厦门市图书馆

【概况】 2005年，厦门市信访态势总体较为平稳，全市各区和市直机关共受理群众来信来访57300件（批）96953人次，同比分别减少5.8％和8.9％，其中集体上访1105批27350人次，同比分别减少9.6％和10.4％。全市各区和市直机关共受理群众来电300545件，其中市长专线电话受理市民来电和电子邮件56690件（其中电话51778件，电子邮件4912件）。厦门市信访局受理群众信访（包括电话、电子邮件）8113件（批）53461人次，同比分别增加20.9％和43.6％；其中来信5793件40678人次，同比分别增加19.5％和87.7％；来访2320批12783人次，同比分别增加27.7％和减少17.9％；集体上访455批10201人次，同比分别增加1.6％和减少25.4％。在全省设区市中，厦门市赴省进京上访保持最低数量，其中赴省集体上访12批187人次，同比批次增加2批，人次减少48.1％；进京上访7批8人次，同比批数持平人次减少66.7％。市信访局承办上级交办信访122件，全部按期办结上报，向各区、各部门交办信访892件，已督促办结837件，结案率为93.8％。
  信访反映的主要问题，一是城镇房屋拆迁和农村小规模征地问题较为突出，群众经常多头反复上访，有时伴有过激行为；二是房地产规划建设以及商品房销售、交房、办证和物业管理等纠纷问题增多；三是中小企业和建筑工地因拖欠工资引发的劳动纠纷问题仍然不少，集体上访时间相对集中在年初岁首；四是部分改制企事业单位职工要求享受或提高福利；五是一些重要政策调整，如出租车经营改革，引发部分利益群体反映激烈；六是一些历史遗留问题有所抬头。
  【学习、宣传、贯彻《信访条例》】 1月10日，国务院公布新的《信访条例》，5月1日起施行。市委、市政府提出要把学习、宣传、贯彻《信访条例》作为全面构建和谐社会的一项重要任务抓好抓实，并将这项工作列为当年全市普法工作的重点内容之一。市依法治市办和市信访局联合下发关于开展学习宣传《信访条例》活动的通知，市信访局同时编发有关《信访条例》宣传提纲和指导要点；2月18日全市召开学习、宣传、贯彻《信访条例》动员大会，会后分别举办各类人员培训班和专题讲座，先后有155人参加国家、省级相关部门组织的《信访条例》培训。全年市、区两级共办班93批，参训人数10325人次，其中市直部门办班44批5072人次，区、镇（街）办班49批5253人次，基本达到政务工作人员全员轮训一遍的工作目标。
  为更好地宣传《信访条例》，全市主流媒体开辟《信访条例》宣传专栏，厦门电视台制作的“依法信访、维护秩序”电视访谈节目安排在黄金时段播放。市依法治市办、司法局、信访局等22个部门联合开展《信访条例》大型街头宣传咨询活动。各区同步开展“送法下乡”、“送法进社区”活动，在各区、各村张贴《信访条例》大型宣传彩图2000多幅。思明区举办《信访条例》宣传板报评比和知识竞赛；湖里区开展《信访条例》宣传月；同安区出动广播车，以普通话、闽南话进村进行“双语宣传”；海沧区检察院与辖区学校配合，在辖区中小学生中开展“带法回家”等活动。这些都取得较好的宣传教育效果。
  【完善信访工作责任制】 年内，各级党政领导班子在巩固和完善定期研究信访工作制度、领导接待群众来访日制度和信访工作领导小组每季集体办公会议制度的同时，市信访局每月还定期向市委、市政府报告重点来信内容及跟踪办理情况，对涉及重大或突出问题的，直接呈送市领导阅批，限承办部门一周内办结反馈。全年市领导深入基层处理群众信访200多件，亲自接听电话10余场。各级各部门也开展了形式多样的领导接访活动。如：在为期3个多月的“开门大接访”活动中，市公安局领导亲自接待群众来访414件，办结率达97.6％，停访息诉率达92.3％。同安区实行区五套班子领导定期到挂钩镇（街）下访的制度，变群众上访为领导下访。
  【制定贯彻《信访条例》的配套制度】 根据新的《信访条例》精神，结合厦门实际，市有关部门先后制定以下7方面的配套制度：《办理群众来信接待群众来访工作规则（试行）》、《督查督办工作规则（试行）》、《厦门市信访听证暂行办法》、《信访告知答复工作暂行规定》、《交办信访案件办理规定（试行）》、《关于处置信访人在市行政中心门口及周边聚集上访的工作预案》及其《实施细则》、《关于信访举报监督工作的实施意见（试行）》等。各区、各部门也根据各自的实际，制订了相关配套措施和制度。
  【以联席会议形式集中解决突出问题】 根据全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，厦门市继续推进“事要解决”联席会议的组织形式，进行分析、排查和调处，集中解决一批群众反映较为强烈、可能影响社会稳定的信访突出问题，全年市联席会议先后召开4次全体成员会议，排查出114件重点信访问题，已办结103件，办结率达90％。此外，还办结中央联席办和省联席办交办的信访件各9件。
  【注重抓苗头性、潜在性问题的化解】 年内，思明区、同安区、翔安区因征地拆迁面积大、涉及人数多、时间紧、任务重，各级领导及信访部门注重抓苗头性、潜在性的问题，提前介入、超前处置，使重大征地拆迁项目无一出现越级集体上访事件。市劳动和社会保障局针对某些企业劳动纠纷，快速介入处理，全年共调解结案1678起，为2791名职工追讨工资900多万元，为801名职工清退押金54多万元，督促用人单位补签劳动合同4.6万人次，及时妥善处理劳动突发事件及集体上访案件397起。
  【市各专项工作小组认真办理信访件】 1．涉法涉诉问题专项工作小组积极围绕“一升两降三无”的工作目标，清点历年涉法涉诉案件，对9起重点挂牌督办件进行“回头看”，基本做到息诉息访。2．国有企业改制问题专项工作小组针对因住房补贴政策因素引起的信访问题，进一步研究和完善现有政策，提出了职工住房补贴补充政策的实施方案，报请市政府审定。3．事业单位改制问题专项工作小组研究解决了多批改制事业单位退休人员要求提高生活待遇的集体上访问题。4．征地拆迁问题专项工作小组出台《厦门市城镇土地房屋权属登记发证若干问题处理意见》，明确因开发商违法违规造成产权证办证难问题的处置办法，同时成立产权疑难协调工作小组，共妥善解决2万多件办证难的信访件。
  【办好市长专线电话】 全年市长专线电话共接听、接收来电、来邮56690件，其中电话51778件、邮件4912件，日均受理155件。市长专线电话以“落实就是生命力”为首要工作准则，对27106件投诉件进行妥善分流处理，共呈阅221件、效能督办429件、交办1285件，办结率均达100％，成为市民群众信赖的“爱民专线”。3月份因一中新校区建设需要封闭坑内路，市民反映强烈，专线办整理呈阅快报后，张昌平市长批请相关部门办理，经调整设计，解决了片区居民出行难问题。8月28日，《厦门市贷款道路（公路）车辆通行费征收管理办法实施细则》在报纸公布后，部分市民认为通行费征收办法不合理，反映较为强烈。市长专线办及时汇总市民反映，邀请市交通委于8月31日开设专题，对征收管理办法进行集中解读，缓解了政策实施的压力，维护了社会稳定。此外，对停水、停电等影响市民生产生活的投诉均在第一时间联系相关部门处理，确保了市民正常的生产生活。全年市长专线电话共收到群众表扬的电话、邮件400多件（次）。
  【市长专线与媒体密切配合、良性互动】 年内，张昌平市长和7位副市长以及思明区、湖里区和26个职能部门的领导先后到市长专线与市民直接沟通。全年共开设98个专题，接听2063个市民来电，不少轮值专题围绕社会热点问题，通过领导轮值接听、集中解释和快速处理，化解了大量群众关注的焦点问题。同时媒体与之密切配合，及时报道群众关注的热点问题。全年人民网和本市媒体刊发市长专线相关报道600多篇。通过媒体的舆论监督，有效促进了政务公开，增强政府工作透明度，提高了群众满意度，市民满意率达98.6％。
  【完成市长专线电话二期整合】 10月15日，市长专线电话进行二期整合，将市外资局5057458、市台办5091659、市经发局5040009、市侨办2023405等4个部门的投诉电话并入市长专线电话，并实行统一管理，从而拓展了专线服务空间和信访联系渠道。
  【人民建议征集活动常态化】 年内，市征集办先后开展4次人民建议专题征集活动。其中，4月2日至5月10日以问卷形式开展“你心中的和谐厦门”专题征集，共回收问卷380份，收到群众意见、建议326条。6月6～25日与市文明城市创建办联合开展“城市文明标语、口号及公益广告词”等专题征集，共收到169位群众撰写的2272条稿件，经评选采用50条向社会公布并上路张贴宣传。此外还开展“文明路上不止步－大家齐参与”和“2006年市委市政府为民办实事”项目征集，共收到市民建议上千件，取得较好的社会效果。
  【办理建议规范化】 市征集办不断改进工作方法，使办理人民建议征集工作规范化。一是加强重要建议的呈报和督办。注重筛选有价值的重要建议，以专报形式呈报市委、市政府，及时反映民意、民声，为领导决策提供参考依据。二是以多种联系形式与建议人沟通，如及时给予书信回复，感谢建议人对全市“三个文明”建设的关心和支持，年内还向近500位建议人寄送感谢卡，并举办建议人新春联欢会、征集工作座谈会和评奖活动，从而增进市委、市政府和市民的联系。三是加强引导，集中民智。针对日常建议零碎、表象多、对策少的特点，加强引导，不断提高意见、建议的质量。（黄光明）