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安政〔1999〕综271号
为认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神和《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》以及省委、省政府贯彻《决定》的实施意见，广泛开展“科教兴县年”活动，加强科技工作，加速科技进步，促进我县经济、科技、社会协调发展，特制定如下实施方案。
一、几年来科技工作的基本情况
几年来，我县始终坚持以邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想为指导，深入贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的指导方针，认真组织实施科教兴县发展战略，扎实开展科技创先活动，使我县经济结构，经济增长方式发生深刻变化，有力促进我县经济社会各项事业快速、协调发展。科技进步的贡献率由1993年的11.57％升到1998年的57.76％。全县科技事业蓬勃发展，为全面实施科教兴县战略，扎实开展“科教兴县年”活动奠定了良好的基础，创造了有利的条件。
（一）切实加强对科技工作的领导
县委、县政府始终坚持“依靠科技进步，振兴安溪经济”的指导思想，大力实施科教兴县战略，把创建全国科技工作先进县工作作为深化科技体制改革，促进科技进步和经济发展，推进两个根本性转变的一项根本性措施抓紧抓好。成立以县委书记为组长的县科技创先领导小组和以县长为组长的县科技领导小组，各乡镇及时调整充实了乡镇科技领导小组，成立乡镇科技创先领导小组。在乡镇、村换届选举和县直机关机构改革中，我县配齐配强了各乡镇的科技副乡镇长和各行政村科技副主任，县科技局、县科协独立建制，形成了较为健全的县、乡镇、村三级科技领导管理体系。几年来，县委、县政府先后制订和出台《安溪县科技发展“九五”计划和2010年规划纲要》《安溪县科技进步奖励办法》《安溪县关于加速科技进步的若干意见》《安溪县关于进一步加速科技进步的若干规定》《安溪县科技副乡镇长岗位职责及考核办法》等一系列文件，并建立健全科技工作责任制，使科技工作的各项具体措施得到较好落实，科技工作摆上各级党委、政府的重要议事日程。我县于1999年3月顺利通过创建全国科技工作先进县验收。
（二）科技投入不断增加，初步建立多元化科技投入体系
几年来，我县切实加大政府对科技的投入，积极探索增加科技投入的新途径，初步建立起以财政投入为主导、企业投入为主体、金融科技贷款为支撑的全社会多元化的科技投入体系。1995年以来，共实施县级以上科技项目113项，投入科技三项费用800多万元，利用科技贷款2000多万元。多渠道的资金投入，有力保障了新技术、新产品的开发、新成果的应用，推动了科技与经济更加紧密结合。
（三）科技发展活力不断增强
充分发挥农科所和茶科所等科研单位的力量，县农科所承担“脱毒马铃薯原种繁育基地建设研究”，茶科所承担“无公害茶叶栽培技术研究”课题，均取得了阶段性成果。同时，深化科技体制改革，大力发展民营科技。全县已拥有民营研究所、科技企业31家，其中省级科技企业11家，高新技术企业1家，技术人员150多人，从业人员900多人，开发科技项目50多项。1998年度全县民营科技企业实现技工（农）贸总收入1亿多元，成为科研生产战线的生力军。
（四）农村科技事业得到发展，科技示范初见成效
农村科技事业的发展有力地推动了我县农业和农村经济的发展，一是大力实施星火计划。自1986年以来，全县已实施星火计划37项，有5个优秀星火项目分别荣获国家、省星火奖；8人次分别被授予全国星火计划先进工作者、农村青年星火带头人及标兵等各种荣誉称号。二是乡、村、户科技示范网络初步形成。建立3个省级科技示范乡镇、40个科技示范村、500个科技示范户。三是农业科技成果推广不断向纵深、向高层次发展。全县农作物良种率已达96.1％以上。建好蓝田食用菌新品种示范基地、名优水果引进示范基地、花卉盆景基地、常规水稻良种繁育基地、脱毒马铃薯原种繁育基地和龙门温泉鱼种场等六大良种基地，加快国内外优良品种的引进、示范、开发和推广，形成很好的科技示范辐射作用。
（五）技术创新工作进展顺利
一是成立安溪县技术创新工作领导小组，制定了实施方案并开始着手实施。二是抓好我县支柱产业和重点产业的技术创新工作。加强对华东木业开发有限公司等3家市级技术创新企业的扶持和指导，确定“福建省七条龙集团”等15家规模较大、科技含量较高的企业为我县首批技术创新企业。三是推进产、学、研结合，增强企业的技术开发和创新能力。与省农科院茶科所联合开发生态茶园建设示范；与国家教委食品工程研究中心、中山大学联合开发茶叶绿色食品基地建设；与北京国际管理学院联合进行农业综合开发、电子玩具加工等一批新的产、学、研工程全面实施。
（六）实施火炬计划，发展高新技术产业有了突破性进展
几年来，我县把发展高科技、实现产业化摆在科技工作的重要位置，为企业与高等院校、科研院所牵线搭桥，引进高新技术成果进行开发，促进产品结构的优化、升级。我县华东木业开发有限公司引进南京林业大学的科技成果，开发难燃本色改性木材，该项目被列入1998年度国家火炬计划项目和省火炬计划项目，企业被认定为省级高新技术企业，实现了我县高新技术和火炬计划项目“零”的突破。
（七）科技队伍蓬勃发展，科技成果硕果累累
目前，全县拥有各类专业技术人员11608人，其中高级职称156人，中级职称1747人，有1人享受国务院特殊津贴；有20人被选拔为县优秀专业技术拔尖人才。自全国科技大会重新设立科技成果奖励以来，我县先后获得各类科技进步奖、科技成果奖148项。其中国家级1项、省级16项、市级35项，先后有30多个项目在国际、国内新技术、新产品交易会、博览会获奖。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县地处山区，经济底子薄，人才匾乏，资金短缺，科技体制改革还不能适应社会主义市场经济发展的需要。一是全县上下的科技意识还不强，科技工作是“软任务”的思想依然存在。二是各级科技领导小组的协调作用没有充分发挥，不少科技副乡镇长未把主要精力放在乡镇科技工作上。乡镇科委没有真正承担管理乡镇科技工作的职责。三是农村社会科技服务组织工作还不够活跃。四是多数企业没有建立科技开发机构，科技投入不足，技术开发能力不强。五是农业经营分散，产业化程度不高，农业先进适用的科技成果转化、应用推广数量不多。要克服和解决这些问题，关键在于科教兴县战略的全面实施。
二、实施科教兴县战略的指导思想高举邓小平理论的伟大旗帜，以邓小平科技思想和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，以增强整体科技素质和推进科技、经济、社会协调发展为目的，全面落实科学技术是第一生产力的思想，
坚持实施科教兴国战略和可持续发展战略，实现两个根本性转变，全面推进科技进步；以改革为动力，建立与社会主义市场经济体制相适应的科技激励经济发展的运行机制，使科学技术成为促进安溪国民经济发展的主要因素，为我县经济、科技、社会实现新一轮创业作贡献。
三、目标与任务
（一）目标
1.科技进步对国民经济增长的贡献率，到2000年国民经济增长中的科技进步贡献率达60％以上，2010年达65％以上。
2.生产技术水平
到2000年，重点行业的生产技术和装备达到发达国家九十年代初期水平，一般行业达到80年代末期水平；到2010年，前者达到发达国家90年代末水平，后者达到90年代中期水平。到2000年，高新技术产业产值占工业总产值5％以上，2010年提高到15％。到本世纪末，力争培育出年产值达亿元以上的高新技术企业或企业集团。
3.科技成果推广应用
全县引进科技成果和消化、吸收的能力要有明显的提高，技术一般能力到2000年要达到国际八十年代的先进水平，重点行业达到九十年代初的先进水平；科技成果转化率要有大幅度提高。
4.科技事业发展水平
加强科技自身建设，到2010年使我县科技事业得到较大发展，科研力量与水平有明显提高，整体科技水平达到省内先进水平。发展民营科技事业，到2000年民营科技机构要达到50个，到2010年民营科技机构达200个。
5.强化科技综合能力
在提高调整人口与自然关系的若干重大领域，特别是人口控制、环境保护、资源合理的综合开发利用、能源替代的开发、提高抗灾能力及医药卫生等方面的科技进步达省内先进水平。
6.科技人才指标
自然科学技术人员从现在的2147人增加到2000年的3000人和2010年的4500人，其中，高、中级科技人才相应达到200人和1900人；培养或引进高级人才或技术带头人和科技实业家，力争每年5人以上。大力加强科技普及工作，全县劳动者科技素质要有明显提高。
（二）主要任务 为实现上述目标，推动全县科技事业全面发展，今年，我们要重点抓好以下六大工程建设。
1.农村科技示范工程。进一步加强农村科技示范“三四五”工程，即湖头、蓬莱、龙门三个省级科技示范乡镇，40个科技示范村，500个科技示范户的建设。加强对我县首批十五个科技示范场的扶持和指导。
2.企业技术创新工程。推动工业企业加速科技进步，特别是大力推动乡镇企业加快改造升级步伐，增强技术创新能力，实现二次创业。全县工业企业整体技术水平和管理水平要上一个档次。创造上亿元产值的科技型企业1家。
3.科技成果转化工程。实施各类科技成果转化计划100项，大幅度提高科技成果转化率和规模效益，推动科技成果迅速转化为现实生产力。
4.高新技术产业发展工程。重点发展电子信息、光机电一体化、生物工程、精细化工、新型材料、高效节能等技术领域。到2000年，全县高新技术企业达3家以上，力争高新技术产业产值占工业总产值的5％。
5.跨世纪人才培养工程。到2000年，全县各类专业技术人员由现有的11608入增加到12000人，具有中、高级职称的科技人员2000人以上。
6.国民经济信息化工程。大力发展信息产业，加快各类信息基础设施建设。
四、对策措施
（一）切实抓好十大科技工作体系的建设
1.科技领导决策体系。成立县乡二级科技领导小组，配备县、乡、村三级科技副职。做到第一把手抓第一生产力，制订有关科技法规，及时召开科技会议，协调解决重大科技问题，形成“科技大合唱”。
2.科技管理体系。充分加强县科技局、设置乡（镇）科委和村科技组，贯彻党的科技政策，抓好本级科技规划，协调组织科技推广和开展科技活动。科技局作为主管科技的综合职能部门，要进一步加强自身建设，强化科技工作的宏观管理手段和组织协调能力。要关心科技副职的工作、生活和学习，支持他们大胆开展工作，对取得显著成绩的要予以奖励。
3.农村科技社会化服务体系。建立健全县、乡、村三级农技推广服务机构，使之形成网络，及时为农业提供生产技术服务，形成实体化、专业化、系列化的服务体系，为农业科技成果推广提供组织保证。鼓励和支持发展农村各种农业技术服务组织。充分发挥各类农业技术协会、学会、研究会等群众团体在农业科技成果推广方面的重要作用。
4.科技信息提供服务体系。建立计算机科技信息网，积极探索计算机互联网服务的途径，做好网上信息资源的开发和利用，为社会提供优质服务。
5.科技咨询体系。成立各种专业研究会、学会、咨询服务机构，组建科技顾问组。充分发挥科协以及各种专业学会、行业协会、同业公会等社团组织在项目论证、成果评价、软科学研究等方面的积极作用。各级各部门都必须建立科学的决策制度，加强决策的科学化、民主化，战略规划、重点建设项目及重大举措在决策之前应经过专家咨询论证。
6.科技示范体系。建立县、乡、村三级科技示范推广机构，抓好一批农村、企业的示范推广基地，运用行政、技术、经济手段，把高新技术、实用技术推向社会。
7.科技培训体系。协调组织县、乡、村和各方面、各有关部门的力量，充分发挥他们的积极性，抓好科技普及和实用技术培训，使之形成纵横交织的培训网络。开展多渠道、多形式的科技培训，培养现代产业职工队伍和农民技术员队伍。办好各类职业高中、中专学校、职工夜校、广播电视学校和函授学校等。重视依靠社会力量办学，支持有条件的企事业单位开办各类科技培训班。坚持先培训后上岗的原则，制定完善职工培训与劳动就业配套的政策。企业必须把职工技术培训纳入企业发展规划，建立技术岗位培训和考核升级制度。乡、镇要成立文化技术学校，坚持不懈地抓好文化教育和技术教育，使每个中青年农民都能掌握1—2门实用技术。各级政府及有关部门要把科技培训工作列入议事日程，制定计划，落实经费。
8.科技计划指导体系。抓好“九五”科技发展计划和2010年规划的组织实施工作。每年要根据“九五”科技规划制定相应的年度科技工作计划，形成近远结合、中短期衔接，相互配套的规划、计划体系，指导全县的科技工作。
9.法律政策支撑体系。贯彻国家、省的有关科技政策、规定，组织制订结合本地情况的实施意见。认真贯彻执行科技进步法、专利法、技术合同法、知识产权保护法、科技成果转化法，以及国家和省、市有关科技奖励、技术市场、民营科技、高新技术产业等方面的政策法规。
10.科技投入体系。建立以财政投入为主导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、社会投入为补充的多渠道、多形式的科技投入体系。
进一步改革投资体制。各级政府要调整优化投资结构，鼓励引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，加大财政投入力度，保证每年全县科技事业费的增长幅度高于财政收入增长幅度。县、乡镇科技三项费用占同级财政支出的比例要逐年增加，到2000年分别达到2％、1.5％（乡镇起点数应不少于5万元）。县财政每年要安排一定数额的科技专项经费，用于科技事业发展基础设施建设、高科技园区建设、支持民营科技发展、科技成果转化。运用经济杠杆和行政手段，引导、鼓励各类企业增加科技投入，使其逐步成为科技投入主体。到2000年，一般企业和高新技术企业用于技术开发的经费分别不低于当年销售收入的1.5％和4％。企业重大技术引进项目立项时，应在资金中提取20％作为强化消化、吸收创新的专项经费。大幅度扩大用于科技成果转化活动的金融贷款规模，建立中小企业技术创新发展基金或高新技术产业风险投资基金。加快发展面向高新技术产业的风险贷款和面向重大科技成果转化活动的低息贷款，以及面向一般科技成果商品化活动的商业贷款，形成三者有机结合的新型科技贷款机制。
（二）组织开展“科教兴县年”活动，调动社会各方面的力量，积极投身到科教兴县的伟大工程
实施科教兴县战略，加快科教事业发展，是推动我县国民经济持续、快速、健康发展，推进新一轮创业的根本保证。1999年作为安溪“科教兴县年”，科技工作要有新思路、新举措、新成就，要在全县掀起爱科学、学科学、用科学的新热潮，扎扎实实把科技工作推上新台阶。
1.进一步加强科技工作，加速科技进步
一是要加强领导，强化责任。建立党政一把手亲自抓、负总责，专职科技领导具体抓科技的工作格局。县、乡镇科技领导小组要健全例会制度，充分发挥协调作用。要进一步完善县直有关单位、各乡镇年度科技工作目标责任书及科技副乡镇长岗位职责及考核办法，把科教兴县纳入各级领导干部任期目标。对各级领导在组织实施科教兴县战略中的重视程度、落实情况、具体成效进行认真考核，并将考核结果作为评价领导干部政绩的重要依据。二是要紧紧围绕我县经济发展的总体构想，以支柱产业、特色经济为重点，聘请有关专家、教授、学者和我县外出科技人员，组成.科教兴县顾问团，帮助研究制定经济发展战略和发展措施，提高重大决策的科学性、民主性。三是要组织开好科技季谈会，让广大科技工作者在日常工作中，针对我县实际，做好调查研究，从不同角度总结出我县经济发展的经验，提出切实可行的措施与对策，为县委、县政府发展经济提供决策依据。激励广大科技工作者今后在自己的岗位上能够更扎实工作，提出更多、更切合发展安溪经济的措施和建议，为安溪的繁荣发展出谋献策。
2.积极开展科技创先活动，推进科教兴县战略的全面实施
1998年，我县深入开展创建全国科技工作先进县活动，于1999年3月顺利通过省政府组织的科技创先验收，跨入全国科技工作先进县行列。要以科技创先为新起点，坚定不移地实施科教兴县发展战略，为我县经济和社会的全面发展提供强有力的支撑和保证。
3.抓好技术创新工作，促进工业企业科技进步
要把技术创新作为科技工作的重中之重来抓，实实在在抓好科技载体建设。一是要大力支持高新技术成果的转化和高新技术企业的发展，重视用高新技术成果嫁接和改造传统产业，促进产业结构和经济结构的优化调整，重点抓好食品、建材、冶炼、服装鞋帽、竹藤工艺、包装印刷六大支柱产业的科技攻关和技术引进，搞好中试产品和专利产品的引进和批量生产。要加快圆潭科技工业园区的建设步伐，使之成为我县高新技术的创业基地。二是要以科技项目的组织实施为纽带，加强对我县首批十五家技术创新示范企业的指导，使之真正成为全县科技进步、规模效益的典型，不断提高示范辐射作用。三是要积极探索建立我县高新技术发展投资风险基金，加速科技成果转化，加快高新技术产业化进程。
4.大力发展农村科技事业，推进农业产业化进程
大力开展科技兴农工作是贯彻党的十五届三中全会和中央农村工作会议精神的重要保证。一是要围绕促进农业现代化、农村工业化和农村城镇化的目标，继续建立健全全县农村科技示范体系，健全管理机制，搞好全程科技服务，要在巩固第一、第二批2个科技示范乡镇建设成果的基础上，抓紧抓好蓬莱镇科技示范乡镇建设，抓好县、乡、村三级农村科技服务体系建设，为广大农民提供科技信息咨询、科技培训、科技指导服务。二是大力开展农业新品种、新技术的研究与推广工作，发展高优农业，推进农业产业化。组织实施“种子工程”，抓好粮油作物良种选育与示范推广工作，加快我县主要农作物良种化的进程；三是要特别重视加强与台湾的农业科技合作，充分发挥我县对台优势，积极引进台湾的优良农作物品种和先进种养技术，发展创汇农业，促进我县农业和农村经济的发展。四是要坚持“农科教”相结合，注意发挥农函大、文技校、慈山农中的作用，切实搞好农业培训和推广。五是要依靠科技进步，抓好畜牧、茶叶、水果、林竹、食用菌五大基地建设，推进农业产业化进程。
5.密切与高校研究院所的联系，促进产学研有机结合
一是要利用目前与华侨大学、福州大学、福建农业大学、厦门大学、福建农科院等高校研究院所已建立起来的科技经济合作关系，充分发挥高校研究院所的人才、技术、信息优势来协助我们制订有关的科技、经济、社会发展规划以及产业发展规划，为我县科技创新、企业技改、开发新产品等提供帮助，全面提高我县的科技进步水平。二是要继续采取有效措施，促进企业与高校研究院所合作，引进高校、研究院所的科技人员、新技术到安溪来创办企业研究所或开展中试，促进企业开发具有自主知识产权的产品，增强市场竞争力。三是要充分发展专家顾问团的作用，为企业提供技术咨询服务。
6.加强科技中介服务机构建设，切实开展科技咨询、科技培训、科技服务、科技普及、科技下乡等活动
一要成立县生产力促进中心，坚持背靠政府，面向企业，联合社会科技力量，努力做好双向服务的宗旨，促进科技与经济更加紧密结合。二要积极引导和扶持组建行业技术开发中心，努力开发新产品，推广新技术，为优化产业结构和产品结构努力做好科技开发和服务工作。三要努力培育和开拓技术市场。要努力培育和开拓农村技术市场，开展技术成果展示、交易活动，推动技术市场健康发展。今年，县政府要邀请有关高等院校、科研院所组织到我县举行一次较有规模的科技成果、专利技术发布会。
7.进一步加强科技宣传和科普工作，创造科教兴县的良好社会氛围
科教兴县是一项既艰巨又复杂的系统工程，各级党委、政府要充分利用现有的条件，进一步加强科技宣传和科技普及工作，调动社会各方面的力量，积极投身到科教兴县的伟大工程中来，努力形成全社会共同推动科技进步的局面。各级宣传部门和新闻单位要充分利用各自的条件，积极宣传邓小平科技思想，宣传党的十五大提出的科教兴国战略和中央确定的关于科技改革和发展的重大方针政策，宣传实施科教兴县的重要性。各级科技、教育部门和各级工会、共青团、妇联、科协、学术组织等群众团体，要充分发挥自己的优势和作用，大力传播普及科学技术知识，弘扬科学精神，创造“爱科技、学科技、用科技”的良好社会风尚，提高全民的科技素质。企业作为科技进步的主体，要进一步鼓励企业结合开发新产品，开拓市场，提高市场竞争力，加强科技人才的培养和引进，着力提高企业的整体科技素质。
8.进一步加强教育工作，为实施“科教兴县”战略提供有力保证
科教兴县，科技是关键，教育是基础。做好教育工作是实施“科教兴县”战略的重要保证。一要进一步巩固提高“两基”成果。继续加大组织入学和巩固学额工作力度，切实提高普及水准；要依法保证对教育的投入，征足、管好、用好教育事业费附加；加强每年增生的预测分析，搞好校舍建设规划；继续做好扫盲成果的巩固提高，加强师资队伍建设。二要全面推进中小学素质教育。坚持“立足实际，全面启动，整体规划，区域推进，分类指导，以点带面，逐步提高”的工作思路，明确目标，扎实推进素质教育。要大力加强薄弱学校建设，从今年起，至2002年，分期分批基本消除中小学薄弱学校；加快升学考试和测评制度的改革，弱化“应试教育”倾向；优化教学过程，提高课堂教学质量。要努力建设一支能适应实施素质教育需要的校长和教师队伍，切实加强和改进学校的德育工作，健全素质教育督导评估和教育质量监控机制。三要做好普及高中阶段教育的准备工作，协调发展各类教育。要坚持分片规划、分步推进的原则，加快普及高中的步伐，逐步将条件具备的初中校扩建为完中校，稳步发展普通高中教育，加快高中师资的培养，大力发展职业教育和成人教育，扩大职业教育的招生数量和办学规模，力争高中阶段职业教育与普通高中在校生比例达6:4。重点抓好慈山农中“农科教”相结合示范基地建设。四要推进综合配套改革，完善教育发展机制。要继续进行教育经费筹措体制的改革，鼓励和动员社会各界支持教育，加快实现办学主体和投资主体的多元化，积极探索民办教育发展新机制。把中小学内部管理体制改革摆上重要位置，推进校长负责制、教师聘任制和工资总额包干的改革，引入竞争机制，搞活学校发展机制。在坚持普及九年义务教育的同时，实施普通高中分流教育，实行缴费上学等措施，推动普通高中教育的快速发展。要通过教育办学体制、经费筹措、内部管理、人事制度、队伍建设等综合配套改革，促进各级各类教育有机协调发展，办学体制灵活多样，管理体制合理完善，逐步形成充满生机活力的教育体系。
安溪县人民政府1999年6月13日
为认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神和《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》以及省委、省政府贯彻《决定》的实施意见，广泛开展“科教兴县年”活动，加强科技工作，加速科技进步，促进我县经济、科技、社会协调发展，特制定如下实施方案。
一、几年来科技工作的基本情况
几年来，我县始终坚持以邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想为指导，深入贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的指导方针，认真组织实施科教兴县发展战略，扎实开展科技创先活动，使我县经济结构，经济增长方式发生深刻变化，有力促进我县经济社会各项事业快速、协调发展。科技进步的贡献率由1993年的11.57％升到1998年的57.76％。全县科技事业蓬勃发展，为全面实施科教兴县战略，扎实开展“科教兴县年”活动奠定了良好的基础，创造了有利的条件。
（一）切实加强对科技工作的领导
县委、县政府始终坚持“依靠科技进步，振兴安溪经济”的指导思想，大力实施科教兴县战略，把创建全国科技工作先进县工作作为深化科技体制改革，促进科技进步和经济发展，推进两个根本性转变的一项根本性措施抓紧抓好。成立以县委书记为组长的县科技创先领导小组和以县长为组长的县科技领导小组，各乡镇及时调整充实了乡镇科技领导小组，成立乡镇科技创先领导小组。在乡镇、村换届选举和县直机关机构改革中，我县配齐配强了各乡镇的科技副乡镇长和各行政村科技副主任，县科技局、县科协独立建制，形成了较为健全的县、乡镇、村三级科技领导管理体系。几年来，县委、县政府先后制订和出台《安溪县科技发展“九五”计划和2010年规划纲要》《安溪县科技进步奖励办法》《安溪县关于加速科技进步的若干意见》《安溪县关于进一步加速科技进步的若干规定》《安溪县科技副乡镇长岗位职责及考核办法》等一系列文件，并建立健全科技工作责任制，使科技工作的各项具体措施得到较好落实，科技工作摆上各级党委、政府的重要议事日程。我县于1999年3月顺利通过创建全国科技工作先进县验收。
（二）科技投入不断增加，初步建立多元化科技投入体系
几年来，我县切实加大政府对科技的投入，积极探索增加科技投入的新途径，初步建立起以财政投入为主导、企业投入为主体、金融科技贷款为支撑的全社会多元化的科技投入体系。1995年以来，共实施县级以上科技项目113项，投入科技三项费用800多万元，利用科技贷款2000多万元。多渠道的资金投入，有力保障了新技术、新产品的开发、新成果的应用，推动了科技与经济更加紧密结合。
（三）科技发展活力不断增强
充分发挥农科所和茶科所等科研单位的力量，县农科所承担“脱毒马铃薯原种繁育基地建设研究”，茶科所承担“无公害茶叶栽培技术研究”课题，均取得了阶段性成果。同时，深化科技体制改革，大力发展民营科技。全县已拥有民营研究所、科技企业31家，其中省级科技企业11家，高新技术企业1家，技术人员150多人，从业人员900多人，开发科技项目50多项。1998年度全县民营科技企业实现技工（农）贸总收入1亿多元，成为科研生产战线的生力军。
（四）农村科技事业得到发展，科技示范初见成效
农村科技事业的发展有力地推动了我县农业和农村经济的发展，一是大力实施星火计划。自1986年以来，全县已实施星火计划37项，有5个优秀星火项目分别荣获国家、省星火奖；8人次分别被授予全国星火计划先进工作者、农村青年星火带头人及标兵等各种荣誉称号。二是乡、村、户科技示范网络初步形成。建立3个省级科技示范乡镇、40个科技示范村、500个科技示范户。三是农业科技成果推广不断向纵深、向高层次发展。全县农作物良种率已达96.1％以上。建好蓝田食用菌新品种示范基地、名优水果引进示范基地、花卉盆景基地、常规水稻良种繁育基地、脱毒马铃薯原种繁育基地和龙门温泉鱼种场等六大良种基地，加快国内外优良品种的引进、示范、开发和推广，形成很好的科技示范辐射作用。
（五）技术创新工作进展顺利
一是成立安溪县技术创新工作领导小组，制定了实施方案并开始着手实施。二是抓好我县支柱产业和重点产业的技术创新工作。加强对华东木业开发有限公司等3家市级技术创新企业的扶持和指导，确定“福建省七条龙集团”等15家规模较大、科技含量较高的企业为我县首批技术创新企业。三是推进产、学、研结合，增强企业的技术开发和创新能力。与省农科院茶科所联合开发生态茶园建设示范；与国家教委食品工程研究中心、中山大学联合开发茶叶绿色食品基地建设；与北京国际管理学院联合进行农业综合开发、电子玩具加工等一批新的产、学、研工程全面实施。
（六）实施火炬计划，发展高新技术产业有了突破性进展
几年来，我县把发展高科技、实现产业化摆在科技工作的重要位置，为企业与高等院校、科研院所牵线搭桥，引进高新技术成果进行开发，促进产品结构的优化、升级。我县华东木业开发有限公司引进南京林业大学的科技成果，开发难燃本色改性木材，该项目被列入1998年度国家火炬计划项目和省火炬计划项目，企业被认定为省级高新技术企业，实现了我县高新技术和火炬计划项目“零”的突破。
（七）科技队伍蓬勃发展，科技成果硕果累累
目前，全县拥有各类专业技术人员11608人，其中高级职称156人，中级职称1747人，有1人享受国务院特殊津贴；有20人被选拔为县优秀专业技术拔尖人才。自全国科技大会重新设立科技成果奖励以来，我县先后获得各类科技进步奖、科技成果奖148项。其中国家级1项、省级16项、市级35项，先后有30多个项目在国际、国内新技术、新产品交易会、博览会获奖。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县地处山区，经济底子薄，人才匾乏，资金短缺，科技体制改革还不能适应社会主义市场经济发展的需要。一是全县上下的科技意识还不强，科技工作是“软任务”的思想依然存在。二是各级科技领导小组的协调作用没有充分发挥，不少科技副乡镇长未把主要精力放在乡镇科技工作上。乡镇科委没有真正承担管理乡镇科技工作的职责。三是农村社会科技服务组织工作还不够活跃。四是多数企业没有建立科技开发机构，科技投入不足，技术开发能力不强。五是农业经营分散，产业化程度不高，农业先进适用的科技成果转化、应用推广数量不多。要克服和解决这些问题，关键在于科教兴县战略的全面实施。
二、实施科教兴县战略的指导思想高举邓小平理论的伟大旗帜，以邓小平科技思想和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，以增强整体科技素质和推进科技、经济、社会协调发展为目的，全面落实科学技术是第一生产力的思想，
坚持实施科教兴国战略和可持续发展战略，实现两个根本性转变，全面推进科技进步；以改革为动力，建立与社会主义市场经济体制相适应的科技激励经济发展的运行机制，使科学技术成为促进安溪国民经济发展的主要因素，为我县经济、科技、社会实现新一轮创业作贡献。
三、目标与任务
（一）目标
1.科技进步对国民经济增长的贡献率，到2000年国民经济增长中的科技进步贡献率达60％以上，2010年达65％以上。
2.生产技术水平
到2000年，重点行业的生产技术和装备达到发达国家九十年代初期水平，一般行业达到80年代末期水平；到2010年，前者达到发达国家90年代末水平，后者达到90年代中期水平。到2000年，高新技术产业产值占工业总产值5％以上，2010年提高到15％。到本世纪末，力争培育出年产值达亿元以上的高新技术企业或企业集团。
3.科技成果推广应用
全县引进科技成果和消化、吸收的能力要有明显的提高，技术一般能力到2000年要达到国际八十年代的先进水平，重点行业达到九十年代初的先进水平；科技成果转化率要有大幅度提高。
4.科技事业发展水平
加强科技自身建设，到2010年使我县科技事业得到较大发展，科研力量与水平有明显提高，整体科技水平达到省内先进水平。发展民营科技事业，到2000年民营科技机构要达到50个，到2010年民营科技机构达200个。
5.强化科技综合能力
在提高调整人口与自然关系的若干重大领域，特别是人口控制、环境保护、资源合理的综合开发利用、能源替代的开发、提高抗灾能力及医药卫生等方面的科技进步达省内先进水平。
6.科技人才指标
自然科学技术人员从现在的2147人增加到2000年的3000人和2010年的4500人，其中，高、中级科技人才相应达到200人和1900人；培养或引进高级人才或技术带头人和科技实业家，力争每年5人以上。大力加强科技普及工作，全县劳动者科技素质要有明显提高。
（二）主要任务 为实现上述目标，推动全县科技事业全面发展，今年，我们要重点抓好以下六大工程建设。
1.农村科技示范工程。进一步加强农村科技示范“三四五”工程，即湖头、蓬莱、龙门三个省级科技示范乡镇，40个科技示范村，500个科技示范户的建设。加强对我县首批十五个科技示范场的扶持和指导。
2.企业技术创新工程。推动工业企业加速科技进步，特别是大力推动乡镇企业加快改造升级步伐，增强技术创新能力，实现二次创业。全县工业企业整体技术水平和管理水平要上一个档次。创造上亿元产值的科技型企业1家。
3.科技成果转化工程。实施各类科技成果转化计划100项，大幅度提高科技成果转化率和规模效益，推动科技成果迅速转化为现实生产力。
4.高新技术产业发展工程。重点发展电子信息、光机电一体化、生物工程、精细化工、新型材料、高效节能等技术领域。到2000年，全县高新技术企业达3家以上，力争高新技术产业产值占工业总产值的5％。
5.跨世纪人才培养工程。到2000年，全县各类专业技术人员由现有的11608入增加到12000人，具有中、高级职称的科技人员2000人以上。
6.国民经济信息化工程。大力发展信息产业，加快各类信息基础设施建设。
四、对策措施
（一）切实抓好十大科技工作体系的建设
1.科技领导决策体系。成立县乡二级科技领导小组，配备县、乡、村三级科技副职。做到第一把手抓第一生产力，制订有关科技法规，及时召开科技会议，协调解决重大科技问题，形成“科技大合唱”。
2.科技管理体系。充分加强县科技局、设置乡（镇）科委和村科技组，贯彻党的科技政策，抓好本级科技规划，协调组织科技推广和开展科技活动。科技局作为主管科技的综合职能部门，要进一步加强自身建设，强化科技工作的宏观管理手段和组织协调能力。要关心科技副职的工作、生活和学习，支持他们大胆开展工作，对取得显著成绩的要予以奖励。
3.农村科技社会化服务体系。建立健全县、乡、村三级农技推广服务机构，使之形成网络，及时为农业提供生产技术服务，形成实体化、专业化、系列化的服务体系，为农业科技成果推广提供组织保证。鼓励和支持发展农村各种农业技术服务组织。充分发挥各类农业技术协会、学会、研究会等群众团体在农业科技成果推广方面的重要作用。
4.科技信息提供服务体系。建立计算机科技信息网，积极探索计算机互联网服务的途径，做好网上信息资源的开发和利用，为社会提供优质服务。
5.科技咨询体系。成立各种专业研究会、学会、咨询服务机构，组建科技顾问组。充分发挥科协以及各种专业学会、行业协会、同业公会等社团组织在项目论证、成果评价、软科学研究等方面的积极作用。各级各部门都必须建立科学的决策制度，加强决策的科学化、民主化，战略规划、重点建设项目及重大举措在决策之前应经过专家咨询论证。
6.科技示范体系。建立县、乡、村三级科技示范推广机构，抓好一批农村、企业的示范推广基地，运用行政、技术、经济手段，把高新技术、实用技术推向社会。
7.科技培训体系。协调组织县、乡、村和各方面、各有关部门的力量，充分发挥他们的积极性，抓好科技普及和实用技术培训，使之形成纵横交织的培训网络。开展多渠道、多形式的科技培训，培养现代产业职工队伍和农民技术员队伍。办好各类职业高中、中专学校、职工夜校、广播电视学校和函授学校等。重视依靠社会力量办学，支持有条件的企事业单位开办各类科技培训班。坚持先培训后上岗的原则，制定完善职工培训与劳动就业配套的政策。企业必须把职工技术培训纳入企业发展规划，建立技术岗位培训和考核升级制度。乡、镇要成立文化技术学校，坚持不懈地抓好文化教育和技术教育，使每个中青年农民都能掌握1—2门实用技术。各级政府及有关部门要把科技培训工作列入议事日程，制定计划，落实经费。
8.科技计划指导体系。抓好“九五”科技发展计划和2010年规划的组织实施工作。每年要根据“九五”科技规划制定相应的年度科技工作计划，形成近远结合、中短期衔接，相互配套的规划、计划体系，指导全县的科技工作。
9.法律政策支撑体系。贯彻国家、省的有关科技政策、规定，组织制订结合本地情况的实施意见。认真贯彻执行科技进步法、专利法、技术合同法、知识产权保护法、科技成果转化法，以及国家和省、市有关科技奖励、技术市场、民营科技、高新技术产业等方面的政策法规。
10.科技投入体系。建立以财政投入为主导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、社会投入为补充的多渠道、多形式的科技投入体系。
进一步改革投资体制。各级政府要调整优化投资结构，鼓励引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，加大财政投入力度，保证每年全县科技事业费的增长幅度高于财政收入增长幅度。县、乡镇科技三项费用占同级财政支出的比例要逐年增加，到2000年分别达到2％、1.5％（乡镇起点数应不少于5万元）。县财政每年要安排一定数额的科技专项经费，用于科技事业发展基础设施建设、高科技园区建设、支持民营科技发展、科技成果转化。运用经济杠杆和行政手段，引导、鼓励各类企业增加科技投入，使其逐步成为科技投入主体。到2000年，一般企业和高新技术企业用于技术开发的经费分别不低于当年销售收入的1.5％和4％。企业重大技术引进项目立项时，应在资金中提取20％作为强化消化、吸收创新的专项经费。大幅度扩大用于科技成果转化活动的金融贷款规模，建立中小企业技术创新发展基金或高新技术产业风险投资基金。加快发展面向高新技术产业的风险贷款和面向重大科技成果转化活动的低息贷款，以及面向一般科技成果商品化活动的商业贷款，形成三者有机结合的新型科技贷款机制。
（二）组织开展“科教兴县年”活动，调动社会各方面的力量，积极投身到科教兴县的伟大工程
实施科教兴县战略，加快科教事业发展，是推动我县国民经济持续、快速、健康发展，推进新一轮创业的根本保证。1999年作为安溪“科教兴县年”，科技工作要有新思路、新举措、新成就，要在全县掀起爱科学、学科学、用科学的新热潮，扎扎实实把科技工作推上新台阶。
1.进一步加强科技工作，加速科技进步
一是要加强领导，强化责任。建立党政一把手亲自抓、负总责，专职科技领导具体抓科技的工作格局。县、乡镇科技领导小组要健全例会制度，充分发挥协调作用。要进一步完善县直有关单位、各乡镇年度科技工作目标责任书及科技副乡镇长岗位职责及考核办法，把科教兴县纳入各级领导干部任期目标。对各级领导在组织实施科教兴县战略中的重视程度、落实情况、具体成效进行认真考核，并将考核结果作为评价领导干部政绩的重要依据。二是要紧紧围绕我县经济发展的总体构想，以支柱产业、特色经济为重点，聘请有关专家、教授、学者和我县外出科技人员，组成.科教兴县顾问团，帮助研究制定经济发展战略和发展措施，提高重大决策的科学性、民主性。三是要组织开好科技季谈会，让广大科技工作者在日常工作中，针对我县实际，做好调查研究，从不同角度总结出我县经济发展的经验，提出切实可行的措施与对策，为县委、县政府发展经济提供决策依据。激励广大科技工作者今后在自己的岗位上能够更扎实工作，提出更多、更切合发展安溪经济的措施和建议，为安溪的繁荣发展出谋献策。
2.积极开展科技创先活动，推进科教兴县战略的全面实施
1998年，我县深入开展创建全国科技工作先进县活动，于1999年3月顺利通过省政府组织的科技创先验收，跨入全国科技工作先进县行列。要以科技创先为新起点，坚定不移地实施科教兴县发展战略，为我县经济和社会的全面发展提供强有力的支撑和保证。
3.抓好技术创新工作，促进工业企业科技进步
要把技术创新作为科技工作的重中之重来抓，实实在在抓好科技载体建设。一是要大力支持高新技术成果的转化和高新技术企业的发展，重视用高新技术成果嫁接和改造传统产业，促进产业结构和经济结构的优化调整，重点抓好食品、建材、冶炼、服装鞋帽、竹藤工艺、包装印刷六大支柱产业的科技攻关和技术引进，搞好中试产品和专利产品的引进和批量生产。要加快圆潭科技工业园区的建设步伐，使之成为我县高新技术的创业基地。二是要以科技项目的组织实施为纽带，加强对我县首批十五家技术创新示范企业的指导，使之真正成为全县科技进步、规模效益的典型，不断提高示范辐射作用。三是要积极探索建立我县高新技术发展投资风险基金，加速科技成果转化，加快高新技术产业化进程。
4.大力发展农村科技事业，推进农业产业化进程
大力开展科技兴农工作是贯彻党的十五届三中全会和中央农村工作会议精神的重要保证。一是要围绕促进农业现代化、农村工业化和农村城镇化的目标，继续建立健全全县农村科技示范体系，健全管理机制，搞好全程科技服务，要在巩固第一、第二批2个科技示范乡镇建设成果的基础上，抓紧抓好蓬莱镇科技示范乡镇建设，抓好县、乡、村三级农村科技服务体系建设，为广大农民提供科技信息咨询、科技培训、科技指导服务。二是大力开展农业新品种、新技术的研究与推广工作，发展高优农业，推进农业产业化。组织实施“种子工程”，抓好粮油作物良种选育与示范推广工作，加快我县主要农作物良种化的进程；三是要特别重视加强与台湾的农业科技合作，充分发挥我县对台优势，积极引进台湾的优良农作物品种和先进种养技术，发展创汇农业，促进我县农业和农村经济的发展。四是要坚持“农科教”相结合，注意发挥农函大、文技校、慈山农中的作用，切实搞好农业培训和推广。五是要依靠科技进步，抓好畜牧、茶叶、水果、林竹、食用菌五大基地建设，推进农业产业化进程。
5.密切与高校研究院所的联系，促进产学研有机结合
一是要利用目前与华侨大学、福州大学、福建农业大学、厦门大学、福建农科院等高校研究院所已建立起来的科技经济合作关系，充分发挥高校研究院所的人才、技术、信息优势来协助我们制订有关的科技、经济、社会发展规划以及产业发展规划，为我县科技创新、企业技改、开发新产品等提供帮助，全面提高我县的科技进步水平。二是要继续采取有效措施，促进企业与高校研究院所合作，引进高校、研究院所的科技人员、新技术到安溪来创办企业研究所或开展中试，促进企业开发具有自主知识产权的产品，增强市场竞争力。三是要充分发展专家顾问团的作用，为企业提供技术咨询服务。
6.加强科技中介服务机构建设，切实开展科技咨询、科技培训、科技服务、科技普及、科技下乡等活动
一要成立县生产力促进中心，坚持背靠政府，面向企业，联合社会科技力量，努力做好双向服务的宗旨，促进科技与经济更加紧密结合。二要积极引导和扶持组建行业技术开发中心，努力开发新产品，推广新技术，为优化产业结构和产品结构努力做好科技开发和服务工作。三要努力培育和开拓技术市场。要努力培育和开拓农村技术市场，开展技术成果展示、交易活动，推动技术市场健康发展。今年，县政府要邀请有关高等院校、科研院所组织到我县举行一次较有规模的科技成果、专利技术发布会。
7.进一步加强科技宣传和科普工作，创造科教兴县的良好社会氛围
科教兴县是一项既艰巨又复杂的系统工程，各级党委、政府要充分利用现有的条件，进一步加强科技宣传和科技普及工作，调动社会各方面的力量，积极投身到科教兴县的伟大工程中来，努力形成全社会共同推动科技进步的局面。各级宣传部门和新闻单位要充分利用各自的条件，积极宣传邓小平科技思想，宣传党的十五大提出的科教兴国战略和中央确定的关于科技改革和发展的重大方针政策，宣传实施科教兴县的重要性。各级科技、教育部门和各级工会、共青团、妇联、科协、学术组织等群众团体，要充分发挥自己的优势和作用，大力传播普及科学技术知识，弘扬科学精神，创造“爱科技、学科技、用科技”的良好社会风尚，提高全民的科技素质。企业作为科技进步的主体，要进一步鼓励企业结合开发新产品，开拓市场，提高市场竞争力，加强科技人才的培养和引进，着力提高企业的整体科技素质。
8.进一步加强教育工作，为实施“科教兴县”战略提供有力保证
科教兴县，科技是关键，教育是基础。做好教育工作是实施“科教兴县”战略的重要保证。一要进一步巩固提高“两基”成果。继续加大组织入学和巩固学额工作力度，切实提高普及水准；要依法保证对教育的投入，征足、管好、用好教育事业费附加；加强每年增生的预测分析，搞好校舍建设规划；继续做好扫盲成果的巩固提高，加强师资队伍建设。二要全面推进中小学素质教育。坚持“立足实际，全面启动，整体规划，区域推进，分类指导，以点带面，逐步提高”的工作思路，明确目标，扎实推进素质教育。要大力加强薄弱学校建设，从今年起，至2002年，分期分批基本消除中小学薄弱学校；加快升学考试和测评制度的改革，弱化“应试教育”倾向；优化教学过程，提高课堂教学质量。要努力建设一支能适应实施素质教育需要的校长和教师队伍，切实加强和改进学校的德育工作，健全素质教育督导评估和教育质量监控机制。三要做好普及高中阶段教育的准备工作，协调发展各类教育。要坚持分片规划、分步推进的原则，加快普及高中的步伐，逐步将条件具备的初中校扩建为完中校，稳步发展普通高中教育，加快高中师资的培养，大力发展职业教育和成人教育，扩大职业教育的招生数量和办学规模，力争高中阶段职业教育与普通高中在校生比例达6:4。重点抓好慈山农中“农科教”相结合示范基地建设。四要推进综合配套改革，完善教育发展机制。要继续进行教育经费筹措体制的改革，鼓励和动员社会各界支持教育，加快实现办学主体和投资主体的多元化，积极探索民办教育发展新机制。把中小学内部管理体制改革摆上重要位置，推进校长负责制、教师聘任制和工资总额包干的改革，引入竞争机制，搞活学校发展机制。在坚持普及九年义务教育的同时，实施普通高中分流教育，实行缴费上学等措施，推动普通高中教育的快速发展。要通过教育办学体制、经费筹措、内部管理、人事制度、队伍建设等综合配套改革，促进各级各类教育有机协调发展，办学体制灵活多样，管理体制合理完善，逐步形成充满生机活力的教育体系。
安溪县人民政府1999年6月13日
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安溪县
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