿业、水电、化工、旅游等支柱产业或重点产业和金融、商贸、信息等行业的专业技术人员和经验丰富的经营管理人才；携带高科技项目、高新技术的人才；符合我县产业政策的其他行业的人才。
  第二条引进形式
  本着学用一致、人尽其才的原则，可以调动、借调、兼职、停薪留职、辞职等形式来我县短期或长期工作，也可以智力流动形式进行技术转让、技术推广、技术咨询服务、技术入股或承包、承租、领办、创办、联办各种企业
  第三条管理与服务
  引进人员的人事管理，根据引进的形式、个人的意愿区别对待。要求实行人事代理的可挂靠政府人事部门所属的人才交流服务中心，实行合同化管理，按照合同条款，认真履行权利和义务。不要求人事代理的，可由招、应聘双方商定，按合同执行。
  人才交流服务中心要认真履行其人事管理的职责，做好人事行政关系挂靠、保管档案、建立档案工资、技术职称评定的申报、代办养老保险、争议仲裁的申报以及继续教育、培训、考核、推荐参加有关先进模范的评选和健康检查等一系列管理服务。同时受政府人事部门的委托，监督有关优惠待遇、奖励措施的落实。
  第四条有关待遇
  （一）住房：住房由用人单位参照国家的有关住房政策给予安排解决。
  （二）专业技术职务评聘：
  1.对原具有专业技术职务任职资格或已聘任专业技术职务者，引进后按相应职务直接聘任。
  2.事业单位聘任职数已满额的，可向人事部门申请专项指标。
  3.国有企业或自收自支的事业单位，允许增设相应的专业技术岗位，政府人事部门在核定结构比例时予以放宽。
  4.引进人员在非国有企业任职的，人事部门对成绩显著、贡献突出的优秀人才，在学历、资历、培训考试等方面可适当放宽，经考核合格后，可报请市人事职改部门破格晋升专业技术职务，并按所获职称相应调整其工资或档案工资。
  （三）工资待遇：
  1.引进到非国有企业单位工作的，工资待遇可根据不同人才层次和贡献的大小由用人单位与引进人员协商从优确定。人事代理的人员由人才交流服务中心同时建立完整的档案工资。
  2.引进到国有企事业单位工作的，档案工资就高不就低，工资档次低于调入单位同类人员的，按调入单位同类人员的工资标准确定；高于调入单位同类人员的，予以保留。
  3.引进人才在我县从事科技研究、开发、推广满10年者，有突出贡献并纳足社会养老保险金的，退休时可向用人单位申请补贴，按个人档案工资100％发给退休养老金。
  （四）搬迁、安置补助费：引进人员搬迁费实报实销，并按不低于以下标准一次性发给安置补助费：高级专业技术职务人员5000元，中级职务人员3000元，其他人员2000元。属于国家表彰的有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴人员及省级优秀专家和拔尖人才，包括携带高科技项目、高新技术的专业技术人员、带头人，视不同情况，一次性发给安家费1万至2万元，上述经费由用人单位支付。
  （五）家属子女随调随迁问题
  1.引进人员的配偶及未参加工作的子女，可随调随迁；身边无子女的，可随调一个已工作的子女。随调随迁人员不受城镇户口的指标限制。公安、粮食部门凭政府人事部门证明给予办理户粮迁入手续。人事关系挂靠人才交流服务中心的，户粮关系可迁入人才交流服务中心的集体户。
  2.随迁的配偶、子女符合招工、录（聘）用干部条件的，在同等条件下优先解决。
  3.引进人员到我县乡、镇基层单位工作的，其子女就业和随迁随调人数从宽照顾，其户粮关系可迁入城关或县人才交流服务中心所属的集体户。
  4.具有中级以上专业技术职务引进人员的家属和未成年子女符合“农转非”条件的，由政府人事部门优先报请市人事部门给予办理“农转非”手续。
  5.引进人员的子女需转学或入学的，视同范围内生源，由教育部门直接安排到县直学校就学。
  （六）原担任行政职务的，经过实际工作考察，符合条件的在可能的情况给予相应安排职务；对已获得的各种荣誉、称号予以承认并保留；享受政府特殊津贴的人员，待遇不变。
  （七）对辞职来德工作的专业技术人员，辞职手续完整，本人提出要求的可由组织人事部门审批予以重新办理录（聘）用手续，工龄连续计算，承认其专业技术职务任职资格。对未辞职的专业技术人员来我县求职的，用人单位可先试用，待一年后考核合格，由政府人事部门审核后按有关规定办理调动或重新录聘用手续，前后工龄连续计算。
  （八）根据用人单位实际需要和引进人员具体情况，引进人员还可享受其他方面的优惠待遇。
  第五条奖励
  （一）向国外市场成功推销我县产品的，按双方协议兑现奖金或按税后留利的1％～8％提取奖金；开发新产品的可按投产获利三年内最高一年税后留利的3％～6％给予一次性奖励；自带项目的可按该项目投产获利三年来最高一年税后留利的10％至12％提取一次性奖金；不能直接计算经济效益的，受益单位根据其效益的大小，给予一定的奖励。
  （二）对于获得省级科技进步三等奖、市级科技进步二等奖和县级科技进步一等奖（前三名）以上的，给予提升一个职务工资档次或奖励一级企业工资，并推荐其参加省市劳模、先进工作者的评选。对于取得省科技进步二等奖以上的第一完成者，用人单位另给予万元以上重奖。上述获奖者所在单位受益后也要按效益比例进行奖励。
  （三）设立“德化县人才引进专项资金”主要用于有突出贡献的人才奖励，特殊困难的补助、体检以及转岗期间的待业金等。
  第六条权利和义务
  （一）用人单位应为引进人才办理“社会养老保险”和“医疗保险”。对具有中级职称以上的引进人员，每年组织一次公费体检。
  （二）调入的引进人员必须服务满五年后方可申请调离本县。
  （三）用人单位有权按双方签订的聘用合同条款，对违约者辞退或解聘；用人单位违约，本人有权提出申诉。
  第七条其他事项
  （一）本暂行规定第五条有关奖励规定，也适应于已在本县工作做出同样贡献的专业技术管理人员。
  （二）海外引进人员、出国留学学成人员来德工作享受的优惠待遇及奖励办法，按闽委〔1992〕20号文执行。
  第八条本暂行规定由县委组织部、县人事局负责解释。
  第九条本暂行规定自公布之日起执行。
  中共德化县委员会
  德化县人民政府
  1999年9月29日
  中共德化县委关于加快国有企业改革和发展的决定
  （1999年12月3日中共德化县委丸届三次全体会议通过）
  德委〔1999〕133号
  为贯彻党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和省委六届十一次全会作出的《中共福建省委关于贯彻落实党的十五届四中全会精神加快国有企业改革和发展的决议》（以下简称《决议》）及市委八届五次全会作出的《中共泉州市委关于加快国有企业改革和发展的决定》（以下简称《决定》），中共德化县委九届三次全会作出如下决定。
  一、认真贯彻党中央《决定》和省委《决议》及市委《决定》
  1.县委全会一致认为，党的十五届四中全会《决定》和省委六届十一次全会《决议》及市委八届五次全会《决定》，对于开创我国我省我市国有企业改革和发展新局面，推进改革开放和现代化建设，加快新一轮创业，具有十分重要的意义。我们要增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，就必须不断促进国有经济的发展壮大。坚定不移地推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立和完善社会主义市场经济体制，促进国民经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度都具有十分重要的意义。全县各级党组织要精心组织、认真学习，深刻领会中央《决定》和省委《决议》及市委《决定》的精神实质，认真贯彻落实，加快我县国有企业改革和发展。
  2.长期以来，我县国有企业为国民经济持续快速健康发展作出了重大贡献。近年来，我县按照“因厂制宜、一厂一策、分类指导、注重实效、重点突破、整体推进”的思路，放开搞活国有企业。在引导非公有制经济参与国有企业改革，构建新型的国有资产管理、监督、营运体系等方面取得了明显成效。我县国有企业改制工作走在全市前列。全县原有国有企业52家，资产总额7.9亿元，已全面实施改制，变萎缩经济为新的经济增长点，国有企业朝着社会主义市场经济体制的改革目标，迈出了前所未有的重大步伐。在改革过程中，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作得到了加强，社会保障体系逐步得到完善。
  3.当前、我县国有企业改革和发展正面临着许多深层次的矛盾和问题。部分国有企业改制不到位，累积债务和社会负担重，经营机制不活，技术创新能力不强，经济效益不高，法人治理结构不规范；社会保障体系滞后多，外部环境还不宽松；国有资产营运效益低；部分下岗工人劳动关系没理顺，一些职工生活困难等。要解决好这些困难，必须坚定不移地贯彻党的十五届四中全会、省委六届十一次全体（扩大）会议和市委八届五次全体（扩大）会议精神，继续深化国有企业改革，盘活国有存量资产，扎实推进我县国有企业新一轮发展。
  二、我县国有企业改革和发展的目标
  4.根据党的十五届四中全会精神，结合我县实际，当前和今后一个时期，我县国有企业改革和发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，积极探索公有制多种实现形式，提高国有经济的整体素质和控制力，转换企业经营机制，加强和改善企业管理，建立和完善现代企业制度，加快技术进步和产业升级，大力推进各项配套，发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级，加强精神文明建设，为国民经济持续快速健康发展和社会全面进步作出更大贡献。
  5.改革与发展的目标。到2000年，全面深化国有企业改革。县属国有骨干企业和国有控股企业初
  步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，资产负债率降至60％以下。企业支持服务体系和社会保障体系基本建立。新的工业经济管理体制进一步完善。
  到2005年，建立国有经济布局新的架构，完成国有存量资产重组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，提高企业技术装备水平，企业的科技开发能力，市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，经济实力不断壮大，经济效益明显提高。全县经营性国有资产全部纳入新的营运体。
  到2010年，培育2～3家我县关键领域和重要产业的国有骨干企业，基本实现管理和技术装备水平现代化，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。
  要充分认识国有企业改革和发展的重要性和紧迫性，加强领导，扎实推进，通过锲而不舍的努力，不断取得新的突破，推动德化经济更快、更好地发展，使我县国有企业改革和发展继续走在全市的前列。
  三、加快国有经济战略性调整，优化经济结构
  6.进一步深化国有企业改革必须以“三个有利于”为标准，坚持有进有退，有所为有所不为，促使国有资产向优势企业、重要行业及关键领域集中，做到有抓有放。“有抓”就是缩短国有资产分布的战线，通过资产市场运作，转让部分国有资产，集中统筹投入重点行业和重要领域。今后国有企业需加强和控制的主要行业是：供电、供水、交通、通信、农业等基础设施、基础行业和金融、资源等重点产业以及高新技术产业，重点抓好电力公司、自来水公司、黄金选矿厂、冶炼厂、国有林场等。“有放”就是对那些竞争能力差、效益低下的企业进行放开搞活。
  7.进一步放开搞活国有企业。鼓励国有企业从实际出发，因企制宜、因企施策、通过改组、改造、联合、兼并、股份合作、出售、破产、租赁等多种形式进行改制，进一步放开搞活。对改制未到位的企业，要抓住时机选择切合本企业实际的改制方式进行深化改革。要不断总结经验，听取职工意见规范操作，注重实效。
  积极扶持国有改制企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展。建立扶持企业发展的服务体系，在筹融资、贷款担保、信息咨询、技术进步、社会保障、法律援助、人才引进与培训等方面为企业提供全面服务。建立健全技术创新体系，加强技术开发力量和加大资金投入，加快企业技术进步和产业升级。推进产学研结合，鼓励企业与高校和科研单位联合、协作，共建技术中心。加强新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的引进、开发与应用。采用高新技术改造传统产业，切实落实中央、省、市、县鼓励企业技术改造和引进的优惠政策。政府要把可用于建设的财力，切出一定比例用于技术改造和引进，并向重点企业、重点项目和名牌产品倾斜，加大对重大技改项目的贴息和注入资本金。
  8.积极探索公有制的多种实现形式。大力发展混合所有制经济。对电力、矿产开发等有优势的企业，适宜股份制改制的，都要逐步改为股份有限公司，争取股票上市。鼓励个体、私营、乡镇集体企业以及外资、侨资、港澳台资等非国有经济参与国有企业的改组、改造，发展多种所有制经济。国有企业可以利用自然资源、土地、厂房、设备、工业产权、专有技术等国有资产开展合资合作，还可以应用补偿贸易、地租差价等形式，通过招商引资，盘活存量资产，放大国有资本的功能，提高国有经济的影响力和带动力。注重调整和引导产业发展方向，对一些政府认为需要建设，企业一时又看不准其经济效益前景的公共基础设施、工业小区等项目，政府用国有资本投资参股，待条件成熟后再转让股权，把资本抽出投向其他产业，对产业发展起导向和带动作用。
  四、强化企业管理，推进现代企业制度建设
  9.建立和完善国有资产管理、营运和监督体系。在涉及产权变动的改革中，要规范资产评估，防止国有资产流失，防止逃废银行债务及国家税款。要遵循政资分开、政企分开、所有权与经营权分离、资产管理与生产经营分开的原则，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的总体要求，建立由政府管理、机构营运、企业经营三个层次的国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立健全严格的国有资产管理责任制度。强化县国资委的职能，国资委可酌情增设国有股权代表委派与管理办公室和国
  有股权管理与监督办公室，分别行使对股权代表、财务总监的委派、考核和国有股权的管理、监督职能。实行国资委对国资营运机构委派财务总监、国资营运机构对企业委派会计制度，健全财务年度审计和离任审计制度等监管办法和风险控制机制，强化管理和监督。县国有资产投资经营公司通过授权经营，确保国有资产的保值增值。对政府投入基础设施的国有资本，要加强管理，提高效益，做到办一个成一个。加强对国有股权的管理，国有独资、控股和参股企业都要制定规范化的章程、实施细则等各种规章制度，定期召开股东会、董事会和监事会，科学决策，严格管理，定期向股东通报生产经营情况。建立出资人制度，实行企业无主管部门的改革，待条件成熟时，逐步取消企业原有行政级别和行政隶属关系。
  10.建立规范的企业法人治理结构。要按照《公司法》的要求规范公司制改造，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。所有者对企业拥有最终控制权，董事会要维护出资人权益，对股东负责。董事会对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，聘任经营者，对经营者的业绩进行考核和评价。发挥监事会对企业财务和董事、经营管理者行为的监督作用。董事会和监事会都要有职工代表参加。党组织负责人和董事长可由一人担任。董事长、总经理原则上分设，总经理由董事长提名。
  11.继续推进政企分开。政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者的权利，对企业债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对所有者的净资产承担保值增值的责任，不得损害所有者的权益。按照“税保公共、利促发展”的思路，探索建立国有资产经营预算体系。政府对经营性项目的新增投资必须通过授权的国有资产营运公司注入。党政机关要按照中央的部署同所办的经济实体和直接管理的企业在人、财、物等方面彻底脱钩，原来已兼职的党政机关行政人员，应限期脱钩。
  12.不断加强和改善企业管理。要广泛采用现代管理技术、方法和手段，重点抓好成本管理、资金管理和质量管理。建立健全统一的会计制度，及时编报资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映企业经营状况。严格控制非生产性开支，提高资金的运营效率和效益。全面贯彻《质量管理和质量保证体系标准》，引导企业实施GB/T19000—IS09000系列标准质量体系认证。加强培训，提高企业经营管理者和员工素质，提高企业管理水平。坚持预防为主、安全第一，搞好安全生产。
  建设高素质的企业科技人才队伍，全面落实《加快德化县人才引进工作的若干暂行规定》，创办德化陶瓷职业技术学院，加快企业人才队伍建设。创造有利于人才发挥聪明才智并取得合理回报的政策环境，吸引优秀科技人员到企业工作。重奖有贡献的科技人员，保护知识产权。
  建立与现代企业制度相适应的企业分配制度和用工制度，逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。要建立健全企业经营管理者的激励和约束机制，试行基本年薪与效益年薪相结合、持有股权等分配方式，允许和保护主要经营者通过合法途径获得应有的收入，对经营者的年薪收入不封顶。大力表彰有突出贡献的企业经营者。完善企业职工岗位技能工资制，允许和鼓励以资本、技术等生产要素参与收益分配。认真贯彻执行劳动预备制度和就业准入制度。
  五、加快配套改革步伐，完善社会保障体系
  13.加快建立和完善社会保障制度的步伐。进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，搞好“三条保障线”相互衔接。依法扩大养老、失业、医疗等社会保障的覆盖范围，加快全县企业住房制度和医疗保险制度改革的实施步伐，城镇国有、集体及其职工要依法参加社会保险，缴纳社会保险费，并积极创造条件，把参加社会保险的范围逐步扩大到外商投资、私营等各类企业。强化社会保险基金的征缴、管理和监督力度，提高收缴率。要尽快完成事业编制企业化管理的企业养老保险体制的改革。鼓励企业和职工个人积极开展补充养老保险。逐步推行企业离退休人员社区化管理。认真落实企业离休干部的政治、生活待遇，做好管理和服务工作。
  14.做好下岗分流、减员增效和再就业工作。规范职工下岗程序，妥善安置职工，保护职工的合法权
  益，维护社会稳定。要按照“三三制”原则落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，财政负责的三分之一和兜底资金要通过调整财政支出结构予以落实。加强对下岗职工的技术培训，提高再就业能力。帮助下岗职工转变择业观念，鼓励下岗职工自谋职业。进一步落实和完善促进下岗职工再就业的优惠政策。充分发挥我县非国有经济发展快、就业门路广的优势，帮助下岗职工实现再就业。积极探索国有企业下岗职工再就业工作与完善城镇职工失业保险制度的衔接，建立以市场为导向的就业机制，逐步从依托再就业服务中心实现就业过渡到通过劳动力市场实现就业的轨道上来。
  六、努力创造良好的外部环境，为国有企业改革和发展创造有利条件
  15.健全和规范各类社会中介组织。会计、律师、公证、资产评估、拍卖、咨询等社会服务中介组织都要与党政机关彻底脱钩，按照社会主义市场经济的要求加以整顿和规范，引导其健康发展。政府部门要从准入制度、职业规范、收费标准、资质资格认定及避免权力介入等方面加强管理，建立良好的行业秩序，保证社会中介服务的客观性和公正性，对弄虚作假的要追究责任，依法惩处。工商、税务、土地、建设等部门及资产评估等中介机构，应采取优惠措施支持国有企业的改制。
  16.改善企业资产负债结构。要认真落实中央《决定》精神，用好国家出台的各项政策。集体企业兼并国有企业可以享受有关鼓励政策；大力发展资本市场，加大国有企业直接融资的力度。企业将国家划拨的部分土地使用权有偿转让，或将企业资产变现以及异地搬迁改造企业所得的土地级差收入，应全部用于增资减债或结构调整或职工的分流安置。
  认真贯彻落实国家有关改善国有企业资产负债结构的政策规定。建立和完善国有企业资本金的注入和补充机制。各部门原来用于国有工业企业有偿使用的周转金，经原审批部门批准，可转增国家资本金；企业负债中属地方拨改贷部分，经批准可转为国家资本金或债权单位投资；重点企业经批准，可按上缴所得税的15％返还给企业，转为国家资本金；有限责任公司的国家股红利、租赁企业租赁费，经批准可留做增资扩股转增国家资本金；属政府或有关部门委托管理的资金，经批准可转为国家资本金；国有企业兴办三产的国有土地、房产进入市场增值部分，经批准可全部或大部分转作国家资本金；经确认的国家级、省级新产品，其新增增值税地方分成部分可按规年限返还，转作国家资本金。企业也应建立起资本金自我补充渠道。
  17.切实减轻企业负担。各行各业都要加强行风建设和职业道德教育，共同为企业的改革和发展提供服务。坚决清理不合理的收费项目和社会负担，严禁任何单位和个人向企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派，严格规范和控制对企业的各类检查和评比。分离企业办社会职能。加强社会治安综合治理，为企业生产经营创造良好的社会环境。
  七、加强党的领导，确保国有企业改革和发展顺利进行
  18.发挥政治优势，加强党对国有企业改革和发展的领导。坚持党的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。企业党组织的政治核心作用主要体现在：保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作；领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；加强党组织自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务，积极探索发挥政治核心作用的途径和方法。加强和改进思想政治工作，引导广大职工积极支持和参与改革，切实解决职工的实际困难，维护社会稳定。
  加强企业党建工作，按照“好班子、好队伍、好机制、好制度”的目标要求，适应国有企业“三改一加强”需要，大力加强企业基层党组织建设。建立健全党的组织生活制度，加强对党员的教育管理，做好发展党员工作，壮大党的队伍。要加强下岗党员和流动党员的管理，帮助他们解决实际困难。
  19.坚持“党管干部”的原则，加强企业班子建设。要按照企业的特点，建立对国有企业经营管理者
  的培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并逐步实现制度化、规范化。国有和国有控股公司的党组织负责人和职工代表可以通过法定程序进入董事会、监事会；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党组织。党组织按照党章，工会和职代会按照有关法律法规履行职责。
  20.全心全意依靠工人阶级。充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性。要继续坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，大力推行厂务公开和民主评议企业领导人制度，充分发挥工会和职工代表大会在企业民主决策、民主管理、民主监督中的作用，切实维护职工的合法权益，保障职工的民主权利。要大力推进企业精神文明建设，坚持用邓小平理论和党的基本路线武装广大职工，开展创建文明活动，教育职工爱岗敬业，发展企业文化，加强职工培训，不断提高职工思想道德和科学文化素质。
  21.各级党委、各部门要坚定地站在国有企业改革的前列，正确处理改革、发展和稳定的关系。要深入调查研究，总结经验，研究新情况，解决新问题。区别不同类型的企业，实行分类指导。落实和完善各级党组织负责人挂钩联系国有企业制度。工会、共青团、妇联等群团组织要努力帮助职工办实事、好事。各有关部门要抓紧研究制定具体实施意见，通力协作，创造性开展工作。要加强舆论宣传，进一步形成有利于国有企业改革和发展的良好氛围。
  中共德化县委德化县人民政府
  关于德化县县级党政机构改革的实施意见
  德委〔2002〕35号
  根据中共泉州市委、泉州市人民政府批复的《德化县党政机构改革方案》（泉委〔2002〕17号），经研究，提出我县县级党政机构改革的实施意见。
  一、县委机构改革方案
  （一）县委工作部门
  保留纪律检查委员会机关（监察局与其合署）、办公室、组织部、宣传部、政法委员会（社会治安综合治理委员会办公室与其合署）；
  保留统一战线工作部，加挂政府民族与宗教事务局牌子；
  台湾工作办公室列为县委工作部门，挂政府台湾事务办公室牌子；
  机构编制委员会办公室，挂政府机构编制办公室、事业单位登记管理局牌子，列入县委机构序列，为县委机构编制委员会的常设办事机构，既是县委的工作部门，又是县政府的工作部门；
  保留直属机关工作委员会，仍为县委派出机构。
  政策研究室、机要局、保密委员会办公室（国家保密局）职能并入县委办公室，对外挂牌。
  （二）县委部门管理机构
  保留老干部局，仍为正科级，由组织部管理；
  保留精神文明建设办公室（精神文明建设指导委员会办公室），仍为正科级，由宣传部管理；
  保留县委信访局（政府信访局），仍为副科级，由县委办公室为主管理。
  （三）县委议事协调办事机构
  保留农村工作领导小组办公室，为县委农村工作领导小组的常设办事机构。
  调整规范后，县委设置工作部门9个，部门管理机构3个，
  议事协调办事机构1个。
  （四）精简内设机构和人员编制
  县委工作部门内设机构统称股（室），规格为股级，内部股室总体精简15％左右，重点是撤销、合并那些分工过细，职能交叉重复的内设机构。
  县委机关行政编制精简20％。县委各部门现有行政编制136名，精简后为109名，减少27名。
  二、县政府机构改革方案
  （一）县政府工作部门
  保留政府办公室，加挂外事侨务办公室牌子，国防动员委会支援前线办公室设在政府办公室；
  不再保留计划与经济局、对外经济贸易局、乡镇企业局，分别组建发展计划局（国防动员委员会经济动员办公室设在发展计划局），经济贸易局（加挂乡镇企业局、对外贸易经济合作局牌子）；
  保留公安局；
  保留民政局，老龄工作委员会办公室设在民政局；
  保留司法局；
  保留财政局；
  保留人事局；
  不再保留劳动局，组建劳动和社会保障局；
  不再保留土地管理局、地质矿产局，组建国土资源局；
  不再保留建设局，组建规划建设局；
  保留交通局，国防动员委员会交通战备办公室设在交通局；
  保留农业局；
  保留林业局；
  保留教育局；
  保留文化体育局，同时承担新闻出版、版权管理职能；
  保留卫生局；
  保留计划生育局；
  保留审计局；
  组建环境保护局；
  保留监察局（与纪委机关合署办公，不占政府机构限额）。
  （二）县政府部门管理机构
  保留统计局，为副科级机构，由政府办公室管理；
  保留物价局，仍为副科级，由发展计划局管理。
  （三）县政府合署办公机构
  保留粮食局，与经济贸易局合署办公；
  保留科学技术局，与文化体育局合署办公；
  不再保留水利水电局，组建水利局，与农业局合署办公。
  （四）县政府议事协调办事机构
  成立国防动员委员会人民防空办公室，为国防动员委员会的常设办事机构，同时为县政府人民防空工作的主管部门；
  组建安全生产管理委员会办公室，加挂安全生产监督管理局牌子，为安全生产管理委员会的常设办事机构。
  改革后，县政府设工作部门20个（监察局列入政府工作部门，与纪委机关合署办公，不占政府机构限额），部门管理机构2个，议事协调办事机构2个，合署办公机构3个。具体是：
  1.除监察局不占机构限额外，列入县政府工作部门的有20个办、局：
  （1）办公室（2）发展计划局（3）经济贸易局（4）公安局（5）民政局（6）司法局（7）财政局（8）人事局（9）劳动和社会保障局（10）国土资源局（11）规划建设局（12）交通局（13）农业局（14）林业局（15）教育局（16）文化体育局（17）卫生局（18）计划生育局（19）审计局（20）环境保护局。
  2.列为县政府部门管理机构的有2个：
  （1）统计局（2）物价局
  3.列为县政府议事协调办事机构的有2个：
  （1）国防动员委员会人民防空办公室（2）安全生产管理委员会办公室
  4.列为县政府合署办公机构的有3个：
  （1）粮食局（2）水利局（3）科学技术局
  （四）精简内设机构和人员编制
  县政府各部门要根据自身的职能和特点，合理设置精干的内部机构。对职能交叉的，要坚决裁并；对职能相近的，要尽量合并；对职能较少、工作量不大的，要综合设置。县政府各工作部门的内设机构统称为股（室），规格为股级；副科级部门管理机构内部股室规格为副股级，内部股室总体精简20％左右。人员编制配备，要根据各部门职能多少、工作量大小予以核定。县政府机关现有行政编制349名，
  按25％的比例精简，精简87名，精简后定编262名，扣除上划省垂直管理部门的编制47名，实际定编215名。
  政法机关专项编制精简10％。公安局机关从54名减为49名，
  精简后总编制208名；司法局机关从18名减为16名；法院机关从74名减为67名；检察院机关从54名减为49名。
  在对党政机关行政编制进行精简的同时，对机关工勤人员事业编制也要精简，各单位按精简后行政编制的8％～10％核定工勤人员事业编制。
  县委、县政府工作部门机构规格为正科级，部门管理机构规格一般为副科级，部门领导职数一般配备2～4名。各部门领导职数在“三定”规定中一并核定，非领导职数按《国家公务员暂行条例》和有关规定确定。
  人大、政协、群团机关的机构改革，参照中发〔2000〕18号和中办发〔2000〕31号文件的有关规定，按照全省统一部署组织实施。
  法院、检察院的机构改革，按照中办发〔2001〕9号文件规定执行。
  三、关于机构改革的组织实施
  （一）关于“三定”规定
  “定职能、定内设机构、定人员编制和领导职数”（以下简称“三定”），是保证机构改革取得实效的关键所在。县委、县政府各工作机构要认真贯彻《关于制定德化县县级党政机构“三定”规定的通知》精神，加强对“三定”工作的领导，按照机构改革的指导思想和基本原则，结合本部门本单位的工作实际，加强调查研究，保证“三定”工作有序进行，抓紧制定“三定”规定，规范工作运行。
  （二）关于人员定岗分流
  人员的定岗分流，是机构改革工作的重要环节。各部门、各单位一定要从讲政治、讲大局的高度，严肃认真地对待人员定岗分流工作。人员定岗要坚持干部“四化”方针，注重德才兼备，保留骨干，优化结构，提高行政效率，并按照工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的要求进行，积极推行竞争上岗和岗位轮换。人员分流要按照“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的基本原则，积极探索人员分流渠道。主要是：
  1.对35周岁以下的分流人员进行计算机、审计、会计、法律、经济管理、工商企业管理、教育管理等定向培训，符合条件的充实到金融企业、工业企业、商业企业、财税、政法、市场管理、经济监管等基层机构和文化、教育等单位以及社会中介组织。
  2.凡35周岁以下，未取得大专毕业以上学历的，必须到有关高等院校接受大专以上学历教育；选送一部分35周岁以下具有大专、本科学历的分流人员相应进行本科、研究生学历教育，为走上新的岗位创造条件。
  3.根据工作需要选派有专业特长和管理经验的人员充实到国有、集体企业担任领导工作。
  4.选派部分专业技术、管理人员到部门所属的事业单位工作。
  5.严格执行离退休制度，已到离退休年龄的，应及时办理离退休手续。
  凡符合《国家公务员暂行条例》有关规定，男年满55周岁、女年满50周岁且工作年限满二十年的；或工作年限满三十年的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。
  对2002年3月1日前男年满57周岁、女年满52周岁的，实行离岗待退。对2002年3月1日前男年满55周岁、女年满50周岁、本人自愿的，可以实行离岗待退。
  因病不能坚持正常工作连续一年以上或两年累计上班不足一年，男年满50周岁、女年满45周岁，且工作年限满10年的人员，应予以办理病退。
  6.鼓励机关工作人员领办、创办企业和公益性事业单位或到非公有制经济组织工作或自谋职业，行政关系寄靠政府人事部门所属人才交流服务中心。
  7.机关人员除国家规定不得辞职的情形外，工作年限满3年，经本人申请，组织批准，可按人事管理权限办理辞职手续。
  8.机关工勤人员按重新核定后的工勤人员编制数配备，对超编人员进行分流。
  分流人员给予一定的政策优惠。工勤人员分流政策参照行政人员执行。三年内分流人员的工资由县财政予以保证。
  在机构改革中，人员实行一次性定编定岗，三年完成分流任务。1996年实行考试录用制度以来，非经法定程序直接进入党政机关担任副主任科员以下非领导职务的国家公务员和党群机关一般工作人员，要首先确定为分流对象，余下人员参加定岗或分流。撤并和合并组建机构，原机构全体工作人员参加归并后单位的定岗或分流。人员定岗分流的具体工作按照《德化县县级党政机关人员定编定岗实施办法》和《德化县县级党政机关人员分流安排实施办法》执行。
  （三）关于实施步骤
  根据市委、市政府《关于德化县党政机构改革方案的通知》（泉委〔2002〕17号）要求，结合我县实际，县级党政机构改革于2002年3月底完成。为按时保质保量完成任务，现将工作阶段明确如下：
  第一，准备阶段。由县机构改革工作领导小组、县委编委办认真做好改革的有关准备工作。
  第二，方案实施阶段。由县委、县政府主持召开县级党政机构改革动员大会，宣布县级党政机构改革方案，部署各部门“三定”以及人员定岗分流工作。各部门、各单位要按照县委、县政府关于搞好“三定”工作的要求，研究提出本部门、本单位的“三定”方案，由县委编委办审核，经县委机构编制委员会领导审议，报县委、县政府审批。“三定”规定一经批准，随即组织实施。
  第三，检查验收阶段。由县委编委办对各部门“三定”规定的落实情况进行检查验收，研究解决新机构运作中出现的问题，完善新机构运行机制，巩固改革成果。各部门、各单位要在4月中旬前写出“三定”工作总结，向县委、县政府报告，同时抄送县委编委办。各部门、各单位机构改革人员定岗分流工作完成后也要及时总结报告，并将定岗和分流人员名册分别报送组织、人事、编制部门。
  县级党政机构改革要在县委、县政府和县委机构编制委员会的领导下，由县委机构编制委员会办公室负责具体实施，各部门、各单位在改革中遇到的政策性问题要加强请示报告，确保改革任务的如期完成。
  中共德化县委
  德化县人民政府
  2002年3月6日
  瓷都德化的目标：一流瓷城
  中共德化县委书记郑来兴
  德化县人民政府代理县长吴汉民
  1992年10月13日
  德化是“闽中屋脊”—戴云山脉群山环抱中的一个山区县，具有“林、瓷、电、矿”四大优势。特别是陶瓷业，名扬海内外，被誉为福建瓷都。在当前机遇与挑战并存的改革开放大潮中，县委、县政府提出了“把德化建成全国重点陶瓷产区一流瓷城”的新的奋斗目标，并制定出“强化城关，发展集镇，推进东西，共奔小康”的经济发展策略。
  强化城关就是加快开发五个“工业区”，建设“十大工程”，创建“十个一流”。五个“工业区”是：龙东陶瓷加工区、湖前外商投资区、城后配套工业区、隆泰大型工业区、平埔科技开发区。“十大工程”是：露天体育馆、陶瓷博物馆、德化宾馆、外贸大厦、电力大厦、老年乐园、5000门程控电话、第二水厂、火电厂和东大路水泥路面。“十个一流”是指使德化县城在总体布局、基础设施、水电能源、交通通信、生产规模、生产设备、科技水平、陶瓷产品、出口创汇、精神文明等十个方面达到一流水平，跨入“全国重点陶瓷产区一流瓷城”行列。
  发展集镇就是要抓基础建设。即能源方面，着手兴建2×1.2万千瓦火电厂，继续参与龙门滩三、四级电站开发，加快涌溪梯级电站开发；交通：1993年完成泉州至德化二级公路德化段工程和省道103线柏油路工程；通信：在今年底开通5000门程控电话的基础上，1993年开通覆盖全县的移动电话，1995年全县程控电话容量增至1.2万门，2000年达到2万门。一手抓集镇建设，即相对集中于乡镇所在地率先发展二、三产业，组织成片土地开发。1995年前把三班、霞碧、盖德、雷峰、水口和国宝、赤水、上涌、葛坑等集镇建设好，“九五”期间把全县18个乡镇都建成亿元镇。
  推进东西共奔小康就是要以贯穿东西两大片的省道103、305线为杠杆，紧紧围绕“四大优势”，组织实施“11399”人人奔小康基础工程，包括全县水电装机达到10万千瓦；乡镇企业产值9亿元；山地综合开发90万亩，其中果20万亩、竹20万亩、林50万亩。到1994年，全县国民经济翻两番，2000年翻三番，农民人均纯收入2400元。
  当前，我县人民意气风发，正在加紧建设“十大工程”，决心以优异的成绩迎接党的十四大胜利召开。
  坚持“小县大城关”发展之路
  把德化建成全国重点陶瓷产区一流瓷城
  中共德化县委书记 吴汉民
  德化县人民政府代理县长林宝浙
  1992年12月4日
  德化县委、县政府认真学习十四大和邓小平同志南方重要谈话精神，进一步放开手脚，立足实际，果断决策，提出“把德化建成全国重点陶瓷产区一流瓷城”的新的奋斗目标。加快“十大工程”建设，迎接1993年“中国德化首届陶瓷节”，加快开发五个“工业小区”，创建“十个一流”。
  ——抓城建，创一流县城。以“吃饭靠财政，建设靠借贷”的气魄，用超前20年的意识进行规划建设，实行规划、征地、管理、开发、出让“五统一”。一方面1993年10月前完成“十大工程”，迎接首届“陶瓷节”的举办；另一方面以瓷为主体，进一步加快开发建设五个工业小区。“八五”期间城区人口发展到7万～8万人，2000年拥有全县三分之一人口，城区范围近期扩展到7平方公里，远期发展到10平方公里。
  ——抓配套，创一流投资环境。采取比沿海地区更加优惠的政策措施，吸引外资；1993年5月份前完成2×1.2万千瓦火电站一期工程，继续参与龙门滩三、四级电站开发，并抓好涌口溪梯级电站开发，确保到1997年全县电力装机容量达到10万千瓦，实现从“初级电气化”向“基本电气化”的迈进；明年10月份前完成泉州——德化二级公路德化段工程和省道103线柏油路面工程，在今年底开通5000门程控电话，1993年前开通覆盖全县的移动电话；再建二个日供水1.5万吨的自来水厂，使日供水量达到3.6万吨。同时，兴建一批娱乐、运动场所。
  ——抓陶瓷，创一流生产规模。坚持“在多种所有制并行的基础上，以市场调节为主，以外向型经济为主”的指导方针，瞄准方向，面向国内外市场，进一步扩大我县陶瓷生产规模，以每年21％以上的速度增长，1995年陶瓷业总值达4亿元以上，2000年实现10亿元，争取成为全国瓷业出口创汇的“单打冠军”。
  ——抓技改，创一流生产设备。推出一批国营企业对外招商，吸引外资，狠抓技术改造，在完成第一瓷厂高级成套日用瓷生产线投产的同时，继续做好第二瓷厂高级成套日用瓷生产线的引进工作和乡镇企业陶瓷生产技术改造，使我县陶瓷企业的生产设备达到国际先进水平。
  ——抓教育，创一流技术队伍。在确保德化一中明年达到中国二级标准的同时，城关地区再新建2所中学，2所小学，6所幼儿园，增加5500人招生容量。并采取措施加快陶瓷专业人才的培养，第一，扩大城关职业中学，1994年前发展到千人以上的规模。第二，“八五”期间，每年委托集美轻工学校培训陶瓷专业技工100人以上。第三，拨出专款，鼓励高中生报考陶瓷学院，采取签订合同每年补助500～1000元鼓励他们努力攻读，毕业后回德化参加经济建设。
  ——抓科研，创一流陶瓷产品。一是从今年起，从全县所有从事陶瓷生产企业及配套企业，每月按销售额提取0.5％的“陶瓷产品新技术开发基金”。二是办好“民间科研所”“厂内科研所”，组织有地方特色的科技攻关，在近期要着力解决轻质陶瓷、稀土雕以及低温返原烧成等科技研究，实现德化瓷年年有大量创新，年年上一个新水平，年年有大批量新产品投入国际国内市场。
  ——抓推销，创一流经销网络。进一步充分发挥现有3000名陶瓷经销人员的积极性，巩固发展遍布全国29个省市外贸口岸的经销网络。认真总结三年来在中国香港和西欧一些国家举办各种形式展销会的
  经验，进一步扩展国内市场，努力开辟国际市场。
  ——抓“三产”，创一流产业结构。围绕德化“林、瓷、电、矿”四大优势这个主题，努力开发新的产业，突出发展第三产业，着力培育旅游、房地产等新兴行业，积极发展科技教育、咨询信息、社会保障服务体系，使第三产业所占国民经济的比例从现有25％上升到1997年的40％。
  ——抓乡镇，创一流城乡结合。精心组织实施“一一三九九”农村小康基础工程，在始终不放松粮食的基础上，大力优化农业结构，发展高产优质高效农业，经过7～8年逐步发展，全县电力装机容量达到10万千瓦；袋装蘑菇发展1000万袋；室内床架式草菇栽培达到300万平方米；乡镇企业产值达到9亿元；山地综合开发达到90万亩；全县国民生产总值以每年12％以上的速度增长，到1994年翻二番，2000年翻三番；全县18个乡镇均成为亿元镇，80％的村和90％的农户人均纯收入达到2400元以上。
  ——抓文明，创一流精神风貌。继续深入开展“美在瓷城，爱我瓷城”系列活动，1993年建成“文明县城”。同时把“美在瓷城”的创建活动逐步引向乡村，通过科学的规划建设，把80％的集镇和50％的村庄（中心村）建成布局合理、交通方便、经济繁荣、卫生整洁、富有特色的社会主义新农村。