厦门市图书馆

【概况】 2005年，厦门市发展和改革委员会全面贯彻落实科学发展观，顺利完成市十二届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展主要指标和任务，全市经济社会实现又快又好发展。全市地区生产总值（GDP）突破1000亿元，达1029.6亿元，增长16％，居全省第一；规模以上工业总产值完成2026.9亿元，增长21.4％；全社会固定资产投资401.6亿元，增长31.8％；社会消费品零售总额271.9亿元，增长16％；外贸进出口总值285.8亿美元，增长23.2％；实际利用外资7.07亿美元，增长24.1％；实际利用内资115．亿元，增长14.4％；地方级财政收入103.7亿元，增长23.2％；财政总收入209.7亿元，增长18.9％，居全省九地市首位，其中社会消费品零售总额增长15.9％，增幅创五年来新高；城镇居民人均可支配收入16403元，增长13.6％；农民人均纯收入6230元，增长10.3％；居民消费价格指数为101％，城镇登记失业率3.79％，人口出生率9.3‰，均控制在预期目标内。在经济高速增长同时，效益同步增长。2005年，财政增长比GDP快2.9个百分点，万元GDP能耗0.66吨标准煤、耗电859.6千瓦时、耗水27吨，继续保持国内领先水平。
  【厦门市发改委揭牌】 12月1日上午，厦门市发展改革委举行揭牌仪式，厦门市发展计划委员会正式改组为厦门市发展和改革委员会（简称市发改委）。原体改办11名干部集体转隶到市发改委工作，内设处室由16个增加到19个，机关行政事业编制由72人增加到83人。“计委”改组为“发改委”后，其职能范畴、权利义务、运作机制及在今后厦门市经济社会发展中的作用将从原来主要靠调配资源促进发展，转变为更多地把资源调配与机制改革结合起来促进发展。
  【基本完成“十一五”规划编制工作】 《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的编制由厦门市发改委牵头，从2003年9月动员部署开始至2005年12月，先后征求上百个单位、专家和领导的意见，经14次修改基本完成，提出实现新一轮跨越式发展的奋斗目标和十大任务。
  “十一五”时期厦门经济社会发展主要目标是：在优化结构，提高效益和降低消耗的基础上，实现地区生产总值（GDP）超过2000亿元，年均递增15％以上，力争人均GDP 比2005年翻一番；财政总收入450亿元，年均递增16.5％以上，争取更快些更好些。
  “十一五”期间厦门国民经济和社会发展十项主要任务是：（1）壮大工业规模，建设海峡西岸先进制造业基地；（2）培育物流和旅游两大支柱，加快发展服务业；（3）构筑中心城市框架，提升承载和辐射功能；（4）建设社会主义新农村，切实增加农民收入；（5）增强自主创新能力，建设科学技术创新型城市；（6）加快社会事业发展，增强社会公共服务供给；（7）深化改革和扩大开放，推动特区发展；（8）发挥“五缘”优势，建设对台交流合作基地；（9）注重资源节约和环境保护，营造美好宜居城市；（10）加强文明城市建设，构建和谐厦门。
  【固定资产投资实现新跨越】 2005年，征地拆迁等制约投资增长的难题得到较好破解，尤其是下半年以来，按照先谋后动原则，通过严密的科学论证和策划，迅速启动一批重大项目，投资增幅逐月加快，全年完成固定资产投资401.6亿元，增长31.8％，增幅创十年来最高、在4个特区中列首位，在15个副省级城市中从2004年的第十位上升到第八位，净增近100亿元，增量居全省第一。投资结构进一步优化，工业、房地产和重点建设项目投资均首次超百亿元，分别达到117亿、110亿和105亿元，呈现以带动型、生产型、生财型为主的投资结构，为新一轮跨越式发展积蓄强大的发展后劲。
  【启动一批重大片区和重大项目建设】 陆续启动火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、厦门（集美）机械工业集中区、软件园二期、五缘湾片区、观音山营运中心、翔安新城起步区、杏北新城、园博园、杏林湾和马銮湾综合开发、黄厝片区等重大片区和戴尔二期、柯达图文影像、安美光电、国际旅游客运码头、翔安海底隧道、成功大道等重大项目。其中翔安火炬产业区、同安工业集中区、集美机械工业集中区、软件园二期四个产业载体全年共完成征地近2万亩，规划建筑面积938万平方米，已建成196.3万平方米。
  【增强中心城市辐射能力】 （1）对外辐射通道建设全面展开。开工建设福厦铁路，加快公铁大桥（杏林大桥）、厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路、铁路综合交通枢纽（西客站）等项目的前期工作；加快海沧港区1、4、5号泊位和嵩屿港区1、2、3号泊位等项目建设；象屿保税物流园区通过国家验收，“区港联动”试点正式运作。（2）城市交通体系进一步完善。建成集美大道部分路段和大嶝桥等项目，开工建设翔安海底隧道，加快岛外快速路、同安湾大桥等岛外交通骨干路桥建设；开工建设成功大道、环岛干道，实施疏港路、仙岳路西段等改造工程，进一步完善岛内主干路网。（3）市政基础设施建设力度加大。实施了嵩屿电厂二期、厦门电厂技改、海沧500千伏输变电工程等项目；开工建设筼筜湖清淤工程，加快推进污水处理二厂扩建、环卫综合处理厂等项目，启动翔安污水处理厂一期工程建设。
  【明确各行政区和产业区主导产业】 试行《厦门市产业布局指导意见》，明确全市各行政区和产业园区主导产业及功能定位，各区主导产业逐步明晰，火炬高新区、集美机械工业集中区、海沧南部石化片区、西柯轻工食品工业区、岛内现代服务业等一批特色专业园区已经形成。新建的工业集中区按主导产业划分功能片区，厂房合理分布；为主导产业服务的变电站、供热中心和污水处理厂等配套设施水平显著提高，同类企业在专业配套设施的引导下相对集中，产业布局调控效应已经显现。
  【加快工业区整合和产业集群园区建设步伐】 积极向省发改委和国家发改委争取保留厦门市开发区，对14个各类工业区、开发区进行整合，争取保留了原有的6个国家级开发区，火炬高新区由1平方公里扩大到13.75平方公里，同安综合工业园区和翔安综合工业园区整合方案通过国家发改委审核。产业链得到延伸：化工行业的腾龙特种树脂竣工投产，对二甲苯（PX）项目前期加快；电子行业的戴尔二期建成试投产，厦华电子工业园前期加快推进；机械行业的太古飞机维修四期建成投产，五期开工建设；光电子行业的安美光电、明达光电等开工建设，友达光电等项目前期加快进行。产值前二十位的龙头企业产值占全市工业总产值的比重接近50％，产值超百亿企业有2家，产值超30亿元的企业达11家。
  【推动项目储备和项目前期工作】 建立三级项目征选平台和“六一八”项目生成长效机制；围绕重大基础设施、高新技术、产业集群、社会事业、现代服务业、民生保障和关系长远发展等7个方面开展项目储备，至年底，市级项目储备已达455项，总投资估算约3600亿元。项目组织化程度有了新提高，建立三级协调机制，即项目主管部门为第一级协调，市项目带动办、重点办等综合部门为第二级协调，对前二级协调有困难的问题提交市领导协调；完善了从目标计划、任务分解到协调督办全过程的促进机制，对确定市级重点的前期项目，在发改委内部处室进行分工落实，加强全过程的跟踪、管理，做好“靠前服务、跟进服务、高效服务、优质服务”。各区也建立了项目储备和前期工作的长效机制，成立了前期办挂靠发改局，开展区级项目储备和前期工作，形成了项目储备充足、前期工作稳步推进、发展后劲增强的良好局面。
  【城乡经济社会建设协调发展】 全年完成岛外投资近200亿元，占全社会固定资产投资近50％，比上年提高近4个百分点。全市共实施重点建设项目70个，其中岛外53个；156个农村义务教育和公共卫生体系建设项目全部开工；对岛外河道和流域分期、分批开展综合整治，同安官浔溪和海沧过芸溪开工建设，集美深青溪、翔安九溪和同安汀溪支流治理前期工作加快推进。年内，市财政安排各类社会项目62个，安排各类财政性资金7亿元，比上年增长200％。全年完成社会事业投资37亿元，增长36％。其中：教育方面安排2.7亿元，建成了集美大学诚毅学院、厦门理工学院一期、城市职业学院一期和一中、双十、外国语、六中4所一级达标中学高中部并投入使用，加快推进高级技工学校、海洋职业技术学院等项目建设，积极开展厦门职业教育中心校和华厦职业学院迁建等项目前期工作；卫生方面安排1.85亿元，建成了同民医院门诊综合楼、第三医院等项目，加快推进厦门医学高等专科学校、第一医院综合病房楼、中山医院外科病房楼等项目建设，积极开展市妇幼保健院二期、仙岳医院扩建等项目前期工作；体育方面安排1.27亿元，建成了同安体育馆，加快推进嘉庚体育馆、国际网球中心、国家乒乓球南方训练基地等项目建设；文化方面安排1.18亿元，建成了报业中心，开工建设厦门文化艺术中心、郑成功纪念馆改版改造等项目，积极推进厦门小白鹭艺术中心、青少年宫二期等项目前期工作。
  【厦门市与国家开发银行合作取得新突破】 5月24日和9月8日，厦门市、区两级政府与国家开发银行正式签订《开发性金融合作协议》，国家开发银行对厦门市市级政府的信用评级为AAA级，向市级政府提供200亿元的政府信用额度，向思明区、湖里区、海沧区、火炬高技术产业开发区各提供区级政府信用额度20亿元，市带翔安区融资10亿元，同时国家开发银行还向厦门市提供非政府信用额度200亿元。此外，策划并推动国家开发银行解除了厦门市东北部20平方公里土地开发收益权质押担保，使厦门市市级政府向国开行的贷款全部实行信用保证。2005年1～12月厦门市实际利用国家开发银行贷款39.41亿元，贷款投向主要是市重点建设项目及区级基础设施、教育、卫生建设项目，有力地保障了包括软件园二期、同安工业集中区和火炬（翔安）产业区等一批重大建设项目的资金需求。厦门市在积极争取国家开发银行资金对本市建设资金支持的同时，还积极推动聘请国开行为厦门市政府财务顾问，“融资”与“融智”相结合，借用国开行专家力量为厦门市建设发展出谋划策。12月9日，国家开发银行向厦门市政府正式提交财务顾问《关于促进海峡西岸经济区厦门中心城市跨越式发展的建议》的咨询报告。
  【大型基础设施项目首次使用银团贷款】 4月30日，市路桥建设投资总公司和中国银行厦门分行等5家银行在厦门市人民会堂举行东通道项目银团贷款签约仪式，东通道项目银团贷款由厦门中行作为牵头行，成员行包括国家开发银行、厦门工行、厦门农行和厦门建行，共为东通道项目建设提供26亿元贷款支持。这是厦门市第一个真正意义上的银团贷款项目，是厦门在大型基础设施建设融资领域的创新，也表明厦门银行业大规模项目融资合作正走向成熟，为今后厦门市重大项目采用银团贷款方式提供可借鉴经验。截至12月31日，贷款银团已经对该项目发放贷款1.3亿元。
  【吸收社会捐赠资金建设工人体育馆】 厦门市工人体育馆项目是市委、市政府确定的十大重点项目之一，该项目由一个4500座位的主体育馆和配套的游泳馆、羽毛球馆、乒乓球馆以及文化宫活动场馆等建筑组成。年内，市发改委牵头组织开展市工人体育馆项目建设资金的前期调研工作，并拟订《厦门市工人体育馆筹资与运营平衡测算》和《厦门市工人体育馆捐赠方案实施细则》，参与落实捐赠企业和捐赠金额。截至年底共落实工人体育馆项目捐赠资金4440万元。其中翔鹭集团以1000万元的捐资额位居首位，另有部分捐款资金正在进一步落实中。建成后的体育馆将成为厦门市职工群众重要的文化体育活动场所，在原有建设方案基础上，增加部分可经营性资产如商业空间、酒店及地下停车场，通过市场化运营方式，将部分经营性资产出租出让，吸引社会资金参与运营，维持工人体育馆项目未来的收支平衡。
  【召开项目与资金对接会】 市发改委牵头于2005年12月21～22日分别召开“厦门市2006年项目与资金对接会（金融专题）”和“厦门市2006年项目与资金对接会（社会资本专题）”。在金融专题对接会上，共有11家中外资金融机构在会场设项目融资咨询台，与前来寻求资金帮助的企业洽谈。工行、农行、中行、建行、兴业银行、光大银行和交通银行等7家银行和16个项目单位签订了各类贷款合同和贷款意向书，签约总金额达110亿元人民币；在社会资本专题对接会上，市发改委共推出119个项目对外招商，项目总投资超过300亿元，涉及旅游、文化、教育、卫生、体育、民政、城市建设、农业、工业、高新技术、商贸物流服务业等领域，共有33个项目签订合同或协议书，总金额达53亿元。其中包括华电集团燃气热电厂、银鹭工业园区三期等项目。年内，市发改委还相继召开“海空港保税联动区市政项目专题资金对接会”以及“厦门市教育建设项目与银行资金对接会”，推动银企和银校之间的互动。项目与资金对接会推动银企、政企之间的互动，以“政府搭台、银企唱戏”为宗旨，满足企业合理资金需求，提高金融信贷资金使用效率，让资金供求双方坐到一起，自主选择，直接沟通，充分交流，达到了多赢共利的效果
  【推出社会资本投资新举措】 （1）公用基础设施的社会化招商。继2004年水务股权转让后，城市生活垃圾分拣中心项目特许经营于2005年正式签约，开启了厦门市社会资本投资环卫事业的先河。同时，通过“九八”投洽会、闽港澳合作平台等，加大港口码头、游艇码头、环卫综合处理厂、东部固体废弃物处理中心、公园内经营性设施等公用基础设施项目的推介力度，吸引社会资本参与投资建设。（2）搭建平台，促进项目和社会资本对接。1月和12月，牵头举办了两场项目与资金（社会资本专题）对接会。通过对接会向社会各界介绍本市开放社会资本投资领域情况，推出一批招商项目，促成一批项目签约。
  【加快五项重点改革步伐】 （1）投融资体制改革步伐加快，项目融资对外开放力度加大，通过改革，把使用财政资金、加大信贷投资、招商引资和吸引社会民间资本与培育资本市场结合起来，初步形成以企业为主体的多元化融资体制。（2）完成厦门大桥、海沧大桥“两桥”收费改革，盘活“两桥”资产，为岛外加快发展创造条件。（3）创新行政审批方式。按照“超常规不违规、创新不走样”的原则，缩短项目的前期审批时间。（4）整合公共行政资源。对商业性用地、出租车经营权、户外广告等行政资源和社会公共资源实行“招、拍、挂”。（5）创新融资方式。翔安海底隧道采用银团贷款建设；厦门信托经过改制，成功为市政建设发行债券；推动港务集团改制，成功在香港主板上市，首次在境外融资港币15亿元。
  【创新服务方式促进工业集中区开发和重点项目建设】 2005年，市发改委全面开展“靠前服务、跟进服务、高效服务、优质服务”活动，变以往单纯的审批项目为对项目跟踪、协调和服务。（1）靠前服务。对本市工业集中区和重点项目的有关建设问题，主动提前介入，提早准备，对涉及市重点项目建设的审核事项实行派员带章驻地、现场协调、现场办文、就地服务，在空间上实现靠前服务。（2）跟进服务。建立有效的信息反馈平台和项目分级协调工作机制，及时跟踪和协调项目单位需要解决的问题，为重点项目排忧解难。（3）高效服务。产业性项目的备案在项目正式申报后一个工作日内完成；简化市政、交通基础设施项目建设代业主招投标程序，把工作日从以往的10～20个缩短到7个工作日内；制定概算投资控制规范标准，缩短概算审核时限。（4）优质服务。主动为本市投资项目建设出谋划策，积极帮助有关单位和部门制定项目实施方案，完善项目开发建设方案；注重发文实效。各业务处室在发文前就协调事项与有关单位进行充分沟通，做到有目的、有共识、有时限、可操作。
  （彭梅芳）