厦门市图书馆

【概况】 2006年，厦门市价格管理部门进一步深化价格改革，服务民生、加强监管，在保持价格总水平的基本稳定，促进本市经济和社会全面协调可持续发展方面做了大量的工作。市物价局被评为全国发展改革系统“四五”普法工作先进单位和全国价格监管服务先进集体。
  年内全市物价保持基本平稳，全年价格总水平累计上升0.8％，与全省0.8％升幅持平，比全国1.5％升幅低了0.7个百分点；居民消费价格指数累计上升0.9％。全市价格总水平呈现前低后高的运行轨迹，1～12月份各月波动幅度分别为：0.7％、0％、－0.8％、0.1％、0.3％、1.2％、0.8％、1.2％、0.7％、1.2％、1.6％、3.4％,12月份达到本年度最高的涨幅；八大类商品价格呈现“五升三降”的态势，即居住、烟酒及日用品、食品、文教娱乐、医疗保健和个人用品等五大类价格分别上升6.09％、1.50％、1.16％、0.53％、0.06％；衣着、交通通讯、家庭设备用品等三大类价格分别下降8.14％、1.58％、0.05％。
  1．稳妥出台各项调价项目。2006年，价格管理部门有计划分步骤地出台了生活垃圾处理费、厦鼓轮渡票价、管道燃气价格、公交票价、有线电视建设费、集美旅游景点票价等调价项目。在每一项调价项目出台前，价格管理部门都认真开展调查研究，做好成本监审，严格执行调定价程序，广泛征求社会各界意见，注重统筹协调、兼顾各方面利益，提出对低收入群体进行补贴的建议，处理好发展与稳定的关系。同时加大正面宣传，正确引导社会舆论，把握好出台调价措施的时机，积极稳妥地疏导价格矛盾，从而确保了各项调定价措施的平稳出台。
  2.关注民生，着力解决价格热点问题。针对看病贵、药价高问题，价格管理部门在贯彻落实降低政府定价的药品价格、合理调整全市医疗服务价格这一治"标”工作的同时，主动与有关部门协调，从改革现行体制和机制入手，同步推进药品流通、医疗卫生等改革，促成电子病历卡的建立，推动全市各医院对病患者近期检验结果互认工作。改进药品集中招标釆购方式，有效降低了招标采购价格；针对社会反映强烈的停车难、乱停车、停车服务收费不规范以及物业服务收费问题，在深入开展调研的基础上，起草《厦门市机动车停放服务收费管理暂行办法》、《厦门市机动车停放收费标准》、《物业服务等级标准和政府指导价标准方案》、《物业服务收费管理暂行办法》等上报市政府审批。开展优秀房地产价格评估机构的评选和资质升级初审，建立拆迁专家鉴定委员会专家库，制定《房屋拆迁评估机构考核办法》和《厦门市拆迁资产评估暂行办法》，促进房地产评估市场健康发展。
  3.加强价格监测、调研，为政府决策当好参谋。坚持做好价格形势分析、预测，重新修订《厦门市价格异动事件工作预案》，以保障一旦出现市场价格异常波动，即可迅速釆取一系列对策与措施。针对粮、油、肉类、白砂糖、蔬菜、液化气、油价等价格波动较大的情况，及时、准确地向市委、市政府报送相关信息和对策建议。为正确引导农副产品生产和消费，在《海峡导报》资讯版和厦广音乐台“物价之窗”栏目定期发布本市特色农产品和重要农副产品价格信息。协调有关部门对近几年来价格调整时给困难群体的优惠政策和补贴措施的落实执行情况进行全面调查。加强油价上涨的调查与分析，研究提出对公交运输车辆以及生产性企业补贴联动方案。开展农资、医疗价格、港口及查验部门收费等10多个课题调研。
  4.加强监督检查，创造良好的市场价格环境。市、区价格监督检查机构加强对市场价格的监管和对价格违法行为的查处。针对群众反映突出的教育、药品、医疗、农资、涉农收费等价格与收费问题，集中力量开展专项大检查。加大对价格欺诈、价格垄断、价格联盟等价格违法行为的查处力度，全年共查处价格违法案件285件，查处价格违法金额3308万元，退还用户金额210万元，没收违法所得金额3322万元，罚款金额33万元，上缴财政金额3355万元，实现经济制裁总金额3566万元。为方便群众对价格的投诉、举报、咨询，“12358”价格举报电话开通24小时录音监控，切实做到有报必查，查必有果。全年价格举报中心共受理各类价格举报、咨询10427件，办结9486件，办结率91％。同时，加强行政事业性收费管理，完成了行政性收费的年度审验工作。积极配合有关部门做好港口收费的清理工作，协调处理厦金航线的收费问题，有效地减轻了企业负担。
  5.加强法制建设，推进依法行政。在做好“四五”普法总结验收工作基础上，稳步推进价格系统“五五”普法工作。贯彻落实行政执法责任制，完成了价格执法依据的梳理，科学合理地分解执法职权，确定执法责任，完善相关规章制度。加强行政执法人员法律法规培训，严格依法行政。继续推进价格审批改革，将审批内容，法律依据等16项内容在厦门市政府网站和厦门物价局网站公示。网上审批和网上告知承诺工作取得进展，实现了停车场收费和前期物业收费等项目的网上审批。此外，认真做好行政复议和行政诉讼案件的应诉工作。2006年管理相对人对市物价局的5起行政诉讼和1起行政复议均以市物价局胜诉而告结束。
  6.加强基础工作，完善价格服务。稳步推进成本监审工作，不断提高成本监审质量，在管道燃气、公交运输、有线电视网络建设费、有线电视收视费等成本监审中核减不合理费用共计1.2亿多元。同时，完成本市特色品种、项目的成本调查，配合有关部门开展储备粮、油的轮换工作。在价格调节基金征管方面，全年全市共征收上缴财政的价格调节基金3640万元，为政府运用经济手段调控价格提供了资金储备。价格认证工作中心发挥价格认证服务司法、服务经济的作用，全年共受理价格鉴定、价格评估、价格咨询服务3006件，总鉴定值1.07亿元。价格协会成立了厦门市价格协会价格诚信促进分会，并免费为单位会员举办了一期物价员网络培训。
  【降低医疗机构药品集中招标釆购价格】 年内，在厦门市第21期医疗机构药品集中招标釆购中，市物价局负责对700多种独家剂型药品制定标底。将以往单纯招投标的方法发展为部分釆取招投标，大部分实行限价竞价釆购的做法，厂家可通过远程开标、网上竞价的方式直接参与本市组织的招投标；同时，大幅度降低加价率，医疗机构销售的药品，以最小零售包装的实际釆购（购进）价为基础，500元以下一律按15％加价率顺加作价，实际釆购（购进）价高于500元的，最高加价率一律不得超过75元。此外，还降低招标代理和网上交易服务费，从原来标书中明确的0.58％降低为0.50％。为此，第21期招标的药品价格比第19期、第20期分别降低了6.91％和6.26％。
  【八次调整民用液化气价格】 2006年，厦门市物价局对瓶装液化气价格的管理，继续采用动态管理方式，根据国际石油液化气市场价格变化行情，先后8次对本市瓶装液化气价格做出升降调整,以平衡经营者与消费者利益。
  【管道空混气价格上调】 厦门市管道空混气销售价格从1997年以来未曾调整。近几年来，由于受国际原油价格波动影响，国内液化石油气价格不断攀升，管道空混气原料液化石油气市场采购价格急剧上涨，本市企业出现政策性亏损，影响了正常的生产、经营和建设。年内，市物价局组织召开管道空混气价格调整听证会，并经市委、市政府研究决定，调整了管道空混气价格：自10月1日实际用气量算起，管道空混气居民用气价格从现行的4元／立方米调整为5.85元／立方米，工商企业（含食堂）用气价格从现行的5元／立方米调整为7.35元／立方米。
  【公交票制改革】 年内，市物价局组织召开公交票制改革听证会，并经市委、市政府研究决定，对本市公交票制实施了改革。10月1日起，本市公交票价如下：（1）基本票价，普通车一票制线路每乘次／人1元，空调车未开空调时每乘次／人1元，每年5月15日至9月30日在空调开启时间每乘次／人2元；（2）成人月（季）票E通卡，每乘次／人为基本票价的95％，可在全市所有线路（含巴士）上使用；（3）学生月票专用卡，每乘次／人为基本票价的50％，仅在35条线路（不含空调车）上使用；（4）对离休人员、70岁以上老人及残疾人等群体的优惠政策不变。
  【暂定两条公交大站快运线票价】 2006年，市公交集团有限公司开通了厦大至SM城市广场、火车站至杏林两条大站快运线，厦大至SM城市广场沿途停靠点7个，火车站至杏林沿途停靠点6个。鉴于大站快运采取全封闭高级空调车，经营成本较大，按照“优质优价”的定价原则，市物价局暂定厦大至SM城市广场实行一票制，全程票价2元／人，开启空调期间3元／人；暂定火车站至杏林实行一票制，全程票价4元／人。9月6日起试行，试行期为6个月。
  【开通网上审批业务】 2006年，市物价局在厦门市人民政府网站的行政审批服务中心开通了网上审批业务，已在网上受理的项目有：停车场收费和前期物业服务收费等两个行政审批项目以及《行政事业性收费许可证》的核发。
  【开展“价格服务进万家”活动】 2006年，市物价局协调各区和各有关部门精心筹划，周密组织，针对不同行业召开了9场声势浩大的“价格服务进万家”启动仪式，开展了政策宣传、文艺表演、知识竞赛、热线咨询、现场提供价格服务等活动，并通过新闻媒体及时报道活动进展情况，把价格法规政策、咨询、信息和价格维权等服务送到千家万户，将价格监管服务的触角延伸到所有收费单位。与此同时，发掘、总结了金山社区，湖里中学等“价格服务进万家”活动的先进典型与工作经验，以不同形式进行交流推广，以点带面，把活动不断引向深入。湖里中学还应邀在全国“价格服务进万家”活动专题会上做了重点发言。下半年，价格服务进商场、进社区、进校园工作全面推进，共有20多家大型商场主动参加了价格服务进商场活动。全市高中以上的学校（含技校、中专）实现了网络链接，通过校园网将收费项目、标准向社会公示，接受社会监督。思明区物检所开通了968180价格服务网站，将社区价格服务工作覆盖到全区10个街道、97个居委会，通过网上进行价格公示、政策法规宣传以及受理价格投诉举报等。此外，价格管理部门还对价格服务进万家的试点单位开展了回访工作，并采取划分区域、分片负责、责任到人，定期上门与服务对象保持联系和沟通，确保“价格服务进万家”活动取得实效。 （佘洪霞）