厦门市图书馆

【概况】 2005年，各级海洋与渔业行政主管部门及其所属的行政执法机构依照国家和地方的有关法律法规，在海域使用监察、渔政渔港监督、海洋环境和资源保护、社会公共安全等领域严格执法。共对各类执法对象实施执法检查1503次，发现违法、违规行为435起。作出行政处罚373件，罚款61.45万元。开展8项专项执法检查，即《渔业法》、《安全生产法》、《行政许可法》、《海洋环境保护法》、《无居民海岛管理办法》、政务公开、六条禁令以及四五普法情况，及时发现存在问题并整改。6～7月举办海洋与渔业法律法规巡回宣传活动8场，发放法律知识小册3000份，宣传渔民3000多人次，现场咨询近百人次，宣传人数上万人。宣传贯彻《海洋环境保护法》、《海洋自然保护区管理办法》等法律法规，对海洋工程、生态保护区、海洋珍稀物种、水生野生保护动物进行重点检查，全年共检查以上领域工作项目82个，累计检查651次，发现违法行为87起，作出行政处罚57件，处罚金额达6.39万元。开展打击非法海洋捕捞行动89次，组织参加全省统一联合行动5次，通过执法行动严厉打击电鱼等非法捕捞行为，共查处违法案件55起，立案14起，按简易程序处罚41起，结案53起，罚款4.50万元、没收违法所得1000元。其中，非法围填海4起、非法采砂42起、旅游餐饮业非法用海3起、交通建设非法用海2起、其他4起。开展联合执法12次，加大海洋环境保护执法力度，对珍稀海洋物种——白海豚、文昌鱼自然保护区的执法重点放在打击在保护区内违法采砂和查处保护措施不落实行为，依法查处从事违法采砂行为42起，共计罚款4.79万元、没收违法所得1000元；检查炸礁工程97次，纠正18次保护措施不落实的行为，确保国家级自然保护区保护物种的安全，落实中国海监总队对自然保护区的执法监管要求。
  【海洋与渔业法制建设课题调研】 一是《厦门市海洋环境保护若干问题立法研究》课题6月21日通过专家组评审，认为课题达到同类研究的较高水平，对厦门市的相关立法具有较高的参考价值；二是以闽同渔8856船事故调查为基础，对全市海洋与渔业安全生产责任制度、安全监管和执法工作进行全面的调查和分析；三是根据新一轮对台工作需要，针对厦金海域渔区影响社会安全稳定的问题进行调研；四是参与中国海监六支队海上联合执法工作机制课题研究，总结和研究几年来海上联合执法工作。
  【用海项目常规检查】 全年检查各类用海项目共计87个，累计检查852次。发现违法行为41起，纠正制止28起，立案13起，作出行政处罚9起，处罚金额达40.24万元。
  【治理港区倾废】 针对违章倾废严重影响航道、锚地及港区正常运营的状况，开展为期6个月的专项治理。采用GPS装置实时监控倾废船舶动向，及时查处违法船舶。出动执法人员150人次，船艇13艘次，查处违法行为2起。
  【整治岸线环境】 年内，为维护岸线环境和景观，执法人员对厦门沿岸59处有碍观瞻的废弃船只、船骸、养殖废弃管理房等进行拆除清理。
  【伏季休渔监管】 根据国家和省伏季休渔制度规定，5月1日和6月1日分期实行两个月的伏季休渔，全市共有354艘定置网作业渔船、8艘拖网渔船按时进入伏休。另有20艘灯光围网渔船参与了作业区域限制的休渔。在执法队伍严格监管下，伏季休渔于8月1日顺利结束，取得较好的经济和社会效益。
  【查处电鱼船和“三无”渔船】 年内共查获电鱼船49艘，没收电鱼船和“三无”渔船39艘。组织三次渔船拆解现场会，对没收的渔船公开进行拆解。与同安区陈新村“两委”联手，将该村全部电鱼船集中进行取缔拆解，开创执法队伍与行政村联手共同打击电鱼行为的先例。
  【开展水生野生保护动物执法检查】 年内，开展水生野生保护动物执法检查75次，对50家商店、66家餐饮店的经营行为进行执法检查，并与工商、林业部门开展多次联合执法行动，收缴一大批国家一、二级及省重点保护动物及其制品，对2家违法经营国家二级保护动物花鳗鲡的商家进行处罚。结合野生保护动物宣传月活动，首次对鼓浪屿违法经营保护动物制品（冠螺、虎斑贝等）的8家工艺品店进行处罚，严厉打击了违法经营水生野生保护动物的行为。
  【治理餐桌污染】 年内，水产品抽样检验1.8万批次，查处售卖不卫生及掺杂掺假水产品4起。积极贯彻落实新出台的《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》，对渔排养殖户、养鳗场等重要养殖场所开展禁用渔药的执法宣传和监督检查，并首次对水产养殖过程中违法使用禁用农药三唑磷的行为进行处罚，对事故损失进行调解，调解赔偿金额达10万元。
  【渔业执法】 办理及年审渔业捕捞许可证683艘（本），办理渔船进出港签证3299艘次，职务船员考证264人，船员审换证及任离职签证1135人次，新办及电台执照年审26本，办理渔船变更17艘、注销26艘，检验各类渔业船舶2720艘，检验审核船用产品、图纸8批3（套），收取各类渔业规费55.5万元。监督拆解外海大马力报废渔船20艘，监督船员“四小证”技能考试2期81人。开展维护捕捞、养殖、港航秩序等工作，以打击非法电鱼、违规养殖和“三无”渔船为工作重点，检查各类渔船3930艘次，出动执法船艇890航次、执法人员8049人次，行政处罚案件470起，罚款19.98万元。
  【厦泉漳三市海上联合执法】 5月26日，在厦泉漳三城市联盟的框架下，根据三市海洋与渔业局联盟纲要要求，三市海洋与渔业执法支队长第一次联席会议在厦门召开，通过三市海洋与渔业执法队伍共同打击违法海洋捕捞、打击电炸鱼和违反水生野生动物保护法规行为的监管方案，建立了联合查处的机制。在2005年的伏季休渔、龙海渔船退出厦金航线、联合打击非法采砂、非法捕捞等海上违法行为以及防台风方面取得较好的成效，初步显示跨区域联合执法的作用。
  【清除非法占用海域设施专项整治】 年内，共组织开展清除非法占用海域设施专项整治行动43次，出动执法人员905人次，雇用民工512人。在西海域、马銮内湾、同安湾海域、东部海域内组织拆除新增吊养和围养设施约4800亩、定置捕捞设施2300余处（个）、插网捕捞设施15000余米、拆除新增网箱76格、劝退养殖户自行拆除网箱120格、处理暂养船和养殖船15艘、没收已补助上岸的定置网作业渔船9艘、限期拆除东屿湾海域育苗设施400余亩。组织7次清理废弃船骸专项整治行动，共拆除占用海域的废弃船骸59艘。
  【妥善处理厦金航道占用捕捞海域问题】 新的厦金航线7月25日开通以后，由于占用原捕捞海域，立即引发思明区滨海街道曾厝垵、黄厝渔民的强烈反应，频繁上访。市海洋与渔业局与思明区政府积极配合，向市政府申请财政资金885万多元，组织两个社区渔船上岸，安排渔民转业、转产。年内，253艘在册渔船核实工作基本完成，同时组织渔民签订上岸协议，拆解渔船，确保厦金航线安全。
  【查清入海污水处理不达标问题原因】 年内，市海洋与渔业局调研组深入厦门岛海域岸线实地勘察，查明入海污水处理不达标主要有两个原因：一是污水处理率不够高。全岛182个排污口，除6个大排污口（属污水处理厂）污水经过排污处理外，其余176个小排污口基本上属于直排，年污水直排放总量约1.34×109立方米；二是污水处理程度不足，还无法脱氮、磷，而无机氮、磷超标恰是厦门海域水质超标的主要原因。（许金练 吴东凯 邹金芳）