泉州市图书馆

一、预算管理
  （一）收入管理
  1988年，德化县财政局根据党和政府的方针、政策，坚持“量入为出，积极可靠，留有余地”的原则，按一定的程序，及时、正确、完整、实事求是，编制财政预决算计划，并报政府及上级财政部门审核、批准后执行。财政资金的运用，遵照“一要吃饭，二要建设”的原则，根据各个时期各个部门和单位的实际情况进行分配、使用、监督和检查，以促进经济和社会各项事业健康、平稳发展。在对各级经济成分与经济部门进行考察的基础上，采取自下而上、自上而下相结合的程序编制单位预算。预算编制力求客观、公正、合理，既保证国家财政收入能顺利完成，又不加重人民群众的经济负担。财政预算实行“以收定支，增收节支，量入为出，力争平衡”的原则，制订财政收入预算方案，建立岗位责任制。
  1994年，财政体制实行改革，地方财政包干制改为分税制，建立中央税收和地方税收体系。德化县财政局按照“保证重点，兼顾一般”的原则，坚持“从紧过日子”“零基预算法”，制定相应的收支定额标准，对公检法等部门实行“收支两条线”管理。2007年，继续坚持“收支两条线”管理制度。
  （二）支出管理
  1987年，县财政局继续实行统筹兼顾，确保重点的措施。建立票证管理制度和实物会计制度，明确资金和实物收、付、管相关手续。在保证行政、事业单位公用经费和人员经费支出基础上，尽量减少非生产性开支，合理安排其他预算支出。
  1995年，国务院颁布《中华人民共和国预算法》。县财政局按照《中华人民共和国预算法》和“三保”（保吃饭、保工资、保发展）原则，坚持适度从紧、实现收支平衡的财政政策，制定相应的定额标准，实行“定收定支，超收分成，短收扣支，差额缴补，一定二年”的管理体制，按照量入为出、尽力而为、不打赤字的原则安排财政支出，对公务经费实行定额包干，重大开支坚持县长一支笔审批，规范各类经费管理办法等。
  2002年，推行部门预算，即在财政预算编制上继续实行零基预算和综合财政预算，通过预算内外资金捆绑使用的办法，实行定员定额标准和项目预算，提高预算编制的科学性。同时，进一步细化部门预算，开展部门预算试点工作，进行统一预算，集中管理，增强预算工作的透明性、规范性和公正性，提高财政资金使用效益。
  2005年，深化部门预算改革，按照“有所为，有所不为”“集中财力办大事”的原则，清理财政供给范围，压缩一般性开支，提高财政对公共支出的保障能力。按照基本支出预算和项目支出预算管理的要求，部门的各种财政性资金在一本预算中编制，预算编制更科学、透明、详细和规范。
  2007年，继续坚持科学、透明、详细和规范的预算支出管理制度。
  二、决算管理
  1988年，县财政局负责县财政总决算编报。每年1月1日至12月31日为当年财政年度。年终，县级财政总决算，按上级规定，结合当年财政预算执行的情况，分款、项反映预算执行结果，透视各项资金的来源和使用情况，反映执行预算的结果，作为财政收支情况和国民经济计划执行情况的年度总结，反映事业的兴衰和发展变化。
  1993年，制定《德化县预算外资金财政专户管理办法》《德化县资金收支两条线制度》，通过银行账户清理预算外资金，落实专户管理制度。
  2002年，强化会计监管，严厉打击做假账现象；进一步推行收支脱钩和收缴分离，完善收支管理体制；清理乡镇银行账户126个，全县预算外资金全部纳入财政管理；建立政府负债情况档案，防范和化解政府债务风险；完成工程决算审核20个项目，审核金额1120万元，净核减166万元，核减率14.8％。
  2006年，加强对专项资金监管和审核，审核金额3898万元，净核减416万元，核减率10.7％；开展救灾救济资金、低保资金、会计信息质量等专项检查，确保资金专款专用。
  2007年，继续坚持对专项资金监管、审核等管理制度。
  三、预算外资金管理
  预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或者代行政府职能，根据国家法律、法规和规章而收取、提取和安排使用未纳入国家财政预算管理的财政性资金。
  1988年，县财政局把理财范围从偏重预算内资金转变到预算内外资金，成立发展财政信用机构——德兴财务公司，筹集资金850万元，发放有偿周转借款810万元，支持生产发展，后因不符合国务院有关规定，同年9月撤销。5月1日起，行政事业性收费统一使用财政部门审定或统一印制的收费票据。
  1989年6月，印发《关于印发德化县财政周转金管理试行办法的通知》，对财政周转金实行“两公开一监督”，即公开管理办法，公开办事结果，接受群众监督。
  1990年1月，制定《财政周转金“两公开一监督”制度规范（试行）》，确定财政周转金“坚持符合国家产业、产品结构合理的经济实体；有偿使用，手续完整，定期归还；择优扶持，项目可靠，有经济效益”的发放原则；规范农业、工交、商业、社会事业、外经等周转金发放对象、范围、程序及其管理使用方法。
  1993年，县财政局把县直行政事业单位的预算外资金纳入专户存储，参加专户存储户数达到应专户存储数的90％，可利用短期周转间歇资金150万元。
  1994年，分两次清理换发特产税票证，清理核销行政事业单位收费票据48万份、收款凭据18万份、专用票据6.5万份、专用收据4.7万份、定额票据8.3万份。预算外资金实行专户存储，全县专户存储38户，存储总金额1684.4万元，可融通使用资金1228万元。
  1995年，全县专户存储达40户，存储总金额2706万元。同年3月，县财政局印发《关于进一步加强罚没款收入管理的通知》，坚持罚没款“收支两条线”管理办法、实行凭“证”领用、核销票证管理制度，具体确定“办案费用补助”开支范围。10月19日，印发《关于计划外生育费“乡收县管、财政监督”体制有关业务处理的通知》。对计划外生育费实行“乡收县管、财政监督、收支两条线”管理办法，配合计生委做好县乡交接工作，实行县统管后，建立人口基金700万元，其中：县级243万元，乡镇级305万元，村级152万元。
  1997年，县政府颁发《德化县预算外资金管理暂行规定》。同年6月3日，县财政局将周转金逾期、经多次催收不还的15起案件，按法律程序移交县法院处理。至6月11日，清理收回欠款8户，资金141092元。6月25日，县财政局印发《关于财政周转金实行“五统一”管理的通知》，即统一制度、统一管理、统一计划、统一开户、统一核算。10月15日，县财政局制定《德化县财政周转金管理办法》。
  1998年，财政局进一步完善罚没收入票款分离制度，清理预算外资金银行账户，撤销多头开设银行账户111个。8月21日，财政局印发《住房基金实行预算外资金管理办法》。
  1999年，福建省确定为“预算外资金管理年”，4月19日，县财政局出台《德化县预算外资金财政专户管理暂行办法》，对预算外资金账户设立，资金收缴、拨付、管理进行全过程监督。5月18日，制定《德化县专项贷款财政贴息资金管理办法》，规范财政贴息的资金来源、使用对象、使用方法。9月24日，县计划生育局、财政局印发《关于加强计划外生育费管理有关问题的通知》，加强计划外生育费财务管理，严格执行“乡收县管、收支两条线”管理体制。12月6日，县政府制定《德化县农村合作基金会清理整顿工作方案》，开展农村合作基金会存贷款清理整顿工作。
  2000年5月，制定《德化县县直单位行政事业性收费票款分离暂行办法》《德化县县直单位行政事业性收费。“票款分离”实施办法》，对行政事业性收费和罚没收入全面实行“票款分离”管理办法。5月15日，县政府印发《关于加强矿产资源管理的补充通知》，在美湖乡阳山村设立外销矿产品申报分站，方便业主申报，实行统一票证、统一收缴税费、统一发放外运证。同时，对2000年5月1日以来外销铅锌矿产品征收税费。7月26日，副县长林合龙为县级四家国有商业银行“票款分离”代收网点举行揭牌仪式，8月1日，德化县行政事业性收费全面实行“票款分离”。
  2001年4月，县政府办公室制定《德化县陶瓷开发基金管理办法》。同年，行政事业性收费和罚没收入全部纳入财政预算或专户管理，全年纳入财政专户资金达13000万元。同时，清理清查124个行政事业单位、629个银行账户，清理撤销银行账户146个，划缴县财政专户资金1232万元。
  2002年12月，县财政局、监察局、审计局、人民银行联合清理整顿乡镇单位银行账户，每个乡镇政府保留基本账户1户和专用账户2户，即政府经济基本账户、民政专户、计生专户，增设经济建设专户；保留各乡镇财政所专用账户5户，即财政预算内账户、财政预算外账户、乡镇工资专户、农税专户、农村教育费附加账户。
  2004年，继续完善收支脱钩和收缴分离制度。全县64个执收单位、193个收费项目全部纳入“票款分离”范围。全县预算外资金全部纳入财政管理，全年纳入专户管理资金达2.4亿元。当年秋季，全县义务教育阶段公办学校实行“一费制”收费办法，即在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上，由学校每学期开学初一次性向学生收取费用。
  2005年4月，县财政局、监察局转发《福建省财政厅、监察厅关于全面推进财政票据电子化管理改革的通知》，从当年起，对县级以上（含县级）采取“委托单位代收、集中解缴”方式，执收政府非税收入的用票单位以及民办学校、社会团体等用票单位，全面推行财政票据电子化管理改革。同时，选择部分实行“票据分离”执收政府非税收入方式的用票单位，进行“两票合一”的电子化管理改革试点。
  2006年6月20日，全县行政事业单位及各乡镇财政所全面推行财政票据电子化管理。通过电子化系统开具票据4.78万份，收取资金9405万元。
  2007年，全县继续推行财政票据电子管理，收取资金6872万元。