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1991年，全县国有商业企业实行“上缴利润、基数包干、超收分成、欠收自补”的承包经营，彻底打破“铁饭碗”“铁工资”，建立“自我激励，自我约束，自我发展，自负盈亏”的经营机制，逐步向承包、租赁、“国有民营”过渡。是年，全县国有商业企业172家，在职职工1401人。1992年，县商业局所属11个公司实行由基础工资、工龄工资、岗位技能工资、效益工资和违纪失职工资组成的绩效工资制度改革。
  1993年，贯彻落实《全民所有制商业企业转换经营机制实施办法》，对国有商业企业所有门点实行“合理定标、定员，公开投标，优化组合”的经营机制。1994年，全县国有商业企业实行“机构合并、减员增效、盘活资产”的承包经营和租赁经营。先后有县石油公司、五交化公司、糖烟酒公司、县食品公司基层食品站、县商业冷冻厂等实行租赁经营。1996年，县医药公司所属零售门市部实行企业出场地、出资金，由职工承包经营。1998年，县百货公司与县华友公司合并重组为县百货公司；县百货公司仓库、县食品公司基层食品站仓库、营业场所公开拍卖，资金用于偿还企业债务和改造营业设施。2000年，县医药公司采取竞标承包，实行“独立核算、自筹资金、自主经营、自负盈亏、保证上缴基数”的经营机制。
  2001年，全县进一步深化国有商业企业经营体制改革，推出“整体推进、全员置换、资产重组、体制创新”的具体办法。2002年7月，县商业冷冻厂关停，对11名在册职工按实际工龄，每个工龄一次性发给补偿金500元，与原企业解除劳动关系。2003年，县燃料公司、县百货公司改制为股份合作企业，干部职工按实际工龄，每个工龄一次性发给补偿金500元，与原公司解除劳动关系；愿意用身份置换企业资产的职工，按职工实际工龄，每个工龄按900元标准进行置换，参加股份合作制企业。
  2004年，全县国有商业企业继续深化和完善经营体制改革，积极稳妥实施“两个置换”（国有企业产权置换、职工身份置换）。至2007年，全县国有商业企业改制2家，改制面2.63％；置换职工128人，未置换职工52人，置换率40.6％。