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1985年，县委、县政府从全县自然条件、人力状况、经济发展、基础设施等实际情况出发，制定“相对集中全县的人力、物力、财力，首先支持城关地区发展乡镇企业，特别是陶瓷业”的发展策略，编制《德化县城市总体规划》。德化县城关以陶瓷业为主的工业企业迅速发展，陶瓷总产值和出口交货值几乎以每年翻一番的速度增长。至1989年，全县工业总产值首次超过农业总产值，城关地区的经济规模、人口数量和基础设施发生显著变化。
  1992年7月29日，中共德化县委七届六次全体会议作出《中共德化县委关于更快更好的发展德化经济，提前翻番奔小康若干问题的决议》（以下简称《决议》）。
  《决议》提出要把握住“强化城关、发展集镇、推进东西、共奔小康”的发展策略。“强化城关”，就是在总结执行县城总体规划建设经验的基础上，按2000年城关人口发展到8万～10万人规模小城市的目标，着重正确认识“强化城关”的目的意义，走“小县大城关”发展之路，充分发挥县城政治、经济、文化、人才、信息等各种优势，增强辐射能力，带动全县经济发展。这是中共德化县委第一次以《决议》的形式，提出“小县大城关”发展策略。
  同年，新华社《决策信息》42期刊发县委书记郑来兴《把德化建成全国重点陶瓷产区一流瓷城》的文章，详细阐述“小县大城关”发展的思路和做法；10月13日，县委书记郑来兴、县政府代理县长吴汉民联合在《福建日报》上发表《瓷都德化的目标——一流瓷城》；11月8日，县委书记郑来兴在《泉州晚报》上发表《强化城关发展集镇推进东西共奔小康》的文章，提出“强化城关发展集镇，推进东西，共奔小康”的发展策略、目标和措施。继任县委书记吴汉民、县政府代理县长林宝浙联合著文《坚持“小县大城关”发展之路，把德化建成全国重点陶瓷产区一流瓷城》，提出在20世纪末跨入“全国重点陶瓷产区一流瓷城”行列。
  同年，县政府根据县委的决策部署，第二次编修《德化县城市总体规划》，把城镇等级结构分为四级，即县域中心、县域次中心、中心集镇和一级乡镇，其中县域中心包括龙浔、浔中两镇，为全县政治、经济、文化中心。
  1993年12月18日，县委第八次党代会把“继续坚持‘强化城关，发展集镇，推进东西，共奔小康’的基本策略，不断深化‘小县大城关’发展之路”，列入五年改革、发展的主要目标，大城关发展战略进入实施阶段。
  1994年8月，在全县范围内开展思想大讨论，把“继续建设大城关、发展大集镇”列为大讨论的基本内容之一。通过大讨论，进一步解放思想，统一认识，振奋精神，增强全县广大干部、群众“大城关”发展战略的思想观念。
  1998年11月，县委第九次党代会提出“建设一流瓷城，实现百亿强县”的奋斗目标，进一步明确加快“一流瓷城”建设，增强“大城关”辐射功能的发展思路，并从城区规模、经济总量、文明程度等方面进一步丰富“一流瓷城”的内涵。“大城关”发展纳入德化县“九五”“十五”发展目标和2010年远景规划，“大城关”发展战略实施驶入快车道。
  2000年，县委《关于制定德化县国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出“以‘建设一流瓷城’的目标，以撑大经济总量、建设大城关为重点，大力实施结构调整、城镇化和科教兴县三大战略”，把“大城关发展战略”提升为德化经济社会发展的主要战略。
  同年，按照县委“十五”计划的建设，县政府第三次修编《德化县城市住建总体规划》，把城镇体系空间结构划分为“一主二次三片”：“一主”即以县城为中心，包括三班、盖德、龙门滩3个卫星镇，“二次”即上涌镇水口镇2个次中心，“三片”即中心片区、东部片区、西部片区。树立“大城关”概念。
  2003年11月，县第十次党代会提出“城镇规模不断扩大，功能不断完善，档次不断提高”等五年发展目标。同年，县政府编制《德化县城镇体系规划》，确定“中心强化，点轴开发”的发展思路，把县域划分为三大经济区。“中心强化”，是把县城建设成为中等城市，成为泉州市城镇体系的一个重点，提高其对周边城镇辐射作用。
  2004年12月6日，市政府常务会原则通过《德化县城市总体规划修编》，将德化县城市性质定为著名瓷都、生态旅游城市，并提出“一城三镇”大城关战略，即一个中心城区（包括浔中、龙浔两个中心镇），三班、龙门滩、盖德3个卫星城镇。
  2006年，县第十一次党代会提出全面落实科学发展观，实施“十一五”规划，按照“一二三四五”发展思路，推进改革开放，建设经济发达，生活富裕，生活良好，社会和谐的现代化绿色瓷都的奋斗目标。
  同年，县政府第四次修编《德化县城总体规划》，把城镇体系空间布局结构划分为“一主一次、中心集聚、两翼伸展、三片联动”。“一主”，即以县城（龙浔—浔中）为中心城市，朱紫—蕉溪、高阳—紫云为远景发展片区，三班、盖德、龙门滩为卫星城镇，统一规划布局，协调发展。规划面积40平方千米，人口控制在26万人以内，为全县政治、经济、文化、科技信息中心；“一次”，指县域次中心城镇——上涌。“中心集聚”，即把全县的资金、人才等生产要素及优惠政策向县城区倾斜，形成县域聚集发展区域，并带动全县经济社会全面发展。
  至2007年年末，德化县城区面积9.3平方千米，城区常住人口17.77万人，集中全县69.2％的劳动力、67％的经济总量、67.6％的税收收入，72.8％的中小学生数。大城关格局初具雏形，成为人流、物流、资金流、信息流的聚散地。