厦门市图书馆

2005年，市国土资源与房产管理工作认真贯彻执行中央、省和市有关土地、房产、矿产资源和测绘管理的法律、法规、政策，为厦门市新一轮“大开发、大建设、大发展”提供基本保证。
  一、贯彻“保护与开发并举”的方针，加强耕地和基本农田保护。
  1．落实各级政府领导任期耕地保护责任制，把耕地保护纳入各级政府工作目标，明确耕地保护责任。严格土地用途管制，认真执行基本农田占用“五不准”（即不准除法律规定国家重点建设项目之外非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设）规定，强化规划实施管理，落实规划调整听证程序。完成“基本农田分级监控”、可垦废弃养殖鱼塘和灾毁耕地复垦项目调查工作。坚持走内涵挖潜的路子解决用地“瓶颈”，减少建设占用耕地。加强耕地开垦费收缴工作，全年上缴耕地开垦费1.21亿元。扎实推进土地整理工作，强化工程质量监督，翔安内厝、同安洪塘、莲花等省级重点土地整理项目全面竣工；马巷山亭、新圩乌山、东寮、后亭、内厝莲前等5个市级土地整理项目通过验收。在全省率先完成地市级土地利用更新调查，确保全市土地利用数据的现势性，外业成果通过省国土资源厅验收。按照国土资源部的统一部署，开展了“四查清四对照”（即对照、查清新增建设用地总量；对照、查清闲置土地和低效用地数量；对照、查清耕地和基本农田保有量；对照、查清违法用地数量及处理情况），完成有关规划专题研究和综合报告编写，规划修编大纲编制前期工作已经完成。
  2．节约集约拓展用地空间。停止工业项目单独选址，积极引导新增工业项目用地向园区集中。集中建设通用厂房，解决中小企业项目用地用房。加强高校用地管理，建立高校用地联合审查制度，促进高校节约集约用地。修订工业区投资强度标准，增加产出率控制指标，引导按产业布局招商引资。强化用地预审和出让合同管理，修订了“建设用地预审意见书”规范格式，从投资强度、容积率、建筑系数、非生产性配套用地比重等方面严格把关，增加了违约责任条款，强化合同约束。出台《关于工业集中区建设有关土地出让问题的实施意见》、《严格研发中心（基地）项目准入的意见》、《切实加强加油站用地的意见》和《厦门市建筑物使用功能及土地用途变更审批管理暂行办法》，确保各类项目节约用地措施落实到位。探索建立“税收与工业用地地价浮动调节机制”。开展闲置土地调查清理工作，提出了《闲置土地处置意见》，经市土地管理委员会审议通过后已上报市政府审批。完成60宗面积165.8公顷的闲置土地的处置工作。组织开展存量土地资源普查，督促和推动项目落地及动工建设。召开全市农村土地管理工作会议，规范农村宅基地管理，鼓励和推行集中建设农村公寓式住房，限制单独宅基地供地；旧村改造岛内以多层公寓安置为主，岛外鼓励统建安置或联体、并联宅基地安置。厦门节约集约用地的做法被收入全国“节约集约用地一百例”。
  3．着力做好用地报批工作。按照有保有压的原则，合理分配使用农转用指标。在全省首推农地转用报批管理“三项制度”，即农用地转用计划指标指令性管理制度、农用地计划项目报批前期动态跟踪月报制度、农用地转用报件质量考评制度；建立“四方协同机制”，主动协调解决用地单位在用地报批中遇到的问题。实行农转用报批责任制，全程跟踪抓落实，保证了三大工业集中区（火炬翔安产业区、同安工业集中区、厦门软件园二期）和园博园、台湾友达光电、观音山片区、集美大道（锦园—兑山段）、英村—环东海域旅游道路、同安大桥及两端接线等一批重点项目用地的快速报批。全年共向国务院、省政府申报71个批次新增建设用地，共申报新增建设用地3488公顷，其中，经国务院、省政府批准60个批次2091公顷，全市按国有未利用地审批941公顷，累计批准新增建设用地3032公顷，已申报待审批新增建设用地11个批次456公顷。全市批准供应各类用地4767公顷，其中“招拍挂”出让193.81公顷，协议出让建设用地950.29公顷，划拨建设用地1591.45公顷，批准使用集体建设用地43.13公顷，开发用地1196.35公顷，储备用地483.25公顷，管理用地308.85公顷。加强沟通，争取上级支持。省政府批准给厦门追加1000公顷的规划建设用地指标；国土资源部决定将厦门市农转用计划指标由年初下达的940公顷，其中耕地指标840公顷，调整为农转用指标1240公顷，其中耕地指标1020公顷。
  4．建立土地出让新机制。完成基准地价修订工作，《厦门市地价征收管理若干规定》从5月1日起正式实施，配套出台了《地价审批实施办法》、《关于处理新基准地价颁布实施后有关地价征收工作的若干意见》、《增容地价征收管理办法》。举办土地出让项目推介会，加大项目宣传。土地使用权出让工作取得新成效，全年共组织公开出让土地使用权36宗，实际成交35宗，土地面积193.81万平方米，地价收入61.51亿元。全年土地出让总金额78.37亿元。加大土地收购储备。积极组织本岛存量国有建设用地收购、回购工作，全抨新增储备土地面积523.11万平方米，其中新增收储存量建设用地土地面积29.17万平方米，通过征地拆迁收储土地面积493.94万平方米。
  5．进一步完善征地拆迁政策。按照适当提高标准、简化地类、淡化地上附着物清点的原则，确定了分区、分类的征地综合补偿标准。制定并报市政府公布实施了《厦门市人民政府关于完善征地拆迁政策的若干意见》、《厦门市人民政府关于征收集体土地非住宅房屋拆迁的若干意见》、《厦门市房屋拆迁裁决执行暂行办法》，为解决“征地拆迁难”问题提供政策保障。加大对征地拆迁工作的跟踪、协调、指导、裁决和监督检查力度，重点项目征地拆迁顺利推进。建立征地拆迁裁决集体会审制度，定期组织编制《市重点项目征地拆迁进度表》，及时掌握市重点项目进展情况及存在问题。全市共发布征地预告（通告）88个，完成征地面积3481公顷（包括收回国有土地）；发布房屋拆迁通告65个，拆迁房屋面积101万平方米；受理拆迁裁决106件，调解85件，下达拆迁裁决书21件，申请强制拆迁5件。加强征地拆迁管理，维护被征地农民合法权益。制定实施《厦门市征地工作程序》，建立征地预先告知制度、协商制度和听证制度。开通征地拆迁咨询投诉电话，实行24小时受理。在征地拆迁现场设立投诉举报箱，主动接受群众的监督。会同市委组织部、市监察局、市农业局开展村集体征地补偿费专项审计工作，规范村集体财务管理。调整征地补偿标准，征地补偿标准提高了15％～30％，农村拆迁人均住房保障面积由30平方米提高到50平方米。推动实施“金包银”工程，落实农村发展预留用地，解决部分拆迁安置户、无房户、住房困难户的宅基地问题，使被征地农民做到“三个一”，即有一套自住房、有一套出租房、有一间店面，为被征地农民提供了长期稳定的生活收入来源。
  二、强房地产市场的调控和监管。
  1．加大住宅土地供应力度，增加普通商品房用地和经济适用房用地供给，停止别墅供地。全年推出商品房用地95万平方米，可建建筑面积226万平方米；供应经济适用房用地34.84万平方米，可建建筑面积70.70万平方米；安置房用地49.74万平方米，可建建筑面积109万平方米；其他住宅用地（包括“金包银”工程、外口公寓）18.75万平方米，可建建筑面积32.19万平方米。认真贯彻执行《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》精神，发布《关于规范我市房地产市场秩序严禁违法违规销售商品房的通告》，遏制投机性炒房。出台享受优惠政策普通住房标准和住房税收优惠政策实施细则。全面实行商品房销售合同和认购合同网上联机备案，全年通过网上报备合同11202份。对新建商品房预售项目开展楼盘表建立前置校核，确保楼盘表信息的真实性。聘任25名专家，建立房地产市场专家分析会议制度。加强房地产中介机构管理，开展诚信中介和“优秀中介机构”评选活动，取消31家不符合年检条件的房地产中介机构资质。办理房地产交易登记各类业务20.94万件，同比增长8.4％，其中办理房产交易1.71万件，交易面积200.33万平方米，同比增长8.7％，交易金额59.59亿元，同比增长14.66％；办理商品房购销合同登记3.48万件，同比减少7.3％，合同金额181.53亿元，同比减少3.8％；审批商品房预售许可证399件，批准预售面积329.03万平方米，同比下降20.05％。商品房销售321.36万平方米，其中商品住宅销售235.38万平方米，商品房销售均价5517元／平方米，同比上升17.26％，商品住房销售均价5062元／平方米，同比上升21.62％。
  2．进一步深化住房制度改革。研究起草《关于完善我市住房保障制度，切实解决中低收入家庭住房问题的意见》、《厦门市机关事业单位实施住房分配货币化的若干意见》等有关文件，积极稳步推进公有住房改革。制定厅级事业单位住房面积控制标准，对改制企业使用公有住房出售收入发放退休职工住房提租补贴进行规范。加强住房公积金使用管理，强化归集工作。住房公积金缴交单位和归集额有了新的增长。住房公积金贷款累计发放额、贷款余额、个贷使用率均居全省第一，贷款逾期率由年初的0.063％下降至0.034％，大大低于全国全省平均水平。充分发挥住房货币化补贴和住房公积金在住房保障方面的重要作用，共为7000多人次发放住房货币化补贴1.48亿元。
  3．着手规范公房管理工作，提出改革公房管理机制具体要求，开展前期工作。全面开展直管公房档案信息核对工作，启动直管公房租赁管理网络平台建设。做好直管公房售房工作，出售直管公房340套，建筑面积23416.62平方米，收回售房款2334.53万元。出台《厦门市直管非住宅用房租金征收办法》及配套文件，全面改革非住宅用房租金征收办法。在房屋维修中引入造价审核中介和监理中介，节省经费，提高维修质量。完成各类房屋维修2031幢，7.5万平方米。严密组织安置房建设，岭兜小区64幢、3134套、总建筑面积28.4万平方米的安置房建设全部竣工。加强危房安全管理和解危工作，鉴定房屋945幢32.97万平方米，完成危房解危218幢4.12万平方米，安置危房住户280户，连续九年实现“不倒房、不伤人”的减灾防灾目标。认真落实代管房和信托房清退政策，清退产权面积34.39万平方米（含已审未还的5.34万平方米），占应清退任务的98.1％，涉及业主1073户，基本完成清退产权任务。直管公房租金实收6814.8万元，征收租赁收益金1498.58万元。开展廉租房租金补助安置工作，切实解决住房困难群众住房问题，确定了226户廉租户，其中65户给予实物安置，158户给予租金补贴。4．扎实做好产权产籍管理工作。完成集体土地所有权1813宗的测绘和调查，对产权明晰的303个行政村、1302宗1008平方公里集体土地进行了确权登记，占集体土地面积的86.2％，第一次明确了以村为单位的农村经济组织的土地权属关系，其中同安区已通过省国土资源厅验收，农村集体土地所有权发证工作基本完成。继续在岛外各区开展农村成片土地房屋登记发证工作。对同安、集美区7个镇（街）实施成片权属测绘，实现岛外农村成片地籍测绘全覆盖。全市农村土地房屋共完成权属测绘12.56万宗，完成地籍调查6.93万宗，完成登记发证3.5万宗，是2004年发证量的8.2倍。完成本岛西北部约57平方公里成片地籍调查工作，调查街坊137个，宗地1.38万宗，建筑面积约3550万平方米，基本查清了辖区内每一宗地的基本情况。进一步解决产权办证历史遗留问题。出台《关于无法取得厦门市不动产转让（销售）专用发票的商品房办理土地房屋权属登记处理意见》，同时协调解决了40多家机关、重点企业100多处历史遗留土地房屋办证问题。认真落实侨房和房改房清退政策，全年退还15宗39个门牌的对私改造房。全市完成城镇土地房屋登记9.02万件，城镇地籍调查1664宗，土地登记公开查询15510人次。
  三、整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面开展。
  1．认真部署查处无证非法采矿工作，集中力量打击海沧区盗挖高岭土的非法采矿活动，实现了省政府下达的“无证非法采矿查处率100％”的目标。关闭禁采区内和规模小、开发利用程度低、环境破坏较严重、安全生产隐患较突出的矿山11个，生产矿山由174个减少到149个。
  2．采矿权实现有偿出让。颁布实施《厦门市矿业权出让价款和矿产资源补偿费及采矿权使用费征收使用管理暂行办法》，已建矿山延续登记全部实行有偿使用，协议出让价款全部在网上公示。选定集美中洲岛等项目，开展地热（温泉）矿产资源勘察和储备，提升探矿权和采矿权价值。
  3．“青山挂白”专项治理成效明显。编制了《厦门市裸露山体调查与整治规划》，完成全市裸露山体调查工作，支持和参与569处、426万平方米裸露山体的整治工作。海沧区引进了生态混凝土技术对海沧隧道口的裸露山体进行治理试点。启用矿山生态环境恢复保证金，健全矿山生态环境管理制度，促进边开采边治理。已完成种植面积24万平方米、植树约19万棵。“青山挂白”治理工作（第一期）通过省政府验收。
  4．地质灾害得到有效防治。组织编制《厦门市2005年地质灾害防治方案》和《厦门市突发性地质灾害应急预案》，提高处置突发性地质灾害的能力。投入经费100万元，组织完成重点地质灾害点同安区汀溪镇汪前村的整体搬迁。狠抓汛期防灾抗灾工作，整合危房抢险和地质灾害防治值班队伍，建立两处自动雨量观测站，发布地质灾害气象预警8次。全年发生地质灾害38起，没有发生人员伤亡事故。
  四、基础测绘和档案、信息工作成果明显。
  1．完成厦门市基础测绘“十一五”发展规划编制，并通过了省、市专家论证。加强基础测绘项目的计划与组织实施，厦门岛东北部1∶500数字测图等7个项目已提交成果。海沧（新阳）、集美和同安城区约36平方公里1∶500地籍精度全数字测图项目全面竣工。积极协调和推动空间基础地理信息数据库建设。厦门市1∶5000全数字航空摄影测量“3D”项目，荣获中国测绘学会2005年优秀测绘工程金奖。为30余个单位提供40批次涉密基础地理信息成果保障服务，为60余个重点项目提供现场测绘保障。进一步深化房产测绘体制改革，建立房产测绘企业准入、退出管理机制，组织对11家测绘单位进行综合评价。开展诚信测绘活动，组织房产测绘单位在《厦门日报》等媒体上发布房产测绘诚信服务宣言。广泛开展版图意识宣传教育和地图市场监管，收缴盗版地图160余张，督促11个展商整改不规范使用中国地图问题；对一家公司进口问题地图进行了查处。结合厦门城市变迁发展，编辑新版《厦门市地图》和《图说厦门》图册。
  2．制定实施了《局档案管理暂行办法》、《厦门市集体土地所有权登记档案整理方案》和《档案业务工作管理规范》，统一档案整理归档方法和要求。扩大档案电子化覆盖面，完成11.1万余份档案扫描，累计完成45万余份，约占馆藏档案总量的80％。加强档案利用功能的开发，申报档案信息开发利用成果2例；全年接收档案90117卷，同比增长51.6％；档案利用7789人次、34676卷次，同比增长51.7％和57.1％。
  3．完成全局联网二期工程和网络升级，在全省率先实现市局、分局（房管所、事业单位）、国土所三级联网，智能办公系统接入单位已达33个，用户数约450个。建立了局信息资源网（内网），统一全局信息发布。完成办公OA升级改版及对外公众网站改版调研工作。组织了城乡地籍一体化管理系统的设计和初步论证。“厦门市国土资源与房产测绘档案管理系统”（二期）通过验收。局建设用地信息系统升级并与客户端联网，实现资源整合与信息共享。推出单位出售自管公房网上数据下载申报制和住房货币化补贴网上登记报备制。
  五、继续推进依法行政工作。
  深入贯彻《行政许可法》。进一步清理行政许可事项，市国土房产局仅保留行政许可事项9项。建立规范的听证制度，共举办国土房产听证会58场。落实重大事项内部集中会审制度，召开集中会审会议15次，研究决定重大事项90件。全面推行政务公开，土地出让信息、矿山采矿权协议出让、人员招聘等通过政府网站和局网站及时向社会公布，接受监督。局政务信息网上公开在全国333个市级国土资源部门中名列第三，被国土资源部确定为全国市级“国土资源政务信息网上公开示范单位”。组织房地产市场执法检查，打击违法违规销售行为，对涉嫌违规销售商品房的22家房地产企业进行查处，其中8家企业被立案处罚；对24家代理销售不符合销售条件的商品房的中介机构进行查处，并发出《责令整改通知书》。认真落实行政执法责任制和土地动态巡查制度，严肃查处土地违法行为和无证非法采矿行为，查处无证盗挖高龄土开采点42个，有3名盗挖高龄土的犯罪嫌疑人被移送公安部门处理。根据群众举报会同公安部门查获一起非法转让集体土地案件，4名涉嫌非法转让集体土地的犯罪嫌疑人已被批捕。全年动态巡查发现制止土地违法案件2420件，涉及土地面积133公顷；立案查处土地违法案件57件，共追缴土地出让金、逾期临时用地使用费291.91万元，罚款56.08万元。
  【房地产交易登记权籍中心被评为全国先进单位】 9月，房地产交易权籍登记中心被建设部授予“全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”，各项管理与服务工作已跨入全国先进行列。该中心依照《房地产交易与权属登记规范化管理先进单位考核标准》，不断创新工作机制，提升管理水平。设立了同安工作站，分批次对原有36名工作人员进行业务培训；对原有的近7万余条业务数据进行清理，全部实现电子化；对近400个已批准预售项目建立了楼盘表。推行新的收件、审核、收费、发件一条龙运行模式，在全市范围内构建了房地产交易权籍一体化、规范化管理体系，在管理模式上实现了新的改革与进步。建立了综合服务大厅值班主任制度以及副科以上干部周六带班制度；完成房地产交易与权属登记管理系统的研发，在全市范围内开展商品房购销合同联机备案；建成房地产市场信息系统和预警预报系统，实现房地产交易信息实时对外发布。大力推行延时服务、上门服务、延伸服务，规范绿色通道、大户室的运作；按照依法行政的要求，逐步精简审核环节和收件要素，业务件流转时间不断缩短，效率进一步提高。
  【市国土房产局被国土资源部确定为“政务信息网上公开示范单位”】 3月，市国土房产局政务信息网上公开被国土资源部确定为“国土资源政务信息网上公开示范单位”。年内，市国土房产局进一步加大政务公开、阳光行政的力度，坚持以公开促廉政。土地出让、房屋拆迁拆除业务招投标、直管非住宅公房招租、矿山采矿权协议出让、人员招聘等信息通过政府网站和局网站及时向社会公布；农村宅基地审批做到批前“四公开”批后“四到场”。在全国333个市级国土资源部门政务信息网上公开评比中，名列第三。
  【市国土房产局各分局成立执法科】 4月，市国土房产局各分局成立执法监察科，4个分局共确定编制14人。此举对加强国土资源执法力量、保护资源、打击违法行为将起到积极的作用。
  【筼筜房管所荣获全国“巾帼文明岗”称号】 3月，筼筜房管所被全国妇联授予全国“巾帼文明岗”。该所将“服务群众更尽职，服务经济更到位”和树“诚信为民”形象活动与创建全国“巾帼文明岗”活动紧密结合起来，根据自身工作特点，坚持“管理有规矩、服务无止境”的工作准则，心系住户，从完善硬件建设和细化服务标准等方面入手，开展一系列便民活动。她们主动到辖区老、弱、病、残等服务对象家中受理租金减免、廉租租金年审、收取房租等业务；在维修不成套住房时，尽可能增加卫生设施以改善居住条件；开展直管公房房屋安全普查和解危，确保“住房住得安心、管房管得放心”；把服务延伸到社会，为构建和谐社会做出了积极努力。在该所开展的行风效能征求意见活动中，群众的总体满意率达到93％。（曾卫国 王宇）