厦门市图书馆

【概况】 2005年，厦门市全面加强人民防空建设，市人民防空办公室认真组织了“五一〇”警报试鸣暨防空防灾课题演练，完成防空袭预案和应急行动方案的修订工作。认真开展人防宣传教育，积极推进人防法制建设，大力宣传、执行《厦门市人民防空管理办法》，继续在全市70所中学、8所驻厦高校和市委党校开展人防教育；加大人防宣传经费投入，编印了《在厦高校防空知识读本》2万册，《初级中学人民防空教拥军模范刘维灿老妈妈看望即将退伍返乡的战士（林国远摄）材》3万册，摄制了《厦门防空》人防专题片。总结人防“十五”计划完成情况，根据厦门市实际，制定了“十一五”人防规划；根据城市总体规划和行政区划调整，调整2001年修编的《厦门市民防建设规划》，并开展《厦门地下空间开发规划》的编制工作。
  【厦门市荣膺“全国人民防空先进城市”】 厦门市人防工作在“十五”期间得到快速、协调的发展。市人防办抓住建设海湾型城市的机遇，深化改革，加快厦门人防的全面建设，各项工作都取得明显成效。指挥通信建设实现跨越式发展；人防工程建设发展迅速。“十五”期间厦门市共新增×××余台防空警报器，逐步分批建设和调整防空警报布局，逐步形成了固定警报、机动警报和山头大功率多种类警报体系。全市人防工程竣工面积是“九五”期间的5.9倍；人防机关自身建设成效显著。在2005年10月召开的第五次全国人民防空会议上，厦门市被国家国防动员委员会授予“全国人民防空先进城市”，市人防办主任许献义被国家人防办评为“全国人民防空先进个人”。
  【组织防空防灾演练】 5月10日下午3～4时，本市所属6个行政区都分别组织一个社区进行防空疏散及防灾自救互救课题演练，参加演练的人员共900余人。其中，思明区在莲花公园进行利用公园开设应急避难场所的演练，翔安区组织小嶝岛群众进行独立海岛防空防炮疏散掩蔽演练。在演练同时，还对一台新购置的大功率拖挂式防空警报车进行了试鸣，为战时连续、机动报警探索了新的途径。
  【《厦门市人民防空管理办法》出台】 4月25日，市政府召开第三十一次常务会议，审议并通过了《厦门市人民防空管理办法（草案）》，并于7月1日起施行。
  《厦门市人民防空管理办法》（以下简称《办法》）是依据《中华人民共和国人民防空法》、《福建省人民防空条例》，以及近年国家出台的人民防空建设相关规定，结合厦门的实际制定的，具有很强的操作性。其中，对人民防空工程易地建设费用的收取和关于人民防空资产权属的确定及其维护管理职责作了详细的规定。《办法》还对破坏人民防空管理秩序的行为规定了相应的法律责任。《办法》的出台，为厦门市人民防空建设创造了更好的法制环境。
  【推广同安区基层人防组织建设经验】 4月，厦门市政府办公厅、厦门警备区司令部在同安召开基层人防组织建设现场会，推广同安区在区直单位、镇（街）、村（居委会）建立人防基层组织的做法。同安区于2004年4月就初步建立了基层人防组织，全区各镇（街）、场、村（居委会），机关、学校、企事业单位和重点目标单位均成立人民防空工作领导小组，由主要领导兼任组长，做好人民防空工作；在镇级单位建立民防办。民防办以人武部为依托，党政办、财经办、社会事务办、综治办等相关部门协同开展工作，人武部部长兼任民防办主任；在社区、村（居委会）建立民防站。民防站由分管民兵武装或治安保卫的领导任站长。会后，各区根据同安区的经验，把建立基层人防组织提上区政府的议事日程，基层人防组织建设工作得到相关部门的大力支持，至6月底，全市6个行政区都建立了基层人防组织，明确了基层人防工作负责人，做到有组织，有职责，有办公场所。
  【修定市、区防空袭预案和应急行动方案】 2月17日，市人防办召开全市人防应急作战准备会议，组织有关部门按要求修订《厦门市人防应急行动方案》。此后，在修订过程中，人防办认真开展调研，组织业务培训，抓好分类指导，采集了相关信息，确保了方案的质量。5月26日，市政府办公厅、厦门警备区司令部组织市直相关部门和重要经济目标单位对方案进行评审。市政府蔡寿国秘书长要求各级政府要会同军事部门认真审定上报防空方案。同时加强对方案的使用管理。
  【举办在厦高校人防教育师资培训】 8月25～26日，市人防办和市教育局联合举办首期“在厦高校人民防空教育师资培训班”。在厦15所高校的30多名教师参加培训。培训班邀请总参防化指挥学院教授等进行授课。通过本次培训，使参训的全体教师认清形势，明确责任，拓宽人防知识面，提高了人防教育教学水平。
  【防空地下室工程实行告知承诺制】 按照市政府的要求，市人防办曾于2004年正式将结合民用建筑修建防空地下室施工图技术性审查工作委托给审图机构，根据其审查结论出具施工图专项审查批文。2005年7月1日，在新一轮行政审批改革中，取消了防空地下室施工图审批行政许可。为确保“结建”工作得到落实，市人防办及时改革审批制度，于12月1日起推行建设防空地下室工程告知承诺制，即人防部门在工程设计方案阶段明确告知防空地下室建设面积、抗力等级及防护功能等控制性指标，业主承诺按告知内容进行施工图设计及施工并承担相应的责任。