厦门市图书馆

【概况】 2005年，厦门市地方税务局深入开展“税收管理规范化建设年”活动，实施税收信息化精细化管理，优化纳税服务，取得显著成绩。全年各项收入总额突破百亿元大关，达109亿元，同比增长30.6％。其中税收收入69.3亿元，同比增收10.91亿元，增长18.67％；地方级预算内收入56.75亿元，占全市地方级财政收入的54.7％。同时，该局还被中央文明委授予“全国文明单位”称号。
  1．集中精力抓组织收入这个中心。准确把握经济发展趋向和税源变化，科学预测年度收入总量，切实提高计划管理水平；依托三层架构的新税收业务信息系统，开发并推广应用“重点税源管理”模块，实施重点税源三级管理；制定欠税公告管理办法，按季度分4次通过媒体向社会公布欠税企业名单，并对部分欠税户采取保全和强制执行措施，全年共清理欠税户1239户，欠税额达3785万元。
  2．全面加强征管基础建设。在实现纸质征管资料“一户式”管理的基础上，整合税收业务信息系统中的数据，实现纳税人电子档案的“一户式”查询；开发“个人所得税全员全额管理系统”，大力推行个税全员全额管理，进一步提高个人管理水平；实施发票“验旧购新”机制，全年共有9611户企业按月汇总发票一般验旧1.2亿份，建安企业按份进行发票特殊验旧148万份。修订纳税评估实施办法，开发“纳税评估”模块，以人机结合手段深化纳税评估工作，全年共评估12278户，补滞罚总计2655万元。全面推进外籍人员个人所得税申报审核和核定征收工作，制定出台《境外所得税收管理暂行办法》，努力提高国际（涉外）税收管理水平；认真开展年度所得税汇算清缴，全市应汇缴户自行纳税调整净额9.58亿元，调增应缴企业所得税1.28亿元；加强营业税管理，强化对房地产开发、服务业等重点项目和重点企业的监控，认真落实房地产新政策。
  3．社保费征缴工作成效显著。制定社保费征缴业务职责与管理规程，从社保登记、延期缴纳审批等12个方面细化社保征缴管理，将其作为特殊“税种”全面融入税收管理之中。认真贯彻落实厦门市《事业单位职工基本养老保险试行办法》和《被征地人员基本养老保险暂行办法》，进一步扩大社会保险覆盖面；加大清欠力度，启动滞纳金加收工作，主动参与停产、改制企业的清理，全年共清理欠费1.51亿元；以实施个人所得税全员全额管理为契机，将掌握的人员工资总额、职工人数与企业申报的社保工资总额、参保人数等信息进行比对，促使企业为职工参保。积极探索社保稽查办法，认真受理有关社保费征缴的举报；针对社保费误征误缴退费难这一热点问题，积极与财政、劳动社保部门协商，于3月份上线运行退费程序，全年审核退费7030笔共计100万元。
  4．案件查处质量明显提升。组织对税务中介机构、金融保险证券业、广告业、新闻媒体业、建材业、建安和房地产业进行专项检查，发挥“一级稽查”优势抓好大要案查处工作，及时查处种类举报案件，密切与国税、公安等部门的协作，全年共查结案件424件，采取强制执行措施5起，移送公安机关处理12起，补滞罚8,287万元。其中查处500～1000万元案件2件，100～500万元案件12件。
  5．拓宽电子地税局功能。围绕全面建设“厦门电子地税局”目标，继续实施三层技术架构的新税收（含社保）业务信息系统建设，在年初上线运行申报征收、发票管理等10个核心模块的基础上，抓紧第三阶段22个模块的开发，个税全员全额管理系统及新版综合查询、重点税源、纳税评估等8个模块先后上线运行，稽查管理、欠税管理、房产税管理等8个模块也完成了系统初始化、代码设置及系统测试等工作，将于2006年初上线运行。按照新业务系统要求，完成电子申报、税务登记、社保业务、网上审批等11个模块和子系统的升级改造，并新增土地增值税申报、网上定税等功能；加快网上审批服务项目建设，完成了领购发票申请、误收退税申请等7项网上审批服务项目的业务需求和软件开发，开通了网上发票验旧、电子缴税不成功退票邮件通知功能。
  【在全市推行个税全员全额管理】 2005年，市地税局在全市逐步推行个税全员全额管理新办法。截至年底，全市有117.6万人纳入全员全额管理，其中包括来自46个国家和地区的5568名外籍人员，通过全员全额明细申报入库的个人所得税达4.47亿元。同年5月，该局开出全省第一份《中华人民共和国个人所得税完税证明》，至年底已开出完税证明近500份。
  【营业税对税收增收的贡献率高达六成以上】 全年入库营业税32.32亿元，同比增收7.02亿元，增长27.72％，对税收增收的贡献率达64.33％。其中销售不动产、服务业和建筑安装业三大税目营业税合计入库25.1亿元，占营业税收入总额的77.64％，增收5.42亿元，对营业税的增收贡献率达77.23％。除文化体育业营业税增幅为一位数外，其他各税目均呈两位数增长增势。
  【个人所得税增收逾2亿元】 全年入库个人所得税15.16亿元，同比增收2.14亿元，剔除不可比因素，实际增幅达23.27％。其中工薪项目和股息红利项目个人所得税成为两大首要增收项目。全年工薪项目个人所得税入库10.96亿元，同比增收1.26亿元，增幅为12.92％；股息红利项目个人所得税入库1.86亿万元，同比增收5499万元，增长41.98％。
  【社保费收入持续大幅增长】 全年入库社保费36.37亿元，同比增收14.01亿元，增长62.64％。剔除失地农民、事业单位人员一次性补缴养老保险等不可比因素，实际增长30％。其中养老保险22.13亿元，增长90％；医疗保险10.85亿元，增长36％；失业保险2.19亿元，增长27％；工伤保险8515万元，增长18％；生育保险3577万元，增长18％。增收主要因素：一是厦门市社会平均工资逐年提高，员工社会保险最低缴费额相应提高，社保费缴交基数随之扩大；二是从2004年5月起，由市地税局征缴入库的社保费收入口径增加独立个人社保费和对公托收社保费两项；三是事业单位按《厦门市事业单位职工基本养老保险施行办法》全年共有10089名事业单位人员办理了参保身份认定，计缴养老保险5138万元；四是实行土地换社保政策，18125名被征地农民纳入社会保障体系，全年征缴养老保险累计6.49亿元，占社保费收入的17.85％；五是自2004年9月起新增公务员医疗补助，2005年入库5030万元，同比增收3263万元；六是地税部门采取多种措施做好扩面工作，促使企业为未参保的职工参保，参保人数快速增加，下半年参保人数由原先月均增加7000多人猛增到1.4万人。截至年底，全市参保人数达78.8万人，比上年增加19.81万人，增长33.58％。
  【落实再就业税收优惠政策】 2005年，市地税局对1093户新增再就业个体户、45户新办企业办理地方税费减免792.67万元。自2002年实施下岗再就业税收优惠政策以来，该局已累计为74家吸纳下岗人员的企业、2488名从事个体经营的下岗人员办理免征地方税费1728.67万元。
  【落实营业税政策性减免3亿元】 该局认真贯彻落实营业税税收优惠政策，全年共办理营业税减免3.04亿元，为全市经济和社会事业发展发挥积极作用。其中，高新技术企业1033.81万元，医疗机构5865.62万元，下岗再就业363.96万元，社会力量办学272.92万元，校办企业37.45万元，其他2.28亿元。
  【特大型重点工程贡献地方税费1560万元】 2005年，厦门市的特大型重点工程施工进展顺利，为地方税收做出了积极贡献，全年累计缴纳地方税费1560万元，其中：厦门路桥总公司承建的东通道工程缴纳631万元、成功大道工程缴纳123万元，环岛路收尾工程缴纳631万元；厦门住宅建设总公司负责建设的杏林湾、园博园工程缴纳50万元，海湾投资公司建设的马銮湾工程缴纳50万元，疏港路等其他工程缴纳75万元。
  【外资企业缴纳地方税费26.3亿元】 2005年，在市地税部门办理税务登记的外资企业5762户，共缴纳各项地方税费26.29亿元，同比增长5.57亿元，比增27％；外资企业缴纳地方税费占全市地方税费收入总额的24.2％。
  【三个台商投资区全年实现地方税费比增五成多】 2005年，厦门海沧、集美、杏林三个国家级台商投资区共实现生产总值311.92亿元，同比增长22.3％；批准内外资项目473个，累计引资总额116.38亿元人民币，其中合同利用外资4.35亿美元，实际利用外资2.8亿美元。全年共缴纳地方税费16.21亿元，同比增长50.5％，其中税收收入8.48亿元，增长20.2％。
  【房产税继续保持两位数增长】 全年入库房产税4.99亿元，同比增收6984万元，增长16.29％。其中，出租房产部分入库房产税2.13亿元，同比增加3113万元，增长17.08％，占房产税总增收额的44.57％。
  【企业所得税首次出现负增长】 全年入库企业所得税10.36亿元，同比减收489万元，下降0.47％。主要原因：从2002年起新办内资企业所得税不再归地税管征，部分企业业绩下滑，给缴纳企业所得税带来负面影响。
  【外籍人员缴纳个人所得税近2亿元】 截至2005年底，在市地税部门登记的外籍人员（含港澳台地区）共有5600人，全年共缴纳个人所得税1.83亿元，同比增加3755万元，增长25.8％，占全市个人所得税收入总额的12.1％。在外籍人员中，年收入最高者为443万元，缴纳个人所得税210万元；年收入居第二、三位者分别为340万元和329万元，缴纳个人所得税分别为141万元和122万元。这三位高收入者均从事制造行业，分别在厦门三家外资企业从事高级管理工作。
  【30家重点民营企业缴纳地方税收逾亿元】 2005年，厦门市30家重点民营企业发展迅猛，共入库地方税收1.1亿元，同比增加3141.37万元，增长40.11％。纳税前5位的分别是：厦门纵横集团股份有限公司（4768万元）、厦门市中林建筑工程有限公司（1412万元）、厦门市建安集团有限公司（768万元）、厦门航空开发股份有限公司（712万元）、厦门蒙发利科技有限公司（577万元）。
  【台资企业缴纳地方税费逾5亿元】 2005年，由市地税局正常管征的1246家台资企业共缴纳地方税费5.06亿元，同比增收12515万元，增长32.8％。其中纳税超千万的有8家，分别是：厦门TDK(3309万元）、明达塑胶（2150万元）、正新橡胶（2052万元）、翔鹭化纤（1742万元）、东方高尔夫（1524万元）、厦门建松（1489万元）、翔鹭石化（1351万元）、玉晶光电（1253万元）。据统计，从1997年至今，厦门台资企业已累计缴纳地方税费17.86亿元，年缴税额从1997年的2422万元增加到2005年的5.06亿元，增长19.9倍。
  【联合评定纳税信用等级A级企业】 为激励企业自觉依法纳税，市地税局和国税局联合开展2005年度纳税信用等级A级企业评比活动，共评出A级企业269户，其中制造业企业121户，批发和零售业31户，服务业36户。对于A类企业，税务部门给予四项鼓励待遇，（1）除专项、专案检查以及金税协查外，两年内可以免除税务检查；（2）对税务登记证验证、税收年检等给予即时办理；（3）放宽发票领购限量；（4）简化出口退（免）税申报手续。
  【53名港澳台居民参加社会保险】 2005年，市地税局和市劳动保障局积极实施国家新出台的《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》，保障在厦就业的港澳台居民的合法权益。全市有53名港澳台居民办理社保增员手续，其中以港澳台管理技术人员身份参保的19人，以港澳台外来工身份参保的34人。
  （陈亦林）