厦门市图书馆

【概况】 2005年城市管理行政执法局按照《厦门经济特区相对集中行使行政处罚权规定》，完善市、区“两级管理、两级执法”的城市管理行政执法新体制；建立市、区城市行政执法部门统一指挥协调机制；建全内部管理制度，包括执法岗位责任制、执法绩效考评制、执法社会服务承诺制、错案追究制、办案“五公开”制度等，加强执法力度。全年共纠正各类违法行为120.44万起，处罚9806起，罚款617.09万元。拆除违法建设3878处，面积68.42万平方米；检查工地3187处次；清理无主垃圾土头167处23706立方米；纠正餐饮业油烟、噪音扰民15288起，责令停止经营497家；纠正违规露天烧烤30474起，没收烧烤工具10810件；暂扣“黑气”2160瓶；纠正在筼筜湖非法捕鱼347起，暂扣渔具711次852件；限制违规养犬3673起，强制捕犬374头；受理投诉48440起，办结46004起，办结率94.97％。（不含市行政执法局110投诉中心受理案件数）。
  【开展“执法为民”活动】 城市管理行政执法局在“既是执法管理，更是为民服务”的理念下坚持“执法为民”服务宗旨，开展行政执法活动。一是全面开展争当美丽家园管护员，创建文明城市宣传员，文明行为示范员，群众纠纷调解员“四员”活动；推行“主动服务”模式，即主动发放“服务联系卡”，主动送法上门，主动公开政务，主动协调排除纠纷，主动进行民意调查与民主测评，主动接受举报，主动进行案件回访；实行传宣教育和劝导为主、处罚为辅，推出“五个一”宣传办法（告市民公开信、宣传车、咨询点、城管执法栏目，全天候投诉电话网络），设咨询点500多点，散发20多万份宣传资料；三是开展执法进社区活动，执法队伍以社区为管理单位，加强早晨、中午和23点前的夜间巡视，对重点场所、“窗口”地带，定人定岗和不定时、不定期联合整治，由专人带领协调员反复巡查、督导，做到城区无盲区，时间无空档，维护社区整洁和安宁。四是积极推行“科技接警”，实现了从接警、出警、处理、结案、告示的全过程电脑化，并设立市、区两级执法队伍“点对点”110联动专线电话，保证社会服务联动反应服务快捷、服务优质高效。2005年，市行政执法局110投诉中心共受理投诉40042件，（其中市110转办14616件，市长专线转办1717件，直接受理11879件）比上年同期增加65.2％，已办结37806件，办结率94.4％。
  【强化“三分离”、“五公开”制度】 为了对执法权力进行有效制约，防止因权力集中、监督弱化而引发的腐败行为，厦门市城市管理行政执法局进一步强化和完善了2002年开始的“三分离”、“五公开”制度。即调查取证与行政处罚分离、行政处罚与强制执行分离、行政处罚与收缴罚款分离；公开办案程序、办案进度、办案依据、办案结果、办案人员。两项制度推行以来，基本消除了暗箱操作、徇私舞弊等违规行为，促进了阳光执法。
  【开展市容市貌专项整治】 市城市管理行政执法局依据《厦门市城市管理实施相对集中行政处罚权规定》、《厦门市市容环境卫生管理条例》等法规，采用定点监管与流动巡查相结合、主动侦察与受理举报相结合、“拉网”整治与重点整治相结合、夜间伏击与错时管理相结合以及疏堵结合等管理方式开展大规模市容市貌整治活动，重点整治“三乱”（乱张贴、乱悬挂、乱涂写）和占道经营，落实门前“三包”。共纠正市容管理方面各类违章行为109.05万件。其中：纠正处罚占道经营行为47.21万起，取缔占道经营摊点71216处42181家；纠正处罚“三乱”行为15.22万起，责令清洗5.92万处等。做到“三个确保”，即确保白天不见乱扔乱丢废弃物，晚上不见大摆档、烧烤摊点，凌晨不见溢漏抛洒和乱倒土头垃圾。在文明城市考评中，市容环境卫生方面得到满分。
  【落实建筑工地文明施工新举措】 一是建立24小时值班制度，一接到举报，立即出动，及时制止工地“噪音扰民”影响周边民众等情况；二是推行建筑工地“黄土不见天”，凡主体工程未完成的工地，都要对工地内裸露地面进行绿化和硬化，降低工地扬尘污染；三是在实行工地车辆“净车上路”的基础上，推广建筑废土机械运输车辆加盖运输，从源头上防止了路面污染；四是推广建筑工地“拆墙建绿”和“绿地认养”，绿化总面积达16000多平方米。2005年，市城市管理行政执法局累计检查工地3187家，纠正处罚不文明施工行6695起，中转建筑废土186万立方米，纠正车辆运输洒落、泄漏、遗撒污染道路行为4751起，责令清洗路面10.79万平方米，清理无主垃圾土头167处23706立方米；纠正建筑工地违反规定时间施工噪音扰民4321起。
  【拆除违法建筑】 市城市管理行政执法局组织全市城管执法队伍联系相关管理单位，对违法建筑采用“堵源头、抓苗头、打出头”，争取早发现、早制止，做到“拆除一点、遏制一批、教育一片”。在专项整治期间共纠正违法建设8255起，拆除3878处68.42万平方米，其中进行较大规模的违法建筑拆除是拆除湖东路临时建筑91处、6688平方米，铁路沿线违法建设整治共拆除65处、15300平方米。（朱太福 蔡樱军）