厦门市图书馆

【概况】 2006年，厦门市司法行政机关牢固树立科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和本市新一轮跨越式发展大局，以主动有效的作为体现司法行政在维护社会稳定、促进经济社会发展中的重要职能作用，各项工作有新的发展。
  1．基层基础建设。一是司法所建设成效明显。硬件设施基本到位，除个别司法所外，办公用房、办公设备配置包括工作用车已基本落实；管理机制更加规范，各司法所普遍建立健全规章制度，工作起点高，整体形象好，司法所规范化建设和“创一流”工作思路得到省司法厅的肯定；职能作用充分发挥，基层司法所利用自身法律专业优势，主动介入重点工程建设、征地拆迁等工作，有效调处各类矛盾纠纷。二是多元化纠纷解决机制逐步完善。首批3个试点单位（思明区梧村街道、湖里区金山街道和同安区新民镇）积极发挥作用，成效显著。截至年底已有16个镇（街）成立多元化纠纷解决服务中心，完成市政府提出的1/3以上镇（街）开展试点的要求；人民调解工作取得重大突破，全年共排查民间矛盾纠纷7852件，调处率100％，调处成功率98％，基本实现“小纠纷不出村居（社区）、大纠纷不出镇（街）、重大疑难纠纷不出区”，实现“四无”的社区（村）达70％以上；明确市、区两级人民调解经费来源，解决人民调解组织经费不落实的问题。三是安置帮教工作扎实到位。年内接茬的刑释解教回归人员377人，全部列入帮教对象，帮教率达100％。除采取原单位安置、落实责任田、鼓励从事个体经营、落实低保等安置方式外，建立了两个安置基地——思明区筼筜司法所辖区内的南燕山工贸有限公司和金秋世纪广告制作公司，创新安置帮教新载体。全年刑释解教人员安置率达97.3％，在回归人员中仅有1人重新劳教，没有发生重大刑事案件。四是社区矫正试点顺利启动。在走出去考察调研，“摸清、摸深、摸全”辖区内“五类人员”基本情况的基础上，积极开展思明区社区矫正的试点筹备，于12月22日正式启动社区矫正试点工作。
  2．法制宣传教育。厦门市“五五”普法启动规划早、起步快，做到“三个及时”：一是规划、决议和方案及时出台。起草《关于加强法制宣传教育的决议》，并在市十二届人大常委会第二十九次会议审议通过；二是表彰动员大会及时召开。9月1日，全市召开普法表彰和动员部署大会，在全省9个设区市中率先启动“五五”普法工作；三是宣传造势活动及时跟进。召开主流媒体座谈会，在《厦门日报》开辟3个专版，其中，在《市、区领导谈普法》专版中发表的署名文章引起一定的反响；成立市“五五”普法讲师团及师资库，为法制宣传向社会各领域、各层次的深入开展提供师资保障；利用电台、电视台滚动播出“五五”普法宣传公益广告，举办“2006年宪法与‘五五’普法知识电视大赛”活动，围绕“法律六进”，结合“12·4”全国法制宣传日等特殊纪念日，精心组织丰富多彩的宣传教育活动，营造“五五”普法启动的浓厚氛围。
  3．法律服务工作。一是在服务大局作用发挥上取得新突破。市司法局制定了《关于充分发挥律师队伍在服务新一轮跨越式发展，建设海峡西岸经济区中作用的意见》，积极参与涉法信访工作和处置群体性事件工作，为上访群众提供法律咨询，对重大疑难涉法信访问题进行法律论证，有效防止矛盾激化；成立市台商协会和市侨办法律顾问团，为台商和侨胞提供更及时、更到位的法律帮助；组织人员围绕对台开放法律服务问题进行调研论证，并取得一定进展；贸易救济法律事务中心日益成为服务外贸企业的一个重要平台和载体，中心律师主动介入反倾销案件，帮助一些企业应诉并取得胜诉；公职、公司律师试点工作不断深化，在推进政府依法行政和企业依法经营方面发挥着越来越大的作用。律师队伍管理进一步规范，深入开展“六个教育”（理想信念、宪法、荣辱观、服务为民、纪律作风、廉洁自律）以及社会主义法治理念教育活动，组织“创建优秀律师、优秀律师事务所”活动，以典型带动行业整体形象的提升；在全省率先统一律师事务所内部管理规范，推出23项管理制度范本，促进律师事务所管理走向制度化；建立律师代理敏感案件和重大案件报告制度，年内共代理群体性案件17件，均能及时报告，依法妥善处理；律师执业环境进一步改善，经与市地税局协调，较好地解决了律师税负过重问题。二是公证法律服务在强素质求发展上取得新成效。各公证处继续在配合全市各大重点工程建设、征地拆迁、旧城改造工作等方面担任重要角色，发挥法律保障、法制宣传作用；年初还配合有关部门解决“弃婴收养”等社会问题，举办大型宣传咨询活动，采取多种形式普及宣传《公证法》；积极稳妥推进公证改革，围绕公证机构的布局、设置等问题进行广泛调研，形成初步改革方案；全市公证员均通过了司法部组织的全国公证岗位培训统一考试，平均分列全省第一。市鹭江公证处还被评为全国公证岗位培训活动先进集体，成为全省唯一获此表彰的公证处。三是司法鉴定改革在重质量抓规范运作上取得新发展。体现在“三个率先”：在全省率先建立社会监督员制度和司法鉴定机构例会制度；在全省率先成立行业自律管理的司法鉴定人协会；在全国率先推出由政府“埋单”的司法鉴定援助制度，填补现有法律援助制度空白。这些做法走在全省的前列，得到省司法厅的肯定，对全省的司法鉴定工作起到引领和标杆作用。鉴定机构规模趋于完备，鉴定人员素质普遍较高，形成布局比较合理、门类比较齐全的格局，基本满足社会对司法鉴定的需求。编发《厦门司法鉴定工作手册》，促进规范执业；抓好司法鉴定人教育培训工作，年内共组织167人次参加培训，强化依法鉴定的意识。四是法律援助在重维权促和谐上取得新成果。组织有关人员参加市“两会”涉法信访接待，得到市人大的充分肯定；继续加强农民工、妇女儿童、青少年以及服刑人员等各种专项维权，其中对涉及农民工的案件重点关注，成功处理5起农民工被拖欠克扣工资的案件。全年共受理法律援助案件1342件，接待来访8840人次，来电36624个，与2005年同期相比，分别增长17％、0.79％和3％，较好地维护了弱势群体的合法权益。1月16日，市法律援助中心被授予全国维护妇女儿童权益贡献奖，成为本市唯一获此殊荣的单位；9月8日，该中心又被授予全国优秀青少年维权岗称号。11月9日，同安区法律援助中心被全国老龄办、公安部、司法部联合授予全国老年维权示范岗荣誉称号。法律援助体系更加完善，各镇、街司法所全部建立法律援助站，法律援助工作触角进一步向基层延伸，市、区、镇三级法律援助网络初步形成。年内，开展法律援助执法检查，大部分律师获得受援人的信赖。五是司法考试考务工作高标准、严要求。年内共有1595名考生报名，实际参考人数1349人，再创新高，按报考人数计算的通过率为18.5％，超过全国11.8％和全省13.2％的水平。
  4．劳教管理工作。4月上旬，部级现代化文明劳教所命名大会暨揭牌仪式在厦门劳教所举行。年内，厦门劳教所在争创全国一流劳教所方面成绩显著。一是场所管理进一步加强。在劳教人员持续增加的情况下，通过开展构建“平安场所”、“制度学习年”、“安全隐患排查整治月”、“百日安全”等系列专项活动，确保场所全年安全稳定，连续第7年实现“四无”安全所的目标。二是“三种模式”创建进一步推进。已形成一个“处遇有别、升降有序、运作顺畅”的封闭式、半开放式、开放式的动态劳教管理模式，有效地提高了劳教人员的改造积极性。三是队伍素质进一步提高。开展“爱岗位、尽职责、讲团结、谋发展”学习教育及岗位练兵、落实“六条禁令”、推进三种管理模式、劳教专项执法检查等系列活动，干警岗位意识、责任意识、团结意识、创新意识得到较大加强。2006年，劳教所被评为厦门市“先进基层党组织”和“文明单位标兵”。
  5．队伍建设。以社会主义法治理念教育为主线，通过“五个结合”，即与荣誉观教育相结合，与学习党章相结合，与深入学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神、学习《江泽民文选》相结合，与法律服务队伍中的岗位训练活动、职业道德教育相结合，与劳教所开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、贯彻落实“六条禁令”以及岗位练兵活动相结合，不断深化各项学习教育活动，并取得较好的成效。加强行风和机关效能建设，大力提倡深入基层、深入群众、深入实际，大大促进机关的作风建设，受到基层好评。年底，组织到159个基层单位开展大规模全系统工作综合调研活动，取得预期的成果。开展“创文明机关，做人民公仆”活动，使讲文明成为每个机关干部的自觉行动，年内，市司法局继续被评为市精神文明建设先进单位。
  【法律援助“走进”人大信访接待室】 从2006年起，市法律援助中心的律师于每周三上午到市人大办公厅信访接待室与市人大信访处一同接访，为来访者提供专业的法律服务，帮助社会弱势群体解决咨询难、诉讼难、申诉难问题，共同维护社会和谐与稳定。这一制度的建立为法律援助提供了一个新的平台，也是拓展厦门市法律援助工作领域的一次新尝试。
  【全省首个侨办法律顾问团在厦成立】 2月10日，厦门市成立全省首个侨办法律顾问团，由12名富有执业经验的律师组成。其主要工作职责是：义务为市侨办在有关涉侨事务和相关政策的制定、执行方面提供法律咨询和意见建议；受市侨办的委托，参与涉侨招商引资项目的磋商、谈判等。侨办法律顾问团秉持“勤勉、严谨、专业、自律”的准则，坚持“以人为本，为侨服务”的宗旨，为在厦1000多家华资企业和近300家留学人员以及广大归侨侨眷、港澳同胞、海外华侨华人提供法律服务，维护其合法权益。
  【重宇合众律师事务所参加央视消费维权法律服务月活动】 3月，厦门市重宇合众律师事务所被选入参加中华全国律师协会与中央电视台经济频道合作举办的“2006CCTV消费维权法律服务月活动”，通过热线电话和互联网向全国的消费者提供公益性法律咨询服务。
  【规范律师事务所内部管理】 3月，厦门市司法局与厦门市律师协会联合制定推出23项律师事务所内部管理制度规范文本，下发各律师所参照实施。其内容涉及统一收案、财务管理、内部监督、收费分配等各项制度。对律师事务所内部管理进行统一规范，促进律师法律服务管理机制走向规范化、制度化，这一做法在全省尚属首创。
  【厦门市获全国法制宣传教育先进城市荣誉称号】 5月12～14日，在中央宣传部、司法部联合召开的第六次全国法制宣传教育工作会议上，厦门市获“2001～2005年全国法制宣传教育先进城市”荣誉称号。自2001年以来，围绕“四五”普法、“两个转变、两个提高”的目标要求，厦门市精心组织、扎实开展普法和依法治理工作，各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平明显提高，全社会法治化管理水平不断提升。
  【公职人员网上普法考试】 3月，思明区依法治区办、区司法局组织开发的普法教育考试管理软件正式运行并投入使用。3月15～31日，思明区首次组织6000多名在职公职人员进行《全面推进依法行政实施纲要》基本知识网上考试。公职人员网上普法考试在全省尚属首创，具有方便快捷、覆盖面广的特点，可以大大节约行政成本、提高工作效率。
  【现代化文明劳教所揭牌】 4月4日，厦门劳教所举行部级“现代化文明劳教所”命名大会暨揭牌仪式，省委常委、政法委书记鲍绍坤、省司法厅厅长陈保明等出席。自2002年提出创建部级“现代化文明劳教所”以来，按照“打基础、强素质、重软件、抓硬件、保安全、促全面”的创建工作思路，坚持抓硬件促软件、抓班子带队伍、抓规范促养成，依据标准，全面细化，逐步规范，实现硬件、软件建设的同步提高，场所各项工作全面发展。
  【思明区法律援助软件管理模式获好评】 4月3～7日，在广西桂林举办的全国法律援助管理技能培训班上，厦门市思明区法律援助中心应邀进行法律援助管理系统演示，引起司法部有关领导、加拿大专家和与会代表的兴趣，认为这套管理系统贴近基层实际，使用简单方便，内容功能开发合理全面，值得借鉴。加拿大专家表示将申请项目经费与中方合作进行法律援助管理软件的开发。这套法律援助管理系统是由思明区法律援助中心自主研发的，该中心也是唯一受邀进行法律援助管理系统现场演示的单位。
  【厦门市新设立七家司法鉴定机构】 2006年，经报福建省司法厅审核，福建发展司法鉴定所、福建辉跃司法鉴定所、福建省水产研究所海洋与渔业司法鉴定中心、厦门市仙岳医院司法鉴定所、福建历思司法鉴定所、福建正大司法鉴定所、福建德信海事司法鉴定中心依法获准设立，并面向社会开展司法鉴定业务。福建发展司法鉴定所和福建辉跃司法鉴定所业务范围是车辆检验鉴定；福建省水产研究所海洋与渔业司法鉴定中心业务范围是渔业污染事故鉴定、水产养殖品种鉴定、海洋生物种类鉴定、水产产量评估、水产加工企业环境污染评估、水产质量安全鉴定；厦门市仙岳医院司法鉴定所业务范围是法医精神病鉴定、法医毒物鉴定；福建历思司法鉴定所业务范围是法医临床鉴定、法医病理鉴定、法医毒物鉴定、文书司法鉴定；福建正大司法鉴定所业务范围是法医临床鉴定；福建德信海事司法鉴定中心业务范围是海损事故鉴定、海损评估鉴定、船舶检验鉴定、水域污染评估鉴定、救助打捞责任鉴定。
  【厦门市在全国率先建立司法鉴定援助制度】 8月，厦门市将司法鉴定援助纳入法律援助的范畴，正式受理司法鉴定援助业务。市司法局制定《关于开展司法鉴定援助工作的意见》，明确司法鉴定援助的对象和事项，并对司法鉴定援助的程序做出详细的规定。司法鉴定援助申请由市法律援助中心统一受理，统一审批，由市司法局司法鉴定仲裁管理处根据市法律援助中心给予申请人司法鉴定援助的决定，及时指派相关司法鉴定机构轮流办理司法鉴定援助事务。司法鉴定援助制度的建立，进一步丰富了法律援助制度的内涵，填补了现有法律援助制度的空白，在全国也是首创。
  【国家司法考试实行网上预报名】 2006年，厦门市国家司法考试报名工作全部实行网上预报名、现场确认的报名方式。考生本人上网填写个人信息并到现场确认，考生对个人信息的填写不得有误并对其真实性作出承诺，考生进行现场确认时，经审核合格并拍照后即可当场领取准考证。这一报名方式的改进，既提高了工作效率，又方便了考生，受到考生的好评。
  【张斌生、孙卫星获中国律师业特殊贡献奖】 7月10日，在中华全国律师协会成立20周年纪念座谈会上，厦门市原英合律师事务所主任张斌生、福建天衡联合律师事务所主任孙卫星获“中国律师业特殊贡献奖”殊荣。
  【实行基层人民调解经费两级保障制度】 8月14日，市政府通过《关于贯彻落实市人大常委会＜关于完善多元化纠纷解决机制的决定＞的实施意见》，规定从2006年下半年起，实行市、区两级按人均不低于0.5元（含暂住人口）的标准拨付基层人民调解经费，分别列入市、区两级财政预算，从而较好解决了长期以来困扰基层公益组织，尤其是人民调解组织因经费不落实影响和制约其作用发挥的问题。
  【厦门首家个协调委会成立】 7月底，厦门首家个体劳动者协会调委会——鹭江个协调委会成立并正式挂牌。鹭江个协调委会主要针对辖区内市场范围广、小摊小贩多、矛盾纠纷杂的特点而成立的。
  【参加全省第二届律师论坛】 8月26～27日，以“律师与中国现代服务业”为主题的第二届福建律师论坛开幕，并开设刑事、民事、经济和行政四个分论坛进行交流研讨。厦门市有25篇论文入选参加研讨，其中获一等奖1篇，获二等奖4篇，获三等奖4篇，获优秀奖1篇；同时，厦门律师协会还获得本次论坛“优质论文组织奖”，厦门今朝律师事务所获得“论文组织奖”。
  【思明区青少年法制教育基地揭牌】 10月18日，由思明区司法局和思明区教育局共同承办的2006年为民办实事项目——青少年法制教育基地举行揭牌仪式。该基地设施完备、功能齐全，受到学生的欢迎。
  【全国副省级城市司法局长第21次联席会议】 11月6～10日在厦门召开。与会代表围绕贯彻十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会，充分发挥司法行政职能作用等议题，总结交流工作经验，研究探讨新的思路对策，并就开创司法行政工作新局面形成共识。
  【首批司法鉴定社会监督员受聘】 11月，市司法局聘请社会监督员加强司法鉴定行业监管，首批8名司法鉴定社会监督员分别由市人大、市政协、市仲裁委、市法学会、厦大法学院、律师事务所等相关部门中政治素质高、业务能力强、作风正派的人员担任，聘期2年。其主要职责是：对司法鉴定人在执业活动中的思想品德、职业道德、执业纪律、敬业精神、业务水平、服务态度、服务质量等进行全面监督，并向司法鉴定机构提出改进建议。
  【举办首次实习律师职前培训班】 5月24～26日，市律师协会首次举办全市实习律师职前培训班，共有65名实习律师参加培训。这是2005年9月福建省将实习律师岗前培训的审批事项下放本市后首次组织的培训。
  【首家妇女人民调解委员会成立】 11月，思明区司法局和区妇联联合举行思明区妇女调解委员会揭牌仪式，成立全市首家妇女调委会。妇女调委会是调解以妇女为申请人的民间纠纷的群众性组织，行政上隶属区妇联，业务上接受区司法局的指导和监督。其主要职责任务：调解妇女申请的涉及婚姻、继承、赡养、抚养等家庭纠纷和劳动纠纷、侵权纠纷、财产权益等民间纠纷以及其他由妇女申请调解的民间纠纷。
  【厦门市社区矫正试点工作正式启动】 12月22日下午，作为全省首批3个社区矫正试点单位之一的思明区正式启动试点工作。根据省司法厅的部署，2006年启动社区矫正试点工作，全省共设3个试点单位（厦门思明区、泉州丰泽区和三明梅列区）。社区矫正是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作由司法行政机关牵头，组织有关单位和社区基层组织，会同公安机关搞好对社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所具体承担社区矫正的日常管理。
  【举办国家机关宪法与“五五”普法知识电视大赛】 12月28日，市依法治市办、市委宣传部、市司法局与厦门电视台联合举办厦门市2006年国家机关宪法与“五五”普法知识电视大奖赛。此次竞赛以《中华人民共和国宪法》和“五五”普法规划为主要内容，本着以赛促学、以学促用的目的，检验国家机关学法用法的成果，强化公职人员的法治观念，促进“法律进机关”活动的深入开展。
  【湖里区司法局获全国法制动漫作品征集活动组织奖】 12月，在全国第四届法制动漫作品征集评奖活动中，湖里区司法局荣获活动组织奖，是福建省唯一的获奖单位。湖里区司法局十分重视发挥现代传播方式在法制宣传教育中的积极作用，精心组织学生参加第四届全国法制动漫作品征集活动。暑假期间，在全区中小学校举办法制动漫夏令营活动，聘请专业教师介绍动漫制作方法，组织观摩全国优秀法制动漫作品，指导学生动手创作法制动漫作品，并将好的作品选送到全国参加竞赛。
  【思明区司法局被评为全国司法行政系统先进集体】 12月26日，在全国司法厅局长会议上，思明区司法局被人事部、司法部联合表彰为“全国司法行政系统先进集体”，成为全省唯一获该奖的基层司法局。 （胡雨阳）