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第一节 重要施政措施
  1988年，德化县实施发挥“林、瓷、电、矿”四大优势，引进人才、技术和资金，发展外向型经济，推进全县经济适度超前发展战略。1990年，开展“美在瓷城”创建活动，加强城关基础设施建设和城市管理，治理“脏、乱、差”环境；抓好“文明单位”“文明村（街）”“五好家庭”创建工作，改善社会风气。
  1992年，实施“11399”工程计划，即到1999年，全县电力装机容量达10万千瓦以上；每年发展袋装香菇1000万袋；到2000年确保床架草菇300万平方米；综合开发山地资源90万亩（水果20万亩、毛竹20万亩、用材林50万亩）；乡镇企业总产值9亿元。
  1993年，开展“科技兴农、科技兴企、科技兴工贸”活动，增加科技投入，促进科技成果转化为生产力，把科技工作与经济发展结合起来。
  1996年，实施“511工程”和“四百工程”。“511工程”，即农民年人均增收500元，村村上1个发展经济新项目，每个村村财收入增加1万元以上；“四百工程”，全县发展百个饲养、种植基地，兴办百家较大规模乡镇企业，培育百个种植专业户，培育百个养殖能手。
  1997年，实施“六三三工程”，建立林竹、水果、马铃薯、蔬菜、养殖、食用菌六大生产基地；在桂阳、上涌、赤水三个乡镇推广小额贷款，帮助贫困户发展种养业试点；在龙浔、浔中、葛坑三个镇建设宽裕型小康镇试点，提高小康层次。
  同年，开展“三个年”活动，即“市场开拓年”，政府投入435万元，组织550多家企业，参加国内外各类展销会、贸洽会等，直接销售额1034万元，签订购销合同金额9.44亿元；“科教兴县年”，创建全国科技工作先进县并通过国家验收，科教成果丰硕；“城市管理年”，投资2449万元，建设城市基础设施，规范城市管理，改善市容市貌。
  2000年，实施“扶优扶壮工程”，加强对出口创汇大户的扶持和跟踪服务，促其发展壮大，发挥龙头带头作用。同年，开展“环境优化年”“产品创新年”活动。“环境优化年”，即抓好城建、交通、通信、广播电视、供水、供电等设施建设，改善服务、简化办事手续、提高工作效益，改善投资环境；“产品创新年”，在广州东方宾馆红顶展区统一预购900多平方米馆位，买断连续5年展权，打出“德化名瓷、瓷国明珠”品牌，创办中国德化陶瓷工艺馆，组织200多家企业，展出40多万种陶瓷样品，获3亿多元产品订单。
  2001年，制定《德化县开展“企业发展年”活动实施方案》，引导企业调整优化产业和产品结构，加大高新技术创新力度，提高现代企业管理水平，扩展国内外市场，保持工业生产稳步增长。
  2005年8月28日，在“德化走在全省山区县发展前列”务虚会上，县长李辉跃总结德化经济建设的经验，提出“一二三四五”工作思路：一个目标，即全面建设小康社会，构建现代化绿色瓷都；二个抓手，即政策引导，项目带动；三大经济繁荣带，即构建城关以陶瓷为主、东半片以旅游业为主、西半片以矿业为主的三大经济繁荣带；四个集中，即人口向城关集中、企业向园区集中、居民向社区集中、耕地和山林向农场和林场集中；五个战略，即工业兴县战略、大城关发展战略、市场多元化战略、科教兴县战略、可持续发展战略。
  第二节 规划与改革
  一、制定发展规划
  （一）制定“五年”发展规划纲要
  制定《五年国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称《五年规划》）是国家和各级人民政府重要的实施决策和措施之一。1990年至2007年，德化县人民政府先后制定第八个五年规划纲要（以下简称“八五”规划）以及“九五”“十五”“十一五”等四个五年规划。
  德化县《五年规划》，每五年制定一次。由中共德化县委提出关于制定规划的建议，县人民政府发展计划局等部门根据县委建议拟出“五年规划”初稿，供县政府常务会议讨论，修改和补充，再经过县政府全体成员会议讨论，向社会各界有关单位、人员征求意见，最后提交县人民代表大会审议、批准。
  “五年”规划主要内容有：分析国民经济、社会发展的环境和基础，确定发展的指导原则、总体构想和奋斗目标，提出发展重点和主要任务，制定实现发展规划的实施方案和保障措施，最后附有“五年规划重大建设项目表”。
  （二）审定部门、行业发展规划
  根据《五年规划》，县政府制定年度计划，政府直属部门、单位相应制订规划或计划，部门或单位制订的规划或计划，涉及全县经济和社会事业发展大局者，应报送县政府审核，甚至应经县人民代表大会审批，以德化县人民政府的名义下发；属于部门、单位工作职责范围内的计划，应送县政府办公室存档、备案。
  附：1988—2007年德化县人民政府下发的若干规划、计划（决定）目录
  1985年，第一次修编《德化县城总体规划》，至2006年，先后四次修编《德化县城总体规划》。
  1992年5月，《德化县第一个五年依法治县规划》。
  1992年9月，《实施农村小康的意见》。
  1995年1月，《关于优化发展教育，建设教育强县的决定》。
  1995年4月，《九十年代德化县儿童发展规划纲要》。
  1995年7月，《关于加快乡镇企业发展的若干规定》。
  1997年6月，《德化县第二个五年依法治县规划》。
  1997年10月，《德化县残疾人事业“九五”计划纲要》。
  1999年5月，《关于依法行政的实施规划》。
  2000年5月，《德化县人口与计划生育工作规划》。
  2000年8月，《德化县农业综合工程规划》。
  2003年8月，《德化县陶瓷星火区域性支柱产业建设发展规划》。
  二、推进经济体制改革
  （一）推进农村经济体制改革
  20世纪80年代，县政府贯彻国家改革开放政策，在农村推行多种形式并存的联产承包责任制；同时鼓励农民或联户投资开荒造林、种果、办场，
  90年代，贯彻中共中央、国务院和省委、省政府关于农业和农村工作的通知精神，在稳定已形成的土地承包关系的基础上，对承包后出现的一些新问题，按照“大稳定、小调整”的原则，因地制宜、妥善解决。同时，建立合同管理机构，完善承包合同；建立农业技术、信贷、供销和信息网络等社会服务体系，向农民提供技术、资金、物资、信息和管理等专项服务和系列化服务。坚持贯彻“谁造谁有”的林业政策，推广股份制合同造林；做好林木所有权证发放工作，推广林业科学技术，创办十大林业示范片。
  2000年后，德化县把农业承包期延长30年，稳定粮食生产；建立用材林、毛竹、水果、马铃薯、反季节蔬菜、畜牧六大产业基地，调整产业结构，促进农业增效、农民增收。
  （二）推进工业经济体制改革
  1990年，在完善企业第一轮承包经营基础上，做好企业第二轮承包工作，健全承包考核指标体系，维护企业生产经营自主权，完善厂长（经理）负责制，推行以定额管理为中心，改进企业内部管理，建立健全定员定额制度，推行动态优化劳动组合制度，逐步打破干部与工人的界限，引进竞争机制和风险机制，建立以公有制为主体的股份制企业。
  1994年，根据“所有权管住管好，经营权放开搞活”的原则，采取租赁或承包并举，实行国有与民营并存，甚至把国有企业转让给集体或个人经营等方式，提高国有企业经济效益。
  1996年，贯彻全省企业工作会议精神，推行“抓大放小”措施，转换国有企业经营机制；采取“一厂一策”的办法，先后以嫁接外资、抵押租赁、兼并、依法破产、拍卖等方式，完成国有企业转换经营机制、建立现代企业制度等工作。
  1998年，贯彻落实《中共德化县委关于加快国有企业改革和发展的决定》，因企制宜、因企施策，采取改组、联合、兼并、股份合作、拍卖转让、破产、租赁等形式，加快国有企业、二轻企业改制和改革步伐，建立中小企业服务体系和社会保障体系，完善国有资产管理、营运和监督体系，确保国有资产保值增值。
  2006年开始，先后开展“产品创新年”“环境优化年”“企业发展年”等活动，实施“扶优扶壮”工程，培育陶瓷、电力、矿产、旅游等重点产业，加大技术改造力度，推进产品结构调整，促进产业升级，工业经济保持较快增长态势。
  （三）推进商贸经济体制改革
  1992年7月20日，县政府召开推进县外贸体制改革会议，决定确立以市场调节为主，以外向型经济为主的方针，制定比沿海地区更优惠的措施，吸引人才、资金、技术进入德化，提出“两保二免”，即保住群众利益、保住必收税费，其余收费一律减免的意见。
  1998年，县政府对商贸企业进行全面改革。全县国有商贸企业12家，涉及粮食、物资、医药、五交、百货、饮食、外贸等。经清理核实，资产总额9716.88万元，固定资产4846.35万元，负债总额6001.45万元，资产负债率61.8％；职工总数788人。县政府推动上述企业实行二级承包制，即财政、主管部门对企业承包上缴利润、控亏和财务等综合指标进行评价和调控，企业对下属各部门实行风险抵押、定额、租赁经营方式。具体内容有建立权责明确的经营机制，妥善分流职工、减员增效，增收节支、挖潜降耗，实行一人多岗、一岗多能制度，建立高效、廉洁的企业领导班子，提高管理水平等。
  第三节 发展社会事业
  一、实施“科技兴县”战略
  1988年、1989年，实施国家“星火计划”，推广电热烧瓷技术项目；制定放宽放活科技人员“十六条规定”，有参与和承包乡镇企业及科研机构的科技人员44名，进行技术协作和咨询项目90多个；发展科技户、专业户570户，举办陶瓷、食用菌、茶果等实用技术培训班162期，接受培训10412人。
  1990—1993年，贯彻执行中共中央、国务院“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，制定《德化县科学技术进步奖励暂行规定》，组织实施各项科研项目。1993年，安排科研项目64项，其中通过鉴定和验收55项。
  1996年，坚持“科学技术是第一生产力”的战略思想，多渠道增加科技投入，广泛开展“科技兴农、科技兴企、科技兴工贸”活动，发展民营科技型企业，推进科技与经济结合；完善科技投入机制，增加资金投入；抓好科技成果的推广和应用，做好专利技术管理工作；加大科技培训力度，发挥科技情报信息的作用，壮大科技队伍。
  2000年，实施“科技兴县”战略，制定《德化县中小企业技术创新发展资金暂行规定》，推进技术创新工程；组织申报国家、省级科技项目申报科技贷款项目，下达县科技项目，继续发展民营科研机构和科技企业，建设省级民营（陶瓷）科技园，区。至2007年，建成全省首个省级民营（陶瓷）科技园区，有民营科研机构78个、科技企业160多家，每年获国家专利数十项。
  2003年，根据《国家科学技术奖励条例》，修订《德化县科学技术奖励暂行规定》，对被确认为省级高新技术企业、省级创新企业、省级专利工作试点企业，以及被确认为省级重点新产品等的企业，按各获奖项目奖励金额1∶1的比例给予配套奖励。
  2007年，制定《德化县关于增强自主创新能力的决定》，确立企业自主创新地位，提高自主创新能力；加强创新服务载体建设，提高科技创新服务水平。
  二、发展教育事业
  1989年，继续贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》，开始实施九年义务教育，巩固提高初等教育“四率”，达省颁一类标准；学龄儿童入学率和巩固率均达泉州市级要求，农村小学实现“一无两有”，全县非文盲率达93.09％，被评为全国扫盲先进县。
  1992年，组织开展教育问题大讨论，探索教育领域里的各项改革，在教育经费总包干前提下，试行校长负责制、教师聘任制、分配按劳取酬等改革措施。
  1993年，把教育摆上优先发展战略地位，多渠道增加资金投入，改善办学条件，搞好教育管理体制改革，促进教育再上新台阶。全县16个乡镇依法宣布实施初等义务教育，德化一中进入“福建省普通中学二级达标学校”行列，高考录取率达54.5％，取得历史上最好成绩。
  1996年，贯彻《中华人民共和国教育法》《中国教育改革和发展纲要》，落实“两基”达标工作，增加教育投资，建设“园丁新村”和德化三中逸夫楼等教育设施，改善办学条件。
  2000年，全县中小学教师工资由国库统一支付，乡镇中小学教育经费由县教育局直接拨款；巩固提高教育“两基”工作，大部分指标稳中有升，达到国家规定的标准。
  2002年，德化职业中等专业学校、德化技工学校、德化成人中等专业学校、德化县矿物质分析中心合并，筹建“德化陶瓷职业技术学院”。同时，全县建成远程教育网络。
  2004年，德化县被省教育厅确认为“福建省基础教育课程改革实验县”；成立国家教育统一考试安全突发事件应急处理小组；举行公办学校杂费标准调整听证会，听取县人大、县政协、县总工会、学生及其家长代表等社会有关方面的意见。
  2006年3月，召开德化教育“双高普九”工作动员大会，向各乡镇颁发“双高普九”工作责任书；开展创建“福建省规范教育收费示范县”活动，治理学校乱收费工作，促进教育收费规范化、制度化、法制化。翌年，创建“福建省规范教育收费示范县”活动通过省验收。
  三、人口控制与医疗卫生事业
  1988年，开展预防保健工作，全县18种法定传染病的发病率比1987年下降48.9％；完成泉州市委、政府下达的计划生育“四术”任务，人口自然增长率控制在9.85‰。
  1990年，广泛宣传、贯彻计划生育基本国策，计生工作逐步形成制度化、经常化，人口自然增长率为9.75‰。
  1993年，计划生育工作实行党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持“三为主”方针，加强宣传服务和网络建设，推进计划生育工作步入法制化、科学化轨道。
  1996年，开展创建计划生育“合格村”活动，强化指标，查缺补漏，加强基础网络建设，计划生育率达95.36％，合格村和基本合格率达81.91％。做好县医院、县中医院二级甲等医院评估验收工作，开展创建“爱婴县”活动，创建卫生县城和文明县城活动通过省、市复查。
  1997—2002年，组织实施“123健康工程”，开展创建“人人享有卫生保健合格县”活动，发展卫生保健事业。2002年年底，全县乡镇初保工作均达标，实现初级卫生保健合格县目标。
  2007年，全面执行新农合制度，筹集资金1191万元，参加人数198527人，参合率77.28％。全县职工医保、新农合、居民医保三种医疗保障参保人数28.03万人，占全县总人口89.84％。
  四、文化广电环保等工作
  1988年，举办民俗文化节、文化艺术节、瓷都广场文化等活动，丰富群众文化生活。
  1989年，根据一手抓“扫黄打丑”，一手抓繁荣文艺的精神，检查整顿音像市场、书摊和录像带销售点，净化文化市场。同时，增设文化设施，做好文博、图书馆、影视播放等管理工作，开展群众性文化艺术活动。
  1993年，实施环境保护目标责任制，增强民众环保意识和环保法制观念，完成环境保护工作三年总目标，县城环境质量由7级升为4级。
  1996年，加强文化市场管理，组织开展文化下乡活动，举办第一届文化艺术节，开展群众性体育活动；开通泉州市首条县乡广电光纤专业线路，全县有17个乡镇安装有线电视，办好广播、电视节目，提高广电的新闻舆论水平。
  2001年10月，举办“首届瓷都文化广场文化活动”，每逢周五、周六晚上演出，共演出11场次，每场观众均达千人以上。至2007年，已举办7届80多场次。
  2004年，全国版权保护工作现场会在德化召开，国家版权局领导在会上肯定德化县版权保护的做法和经验。
  2005年，在全县开展普查、确认、登记民族民间文化等工作，并建立档案，构建扶持和保护民间文化艺术长效机制，确保文化市场健康、有序发展，繁荣文化事业。
  第四节为民办实事
  一、减轻负担
  （一）减轻农民负担
  1999年10月27日，县政府召开会议，提出减轻农民负担7点意见，即不得提前征收农业税，规范管理集体提留统筹费，禁止乱收费、集资、罚款和摊派，改革农电管理体制，精简村干部人数、压缩经费开支，严禁挪用提留统筹费等。
  2000年，县政府通过建立和完善农民负担预决算、监督卡和专项审计三项制度，对涉农收费项目加强监管。
  2002年，县政府贯彻国务院办公厅文件（国办发〔2002）10号）精神，提出《德化县二〇〇二年减轻农民负担工作意见》，强化党政“一把手”亲自抓、负总责领导责任制和“谁主管、谁负责”的部门负责制，对违反减轻农民负担政策的行为进行专项整治，实行“一票否决”制。落实“一项制度、八个禁止”，即村提留统筹费控制在人均收入5％以内，禁止平摊税赋、要农民出钱出物、违法违规收费、向农民集资、摊派、以资代劳、招待下乡干部、非法收款收物等。对提留统筹费的收取和使用情况进行专项审计，对中小学、农村建房、用电等问题开展专项整治，查处涉农负担案件和违规行为。
  2004年，按照省政府的规定，免征粮食生产农业税，落实粮食收购保底价、粮价补贴、良种补贴、农机具补贴等优惠政策。
  2005年，免征农业特产税，提高各项惠农补贴标准，进一步减轻农民负担。
  （二）减轻企业负担
  1992年，县政府宣传贯彻国家发改委关于减少企业负担的意见，合理确定国家和企业的分配关系。区别对待企业的商业目标和社会目标；办好事量力而行，不增加企业负担。改变政府管理企业的方式，改直接管理为间接管理。治理“三乱”和惩腐倡廉相结合。贯彻执行《中华人民共和国企业法》，防范侵害企业利益。不强行要求企业设机构、增编制给企业增加负担。
  1997年，县政府制定《关于组织实施“扶壮工程”的若干规定》，实行税费征收“一张卡”和“四个一”征收制度，减轻乡镇企业负担。
  二、发展食用菌等种养业
  1984年4月，德化县食用菌开发办公室成立，组织人员到古田县等参观、学习食用菌栽培技术，培训技术人员。在浔中镇仙境村等建立食用菌实验基地，进行种植木屑袋栽培香菇试验。1988年，全县开始推广种植木屑袋栽香菇。
  1992年2月，德化县食用菌生产领导小组成立，由分管副县长任组长，下设办公室，挂靠县农业委员会。同年5月，进行野外薄膜菇床种植草菇示范工作。1993年6月，进行反季节种植香菇试验，种植7120节，成功率99％。1994年10月，进行反季节种植草菇试验；1995年10月，野外薄膜菇房高产栽培草菇项目获县科技进步二等奖。1996年3月，示范种植花菇250万袋。1998年，种植姬松茸试验5000平方米获成功，后全县推广。1999年4月，引进珍稀食用菌茶树菇种植试验。
  2000年4月，利用天然阔叶林进行人工促进红菇增殖试验33.33公顷；8月，进行高海拔反季节栽培鲍菇试验1万袋，每袋平均产菇0.35千克。2002年4月，利用废弃松兜种植药用菌茯苓200公顷，年产900吨。2003年6月，金福菇栽培示范1万袋，每袋产量0.3千克；7月，种植反季节蘑菇试验2万平方米，每平方米产鲜菇8千克。2004年3月，承担市科技局“高山反季节巴西蘑菇（姖松茸）栽培示范推广”科研项目，栽培面积2万平方米，每平方米产鲜菇6千克。
  2005年，全县推广种植10万平方米，产量650吨，为全县种植食用菌高峰期，后逐年下降。
  2007年，继续鼓励扶持农村规模化发展食用菌，以及种植水果，养羊、养兔等，增加村民收入，解决贫困问题。
  三、扶持发展龙头企业
  1993年3月，德化县农业产业化领导小组成立，由县委或政府、人大常委会分管领导任组长，下设办公室。
  2000年，在项目审批、资金补助、税收减免等方面采取优惠措施扶持发展龙头企业38家，其中列为省级龙头企业1家、市级龙头企业9家，年总产值1.21亿元，带动5万多户农户就业增加收入，其中省级龙头企业“泉州三利集团公司”，由三班竹木综合厂等4家核心企业组成，主要生产竹木藤草制品，当年产值3356万元。
  2005年，德化县又有6家企业被泉州市政府及农业部门确认为龙头企业。2007年，市级龙头企业“德化县龙津林化有限公司”产值达1442万元。
  四、扶贫开发
  1986年4月，德化县脱贫致富领导小组成立。9月，省确定盖德、赤水、上涌为省扶持的贫困乡，市确定葛坑、雷峰为实施扶持的贫困乡，县确定霞碧、国宝、美湖、大铭、汤头为实施扶持的贫困乡。
  1987年，按照省、市委、政府有关文件精神，根据各乡镇经济发展、乡村财政和村民人均收入等实际情况，分期分批确定贫困乡、贫困村。被确定为市级贫困乡、村者，由泉州市委、市政府有关领导挂钩，并带领市直机关、单位和企业负责人深入扶持乡村调研、召开现场办公会，指导发展经济、脱贫致富工作，并从资金、物资等方面给予扶持，帮助解决发展生产和村民生活面临的实际困难。被确定为县级贫困乡村者，由县委、县政府有关领导挂钩，并组织县直机关、单位和企业负责人到贫困乡村调查研究，为扶持对象建言献策，提供资金和物资支持。
  其间，全县贫困村中，盖德乡福阳村、南埕镇连山村被确定为省级重点贫困村，由省口岸办公室挂钩福阳村、福建炼油化工有限公司挂钩连山村。挂钩期间，省口岸办、福炼公司均派人驻村指导扶贫工作，每年均提供扶持资金，支持贫困村发展经济，改造生产和生活环境等。市、县各级党委、政府也相应确定一批贫困村，提供补助资金等，扶持贫困村村民摆脱贫困，共同致富。
  1989年，省扶持贫困乡贷款指标30万元、化肥475吨、免征农业税五年等；市扶持贫困乡资金和物质折值共计460.34万元；县扶持贫困乡资金15万元、贷款指标60万元，以及钢材、水泥等物资。全县有24533户贫困户解决温饱问题，占应脱贫总户数98.5％。
  1995年，贯彻市委、市政府关于“举全市之力，攻贫困之坚”政策，采取开发式扶贫措施，推动群众脱贫致富奔小康。全县23位副处级以上领导干部、78个县直单位挂钩重点贫困乡镇，扶持11个贫困村。县五套班子领导每人挂钩一个贫困户，144位县直单位领导挂钩185户贫困户。其间，市委、市政府主要领导分别率市直单位与鲤城区11个乡镇（街道办事处）领导等，县委、县政府主要领导率县直单位领导等，到挂钩扶持的贫困乡、村现场办公，听取当地情况介绍，为当地政府和群众出谋献策，提供资金扶持，其中市及有关单位共捐献资金320.7265万元，县财政拨出配套资金362.62万元，乡镇投入资金366.35万元，扶持11个贫困村、实施81项经济发展项目，帮助贫困户发展经济。年初，市下达扶贫任务2937户10961人；年底，脱贫10913人、脱贫率99.56％，11个市定贫困村农民人均年纯收入1400元，比上年增收659元。
  1998年，县政府按照“分类指导，重点扶持，平衡发展”的原则，抓好对未实现基本小康的春美乡、赤水镇，以及吾华村等18个村的重点指导和帮扶工作，继续实行班子领导和县直单位挂钩扶持措施，筹集扶贫资金516.62万元，帮助贫困村、贫困户发展经济。
  2000年，县政府采取“全面规划、因地制宜，分类指导，整体推进”的措施，实施农村开发式扶贫，把扶贫重点转向老区基点村、少数民族聚居村及其贫困户和低收入家庭。全县74个县直单位、555名科级干部与40个贫困村挂钩，提供帮扶资金960万元，帮助贫困户落实经济发展项目904个；完成“造福工程”，即扶持建设贫困户住房面积1.5万平方米，解决贫困人口500人居住问题。
  2005—2007年，省、市、县党委和政府除了扶持贫困村改善基础设施、发展经济外，还通过扶持贫困户、提供小额信贷资金、建设造福工程等形式，解决农村贫困问题。