厦门市图书馆

【概况】 2006年，厦门海关关区全年报关单总数165.5389万份，增长11.15％；进出口记录总条数397.1333万条；进出口贸易总值488.56亿美元，增长14.86％；监管进出口货运量4196.74万吨，增长16.54％；监管集装箱总数328.6677万标箱，增长12.95％；监管进出境运输工具3.1797万辆（架艘）；完成税收入库141.04亿元，增长5.07％；办理减免关税4.4444亿元，减免进口环节税13.4882亿元；全年受理走私刑事立案39起，案值25.10亿元，涉税14.79亿元，抓获犯罪嫌疑人146人。结案34起，案值18.95亿元，涉税10.52亿元，移送审查起诉29起73人；查处违规和走私行为，行政立案1131起，案值15.43亿元，涉税5408.76万元。结案1170起，案值14.18亿元，涉税3046.53万元。
  【确立以税收为“轴心”的综合治税机制】 主要做法有：建立关区税收质量月通报制度，对价格水平、重点商品价格、归类差异率、入库情况实行月监控，确保各项税收综合指标在可控范围内，价格水平全年保持在1.0以上，处于绿色区域；进一步完善区域价格信息和情报信息交流机制，深化福、厦两关价格联盟合作，统一执法尺度，打击商业瞒骗行为；加大对重点敏感商品的归类审核、监控力度，有效降低同名商品归类差异率，防止模糊申报和税收流失；扩大征税进口货物绿色通道、审价绿色通道的实施范围，优化资源配置，提高征管绩效，全年共有101家企业享受审价绿色通道管理便利，纳税额占全关区的53％；完善税收保全制度，进一步推广网上支付范围，试行网上支付银行担保模式，增加海关税收安全的可靠性，全年网上支付税款30.22亿元，增长34.73％，网上支付担保“便捷、安全、高效”的优势初显；在规范程序、统一尺度、加强审批的同时，将减免税工作纳入税收征管绩效评估和监控预警分析范围，及时纠正审批错误，避免税收流失。
  【综合监管新举措】 2006年，厦门海关整合监管资源，构建综合监管新机制。主要做法有：推广应用《监管职能运行监控系统》，定期评估关区通关效率，发挥预警指导作用；完善《月度查验绩效评估》，探索选择查验工作新思路，加大非侵入式查验的比例，提高查验效能，总体查获率达8.55％；设立港区大卡口，扩大和完善卡口控制与联网系统扩大试点，逐步实现卡口远程监控；推进舱单管理业务改革，启用H2000海运出口货物预配舱单管理系统，实现空运舱单的预申报，确保舱单导入的时效和质量；应用快件通关管理系统2.0版本，实现进出境快件申报、通关、监管作业的信息化管理；不断提升旅检现场查缉毒品能力，全年查获各类走私毒品29千克；启动武警部队参与执行海关监管和缉私任务的长效机制，关警合作进入一个新的历史阶段。
  【推动加工贸易监管规范化】 年内，厦门关区加强加工贸易监管规范化建设，主要措施有：完善保税监管业务岗位操作规程，继续推广“以企业为单元管理”模式，努力提高纸质手册报核率、结案率，从源头抓好合同备案环节商品预归类和申报规范性的审核，尤其是做好单耗管理，实现对保税货物有效监管；加强对内销商品归类审价工作，提高征管水平，确保内销价格水平全年处于绿色区域，内销商品归类不一致率保持为零；推进联网监管改革，制订《联网监管应急保障制度》，关区联网企业达到110家，联网监管企业的加工贸易进出口额占全关区67.55％；采用多种联网实现方式，形成以电子账册、电子手册为监管手段的多层次联网监管格局；加强保税业务运行情况监控和风险分析，提高中期核查和下厂核销的命中率。
  【打防结合反走私】 2006年，厦门关区继续保持打私高压态势，坚持“打团伙、破大案、摧网络”，侦破了一批大案要案。与深圳海关一道侦破海关总署缉私局一级挂牌督办的“5319”邱宗满团伙走私香烟案，摧毁3个长期进行海上香烟走私的团伙，连续查办2起进口摊铺机行业性低报走私案件；在重点海域和重点渠道组织开展打击走私重点敏感商品专项行动，全年组织船艇出航583航次，查获海上走私案件17起；全力打击非涉税走私犯罪活动，全年立案侦查走私毒品案件9起，破获一批重、特大走私毒品案，立案侦查其他非涉税走私案件8起，侦办总署缉私局挂牌督办的“5·26”走私国家保护动物制品案，查获大量国家保护动物；总结和推广反走私工作站、科镇挂钩和缉私干部挂职乡镇等3项防控走私措施的做法和经验，有效遏制小额走私活动，确保重点沿海村镇大规模走私活动不回潮；制定《厦门海关反走私绩效考评办法》，进一步落实反走私工作责任制，深化缉私工作与海关其他业务工作的有机结合，实现缉私部门与海关业务部门联系配合的常态化。
  【推进区域通关改革】 根据海关总署统一部署，厦门海关与福州、南昌海关签订配合办法，启动“属地申报、口岸验放”通关模式，规范、简化转关监管，做到“应转尽转”；启动“来往港澳小型船舶快速通关系统”，促进厦门关区与港、澳之间水运物流发展；深化“海铁联运”通关模式，相继开通厦门与福建三明、江西南昌、广东梅州等多条海铁联运绿色物流通道，实现内陆省区铁路运输与海运的顺畅衔接；做好深圳海关深港物流绿色通道跨境快速通关模式和两次转关模式在福建的启动与推广工作；积极参与泛珠三角区域海关价格协调监控机制、缉私情报合作机制的建设，探索建立区域海关合作统计数据、风险信息交换与共享机制。同时，在本关区各口岸全面实施“多点报关，口岸验放”，的做法，出台支持闽西外向型经济发展的优惠政策。
  【实施重点企业联络员制度】 年内，厦门海关选定11家重点企业进行试点，选调领导机关业务秘书及精通业务的调研员担任联络员，与关区内重点大型企业结“对子”，主动了解生产经营状况，听取企业通关需求，对企业反映的具有行业性、普遍性的重大疑难问题，及时进行跟踪分析调研。该做法取得较好的工作成效，受到相关企业的欢迎。
  【多元保税物流监管体系初步形成】 2006年，厦门海关开展关区内各类特殊监管区域和保税场所政策叠加、功能整合试点的调研和论证工作，探索建立综合型海关保税监管区，以促进特殊监管区域健康发展。主要做法有：发挥“区港联动”优势，制订保税物流园区与海港、空港联系配合办法，实现货物在保税物流园区与口岸港区“一次报关、一次查验、一次放行”，简化进出物流园区货物的申报手续，支持物流园区开展国际中转业务；根据地方经济发展情况及业务需求，合理布局关区保税物流场所，按权限审批2个出口监管仓、3个保税仓，向海关总署上报呈批翔安、海沧、东山3个物流中心（B型），协助总署牵头国家有关部委对泉州出口加工区进行验收；建议地方政府将象屿保税物流园区未开发部分平移到翔安保税物流中心，实行“一区两片”，得到省政府的采纳，并上报国务院审批；完成宇达出口监管仓“入仓退税”试点工作，推动加工贸易保税监管改革。 （吴建华）