厦门市图书馆

【概况】 2005年，厦门市法制局积极履行法制工作职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，全力推进依法行政，较好地完成了工作任务。
  1．加强对规范性文件的监督和管理。全年共受理并审查市直部门、各区政府报备的规范性文件78件，其中发现存在合法性问题的有14件，已分别作修改等处理。在开展审查规范性文件工作中，做到认真审查、严格把关，对发现问题的文件，都及时、主动地与发文单位联系，反馈审查意见，督促审查意见的落实。对审查通过的文件均在“政府网站”和《政府公报》上登载，便于公众查阅。通过审查规范性文件，对行政机关的抽象行政行为给予监督和规范，促进依法行政。此外，在完成拟定法规草案和规章审查工作的同时，还及时办理120多件全国、全省法律、法规、规章草案征求意见和市政府规范性文件的审查工作。
  2．开展执法监督。年内，全面完成市政府执法检查计划，分别对已执行一年的《厦门市人口与计划生育若干规定》、《厦门经济特区户外广告管理办法》、《厦门市地下管线工程档案管理办法》等法规执行情况进行检查；受理重大行政处理决定备案33件，委托执法备案5件；完成2004年下半年至2005年上半年的全市执法统计分析报告，同时开展相关法制宣传，全年共在市政府公告栏内张贴90余张宣传介绍本市新颁布的9个法规、规章的宣传品。此外，还印制3.6万册法规、规章小册子赠送市民群众。
  3．依法办理行政复议案件。为确保行政复议案件的办案质量，市法制局制定《厦门市行政复议工作规程》，规范了全市各级政府、各有关部门办理行政复议案件程序。全年各级行政复议机关共收到行政复议申请222件，其中受理203件，不予受理15件，作其他处理4件；已审结181件，其中维持原具体行政行为的117件，撤销原具体行政行为的25件，变更原具体行政行为的9件，确认原具体行政行为违法的5件，终止行政复议或作其他处理25件。全年市政府共收到行政复议申请62件，其中受理并审结54件，不予受理6件，作其他处理2件。在已审结的行政复议案件中，维持42件，撤销3件，终止行政复议或作其他处理的9件。办理市政府作为被告的行政应诉案件138件，市政府为被申请人的行政复议案件1件，全部为土地房屋权证行政纠纷。
  4．贯彻《行政许可法》，推进依法行政。在《行政许可法》实施一周年之际，市法制局配合市人大常委会对市直部门和各区政府开展贯彻实施《行政许可法》情况大检查，并根据省政府关于贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，研究制定了《厦门市人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》下发各区和市直各有关单位执行。
  5．认真做好政府立法工作。围绕全市经济和社会发展大局，市法制局编制了2005年市政府立法计划草案，并经市政府审批通过，确定全年报送法规草案7件，其中已报送《厦门市犬类管理办法（草案）》、 《厦门市统计规定（草案）》、《厦门市荣誉市民称号授予办法（修订草案）》、《厦门市消防管理若干规定（草案）》和《厦门市城市供水用水管理条例（草案）》等5件法规草案，另2件法规草案《厦门市学校用地保护规定（修订）》、《厦门经济特区文化市场管理条例》已报经市政府研究决定暂缓报送，并以市府办名义向市人大办作了说明。全年报市政府常务会议通过并公布的市政府规章有5件，即《厦门市行政机关行政过错责任追究暂行办法》、《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》、《厦门市人民防空管理办法》、《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》和《厦门市人民政府关于修改＜厦门市城市公共交通车、船乘坐规定＞的决定》。
  市法制局在立法工作中，注意改进立法措施，不断提高立法质量。一是强调立法人员提前介入立法的起草工作，确保立法质量；二是拓展征求意见渠道，建立重要法规或规章草案网上征求意见制度，同时注重征求行政管理相对人的意见；三是全面实施法规和规章草案专家论证制度，同时还委托出版社编辑对规章草案进行文字把关，提高立法的科学性；四是加强立法技术研究，规范立法文书样式；五是严格按照《立法法》的要求，及时将市政府规章报国务院法制办、省、市人大常委会备案。
  此外，市法制局还按照要求认真及时地办理人大代表关于制定《厦门市社区建设管理条例》的建议和市政协委员提案《加强经济立法，促进厦门海湾型城市的发展》的答复工作。
  【推行行政执法证件注册考试制度】 年内，市法制局对全市已持有《厦门市行政执法证件》和证件年内到期需要注册的，均执行统一闭卷考试，合格方可注册制度，全年组织行政执法证件注册考试2次，305人参加，办理注册232人。对新申请行政执法证件的人员采取集中培训授课、建立题库、闭卷考试等做法，规范了行政执法证件的管理。全年共培训3批、319名执法人员，颁发证件4批268人。（邹家林）