厦门市图书馆

厦门“金包银”工程，关键在一个“包”字。厦门市政府在推动城市化的过程中，将失地农民的生计“包”入其中，保障农民应有的权利，使之分享城市化带来的利益。这是丙戌新春之际听到的和谐之音，令人欣喜。
  近些年来，各地城市化进程方兴未艾，政府在其中负有特殊的职责。这种职责源自我国目前土地使用权交易的特殊性。按照当下的法律规定和一般做法，农村集体土地并不能通过市场交易直接变为建设用地，而须经国家征用，再行转让。在这一过程中，政府代农民行使其权利。政府除了制定、维护交易规则的公平之外，还负有具体操作交易的任务。这种身份上的重叠要求政府承担切实实现和保护农民利益的责任。不过，难处在于上述特殊的土地使用权转让过程，不仅为寻租者提供了不小的空间，而且也使政府面临这样的考验：是仅仅着意于农地转让之后财政收入的增长，还是着意于包括农民的权益、体现人文关怀等等在内的全局。在这种背景下，厦门的做法，实际上就是在不改变现行农地转让规则的情况下，通过多种方式补偿农民利益，如建设“底层店面上部公寓”的商业用房，提供养老保险，免费组织职业培训等。在这一方面，无论政府出台多少富有创新性的政策，政策目标是始终如一的，即人文关怀贯穿政策、利益考虑广大群众。这些政策实施得越充分，就越能实现政府的责任、社会的和谐。
  当然，政府责任履行得如何，最好还是置于公众尤其是失地农民的监督之下。在“金包银”工程中，当地政府体察民意、关心民情，甚至将村民代表大会引入其中，都是规范政府行为之举，值得借鉴。 （光明日报评论员：钱建强）
  文化与经济有着密不可分的互动关系，文化因素对人们的经济行为有着极为重要的影响。当前，在全面建设小康社会、构建和谐社会的进程中，人文关怀成为经济发展中文化层面的重要组成部分。
  如何在政策实施中体现人文关怀、促进地方经济协调发展，各地一直在进行各种探索。
  作为经济发达地区的厦门，在征用土地过程中，忠实履行执政为民理念，努力寻找经济发展和人文关怀的“契合点”，让百姓得实惠，让发展体现和谐。
  2月8日，在已经竣工的厦门翔安区西亭村的居民住房面前，三五成群的百姓一边盘算着如何装修自己的新房，一边谈论着使自己从农民变市民的“金包银”工程。
  “金包银”，三个字眼中有“金”、“银”两个贵金属，从字面上人们很难读出具体内容。实际上，这个示范工程的实施，按照当地百姓的话说，更多体现的是对老百姓的“关心、关怀和关照”。
  “金包银”包住了什么
  如何处理地方经济发展和政策执行中人文关怀的关系？福建省委常委、厦门市委书记何立峰在经过多次调研后提出实施“金包银”工程的设想，并在市委全委会上形成决策。
  “金包银”工程，是指政府在征用农村土地、规划设计工业集中区时，预留合适的空间，在村庄的外围进行统一规划，建设“底层店面上部公寓”的商业用房，提供给村民作为经营性收入的来源，基本实现每户被征地农民有一套居住用房、一套公寓（用作出租）和一个店面（或一定量的股份）。这里的“金”，实际上就是进驻工业集中区的各企业工厂，“银”就是指就地改造的村庄。
  2005年12月2日，厦门市同安工业集中区“金包银”工程正式开工。而与同安区毗邻的翔安区，其工业集中区范围内首批“金包银”项目涵盖7个自然村、2080户，目前已全部完成了“金包银”规划。
  农民无法尽快完成生产方式的转型，一直是征地拆迁难的一大原因。厦门“金包银”采取就地城市化原则，充分体现对失地农民的关怀，使失地农民不仅不用搬家，还确保了失地农民在失去土地这一安身立命的“生产资料”后，很快获得“出租房”、“店面”等新的生产资料。这些新的生产资料为失地农民提供了长期、稳定、丰厚的收入来源，实现了生产方式顺利转型。
  翔安区西亭村失地农民洪建军，为我们算了一笔明白账：他家现在有5口人，按每人13.5平方米的实际发展用地算，“金包银”工程将为他家提供一套上下5层的商业用房，共计300多平方米。这套房子将以每平方米1000元左右共计30多万元的成本价卖给他们。如果他们一时难以凑齐这部分钱也没有关系，可以在政府帮助下贷款来购买，或者由政府指定的物业公司代其融资，出租经营，分享股权。总之，不管以什么形式，作为回报，他将得到不错的收益。
  农民利益与开发区利益“捆绑”
  “金包银”，在实施过程中始终把人文关怀放在第一位，坚持“人民满意、社会和谐、经济发展”的原则。旧村改造不仅满足了工业集中区企业职工的生活需求，同时失地农民在大开发中的地位和作用得以明确，失地农民不再处于被动的消极地位。失地农民在与开发区形成利益的统一体过程中，看到了生活的美好前景，由阻力变成了强大的发展动力。
  如今，由于工业集中区还没有建好，企业工厂还没有大批入驻，但是数量庞大的工业区建筑工人的存在，已经让这里的村民尝到了实实在在的甜头。他们纷纷把自己多余的住宅出租给这些建筑工人。
  农民就地变市民
  为体现规整村镇建设造福失地农民的初衷，“金包银”工程遵循三大规划原则：土地集约化原则、“金”“银”兼顾原则和近远结合原则。近期，对就地改造的村庄，主要以整治为主，做到“路通、水畅、污治、安全有保障”。届时，这些村庄的村容村貌将大为改观。
  同时，政府还为失地农民提供养老保险，以解决他们的后顾之忧，并且免费组织他们进行职业培训，为他们将来就近到工业区内的企业工厂做工打下基础。届时，这些失去土地的农民不仅不用为以后的生计发愁，而且还会实现“就业非农化、居住社区化、就地现代化”，切实享受到厦门城市化进程带来的和谐新生活。
  把事关农民利益的工作做深做实
  政策制定得再好，还要靠人去执行。“金包银”项目进展顺利的背后，凝聚了政府各相关部门对人文关怀的精细领悟。为了让农民充分了解“金包银”的各项政策，同安区政府结合相关村“金包银”工程的规划方案征求村民意见，区、镇（街）两级分别组织相关部门和人员进村入户，就相关原则、利益分配要求与村民沟通，让村民理解政府是服务的主体，村民是利益的主体，使“金包银”工程规划建设的整个过程充分体现公平公正，让村民普遍认同、积极参与。
  翔安区为了确保“金包银”规划设计科学合理，符合实际，满足群众愿望，也广泛征求群众意见，不断充实和完善规划设计方案，先后组织了3场规划方案汇报会、2场规划设计协调会，特别是西亭试点村的“金包银”设计方案在定稿前，共9次下乡与村民见面，在取得村民代表大会一致通过后才开始动建，既充分吸纳群众的意见，又得到了村民的普遍接受，力求把好事办好。
  为确保失地农民在“金包银”工程中的利益不受侵害，厦门市各级更是千方百计创新思维、创新实践。翔安区西亭村现有每户村民在“金包银”项目的分配中享有公平的待遇，同等的利益，有经济能力的购买自己的股份，经济困难的物业公司代其融资，出租经营，分享股利，不仅确保失地农民生活有着落，而且确保失地农民有一定股份的经营场所。同时，为解决村民融资问题和村改居不便再组建农村集体经济组织和缺乏管理人才等问题，翔安还创新管理机制。目前“金包银”由翔安建发公司作为代建单位，负责具体融资和项目建设，充当“过渡业主的身份”。该物业公司还建立了董事会和监事会，村民通过法律程序组成业主委员会，对相应事物进行管理决策。
  同安区根据自身的特点制定相应的分配方案，采取以行政村为单位，各村成立股份合作经济组织作为经济主体统一经营，村民以15平方米的土地使用权属入股分红的分配方式，保证政策在执行中体现人性化关怀。
  “征地难”成了“征地乐”
  随着“金包银”这一极富人文色彩的政策的推出，农村征地难在厦门成为了历史。记者在厦门翔安区征地现场看到了一派喜庆气氛。正燃放鞭炮的村民这样对记者描述他的心情：“政府在征地中采取‘金包银’的做法，不仅解决了我们的后顾之忧，更让我们看到了生活的好前景，我们当然开心，当然支持，当然要放鞭炮庆祝了。”笑逐颜开的“三个当然”，展现出他无比灿烂的内心世界。
  据了解，翔安西亭村作为厦门“金包银”试点村率先启动，出现了征地拆迁的奇迹——20天征地2000亩，25天推土90万立方米。继翔安之后，同安工业集中区的“金包银”工程也顺利启动。“金包银”工程不仅解决了失地农民的生产、生活出路，农村的城市化进程也得以加快推进。