厦门市图书馆

综述
  2006年，厦门市政法系统认真落实科学发展观，紧紧围绕新一轮跨越式发展大局，积极发挥职能作用，全力以赴抓稳定、促和谐，确保经济社会各项事业的健康发展。据省调查总队测评显示，人民群众对厦门市社会治安满意率达96.51％，继续位居全省前列。
  1．扎实推进平安创建活动，促进和谐社会的构建。政法综治部门继续盯住目标，攻坚克难，全社会平安建设共识进一步形成，基层平安创建不断深化，和谐厦门的基础日益坚实。一是大批矛盾纠纷得到有效预防和化解。着力解决被征地农民、上岸渔民和城市低收入家庭的就业、医疗、住房保障等问题，从源头上预防和减少纠纷的发生。强化行政调处和人民调解职能，加大民事案件诉讼调解力度，着手建立基层纠纷调处平台，多元化纠纷解决机制逐步完善。狠抓涉法涉诉、清欠工资等专项治理，严格落实重大节日和“敏感期”的排查调处制度，加强重要信访件督办工作，群体性事件明显下降。年内，全市集体上访批次、人次同比分别下降10.1％和1.5％；群体性事件起数、人数同比分别下降62.9％和55.1％。二是境内外敌对势力渗透破坏活动得到有效控制和打击。围绕反对和遏制“台独”，继续加强国家安全人民防线建设，开展沿海反渗透综合治理，强化对互联网和宗教活动的管理，及时发现和处置各种非法活动。加大对重要线索、重点对象的查证和侦控力度，适时破获了一批间谍案件。巩固对“法轮功”练习者的教育转化成果，开展打击“法轮功”分子流窜作案专项行动，继续实现“零聚集、零进京、零插播”的目标。三是各类违法犯罪行为得到有效防范和惩处。以打黑除恶为龙头，以打击“两抢一盗”为重点，精心组织“金戈行动”、“狂飙行动”、“利剑行动”等专项斗争，大力推进禁毒人民战争。继续构建防控网络，推进全市治安报警监控系统建设，强化治安管理和安全生产监管，重点开展缉枪治爆、道路交通、消防安全等专项整治，对站街招嫖、散发黄色卡片等突出治安问题进行反复治理，消除了大量隐患。全市刑事案件和治安案件分别下降0.4％和13％，刑案破案率同比上升2.2％；各类事故发生起数、受伤人数、经济损失也大幅下降。同时，认真贯彻宽严相济的刑事政策，依法适用非监禁刑，启动社区矫正试点，加强对重点人群的教育、管理和帮扶，努力减少社会对抗。
  2．主动服务大局，为厦门新一轮跨越式发展提供保障。政法各级各部门把围绕中心、服务发展放在首位，主动作为，体现作为，各项工作保障有力。一是重大活动安全举行。圆满完成了国际马拉松比赛、台交会、第四届世界合唱比赛、“九八”投洽会、特区建设25周年庆等大型政治、经济和文体活动的安全保卫任务；完成了中央领导、重要宾客来厦活动的警卫任务，在国内外树立了厦门良好形象。二是开发建设顺利推进。围绕重点工程建设和征地拆迁等工作，有针对性地开展专题法律宣传教育，协助排查、解决了大量的矛盾纠纷。创新开发区警务模式，建立和完善重点工程和新农村建设的民警驻点、动态执勤和治安联防制度，及时打击各种滋扰破坏开发建设的违法犯罪活动，营造良好的建设环境，火炬（翔安）产业区等重点项目建设继续实现零上访、零发案。三是市场经济有序运行。完善经济犯罪综合防控机制和办案协作机制，开展打击侵犯知识产权和反商业贿赂、反假币专项行动，加大对严重经济犯罪的打击力度。全年共破获经济犯罪案件261起，挽回经济损失3153万元。继续加强职务犯罪预防和查处工作，依法调节经济关系。全市审结民商事案件17246件，行政案件205件，海事海商案件819件。强化海防打私工作，台货走私得到有效遏制。四是法律服务水平不断提高。认真总结“四五”普法经验，部署“五五”普法工作。宣传普及贸易救济知识，加强对企业反倾销应诉工作指导。在全省率先建立执行救助金制度，在全国率先启动由政府财政保障的司法援助制度，全市共受理法律援助案件1342件，市法律援助中心获得全国维护妇女儿童权益贡献奖、全国优秀青少年维权岗称号。加强对律师、公证员等法律服务机构的职业道德建设和行业管理，进一步规范执业行为。
  3．扎实开展法治理念教育，提高政法机关执法工作水平。全市政法系统进一步巩固共产党员先进性教育成果，以“规范执法行为、促进执法公正”和社会主义法治理念教育活动为载体，全面加强队伍建设，取得明显成效。一是社会主义法治理念教育顺利开展。围绕社会主义法治理念5个方面的内容，紧密结合执法实践，组织全市政法干警学习、研讨，，并认真开展对照检查、教育培训和整改工作，使广大干警加深对社会主义法治理念的理解，整改一批突出问题，推出一批便民、利民措施，执法作风进一步转变，执法能力进一步提高。二是执法规范化建设力度加大。政法各部门出台实名举报答复、减刑假释案件公示听证等规章制度，建立法官、检察官、民警个人执法质量考核评议相关机制和案件倒查制度，健全对群众投诉、举报、涉法涉诉信访的受理、调查、处理、反馈工作机制，加强警务督察和干警8小时以外的廉政监督，继续推进人民监督员试点制度，认真开展解决人民法院“执行难”专项活动，执法规范化水平进一步提高。三是领导班子建设得到加强。采取竞争上岗方式选任一批中层领导，交流轮岗一些重要敏感部门的干部，安排部分年轻干部到基层挂职锻炼，政法领导班子结构得到优化。加强政法系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，及时查处政法队伍执法不公、不严、不廉的人和事，干警违法违纪行为明显减少。
  4．注重长远建设，推动政法综治事业健康发展。各级党委、政府认真贯彻科学发展观，重视和加强对政法工作的领导，切实落实综治责任制，加大投入，强化建设，有力地保障了政法综治和平安建设。一是基层基础扎实。全市所有街镇配备了综治副书记，配齐了综治办、司法所人员，所有中小学配备了综治副校长，所有社区建立了综治工作小组、警务室、治保会、调委会、治安巡逻队以及流动人口管理站，平安中心户长和综治协管员配备基本到位。继续推行“三队合一”的做法，建立了义务反扒志愿者队伍，全市各种群防群治力量8000多支近10万人，在预防和打击犯罪中的作用日益显现。二是责任机制健全。在层层签订综治责任书的基础上，市综治办联合市委组织部，对区、街（镇）党政主要领导以及市、区、街（镇）的综治成员单位主要领导建立“领导干部履行社会治安综合治理及平安建设领导绩效档案”，作为年度平安建设达标考评的重要内容和干部提升、评先评优的重要依据，把维护稳定工作的责任进一步具体化。三是物质保障到位。年内把全市治安报警监控系统列为为民办实事项目之一，投入3000多万元，在全市主次干道增设500个监控探头；各区继续加大政法综治经费的保障，共投入7.52亿元，同比增长18％。基层调解员补贴和镇（街）综治干部享受政法干警补贴基本兑现。四是舆论氛围浓厚。继续完善系统化、人性化、多样化、立体化、经常化的宣传方式，以普通市民群众、来厦务工人员、青少年学生等为重点，以综治宣传月为契机，精心组织包括“校园平安行”、为外来人员赠送“平安手册”、制作电视公益广告展播、开通电话彩铃等系列宣传活动，不断巩固群众对“平安厦门”的知晓率。 （林连城）
  公安·武警
  市公安局
  【概况】 2006年，厦门市公安机关围绕中心，服务大局，改革创新，健全完善大维稳、大打击和大防控“三大格局”，大力推进“三基”工程建设和队伍正规化建设，圆满完成各项公安保卫任务。
  1．主动融入新一轮跨越式发展。一是紧贴经济社会发展大局谋划公安工作。各级公安部门及时研究解决开发建设中安全保卫工作遇到的困难和问题，加强开发区的警务保障工作，完善治安防控网络，做到开发建设到哪里，公安保卫工作就延伸到哪里，服务保障措施就跟进到哪里。二是积极防范和严厉打击滋扰破坏开发建设的违法犯罪活动。加强“五大工业集中区”、园博园、五缘湾和观音山商务营运中心、现代物流园区、环东海域整治等重点工程的安全保卫工作，及时查处强包工程、争抢地材供应等滋扰破坏开发建设的违法犯罪案件65起293人。三是预防和妥善处置各类群体性事件。妥善处置征地拆迁、旧城改造、劳资纠纷、涉及民生改革等方面的群体性事件59起；年内共接待群众来信来访6217件（次），办结率98.5％，解决疑难重点信访242件、省市挂牌督办信访96件；全年群体性事件明显减少，发生起数和参与人数比降62.9％、55.1％。四是参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击经济犯罪。年内，共立经济案件327起，破232起，破案率70.9％，查获涉案人员×××名，涉案金额3.5亿元，挽回经济损失3153万元。五是加强和改进公安行政管理。积极构建网络服务平台，开通网上留言咨询服务和派出所咨询服务电话；完善户口审批、迁移的“一所办证”制度，连续三年组织开展流动人口管理宣传执法服务月活动，热心服务进城务工农民，热情周到地为群众换发第二代居民身份证，新采集人口信息和办证112万人，提前两年完成省公安厅下达的“二代证”换发任务；改善公民因私出入境等管理办法，受理各类出入境申请首次超过30万人次；出台公安派出所加强消防监督工作管理新规定，强化派出所的消防监督职能，开展火灾隐患大排查整改等多种专项行动，全市火灾事故四项指数全面下降；建立道路交通事故快速处理机制，推行轻微事故处理简易程序，组织开展重大交通事故隐患排查整治和道路交通秩序集中整治行动，年内道路交通事故起数、死亡人数比降54.9％、1.6％。六是做好大型活动安全保卫和重要领导活动的警卫工作。圆满完成厦门国际马拉松比赛、台交会、第四届世界合唱比赛、“九八”投洽会、央视中秋晚会等489场活动的安全保卫任务，圆满完成胡锦涛、贾庆林来厦视察等重大警卫和93次三级以上中央领导、重要来宾、外宾在厦视察参观访问活动的警卫任务。
  2．扎实推进严打整治斗争。不断完善“大打击”格局，先后组织开展集打防控为一体的“金戈行动”和“狂飙行动”。年内共立刑事案件25256起，比降0.4％，立“八类案件”2814起，比降4.4％，其中杀人案件下降42.9％，绑架案件下降21.4％。破获年内刑事案件13317起，破获年前案件476起，破案数比升4个百分点，破案率50.5％，比升2.2个百分点，抓获刑事作案成员××××人，比升1.1％；一批有影响的大要案，特别是公安部挂牌督办案件2起、省厅挂牌督办案件24起全部告破。一是精心组织开展打黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤和条件。年内，梳理涉黑涉恶犯罪团伙线索42条，打掉涉黑犯罪团伙×个，查证团伙作案220起，涉案价值600万元，逮捕有组织犯罪成员×××人。打掉涉恶犯罪团伙××个，抓获团伙成员×××人。二是以深化命案侦破专项行动为抓手，重拳打击八类严重暴力犯罪。全市共破获“八类案件”1648起，破案率为58.6％，成功破获“5·2”杀害亲属碎尸案、“6·25”海沧绑架杀人案、“7·31”台商被杀案、“9·12”杀害出租车司机等现行命案55起，破案率90.2％。三是开展打击“两抢一盗”专项行动，加大打击盗、抢、骗等多发性侵财犯罪力度，全年共破获抢劫、抢夺和盗窃案件9427起，比增7.8个百分点。四是开展禁毒人民战争，创建无毒害社区，努力减少毒品危害。全年共破获毒品案件×××起，摧毁制贩毒团伙网络15个，冲击吸贩毒窝点40个，缴获各种毒品170余千克、自制毒化学品（试剂）118千克、毒资百万元。五是适时组织开展各种针对性较强的治安整治行动。开展为期四个月的集中整治爆炸物品、枪支弹药和管制刀具专项行动，共查获涉枪涉爆涉刀案件91起，收缴各类枪支109支、子弹4365发、管制刀具1913把；开展对无牌无证摩托车的专项整治，查扣非法摩托车1.8万辆；开展歌舞娱乐场所和美容美发按摩场所、桑拿、足浴按摩场所专项整治，依法取缔非法经营场所13个，摧毁吸贩毒和卖淫窝点37个，共查处卖淫嫖娼案件479起；打击整治“六合彩”和网络赌博等违法犯罪活动，共查处赌博案件1356起，取缔赌博窝点96个。深入贯彻公安部“八条措施”，加大对校园及周边治安交通整治力度，从严从快打击侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动，共查获此类案件124起。
  3．大力推进“三基”工程建设。一是加大投入。年内，全市派出所新增54部110接处警车和巡逻车，将城市治安监控报警系统建设列入为民办实事项目之一；市财政投入1800万元，扶持建立90个社区治安报警监控系统等；各区政府普遍加大对“三基”建设投入，各种建设项目资金投入累计超过3000万元。二是加强基层所队经费保障和装备建设。年内批准立项的公安基建项目26个，在建项目17个；基层单位80辆汽车和部分武器装备得以更新，全市三级以上派出所武器警械和个人防护器材配备达到公安部颁布的标准，派出所外观形象改造全部完成；为社区警务室配置了171台电脑，并逐步把社区警务室接入100兆公安专网。三是强力推动警力下沉。落实警力配备比例规定，新增警力原则上充实基层所队和一线单位，至年底基层一线警力占全局总警力的88％，其中派出所警力占全局总警力的33.2％。四是加强“三大基础台账”（刑侦、治安、对台基础台账）和“三大技术”（刑侦、行动和网安技术）建设。加快指纹比对网络升级、心理测试系统和串并案计算机分析系统建设；推进技侦智能化建设，运用行动技术破案能力得到提升，年内共侦办刑事案件588起，直接或协助抓获各类犯罪嫌疑人××××人。五是加强公安警务信息化建设。着力构建包括社区警务信息系统、网上作战信息系统、违法车辆侦控信息系统在内的6个信息综合应用平台；加强治安管理和实战应用系统建设，研发治安信息统计管理、特种职业人员管理、民爆信息管理、枪支信息管理和重大责任事故案件管理信息5个系统。年内全局通过情报信息研判和系统查询比对，共破获各类案件2390起，抓获网上逃犯××××人。
  4．深化“平安厦门”建设。一是加强社区防控网建设。通过推广运用社区警务信息系统，推动入户访查工作，健全完善访查责任倒查机制，年内通过入户访查共发现有价值线索5067条，从中破获一批案件，抓获违法犯罪嫌疑人××××名；加强实有人口管理，着重抓好流动人口和出租房屋管理，全市暂住人口登记办证数最高达到94万人；加强群防群治工作、不断推进治安筑城行动，义务反扒等治安志愿者队伍不断壮大，治保会和社区“两巡”力量建设以及协警队伍建设得到加强。二是加强路面防控网建设。适时将思明、湖里巡警大队下放到属地分局管理，实行分区网格化包干巡逻和接处警，扩大巡逻力量和防控的覆盖面。各分局努力探索在动态社会治安形势下加强巡逻工作对策，逐步把巡逻防范作为派出所基本勤务，普遍加大派出所巡逻工作力度，切实提高防范打击现行犯罪的能力。三是加强内部单位防控网建设。严格涉枪涉爆和剧毒化学品生产、储存、运输单位的治安管理，严格审查审批5家剧毒化学品从业单位，完成全市85个剧毒化学品从业单位信息采集。结合节日期间和重大活动安全保卫工作部署，定期不定期对重点要害单位、重要部位进行安全检查，及时发现和消除安全隐患，确保没有发生重大案件和事故。四是加强行业场所防控网建设。结合贯彻实施《娱乐场所管理条例》，重点加强对旅馆业、废旧物品收购业、二手机市场等行业的阵地控制，强化对于容易诱发黄丑问题的足浴、桑拿按摩和歌舞娱乐场所治安管理措施。五是加强技术防控网建设。加快城市治安监控报警系统建设，新安装路面监控摄像头367个，完成89个技术防控社区和11个治安卡口的建设。开通语音报警、传真报警和电子邮件报警，完善110报警服务体系，共接到各类报警求助电话114.1万个，比增9.06％。通过构织“五张防控网”，进一步夯实防范犯罪工作基础，全市发案态势继续保持平稳，治安面貌得到改善，全年共立刑事案件25256起，比降0.4％，“八类案件”占全部刑事案件比重同比下降0.5个百分点，其中杀人案件下降42.9％，绑架案件下降21.4％。
  【开展“金戈行动”】 4～7月，厦门公安机关开展了以“打黑恶、摧团伙，破命案、反盗抢，抓防控、促平安”为主要内容的“金戈行动”，经过4个月的强化破案打击，实现“发案下降，破案上升，群众满意”的目标，有力地维护社会治安稳定。1～7月，全市共立刑事案件14301起，比降2.7％；破获刑事案件7376起，比升5.6％，破案率为51.58％，比增4个百分点。
  【第四届世界合唱比赛安全保卫】 第四届世界合唱比赛于7月15～26日在厦门举行，共有81个国家和地区的400多家境内外合唱团，2万多名选手参赛。期间，市公安局共投入警力和保安力量2.1万人次，确保接待各国参赛选手的26家宾馆、3个选手村和11个室内、8个室外比赛和演出主要场所的180多场活动没有发生任何案件和治安、交通事故。
  【快速侦破“7·31”台商被杀案】 7月31日凌晨2时，东孚镇洪塘村玛瑙加工厂发生一起入室抢劫杀人案，台商曾文芳（男，58岁，金门县人）和一女职员被打伤，曾文芳在送医院途中死亡，被抢走玛瑙、手机等物品。案发后，市公安局和属地海沧分局经过调查发现，一名叫平永清（外号“小平”）的男子有重大作案嫌疑。经周密布控，案发当日下午1时许，专案组在漳州角美镇成功将平永清及同伙白勇、郑全林等3名犯罪嫌疑人抓获。经审讯，该3名犯罪嫌疑人如实交待了31日凌晨2时窜至东孚镇洪塘村曾文芳的玛瑙加工厂实施盗窃，被发觉后将曾文芳打伤致死、抢走玛瑙等财物的犯罪事实。
  【成功破获“9·12”杀害出租车司机案】 9月12日凌晨6时，出租车司机赵幸福在湖里大道枋湖社路口遭人抢劫后被杀死在出租车内，此案在社会上造成一定的负面影响。案发后，市公安局多次召开专案会议，组织刑侦专家对案件进行会诊，指导专案组开展侦查工作。12月上旬专案组查获一河南籍涉恶团伙成员刘建福（男，21岁，河南省鄢陵县人），发现其有重大作案嫌疑。12月22日专案组又在湖里枋湖村抓获另一犯罪嫌疑人王建伟（男，21岁，河南省鄢陵县人）。经过两个昼夜的审讯攻坚，该两名犯罪嫌疑人如实交待抢劫杀死出租车司机赵幸福以及盗窃汽车案2起，其他抢劫案件5起的犯罪事实。
  【开展“狂飙行动”】 9月底，厦门市公安局在全市范围内组织开展以“打现行、扫积案、挖团伙、追逃犯、抓防控、保平安”为主要内容的“狂飙行动”。破获一批杀人、绑架、伤害、盗抢、扒窃、诈骗等现行案件，摧毁一批危害群众生命财产安全的犯罪团伙，扫除一批年内积案特别是命案、盗抢、扒窃等案件，抓获一批负案在逃犯和现行违法犯罪嫌疑人。其中逮捕数、移送起诉数分别比升5.4个和0.8个百分点，使年初下达的全年破案数、破案率、逮捕数、移送起诉数和公诉数等任务指标全部完成。在治安整治方面，组织开展为期4个月的集中整治爆炸物品、枪支弹药和管制刀具专项行动，开展对无牌无证摩托车的专项整治，开展歌舞娱乐场所和美容美发按摩场所、桑拿、足浴按摩场所专项整治，打击整治六合彩和网络赌博等违法犯罪活动，加大对校园及周边治安整治力度，持之以恒地在整治路面散发黄色卡片、卖淫女站街招嫖、流浪人员强行乞讨等治安问题，及时消除一大批治安隐患，较好地解决影响群众安全感和文明城市形象的治安突出问题。
  【义务反扒志愿者队伍壮大】 年内，厦门公安局水陆交通分局和厦门晚报社共同倡导成立的义务反扒志愿者队伍，从首批80人发展到252人，他们利用业余时间积极协助公安机关开展反扒工作，积极参与维护一些大型活动的公共秩序，共抓获扒窃等违法犯罪嫌疑人641名，挽回经济损失近百万元，有效震慑了扒窃违法犯罪分子。1～11月，110指挥中心接受扒窃报警案件与上年相比下降30％，全市立扒窃刑事案件同比下降18.9％，破获扒窃刑事案件同比提高11.7％。
  【提前两年完成“二代证”换发】 截至12月25日，厦门累计完成“二代证”人像信息采集和受理办证111万份，占全市总人口的71％，其中16周岁以上办证107万份，占16周岁以上人口的81％，率先在全省完成集中换发“二代证”工作任务，提前两年完成公安部提出的全国2008年基本完成集中换发“二代证”的要求。在公安部组织的全国人口信息管理系统建设工作考核中，厦门市获得全国第二名的好成绩。
  【社区治安监控系统建设】 年内，厦门市公安局制定下发《厦门市治安报警监控系统建设实施方案》，确定建设90个治安报警监控系统社区。截至年底，全市已建成89个治安监控报警系统社区（另有一个社区因拆迁缓建），基本完成社区治安监控系统建设，有效提高社区治安防控能力。 （詹功正）
  市武警支队
  【概况】 2006年，武警厦门市支队认真贯彻落实科学发展观，围绕“打得赢、不变质”，加强思想政治建设，狠抓训练执勤工作，坚持依法从严治警，提高后勤保障能力，固定执勤目标连续10年实现安全无事故，圆满完成以执勤和处突为中心的各项任务，部队全面建设迈上新台阶。年内，1个单位荣立二等功，11个单位、46名个人荣立三等功。
  1．坚持政治建警，确保官兵思想纯洁。重点抓好科学发展观、“八荣八耻”等内容的学习，利用驻地教育资源，不断深化对科学发展观的认识，主动邀请市委讲师团、公安局、安全局、厦门大学等单位的专家教授为机关干部授课。认真落实胡锦涛主席关于“三个下功夫、一个真正落到实处”的要求，开展我军历史使命、理想信念、战斗精神、社会主义荣辱观教育等“四项教育”活动，针对特区实际和新时期官兵特点，紧贴中心任务，加强思想政治工作，确保官兵思想稳定和各项任务圆满完成。扎实开展“忠实履行新世纪新阶段历史使命，永远做党和人民的忠诚卫士”主题教育，抓好“四反”教育，增强官兵安全防范意识。
  2．坚持科技强警，确保中心任务圆满完成。建立健全武警部队网络查勤系统，形成支队对基层大队、中队值班室和哨位，中队对哨位的网络监控网络。规范值班制度和查勤制度，加强勤务训练和研究，及时修订执勤方案，经常与目标单位召开联席会议，加强方案演练；严密组织临时勤务，做到有研究、有部署、有动员、有讲评；注重反恐力量建设，强化特战队员基本素质、反恐战术、技术训练；开展“三个一遍”和“三共”工作，协调市委政法委召开全市重要目标“三共”活动会议，集中解决一批老大难问题。年内，完成国家领导人和外国元首莅厦期间驻地和专机警卫、“603”专案执勤、马拉松赛、“九八”投洽会、第四届世界合唱比赛、中国足球超级联赛、海峡两岸农业合作成果展览安全保卫等大型临时性勤务以及配合公安机关担负城市武装巡逻任务；出色完成抗击“珍珠”台风任务和跨区增援任务，解救群众50余人、挽回经济损失500余万元。
  3．坚持从严治警，确保内外关系和谐。以贯彻落实条令条例为主线，围绕解决“五个重点问题”，加强经常性管理，抓好基层、机关两个《正规化管理规定》落实。采取试点先行、宣传辅导、检查指导、评比竞赛等办法，开展一系列配套活动；学习贯彻落实《保障士兵合法权益规定》，召开“落实规定、依法管理，营造和谐内部氛围”主题研讨会，增强干部骨干依法管理意识，同时设立意见箱，畅通士兵反映问题的渠道。年内，实现内部安全稳定，官兵无违法、违纪现象发生。坚持依法执勤、文明执勤，维护特区武警形象，开展双拥共建活动，继续与团市委合作进行“四联”活动，积极与部队驻地所在社区共同开展“六联六共”活动。先后派出官兵4200多人次，投入80多个劳动日，帮助地方义务植树、清理城区和街镇周边卫生死角，美化环境；坚持拥政爱民，与多个中小学结成共建单位，向当地中小学派出校外辅导员60多名，军训学生、企业员工万余人；密切警政警民关系，通畅警民联系渠道，经常走访用兵单位和部队驻地所在社区，推动警地双方关系进一步密切，支队被市双拥办评为“警民共建先进单位”。
  【抢险救灾】 5月18日7时左右，思明区上李社“八一”水库下游雅特佳家具厦门工业有限公司出现洪涝险情，部分群众及设备、物质被洪水围困。接到市防汛办通报后，支队派出抢险救灾第一梯队100名官兵，先期到达现场，支队首长亲临现场指挥，于9时10分，安全疏散、转移被困群众及物质、设备，圆满完成抢险救灾任务。当天，根据总队的命令，支队又出动6名官兵携带2艘冲锋舟、7件救生衣、6个救生圈，前往漳州担负增援抢险任务，19日11时20分归队。7月15日，支队根据市防汛办的通报，出动25名官兵携带2艘冲锋舟、1辆照明车，到五缘湾飞利浦厂房附近参加救援行动。10月12日，支队派出30名官兵，到某部附近地区无名山头扑灭山火。
  【厄瓜多尔国家警察代表团来访】 9月8～9日，厄瓜多尔国家警察代表团莅临支队某中队参观访问，并观看了军事表演。 （陈程 陈建龙）
  市公安边防支队
  【概况】 2006年，厦门公安边防支队紧紧围绕“创一流、当模范，走前列”的工作目标，为创建“平安厦门”做出贡献。
  1．加强基层建设。一是边防派出所的职能更趋完善。通过与市公安局沟通协调，澳头、莲河、潘涂所取得户籍管理权；何厝所以97.9分的高分被评定为二级所。二是案件侦破成绩斐然。年内，全市边防辖区共发刑案666起，破360起，破案率54％，另协破他区案件30起；发治安（行政）案件600起，查结384起，查结率64％；抓获逃犯37人，查获偷私渡案件25起40人，摧毁犯罪团伙6个。三是船舶管理成效显著。支队自行开发船舶GPS定位监控系统，实现对船舶的实时监控、越界报警、轨迹回放和一键报警求助功能，并与各旅游船主、渔民签订责任状，在管理上实现现代手段与传统手段的结合。年内，共检查各类船舶65艘212人，港澳口、码头135（次）处，教育违规越线作业船舶32艘次，查处海上越线作业船舶4艘。四是联合执法卓有成效。与漳州边防部门和厦门海上行政执法支队开展海上联合执法，共同打击海上违法犯罪。年内，共获取各类线索27条，破获偷渡案件5起5人。
  2．提高信息导侦能力。一是注重情报信息搜集。坚持“因地制宜、量力而行、明确目标、把握重点、逐步深入”的原则，多渠道、有针对性地开展情报搜集工作。年内，共获取各类情报线索1054条，收集上报“保钓”组织相关信息××份。二是注重开展专案攻坚。强化刑事办案队伍建设，严厉打击偷私渡、走（贩）私等违法犯罪活动。年内，通过情报线索破获偷越国（边）境案25起40人，协助福州支队破获偷越国（边）境案1起5人；破获走私、贩卖毒品案5起19人；配合有关部门查获制毒工厂1处3人，缴获液态冰毒115公斤；破获非法持有枪支、弹药案2起；查获涉嫌走私案10起，总案值约100余万元；捣毁特大赌博窝点5处，抓获涉赌人员130多名，缴获赌资182余万元；查获渔民被台情治部门渗透案2起3人。三是注重情报业务基础建设。紧密结合辖区实际，部署开展为期2个月的涉台基础调查，摸清重点部位和人员，掌握犯罪苗头和动态，及时建立情报信息资料库，进一步夯实边防情报业务根基。
  3．提高官兵执法能力。一是常抓执法培训关不放松。坚持把提高官兵执法能力作为提高基层执法质量的切入点和突破口，通过形式多样的培训，促进总体执法水平提高。二是严抓案件审核关不放松。通过支队法制科审核把关的案件，没有发生因程序、证据、适用法律等而引发的行政复议、行政诉讼、国家赔偿等问题。三是紧抓法制宣传关不放松。支队以创建“平安厦门”活动为平台，开展为期1个月海上治安“法制宣传月”活动，提高辖区渔船民的法律意识，调动群众参与海防管理的主动性和积极性，形成警民共筑海防线的良好氛围。四是认真抓好执法评议关不放松。主动将案件的侦办、审核、考评纳入市公安局的整体部署，实现同指标、同标准、同检查、同考评、同追责，强化案件审核、监督；建立警官个人电子执法档案，开展个人执法质量考评。年内，支队被省公安厅评为年度全省执法质量优秀单位，被厦门依法治市办评为“四五”普法先进单位。
  4．提高维稳处突能力。年内，共处置群体性事件40起3993人次，实现在翔安海底隧道、思明区软件园二期工程、环东海建设等25个总投资数百亿元的重点工程建设中，无发生大规模上访，无发生越级到省、中央上访的工作目标，得到了当地政府和部门的高度肯定。此外，支队主动投身抢险救灾等各项活动，共实施海上救助12起，在抗击“珍珠”、“碧利斯”、“桑美”等台风过程中，协助做好200多艘渔船的加固工作；协助船舶468艘，渔船民814人进港避风；劝导渔船241艘、渔排387条、养殖户451人上岸避风；帮助400多受困人员转移到安全地带，转移物资价值近百万元。
  5．打造和谐警营。一是抓部队管理。结合“条令学习月”活动，支队及时制定学习方案下发部队，紧紧围绕“人、车、枪、网络”等重点环节，扎实开展百日安全无事故和安全大检查，杜绝各类安全事故的发生。二是抓督察工作。支队本着“立足防范，着眼服务，强化监督，体现保障”的思想，加大督查力度。坚持支队党委常委周督察和机关留营干部周督察制度，抓好警务督察队伍的建设管理。三是抓部队练兵。支队以“三懂”、“四会”为目标，以机动中队和兵员集中点为依托，加强复合型指挥员、“四会”教练员、军事专业技术尖子等人才的培养。
  6．加强信息化建设。一是提升信息网络建设水平。年内，完成支队至总队专线的光缆铺设，实现专线升级改造的平滑过渡。同时，根据软视讯会议系统建设需要，完成船艇大队等6个单位的专线升级改造和建设任务，以及翔安大队临时办公点的网络布线、接入和调试工作。二是提升通信技术保障水平。年内，投入资金约22万元完成支队20个单位的软视讯会议系统建设；投入资金约50万元完成9个边防所的营区监控系统建设；积极向地方争取资金100多万元完成何厝所辖区59个监控点的建设；筹措社会资金约10万元完成沙坡尾所24艘“海上看金门”旅游船的GPS定位系统建设；投入资金约28万元完成支队机关及6个大队部的电子签章系统建设。
  【全国公安边防部队党委扩大会议】 1月4～6日在厦门召开。公安部副部长孟宏伟莅临会议，公安部边防局陈伟明局长代表部局党委作了题为“狠抓基层，打牢基础，苦练基本功，全力构建沿边沿海地区安全稳定战略屏障”的报告。公安部部局党委成员，各总队单位军政主官、部门领导，各指挥学校军政主官，部局机关处以上领导和武警学院边防系领导出席此次会议。
  【捣毁一个制毒加工点】 11月13日凌晨，支队与省禁毒总队等部门密切配合，派出60多名警力直捣位于翔安区新店镇山前村一果园内的制毒加工点，当场抓获3名犯罪嫌疑人，缴获成品毒品（液态冰毒）15公斤、半成品毒品约20公斤和一些制毒器材。
  【公安部领导观摩支队“三访四见”活动】 1月4日，参加全国公安边防部队党委扩大会议的代表210余人，观摩曾厝垵、何厝边防派出所“三访四见”活动情况，听取情况汇报，走访社区群众。整个观摩活动组织严密，秩序井然，气氛活跃，与会代表深受启发。
  【破获系列抢劫、强奸案】 1～2月，以犯罪嫌疑人李某为首的3名犯罪嫌疑人在厦门东坪山附近多次持刀抢劫游客、轮奸女青年，案件性质恶劣，在群众中影响极坏。曾厝垵边防派出所办案官兵及时立案侦查，通过伏击守候，2月25日办案官兵发现两名形迹可疑青年男子的体貌特征与嫌疑人相似。经确认后，官兵迅速制服李某等两名嫌疑人，并当场缴获两把西瓜刀。当天下午，专案组又在厦门金鸡亭小区抓获另一名嫌疑人。至此，该犯罪团伙的3名嫌疑人全部落网。
  【查获一批管制刀具和仿真手枪】 3月，大嶝边防派出所紧密结合辖区实际，开展“两会”期间辖区治安清查专项行动。在行动中，该所以大嶝对台小额贸易市场为重点整治对象，缴获弓箭驽3把、拳刺（俗称“铁拳套”）210个、仿真手枪27把、各类管制刀具141把，共计381件。
  【捣毁三个特大赌博窝点】 5～7月，支队在市公安局统一部署的“金戈行动”中，连续捣毁3个特大赌博窝点。5月2日，捣毁位于翔安区新店镇东界村的赌博窝点，抓获涉赌人员16名，缴获赌资17万余元，暂扣手机8部、小车2部。6月23日，支队和集美公安分局联手捣毁位于集美区东垵村后垵社的赌博窝点，当场缴获赌资86.6万元，抓获赌博人员23名，暂扣小轿车23部。7月1日，何厝边防派出所成功捣毁位于何厝村顶何社的赌博窝点，当场缴获赌资9万多元，抓获涉赌人员36名。
  【省调研组到曾厝垵边防所调研】 6月8日，由省领导王三运、何立峰、朱亚衍、汪毅夫、黄瑞霖，以及省直有关部门负责人等组成的省委“四个专题”调研检查组莅临曾厝垵边防所调研。调研组参观边防所开展“三基”建设，实施“爱民固边”实物展，参观执勤装备和派出所内务设置，并听取该所领导作的工作汇报。
  【破获贩卖国家一级保护动物皮毛案件】 7月中旬，支队得到线索有人准备以25万元人民币贩卖一张大熊猫皮，于是立即展开侦查。21日中午，一名犯罪嫌疑人被边防官兵抓获，并当场在其携带的行李中查获两张动物皮，经有关部门专家鉴定，为国家一级保护动物大熊猫皮和云豹皮。其中，大熊猫皮体长60公分，为幼体大熊猫；云豹皮体长112公分，为成体云豹。
  【九名官兵赴海地维和】 8月中旬，支队9名官兵参加公安部第四批赴海地维和防暴队，执行为期8个月的维和任务。此批赴海地维和的警察防暴队由公安现役部队单独组成。行前，每名队员参加为期5个月的维和业务、海地任务区概况、防暴组织指挥、基本技能和防暴技能、防暴战术、防暴队管理与后勤保障、维和语言、涉外教育、思想政治工作等9个专题的培训。
  【查获28箱仿品牌香烟】 8月6日晚，澳头边防派出所接到线索称，当晚将有一车无任何手续的香烟运到当地市场贩卖。值班官兵立即组织部署，于该车途经道路设伏。7日凌晨1时许，一辆挂有闽E牌照的面包车被边防官兵拦截盘查，发现车内有28个装满各类品牌香烟的黄色纸箱，且车主无法提供任何相关手续证明。经有关部门初步鉴定，查获的香烟共有“中华”、“大熊猫”、“宝岛”、“金台湾”等各类假冒仿品牌香烟8种1400条，价值10多万元。
  【陈达钦当选厦门十佳爱民民警】 支队五通边防派出所警官陈达钦以总票数第四名，当选厦门市“十佳爱民民警”，并被市公安局授予优秀人民警察，被团市委授予特区建设青年突击手。
  【参加抗台风抢险】 5月18日凌晨，受强台风“珍珠”影响，曾厝垵上李社雅特佳家具厂被洪水包围，最高水位达1.5米，48名工人受困，随时都有危险。接到报警求助后，曾厝垵边防派出所官兵迅速赶到现场，与其他抢险人员一道，将受困人员全部转移到安全地带。7月13日第4号强热带风暴“碧利斯”正面袭击福建，厦门地区大雨滂沱，正值海水涨潮，同安湾大桥施工现场被淹没，112名工人被大水围困。14日凌晨1时许，潘涂边防派出所官兵赶赴现场施救。由于冲锋舟无法通行，边防官兵冒险趟水，用绳索架起一座“生命之桥”。经4个小时的全力营救，全部工人被转移到安全地点。
  【汪星先进事迹报告会】 6月29日，市委政法委、市公安局联合举行曾厝垵边防所爱民模范民警汪星先进事迹报告会，由汪星和来自不同岗位的4名社区代表作事迹报告，市公、检、法和武警、边防、消防官兵共1000余人参加。汪星先进事迹被《福建日报》、《厦门日报》、厦门人民广播电台、《海峡导报》等报道，在社会产生很大反响。
  （陈玮）
  海警三支队
  【概况】 2006年，福建省公安边防总队海警第三支队（简称海警三支队），紧紧围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”和“爱民固边”的工作主线，班子建设、政治工作、管理训练、海上勤务、综合保障等取得长足进步，政治建警取得实质成果，各项工作成效明显。年内，派艇出海650多航次，检查船只439艘，航时2000多小时，航程21000多海里，共查获走私案件13起，案值600多万元；海上110接处警46次，救助遇险船只6艘、渔民43人，挽回经济损失千余万元；先后投入280万元解决官兵福利问题，110万元改善基层生活条件，65万元设立扶困、医疗、休养等基金，59.4万元安排6艘船艇进厂维修和改色。在部队建设方面，组织巡逻待机、锚地集训、游泳训练等46个训练项目，在总队第四届海警军事业务竞赛中取得3项团体和2项个人第一的好成绩；组织实战格斗、防台“四个在前”、摩托艇训练保养、模拟真人救助等实兵演练，一些经验做法得到省边防总队肯定。“2·7”救助被困海上礁石游客事迹被央视“新闻联播”等100多家媒体报道，公安部副部长孟宏伟也为此作出批示，给予海警三支队高度评价。年内，支队被评为全省青年突击队标兵单位，公安部给予海警35093艇记集体二等功1次、一大队记集体三等功1次。
  【举办“海上110”开放日】 1月7日下午，支队与厦门市公安局政治部、水陆交通分局在鹭江道“海上110”码头举行厦门公安“海上110”开放日活动。邀请市民走进警营，参观“海上110”船艇的宣传展板和防爆枪、潜水服等警用装备，随艇出海观看海上官兵处置突发事件的精彩演练，体验执勤、训练和生活情况。
  【关警合作缉私】 10月20日，支队与厦门海关缉私局、汕头海关缉私局签署相关协议，共同打击闽南粤东海域海上走私活动。协议规定：支队与厦门海关缉私局建立联络员制度、联席会议制度、警力协同查缉制度，定期交流海上缉私基本情况，分析海上走私特点和规律，研究海上打私具体问题，制定海上打私对策和措施。根据闽粤接合部海域海上打私需要，三方将加强情报信息和海情线索的互通和交流，适时组织开展联合缉私专项行动，并实施海上打私协同配合演练。
  【防台“四个在前”显成效】 年内，厦门先后遭到几次台风袭击，每次台风来袭前，支队及时编写防台短信，通过移动公司群发业务提醒海上船只和人员，遇到困难及时拨打110找海警；同时安排2艘船艇暂缓进入防台锚地，不间断地在辖区附近海域巡逻，劝阻船只和渔民尽快回港避风。台风来袭时，支队海上和陆上两支应急分队备齐救生器材，24小时待命，确保随时投入救援行动。做到非台风季节把最需准备的工作做在前，台风来临前把最易疏忽的环节防在前，台风来袭时在群众最需帮助的时刻冲在前，台风过境后把灾民最为迫切的需要想在前。
  【七名海警官兵赴海地维和】 年内，支队7名官兵分批启程前往海地执行为期8个月的维和任务。这些官兵通过支队报名挑选、总队预选、集训淘汰、公安部组织面试，以及驾驶技能、体能和英语专业知识等严格考核，从上千名报名官兵中脱颖而出，入选第四批赴海地维和警察防暴队暨公安边防部队单独组建的第一支维和防暴队。
  【邱奇胜获得省“十大边防卫士”称号】 支队战士邱奇胜入伍以来，参与查获走私案件29起，总案值约500万元；参与“海上110”报警救援30多次，抢救遇险群众20余人。2005年8月抵御“珊瑚”台风期间，协助转移被洪水围困的村民130多人。在2006年2月7日解救两名被困海上礁石游客的行动中，英勇顽强、不怕牺牲，被总队记二等功一次。
  【开展海上综合治理宣传】 3月4日上午，海警35093、35088艇在厦门港和东海域进行“综治·平安厦门”海上集中宣传活动，分别走访海上渔排养殖户、渔船民，发放“海上110”警务公开手册、报警服务宣传画、警民联系卡等，提高“海上110”知晓率；制作《治安管理处罚法》宣传单，对海上渔船民进行涉海法律法规宣传，并接受渔船民的法律咨询。
  【救助被困海上礁石游客】 2月7日下午，两名游客被潮水困在厦门国际会展中心附近海域的礁石上。16时28分，海警35088艇接到报警，5分钟内赶到出事海域，顶着6～7级大风和3米高的涌浪，经过1个多小时的努力，两名被困游客成功营救。2月8日，中央电视台“新闻联播”、新华社等100多家媒体对此进行了报道。
  【联合组织海上治安清查整治行动】 4月21日，支队与厦门边防支队、漳州边防支队、厦门市海洋综合行政执法支队、漳州市海洋与渔业执法支队组成联合执法组，在厦门、漳州海域同时开展为期一个金月的海上治安清查整治行动，对厦门、漳州海域的电、毒、炸鱼，走私偷渡行为进行清查、打击，劝阻违规观光旅游船只。两地联合执法组检查船只22艘，查扣非法作业采砂船只1艘、手续不齐全船只4艘，劝阻违规海上观光旅游船只5艘。
  【海上执法业务培训】 9月底开始，支队开展为期3个月的海上执法业务培训。邀请地方公安机关法律专家、办案能手和支队业务骨干进行授课，讲解海警执法常用法律法规和规章，传授执法办案工作经验；充分发挥“法制园地”网站的作用，开展网络教育、网上答题和案件评析活动，提高官兵的执勤能力和办案水平，以适应海上治安管理工作需要。
  【“海上110”救助外籍船员】 3月14日凌晨4时，支队“海上110”接到市公安局“110”通报，在漳州青屿附近海域，一艘利比里亚籍货轮上有一名船员手指骨折，请求救援。“海上110”立即启动应急预案，指令海警35088艇救援。经过一个小时海上搜寻，警艇终于靠上货轮，顺利将伤者接上警艇，送到“海上110”码头，转往中山医院作进一步治疗。
  【倡建鼓浪屿应急救助联动体系】 近年来，由于鼓浪屿旅游经济发展的需要，一些原有的医院逐步外迁，致使岛上居民和旅客在遇到险情时无法就地得到救助。6月21日，支队主动联系鼓浪屿街道办事处、派出所等相关单位，就岛上居民、游客遇紧急情况的救助问题进行协商，达成加强警地合作，保持定期联络，加大宣传教育力度，建立协作救助机制，确保岛上居民和游客遇紧急情况及时得到救助的共识。
  【为民服务出新招】 结合公安边防部队“爱民固边”战略，针对辖区海况复杂，海上事故频发的实际，支队摸索出“大小艇配合执勤”、“子母艇联合救助”的方法，有效克服在浅滩、礁石附近群众遇险难以救助的问题。在旅游、游泳高峰期，安排船艇在风景区、海滨浴场等事故易发海域附近锚地待机，尽量缩短救助时间；在重点海域设立“友情提示牌”，介绍厦门沿海潮水规律、说明该海域特点，并详尽提供“海上110”报警方式、服务范围等，随时接受群众报警求助，确保第一时间接到救援指令、第一时间赶到事故地点、第一时间投入救援行动。
  （沈东英 黄志民）
  检察
  【概况】 2006年，厦门市检察机关以开展社会主义法治理念教育活动和学习贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》为主线，深入实践新时期检察工作总体要求，认真履行法律监督职责，全面加强自身建设，各项检察工作和检察队伍建设取得新的进展。全市检察系统有17个集体、30名个人获得中央、省、市级记功表彰，湖里区检察院和思明区检察院詹隽分别被最高人民检察院授予全国先进检察院和个人一等功荣誉称号。
  1．法律监督力度不断加大。一是审查批捕、起诉工作加强。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4125人，起诉4392人，与上年相比分别上升4.83％和1.34％。依法打击刑事犯罪活动，突出重点，共批捕严重暴力犯罪、盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件2688人，起诉2798人。正确运用宽严相济的刑事司法政策，着力减少社会对抗，依法不批准逮捕152人，做出不起诉决定27人。改进未成年人犯罪案件的办案方式，推出一系列针对未成年人特点的举措，年内共对25名未成年犯罪嫌疑人作出不捕决定，对9名未成年犯罪嫌疑人作出不诉决定，其中，有3名在校生参加高考，2人考上了大学。积极参加社会治安防控体系建设和平安创建活动，坚持“检察长接待日”活动，实行举报重大案件线索网上约见检察长制度，尝试市民与检察长网上对话的新做法，检察环节的各项综合治理措施进一步落实。二是查办和预防职务犯罪工作平稳发展。共立案侦查职务犯罪案件53件59人。其中，立案侦查贪污贿赂犯罪48件54人，渎职侵权犯罪5件5人，查办处级以上干部犯罪要案10人。坚决惩治影响厦门新一轮跨越式发展和严重侵害群众利益的贪污贿赂案件，立案查办发生在征地拆迁、重点工程建设和医药购销过程中职务犯罪案件21件22人。坚持依法办案和服务发展的统一，落实不轻易传唤企业负责人，不轻易冻结企业账户，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财产，不轻易开警车进企业办案的“五个不轻易”要求，检察工作服务经济建设的举措得到各界的认可和赞同。积极预防职务犯罪，启动行贿犯罪档案查询系统并受理查询；立足检察职能开展个案预防、行业预防和系统预防，强化检察建议效力，共向有关单位和部门提出检察建议25件，件件得到落实和反馈。三是诉讼监督的效果进一步增强。年内共发出说明不立案理由通知书6份，监督侦查机关立案5件；共追捕、追诉犯罪嫌疑人38人；提出刑事抗诉8件，提出民事、行政抗诉和再审检察建议20件，对诉讼活动中的违法情况提出书面纠正意见5件次；对监管场所提出安全防范建议81条。坚持诉讼监督与查办职务犯罪相结合，严肃查办执法不公、司法不公背后的腐败问题，立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊犯罪的行政执法和司法人员7件7人。四是参与多个打击犯罪专项行动并取得成效。积极参加打黑除恶专项斗争，严厉打击各种黑恶势力犯罪。共批捕黑恶势力犯罪案件42件191人，起诉16件207人，其中省挂牌的3起督办案件，起诉后均已作出有罪判决；坚决惩治商业贿赂犯罪，共立案侦查商业贿赂职务犯罪案件31件32人；深入开展集中处理涉检信访工作，共受理涉检信访案件303件，已办结192件；扎实开展逮捕工作专项检查活动，复查不捕、捕后撤案、捕后作不起诉处理犯罪嫌疑人209人，未发现违法情况。
  2．检察改革机制创新稳步推进。人民监督员制度试点工作进一步深化，案件监督更加规范，对“五种情形”的监督逐步推开，产生良好的法律效果和社会效果。试点三年来，共有22个案件进入监督程序，继续深化检务公开制度，不断完善以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检务督察机制；通过检务督察纠正程序和实体处理不当案件4件。职务犯罪案件报批报备制度全面实行，职务犯罪侦查指挥中心在办案工作中指挥协调、统一调配全市侦查资源的效能逐步显现；讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像取得实效，办案安全措施得到落实。继续加强审查逮捕、公诉方式改革，试行检察调解制度，共对17人启动检察调解程序，以缓解社会矛盾，节省司法资源。继续规范和深化检务公开，完善诉讼参与人权利义务告知制度，试行多次上访案件公开听证，促进严格公正文明执法。
  3．检察队伍和基层检察院建设进一步加强。认真抓好领导干部的自律和监督，严格执行队伍建设和党风廉政建设责任状，严格遵守省、市检察院的“双六条禁止性规定”，推进具有检察特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强检察队伍专业化建设，大力开展业务技能培训、知识更新培训和岗位练兵等活动，共举办各类检察业务培训班5期，培训检察人员210人次。“两房”等基础建设取得阶段性进展，全市已有4个区院先后建成新的办案、办公用房；湖里、翔安的办案、办公用房也着手筹建，市检察院侦查技术大楼已动工兴建，各项工程进展顺利。
  【实现对全市监管改造场所的同级派驻】 11月14日上午，市检察院分别在市第二看守所、厦门监狱举行驻厦门市第二看守所检察室、厦门监狱检察室揭牌仪式。至此，市检察院已全面实现对驻市劳教所、市第一看守所、市第二看守所、厦门监狱4个监管改造场所的同级派驻。
  【市检察院办公楼平移新址】 参见本书城市建设与管理栏目“建筑业”相关条目。
  【开辟“检察长网上接待”的便民途径】 6月20日，市检察院举办“检察长做客厦门检察网站接受网民提问”活动。针对网民们提出的有关打黑除恶、治理商业贿赂、举报信访等问题，曹锦彪副检察长和反贪局、反渎职侵权局、预防犯罪处、控申处的有关领导都一一作了回答。对于一些举报问题，由于涉及保密，通过网站公告栏建议举报人利用“网上密码举报系统”进行举报。厦门市检察院历来注重运用技术手段服务群众，这次“检察长做客厦门检察网站”活动，又开辟了一条“检察长网上接待”的便民利民途径。
  （辜勇志）
  审判
  市中级法院
  【概况】 2006年，厦门市两级法院共受理各类案件36725件，审结、执结35032件，结案率95.39％，比上年上升2.44个百分点。其中，市中级法院共受理各类案件6069件，审结、执结5757件，结案率94.86％，比上年上升0.85个百分点；审限内结案率100％。
  1．刑事审判。全市法院共受理一审刑事案件2962件4627人，审结2896件4473人；受理二审刑事案件457件，审结456件。在判决发生法律效力的3706名被告人中，判处五年以上有期徒刑直至死刑的797人。成立“打黑除恶”专项斗争领导小组，确定专门合议庭审理涉黑涉恶案件并实行挂牌督办，依法严惩黑恶势力。重点打击“两抢一盗”案件，审结此类案件1297件2122人。以惩处商业贿赂犯罪为重点，依法严惩职务犯罪和破坏市场经济秩序犯罪，审结贪污、贿赂、挪用公款等案件56件64人，审结非法经营、金融诈骗、虚开增值税、走私等案件133件273人。实行大要案挂牌督办制度，审结最高法院指定审理的江苏省委原常委、组织部长徐国健受贿案和省体育彩票管理中心系列职务犯罪案。开展惩治“六合彩”赌博、毒品及利用网络进行犯罪的专项打击活动和知识产权刑事保护专项活动，维护社会治安秩序。继续完善刑事司法领域人权保障工作，在押解被告人过程中使用头套，并实行被告人有权选择出庭时着装的规定；采用注射方式执行死刑，体现司法文明。
  2．民商事审判。全市法院共受理各类民商事案件20765件，审结19826件，其中调解结案3419件，经调解说服撤诉5787件，调撤率46.43％。积极妥善调处涉及婚姻家庭、选民资格、物业管理、医患、房地产等民事案件，依法保护公民人身和财产权利。依法审理“三农”案件，尤其是对涉及征地补偿、拖欠农民工工资等案件，认真指导农民参与诉讼，维护农村土地承包关系的稳定和促进农村土地的合理流转。对涉及房屋拆迁、企业改制等容易引发群体性诉讼的案件，通过提高诉讼效率、强调执行优先等措施，依法维护弱势群体的合法权益。依法调节各类经济关系，注重运用调解手段，采取一揽子解决的措施，积极调处公司领域关联化、新型化的纠纷，规范市场秩序。认真审理经济跨越式发展中发生的各类案件，尤其是涉及辖区内世界500强企业的系列案件。编写知识产权司法保护案例，积极开展著作权保护宣传月、知识产权宣传周等活动。2006年，审结涉及股权、保险、证券、建设工程合同等民商事案件2956件；审结金融案件3198件，诉讼标的16.4亿元；审结知识产权案件152件；审结涉外、涉港澳台案件469件。
  3．行政审判。认真履行司法审查职能，保障行政相对人的人身权、财产权、社会保障权和受教育权等权利，支持和促进行政机关依法行政，如审结厦门大学招录博士生案，将高校博士生招录行为纳入司法审查范围。依法执行城管、计生等行政部门申请强制执行的案件，维护行政机关依法作出行政决定的严肃性。积极探索行政协调方式，从平衡各方利益的角度出发，把协调工作贯穿于行政案件审理的全过程，尽可能达到行政机关同意、行政相对人满意、社会认可的三赢效果。2006年，全市法院共受理一审行政案件226件，审结205件；受理二审行政案件122件，审结117件。
  4．执行工作。积极促成建立厦门市执行工作协调机制，优化执行环境。协调市公安局、市检察院联合下发《关于依法办理拒不执行判决裁定刑事案件若干问题的意见》，细化追究“拒执罪”的办案程序，加大执行工作力度。先后开展了执行宣传周、集中执行月和集中清理未结金融案件等专项活动；在“厦门法院网”公布拒不履行义务的被执行人名单，建立执行威慑机制；依法运用悬赏公告、电视曝光、限制出境、执行预警等执行措施，加大清理案件力度，执结了一批“钉子案”。2006年，全市法院共受理执行案件10638件，执结10068件，执结标的额22.11亿元，执结率80.6％，执行标的到位率81.3％。其中，市中级法院结案307件，结案率91.6％，执行标的到位率80.6％。
  5．队伍建设。以开展社会主义法治理念教育活动为契机，开展司法规范化建设，确定了健全和完善司法为民体系、司法监督体系等6项司法工作制度体系建设工作重点。进一步加强党风廉政建设，结合“八荣八耻”教育和学习党章活动，开展警示教育月、作风整顿月等活动，在刑事审判庭等重点岗位党支部设立纪检委员，积极引导、规范法官业内外行为。
  【设立执行救助金】 7月，市中级法院设立执行救助金，成为福建省第一个设立执行救助金的中级法院。执行救助金主要解决执行案件中双方当事人均为特困群众，在被执行人确无履行能力时，通过一定程序给予申请执行人适当救助，解决其生活困难，缓和当事人的对立情绪，维护社会和谐稳定。救助的案件类型为刑事附带民事赔偿、交通肇事赔偿、人身损害赔偿等案件。12月26日，首次对外发放执行救助金，发放的对象为刑事附带民事诉讼执行案件的申请人，涉及5个案件13人，发放款总额6.2万元。
  【减刑、假释案件实行公开听证】 年内，市中级法院作出规定，凡对执行机关提请建议的减刑幅度拟作变更的必须先行公示，再予以减刑；凡以重大立功为由提请减刑或假释的案件、检察机关对执行机关建议减刑提出异议的案件，亦一律实行听证后，方进行裁定。公示由法院在减刑、假释裁定下达前，将执行机关呈报及法院审理的初步信息，包括姓名、服刑期内奖励情况、法院拟裁定情况、举报方式和公示期限等内容，选择相关监区张贴，让服刑人员知悉。公示期间内，其他服刑人员如对减刑、假释对象有异议的可以提出意见或检举反映，法院在7日内予以核查并进行听证。在办理假释案件中，注重考核刑事附带民事诉讼赔偿履行情况，促使罪犯积极履行赔偿责任，以此作为罪犯“确有悔改表现”的内容之一加以综合考虑，以缓解刑事附带民事诉讼案件执行难问题，最大限度地保护受害人合法权益。
  【开通厦门法院网】 10月9日，市中级法院正式开通厦门法院网（网址：www.xmcourt.gov.cn）。厦门法院网的开通，是落实审判公开制度，完善司法为民措施，加强法院宣传工作的一项重要举措。网站向社会公布厦门法院各项工作的最新动态、社会关注的重大案件的审判、知识产权和涉外民商事案件裁判文书，以及相关案件的开庭时间、地点等情况。曝光被执行人的履行指数，为当事人提供网上立案审查、案件查询、被执行人信息、网上信访、网上答疑、法规查询、网上举报等便捷服务。同时，网站还积极宣传法律法规和司法建设成果，弘扬先进典型以及开展法律理论研讨。
  【评选精品案】 为建立“以精品带正品，发挥精品案的引擎效应”的工作机制，每年举办一次精品案件评选活动，从全市法院上年审结的生效案件中选出10个典型案件。在案件办理结果符合准确性、规范性的基础上，挑选出具有指导性、前瞻性的典型案件；尤其注重从系列、疑难、新类型案件中挑选典型案件，以起到指导同类案件的审理，启发审判人员对某一法律问题的理解、对某一审判原则的正确适用的作用。精品案件的四个标准：一是规范性；二是普遍性、典型性；三是合法性、准确性；四是指导性、前瞻性。
  【审理首起“虚拟股票”案】 7月，市中级法院对厦门首起“虚拟股票”案进行终审宣判。该案系因没有发行股票权利的厦门某科技有限公司给某员工发放“内部发行股票卷”和“内部发行红股卷”，该员工离开公司后要求某公司兑换现金而产生的纠纷。针对双方争议的“股票”性质，中院审理认为，股权凭证是公司发放给股东的证明其持有公司股权、具有股东资格的一种凭证。该员工所持有的某公司的“股票卷”和“红股卷”，并非公司法意义上的股权凭证，也非上市公司所发行的股票，而是有限责任公司内部发放的“虚拟股票”。据悉，公司内部发放“虚拟股票”，是目前国外公司经营上较为成熟的做法，而在国内公司较为少见，在厦门地区因公司向员工发放“虚拟股票”产生纠纷尚属首例。
  【为新农村建设提供司法保障】 年内，全市法院系统采取若干措施，为新农村建设提供司法保障。一是充分发挥打击职能，严厉惩处破坏农村稳定、妨碍农业发展、损害农民合法权益的犯罪活动，促进平安农村的创建。二是充分发挥保护职能，完善司法为民措施，开辟便捷高效的绿色通道，依法维护农民的合法权益，促进共同富裕。三是充分发挥教育引导职能，加强诉讼调解和对人民调解工作的指导，妥善化解矛盾，促进农村“三个文明”协调发展。四是充分发挥规范职能，依法调节农村经济关系，促进农村经济发展。五是充分发挥强制执行职能，依法加大执行工作力度，保护农民利益和农业生产。六是充分发挥司法审查职能，在涉农司法实践中积累经验，促进依法行政，切实减轻农民负担。
  【市执行工作领导小组调整】 为进一步加强法院执行工作，切实解决法院执行难问题，中共厦门市委调整了市执行工作协调领导小组成员。由市委副书记、政法委书记陈炳发任组长，副市长詹沧洲和市中级法院院长朱珍钮任副组长，市委政法委、市委宣传部、市检察院、市公安局、市司法局、市地税局、市银监局、市证监局等17家单位领导为成员。领导小组下设办公室，依托在市中级法院，各成员单位指定一人参加办公室工作。
  【创建优秀人民法庭】 为了建设公正、高效、廉洁、便民、文明的新时期人民法庭，加强落实司法为民的各项具体措施，扎扎实实地为人民群众排忧解难办实事，大力推进人民法庭现代化和信息化建设，厦门市开展创建优秀人民法庭活动，各人民法庭立足于服务社区，以“巡回法庭进社区、调解进社区、送法进社区”的主要模式，积极参与“平安厦门、平安社区”建设。通过假日立案、上门立案、夜间法庭、周末法庭等措施，建立简便、快捷的便民诉讼体系；认真做好风险提示、举证指导、法律释明等工作，对诉讼请求不当、超过诉讼时效、举证超过时限、拒不执行等方面的法律风险作出提示；根据各地实际情况，定期或不定期地巡回办案，就地立案、就地审理，当即调解、当庭结案，取得了良好的社会效果。在争创省级优秀人民法庭的活动中，本市的禾山、莲前、大同、新民四个人民法庭脱颖而出，成为首批“省级优秀人民法庭”。其中，湖里禾山法庭还被评为“全国青年文明号”。
  （吴密菱 李隽）
  海事法院
  【概况】 2006年，厦门海事法院充分发挥海事审判职能作用，各项工作继续保持良好局面。全年共收各类案件855件，比上年下降7.2％。其中诉讼收案694件，比上年下降6.3％；执行收案161件，比上年上升7.3％。收案标的8.1亿元，结案标的5.5亿元。结案数841件，比上年下降1.3％，其中诉讼结案672件，比上年下降0.7％。在诉讼结案中，海事海商案件结案507件，诉讼保全40件，强制令1件，宣告死亡案3件，海事赔偿责任限制案5件，债权登记案22件，确权案82件，申请支付令6件。执行结案169件，比上年下降3.4％。执行标的到位率72.8％，比上年上升11.3％。上诉案件共60件，比上年下降34％。二审改判17件，改判率比上年下降5.5％。所有案件均在审限内结案，无发回重审案件。全年“四涉”案件收案81件，标的金额3.2亿，其中涉外61件，涉港20件。“四涉”案件结案76件，结案标的金额9302.35万元，其中涉外48件，涉港28件。
  【英国马绍尔公司败诉】 4月下旬，马绍尔四公司向厦门海事法院申请撤销厦门海事法院承认由英国伦敦临时仲裁庭做出的仲裁裁决的裁定，要求厦门海事法院承认英国高等法院有关判决效力，并提起对厦门某船舶股份有限公司的账户、船台、船厂固定资产达4000万美元的诉讼保全申请。厦门海事法院依据《纽约公约》和《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》进行审查，明确告知《纽约公约》是中国法院审查外国仲裁的唯一依据，一国法院的判决不在公约支持的范围。而中国海事诉讼特别程序法上的保全措施规定仅针对船舶及船载货物，马绍尔公司所要求保全的对象不在此列。据此，马绍尔公司提出的申请不予受理，依法保障了厦门某船舶股份有限公司的合法权益。
  【村民起诉公司和解结案】 年内，同安区西柯镇丙洲村86户村民起诉市政建设某公司、中铁十七局某公司，关于水域污染损害赔偿纠纷案。厦门海事法院经过现场调查、取证和反复沟通协商等工作，最后全部和解撤诉结案。
  【设立跨地区巡回法庭】 8月，宁德地区遭受百年不遇的强台风袭击，受灾严重。灾后出现大量的渔船打捞、赔偿、借贷等海事海商纠纷，有的已经影响到当地社会稳定。为此，厦门海事法院先后几次深入到受灾最严重的福鼎、霞浦调研，在福鼎设立巡回法庭，就地免费受理这类纠纷，受到当地党政领导和人民群众好评。
  【加大调解案件力度】 厦门海事法院坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，尽可能用调解的方式化解矛盾。年内，某保险股份有限公司诉福建省平潭县航运公司运输合同保险代位求偿纠纷系列案13件。案件一经起诉，法官就与双方当事人联系沟通，了解双方当事人诉、辩主张，理清事实，分清责任，让双方当事人明白法律后果，最终达成协调方案，减少当事人诉讼劳累。全年调解撤诉案件278件，案件调解撤诉率达63.4％，这些案件没有一件进入执行程序，真正做到案结事了。
  【弱势群体司法救助】 年内，3名船员亲属起诉福建省东山县某公司船员劳务合同纠纷。由于原告代理人法律知识有限，法律规定可以主张的诸多赔偿项目却未提出。根据以往的做法，海事法院主要围绕原告提出的赔偿项目进行审定，没有法律依据的不予支持，有法律依据但未主张的也不予支持。如果遵循以往审判习惯，原告将遭致极为不利的法律后果。为此，承办法官本着“司法为民”和“以人为本”的思想，改换审判思路，即在原告总的诉讼请求额不超过其依法可得到赔偿额的情况下，对其诉讼请求额予以全额支持。该案进行执行程序后，通过追加被执行人，原告的请求额得到全额实现，保护了弱势群体的利益。
  【清理执行积案成效明显】 年初，开展集中清理执行积案专项活动，对一些无财产可供执行的老案、死案、难案，深挖财产线索，开拓执行新路。申请人福州某农行与被申请人福州某船舶工程有限公司的执行旧案，通过将已迁居上海的被执行人（法定代表人）追加为被执行人，为申请人追回欠款60多万元，最后双方执行和解。年内，共组成合议庭执行听证会十余次，结案数超过新收案数，未结案74件，比上年下降10.8％，基本实现执行工作良性循环。通过采取动员部署、排查摸底、制定方案、集体研究、换员执行等措施，拓宽执行思路，取得了明显的成果。10月底，执行庭被最高人民法院授予先进集体称号。
  【审判业务调研取得新进展】 年内，厦门海事法院上报论文、专题文章35篇，上报省法院学术研讨会论文12篇，上报全国海事审判研讨会论文3篇，调研论文被国家、省、市级有关刊物采用31篇，获奖7篇。上报案例18篇，被国家、省级有关刊物采用9篇，在各种报刊杂志发表宣传文章16篇。年底，该院研究室获《人民法院案例选》组织工作优秀奖，受到最高人民法院中国应用法学研究所表彰。9月，厦门海事法院召开第一届学术研讨会，围绕“公正司法与构建和谐社会”、“维护发展稳定与构建和谐社会”、“无船承运人的若干法律问题”等问题组织研讨。
  【调整派出法庭】 为更好地为全省经济发展和港口建设提供服务保障，经省法院批准，厦门海事法院对派出法庭作出调整：将福安派出法庭更名为宁德派出法庭，增设泉州派出法庭，并报省编办审批。福州派出法庭办公地址迁至福州马尾区，年前已迁新址办公。
  （李洪）
  司法行政
  【概况】 2006年，厦门市司法行政机关牢固树立科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和本市新一轮跨越式发展大局，以主动有效的作为体现司法行政在维护社会稳定、促进经济社会发展中的重要职能作用，各项工作有新的发展。
  1．基层基础建设。一是司法所建设成效明显。硬件设施基本到位，除个别司法所外，办公用房、办公设备配置包括工作用车已基本落实；管理机制更加规范，各司法所普遍建立健全规章制度，工作起点高，整体形象好，司法所规范化建设和“创一流”工作思路得到省司法厅的肯定；职能作用充分发挥，基层司法所利用自身法律专业优势，主动介入重点工程建设、征地拆迁等工作，有效调处各类矛盾纠纷。二是多元化纠纷解决机制逐步完善。首批3个试点单位（思明区梧村街道、湖里区金山街道和同安区新民镇）积极发挥作用，成效显著。截至年底已有16个镇（街）成立多元化纠纷解决服务中心，完成市政府提出的1/3以上镇（街）开展试点的要求；人民调解工作取得重大突破，全年共排查民间矛盾纠纷7852件，调处率100％，调处成功率98％，基本实现“小纠纷不出村居（社区）、大纠纷不出镇（街）、重大疑难纠纷不出区”，实现“四无”的社区（村）达70％以上；明确市、区两级人民调解经费来源，解决人民调解组织经费不落实的问题。三是安置帮教工作扎实到位。年内接茬的刑释解教回归人员377人，全部列入帮教对象，帮教率达100％。除采取原单位安置、落实责任田、鼓励从事个体经营、落实低保等安置方式外，建立了两个安置基地——思明区筼筜司法所辖区内的南燕山工贸有限公司和金秋世纪广告制作公司，创新安置帮教新载体。全年刑释解教人员安置率达97.3％，在回归人员中仅有1人重新劳教，没有发生重大刑事案件。四是社区矫正试点顺利启动。在走出去考察调研，“摸清、摸深、摸全”辖区内“五类人员”基本情况的基础上，积极开展思明区社区矫正的试点筹备，于12月22日正式启动社区矫正试点工作。
  2．法制宣传教育。厦门市“五五”普法启动规划早、起步快，做到“三个及时”：一是规划、决议和方案及时出台。起草《关于加强法制宣传教育的决议》，并在市十二届人大常委会第二十九次会议审议通过；二是表彰动员大会及时召开。9月1日，全市召开普法表彰和动员部署大会，在全省9个设区市中率先启动“五五”普法工作；三是宣传造势活动及时跟进。召开主流媒体座谈会，在《厦门日报》开辟3个专版，其中，在《市、区领导谈普法》专版中发表的署名文章引起一定的反响；成立市“五五”普法讲师团及师资库，为法制宣传向社会各领域、各层次的深入开展提供师资保障；利用电台、电视台滚动播出“五五”普法宣传公益广告，举办“2006年宪法与‘五五’普法知识电视大赛”活动，围绕“法律六进”，结合“12·4”全国法制宣传日等特殊纪念日，精心组织丰富多彩的宣传教育活动，营造“五五”普法启动的浓厚氛围。
  3．法律服务工作。一是在服务大局作用发挥上取得新突破。市司法局制定了《关于充分发挥律师队伍在服务新一轮跨越式发展，建设海峡西岸经济区中作用的意见》，积极参与涉法信访工作和处置群体性事件工作，为上访群众提供法律咨询，对重大疑难涉法信访问题进行法律论证，有效防止矛盾激化；成立市台商协会和市侨办法律顾问团，为台商和侨胞提供更及时、更到位的法律帮助；组织人员围绕对台开放法律服务问题进行调研论证，并取得一定进展；贸易救济法律事务中心日益成为服务外贸企业的一个重要平台和载体，中心律师主动介入反倾销案件，帮助一些企业应诉并取得胜诉；公职、公司律师试点工作不断深化，在推进政府依法行政和企业依法经营方面发挥着越来越大的作用。律师队伍管理进一步规范，深入开展“六个教育”（理想信念、宪法、荣辱观、服务为民、纪律作风、廉洁自律）以及社会主义法治理念教育活动，组织“创建优秀律师、优秀律师事务所”活动，以典型带动行业整体形象的提升；在全省率先统一律师事务所内部管理规范，推出23项管理制度范本，促进律师事务所管理走向制度化；建立律师代理敏感案件和重大案件报告制度，年内共代理群体性案件17件，均能及时报告，依法妥善处理；律师执业环境进一步改善，经与市地税局协调，较好地解决了律师税负过重问题。二是公证法律服务在强素质求发展上取得新成效。各公证处继续在配合全市各大重点工程建设、征地拆迁、旧城改造工作等方面担任重要角色，发挥法律保障、法制宣传作用；年初还配合有关部门解决“弃婴收养”等社会问题，举办大型宣传咨询活动，采取多种形式普及宣传《公证法》；积极稳妥推进公证改革，围绕公证机构的布局、设置等问题进行广泛调研，形成初步改革方案；全市公证员均通过了司法部组织的全国公证岗位培训统一考试，平均分列全省第一。市鹭江公证处还被评为全国公证岗位培训活动先进集体，成为全省唯一获此表彰的公证处。三是司法鉴定改革在重质量抓规范运作上取得新发展。体现在“三个率先”：在全省率先建立社会监督员制度和司法鉴定机构例会制度；在全省率先成立行业自律管理的司法鉴定人协会；在全国率先推出由政府“埋单”的司法鉴定援助制度，填补现有法律援助制度空白。这些做法走在全省的前列，得到省司法厅的肯定，对全省的司法鉴定工作起到引领和标杆作用。鉴定机构规模趋于完备，鉴定人员素质普遍较高，形成布局比较合理、门类比较齐全的格局，基本满足社会对司法鉴定的需求。编发《厦门司法鉴定工作手册》，促进规范执业；抓好司法鉴定人教育培训工作，年内共组织167人次参加培训，强化依法鉴定的意识。四是法律援助在重维权促和谐上取得新成果。组织有关人员参加市“两会”涉法信访接待，得到市人大的充分肯定；继续加强农民工、妇女儿童、青少年以及服刑人员等各种专项维权，其中对涉及农民工的案件重点关注，成功处理5起农民工被拖欠克扣工资的案件。全年共受理法律援助案件1342件，接待来访8840人次，来电36624个，与2005年同期相比，分别增长17％、0.79％和3％，较好地维护了弱势群体的合法权益。1月16日，市法律援助中心被授予全国维护妇女儿童权益贡献奖，成为本市唯一获此殊荣的单位；9月8日，该中心又被授予全国优秀青少年维权岗称号。11月9日，同安区法律援助中心被全国老龄办、公安部、司法部联合授予全国老年维权示范岗荣誉称号。法律援助体系更加完善，各镇、街司法所全部建立法律援助站，法律援助工作触角进一步向基层延伸，市、区、镇三级法律援助网络初步形成。年内，开展法律援助执法检查，大部分律师获得受援人的信赖。五是司法考试考务工作高标准、严要求。年内共有1595名考生报名，实际参考人数1349人，再创新高，按报考人数计算的通过率为18.5％，超过全国11.8％和全省13.2％的水平。
  4．劳教管理工作。4月上旬，部级现代化文明劳教所命名大会暨揭牌仪式在厦门劳教所举行。年内，厦门劳教所在争创全国一流劳教所方面成绩显著。一是场所管理进一步加强。在劳教人员持续增加的情况下，通过开展构建“平安场所”、“制度学习年”、“安全隐患排查整治月”、“百日安全”等系列专项活动，确保场所全年安全稳定，连续第7年实现“四无”安全所的目标。二是“三种模式”创建进一步推进。已形成一个“处遇有别、升降有序、运作顺畅”的封闭式、半开放式、开放式的动态劳教管理模式，有效地提高了劳教人员的改造积极性。三是队伍素质进一步提高。开展“爱岗位、尽职责、讲团结、谋发展”学习教育及岗位练兵、落实“六条禁令”、推进三种管理模式、劳教专项执法检查等系列活动，干警岗位意识、责任意识、团结意识、创新意识得到较大加强。2006年，劳教所被评为厦门市“先进基层党组织”和“文明单位标兵”。
  5．队伍建设。以社会主义法治理念教育为主线，通过“五个结合”，即与荣誉观教育相结合，与学习党章相结合，与深入学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神、学习《江泽民文选》相结合，与法律服务队伍中的岗位训练活动、职业道德教育相结合，与劳教所开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、贯彻落实“六条禁令”以及岗位练兵活动相结合，不断深化各项学习教育活动，并取得较好的成效。加强行风和机关效能建设，大力提倡深入基层、深入群众、深入实际，大大促进机关的作风建设，受到基层好评。年底，组织到159个基层单位开展大规模全系统工作综合调研活动，取得预期的成果。开展“创文明机关，做人民公仆”活动，使讲文明成为每个机关干部的自觉行动，年内，市司法局继续被评为市精神文明建设先进单位。
  【法律援助“走进”人大信访接待室】 从2006年起，市法律援助中心的律师于每周三上午到市人大办公厅信访接待室与市人大信访处一同接访，为来访者提供专业的法律服务，帮助社会弱势群体解决咨询难、诉讼难、申诉难问题，共同维护社会和谐与稳定。这一制度的建立为法律援助提供了一个新的平台，也是拓展厦门市法律援助工作领域的一次新尝试。
  【全省首个侨办法律顾问团在厦成立】 2月10日，厦门市成立全省首个侨办法律顾问团，由12名富有执业经验的律师组成。其主要工作职责是：义务为市侨办在有关涉侨事务和相关政策的制定、执行方面提供法律咨询和意见建议；受市侨办的委托，参与涉侨招商引资项目的磋商、谈判等。侨办法律顾问团秉持“勤勉、严谨、专业、自律”的准则，坚持“以人为本，为侨服务”的宗旨，为在厦1000多家华资企业和近300家留学人员以及广大归侨侨眷、港澳同胞、海外华侨华人提供法律服务，维护其合法权益。
  【重宇合众律师事务所参加央视消费维权法律服务月活动】 3月，厦门市重宇合众律师事务所被选入参加中华全国律师协会与中央电视台经济频道合作举办的“2006CCTV消费维权法律服务月活动”，通过热线电话和互联网向全国的消费者提供公益性法律咨询服务。
  【规范律师事务所内部管理】 3月，厦门市司法局与厦门市律师协会联合制定推出23项律师事务所内部管理制度规范文本，下发各律师所参照实施。其内容涉及统一收案、财务管理、内部监督、收费分配等各项制度。对律师事务所内部管理进行统一规范，促进律师法律服务管理机制走向规范化、制度化，这一做法在全省尚属首创。
  【厦门市获全国法制宣传教育先进城市荣誉称号】 5月12～14日，在中央宣传部、司法部联合召开的第六次全国法制宣传教育工作会议上，厦门市获“2001～2005年全国法制宣传教育先进城市”荣誉称号。自2001年以来，围绕“四五”普法、“两个转变、两个提高”的目标要求，厦门市精心组织、扎实开展普法和依法治理工作，各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平明显提高，全社会法治化管理水平不断提升。
  【公职人员网上普法考试】 3月，思明区依法治区办、区司法局组织开发的普法教育考试管理软件正式运行并投入使用。3月15～31日，思明区首次组织6000多名在职公职人员进行《全面推进依法行政实施纲要》基本知识网上考试。公职人员网上普法考试在全省尚属首创，具有方便快捷、覆盖面广的特点，可以大大节约行政成本、提高工作效率。
  【现代化文明劳教所揭牌】 4月4日，厦门劳教所举行部级“现代化文明劳教所”命名大会暨揭牌仪式，省委常委、政法委书记鲍绍坤、省司法厅厅长陈保明等出席。自2002年提出创建部级“现代化文明劳教所”以来，按照“打基础、强素质、重软件、抓硬件、保安全、促全面”的创建工作思路，坚持抓硬件促软件、抓班子带队伍、抓规范促养成，依据标准，全面细化，逐步规范，实现硬件、软件建设的同步提高，场所各项工作全面发展。
  【思明区法律援助软件管理模式获好评】 4月3～7日，在广西桂林举办的全国法律援助管理技能培训班上，厦门市思明区法律援助中心应邀进行法律援助管理系统演示，引起司法部有关领导、加拿大专家和与会代表的兴趣，认为这套管理系统贴近基层实际，使用简单方便，内容功能开发合理全面，值得借鉴。加拿大专家表示将申请项目经费与中方合作进行法律援助管理软件的开发。这套法律援助管理系统是由思明区法律援助中心自主研发的，该中心也是唯一受邀进行法律援助管理系统现场演示的单位。
  【厦门市新设立七家司法鉴定机构】 2006年，经报福建省司法厅审核，福建发展司法鉴定所、福建辉跃司法鉴定所、福建省水产研究所海洋与渔业司法鉴定中心、厦门市仙岳医院司法鉴定所、福建历思司法鉴定所、福建正大司法鉴定所、福建德信海事司法鉴定中心依法获准设立，并面向社会开展司法鉴定业务。福建发展司法鉴定所和福建辉跃司法鉴定所业务范围是车辆检验鉴定；福建省水产研究所海洋与渔业司法鉴定中心业务范围是渔业污染事故鉴定、水产养殖品种鉴定、海洋生物种类鉴定、水产产量评估、水产加工企业环境污染评估、水产质量安全鉴定；厦门市仙岳医院司法鉴定所业务范围是法医精神病鉴定、法医毒物鉴定；福建历思司法鉴定所业务范围是法医临床鉴定、法医病理鉴定、法医毒物鉴定、文书司法鉴定；福建正大司法鉴定所业务范围是法医临床鉴定；福建德信海事司法鉴定中心业务范围是海损事故鉴定、海损评估鉴定、船舶检验鉴定、水域污染评估鉴定、救助打捞责任鉴定。
  【厦门市在全国率先建立司法鉴定援助制度】 8月，厦门市将司法鉴定援助纳入法律援助的范畴，正式受理司法鉴定援助业务。市司法局制定《关于开展司法鉴定援助工作的意见》，明确司法鉴定援助的对象和事项，并对司法鉴定援助的程序做出详细的规定。司法鉴定援助申请由市法律援助中心统一受理，统一审批，由市司法局司法鉴定仲裁管理处根据市法律援助中心给予申请人司法鉴定援助的决定，及时指派相关司法鉴定机构轮流办理司法鉴定援助事务。司法鉴定援助制度的建立，进一步丰富了法律援助制度的内涵，填补了现有法律援助制度的空白，在全国也是首创。
  【国家司法考试实行网上预报名】 2006年，厦门市国家司法考试报名工作全部实行网上预报名、现场确认的报名方式。考生本人上网填写个人信息并到现场确认，考生对个人信息的填写不得有误并对其真实性作出承诺，考生进行现场确认时，经审核合格并拍照后即可当场领取准考证。这一报名方式的改进，既提高了工作效率，又方便了考生，受到考生的好评。
  【张斌生、孙卫星获中国律师业特殊贡献奖】 7月10日，在中华全国律师协会成立20周年纪念座谈会上，厦门市原英合律师事务所主任张斌生、福建天衡联合律师事务所主任孙卫星获“中国律师业特殊贡献奖”殊荣。
  【实行基层人民调解经费两级保障制度】 8月14日，市政府通过《关于贯彻落实市人大常委会＜关于完善多元化纠纷解决机制的决定＞的实施意见》，规定从2006年下半年起，实行市、区两级按人均不低于0.5元（含暂住人口）的标准拨付基层人民调解经费，分别列入市、区两级财政预算，从而较好解决了长期以来困扰基层公益组织，尤其是人民调解组织因经费不落实影响和制约其作用发挥的问题。
  【厦门首家个协调委会成立】 7月底，厦门首家个体劳动者协会调委会——鹭江个协调委会成立并正式挂牌。鹭江个协调委会主要针对辖区内市场范围广、小摊小贩多、矛盾纠纷杂的特点而成立的。
  【参加全省第二届律师论坛】 8月26～27日，以“律师与中国现代服务业”为主题的第二届福建律师论坛开幕，并开设刑事、民事、经济和行政四个分论坛进行交流研讨。厦门市有25篇论文入选参加研讨，其中获一等奖1篇，获二等奖4篇，获三等奖4篇，获优秀奖1篇；同时，厦门律师协会还获得本次论坛“优质论文组织奖”，厦门今朝律师事务所获得“论文组织奖”。
  【思明区青少年法制教育基地揭牌】 10月18日，由思明区司法局和思明区教育局共同承办的2006年为民办实事项目——青少年法制教育基地举行揭牌仪式。该基地设施完备、功能齐全，受到学生的欢迎。
  【全国副省级城市司法局长第21次联席会议】 11月6～10日在厦门召开。与会代表围绕贯彻十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会，充分发挥司法行政职能作用等议题，总结交流工作经验，研究探讨新的思路对策，并就开创司法行政工作新局面形成共识。
  【首批司法鉴定社会监督员受聘】 11月，市司法局聘请社会监督员加强司法鉴定行业监管，首批8名司法鉴定社会监督员分别由市人大、市政协、市仲裁委、市法学会、厦大法学院、律师事务所等相关部门中政治素质高、业务能力强、作风正派的人员担任，聘期2年。其主要职责是：对司法鉴定人在执业活动中的思想品德、职业道德、执业纪律、敬业精神、业务水平、服务态度、服务质量等进行全面监督，并向司法鉴定机构提出改进建议。
  【举办首次实习律师职前培训班】 5月24～26日，市律师协会首次举办全市实习律师职前培训班，共有65名实习律师参加培训。这是2005年9月福建省将实习律师岗前培训的审批事项下放本市后首次组织的培训。
  【首家妇女人民调解委员会成立】 11月，思明区司法局和区妇联联合举行思明区妇女调解委员会揭牌仪式，成立全市首家妇女调委会。妇女调委会是调解以妇女为申请人的民间纠纷的群众性组织，行政上隶属区妇联，业务上接受区司法局的指导和监督。其主要职责任务：调解妇女申请的涉及婚姻、继承、赡养、抚养等家庭纠纷和劳动纠纷、侵权纠纷、财产权益等民间纠纷以及其他由妇女申请调解的民间纠纷。
  【厦门市社区矫正试点工作正式启动】 12月22日下午，作为全省首批3个社区矫正试点单位之一的思明区正式启动试点工作。根据省司法厅的部署，2006年启动社区矫正试点工作，全省共设3个试点单位（厦门思明区、泉州丰泽区和三明梅列区）。社区矫正是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作由司法行政机关牵头，组织有关单位和社区基层组织，会同公安机关搞好对社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所具体承担社区矫正的日常管理。
  【举办国家机关宪法与“五五”普法知识电视大赛】 12月28日，市依法治市办、市委宣传部、市司法局与厦门电视台联合举办厦门市2006年国家机关宪法与“五五”普法知识电视大奖赛。此次竞赛以《中华人民共和国宪法》和“五五”普法规划为主要内容，本着以赛促学、以学促用的目的，检验国家机关学法用法的成果，强化公职人员的法治观念，促进“法律进机关”活动的深入开展。
  【湖里区司法局获全国法制动漫作品征集活动组织奖】 12月，在全国第四届法制动漫作品征集评奖活动中，湖里区司法局荣获活动组织奖，是福建省唯一的获奖单位。湖里区司法局十分重视发挥现代传播方式在法制宣传教育中的积极作用，精心组织学生参加第四届全国法制动漫作品征集活动。暑假期间，在全区中小学校举办法制动漫夏令营活动，聘请专业教师介绍动漫制作方法，组织观摩全国优秀法制动漫作品，指导学生动手创作法制动漫作品，并将好的作品选送到全国参加竞赛。
  【思明区司法局被评为全国司法行政系统先进集体】 12月26日，在全国司法厅局长会议上，思明区司法局被人事部、司法部联合表彰为“全国司法行政系统先进集体”，成为全省唯一获该奖的基层司法局。 （胡雨阳）
  海防打私
  【评选“平安海域”先进基层单位】 2006年，厦门海防管理委员会（厦门市打击走私领导小组）及其办公室开展“平安海域”创建工作考评，思明区鼓浪屿街道等19个单位，被评为创建“平安海域”先进基层单位。厦门海关缉私局侦察二处等5个单位和思明区海防办主任孙科序等5人受到省海防委、省打私领导小组的通报表彰。
  【开展沿海及海上安全专项整治】 年内，市公安边防支队开展建设“百里平安海岸线”活动，海警三支队和海洋综合行政执法支队联合开展环东海域专项整治行动，厦门海事局开展航道清理专项行动，水陆交通公安分局开展“春季侦破会战”行动，厦门港口管理局水运处开展快艇、木质客船、“海上游”客运船的专项整治。各区海防办积极协助配合各职能部门的专项整治行动，解决了渔船民“越线”吊养、快艇“越线”航行、“海上游”船舶“越线”旅游等棘手问题。全年共查获组织、运送、偷私渡案件25起39人，查获违反沿海船舶边防治安管理案件8起10人，抓获私渡嫌疑人2名，成功救助遇险船舶7艘。
  【切实加强“中线”管理】 为加强厦门东部海域管理，防止涉台突发事件发生，各职能部门加强“中线”巡逻，各区海防办加大教育、劝导力度，做到措施到位、管理到位、教育到位，使得“越线”养殖、“越线”捕捞、“越线”钓鱼、“越线”旅游的现象明显减少，渔船民抓扣等涉台事件也明显减少。年内，思明区妥善解决10多户“越线”吊养户，按照厦金双方规定时间自行拆除，撤离金门控制水域养殖区。
  【厦金直航和“海上游”船舶安全得到保障】 上半年，根据市委、市政府《关于进一步推动厦金直航快速便捷问题的解决》的要求，市海防办制定了《关于进一步推动厦金直航快速便捷的海上安全保障措施》的规定。厦门海事局、海警三支队等部门加强了对直航航道的管理，对违规吊养、违规航行、挤占航区航线的行为进行专项整治；厦门海事局、边防支队、海警三支队、海洋综合行政执法支队、港口管理局等相关部门加大航道巡查力度，认真做好直航船舶入港的引航、护航工作，确保厦金直航和“海上看金门”船舶的安全。
  【配合“605”活动演练】 5月底，某战区在福建省召开会议，决定举行代号为“605”活动的国防动员和防卫作战指挥实兵演练。根据演练任务的分工，市海防办参与“605”活动的整个课目演练，负责“海空立体救援”课目的组织、指挥，组织参演人员按照演练方案训练，确保演练的成功，受到了战区首长和与会代表的赞扬。
  【开展打私专项行动】 2006年，市打私领导小组协调职能部门，开展4项专项打击行动，使走贩私活动得到有效遏制。一是组织开展元旦、春节专项联合行动，共查获走私案件14宗，案值131.6万元；贩私案件3宗，案值1.36万元。二是组织开展进口汽车及切割件走贩私专项联合行动，取得一定效果。三是组织开展打击毒品走私犯罪活动专项行动，共查获毒品及易制毒化学品走贩私案件6宗，查获各类毒品6404.51克、麻黄碱43.2公斤。四是组织开展“扫黄打非”和严查“法轮功”反动宣传品及打击走私盗版光盘为主的“海啸”专项行动，共查获非法出版物41921件，其中包括政治性出版物55件、“法轮功”宣传品及其他伪科学出版物32件、散发性宗教宣传品522件、淫秽物品434件、盗版光盘40878张。
  【闽南、粤东联合缉私】 10月20日，厦门海关缉私局、海警三支队与汕头海关缉私局在海关总署厦门教育培训基地分别签订了《福建海警三支队、厦门海关缉私局厦金海域联合缉私协作办法》、《汕头海关、厦门海关缉私局闽南粤东海域联合缉私协作办法》。协作办法的签订，标志着闽粤异地联勤协作提高到一个新水平。2006年，厦门海关还主动与广州、深圳等海关联合缉私，侦破了一批海关总署挂牌督办案件，如“5·26”国家珍贵动物制品走私案、“5319”特大香烟走私案等。
  【首次引进国外缉毒犬】 6月，厦门海关缉私局从国外引进缉毒犬，在厦金直航和平码头旅检口岸进行缉毒巡查，仅厦金航线就查获3起毒品走私案，厦门高崎国际机场查获5起毒品走私案。
  【制止偷私渡行为】 3月9日，一名游客乘坐“白鹭号”游船参加“海上看金门”游览活动时，突然跳入海中，企图私渡金门，船上4名保安员立即跳入海中，将这名企图跳海私渡人员及时抓回，避免了一起私渡案件的发生。7月6日，“顺逸1”号游船在“海上看金门”游览活动过程中，船上一名游客突然跳下大海，往大担岛方向游去，船上的船员兼治安督导员发现之后，及时采取措施，将跳海游客捞起进行控制，并随船将此人带回水上派出所。8月24日，湖里区某船民发现有一名社会闲散人员想借船偷渡金门，该船民立即向当地边防派出所报告，并协助五通边防派出所成功抓获偷渡犯罪嫌疑人。
  （张建新）
  仲裁
  【概况】 2006年，厦门仲裁委员会共受案511件，标的总额人民币4.3亿元，比2005年受案量略有上升。受理的案件总体上呈现以下特点：一是案件类型广。全年受案类型涉及保险、股权转让、合资合作、软件开发等20余种。二是涉台案件比例高。全年共受理48件涉台案件，占案件总数近10％。三是外地当事人多。全年近40％的案件涉及外地当事人，其中7件仲裁案的双方当事人来自本市以外地区。仲裁委坚持以办案为中心，确保办案质量和效率，充分体现仲裁优势，取得较好的社会效益。全年审结案件和解率为27.72％，自动履行率超过70％。
  【厦门仲裁委成立10周年纪念大会】 2006年1月8日在市人民会堂国际会议厅举行。在厦仲裁员、各行业协会、各相关部门以及福州、泉州仲裁委代表共100余人参加会议。会议由厦门仲裁委副主任、厦门大学法学院院长廖益新主持，厦门仲裁委副主任兼秘书长林建文向大会报告厦门仲裁委成立10年来主要工作和未来10年基本目标，厦门仲裁委主任张斌生作总结发言，市中级法院院长朱珍钮宣读国务院法制办、新加坡国际仲裁中心、中国国际经济贸易仲裁委员会等相关单位发来的贺信，会议获得圆满成功。
  【厦门仲裁发展论坛】 厦门仲裁委秘书处从2006年10月起举办该论坛，年内已成功举办14期，包括《仲裁专业化建设》、《物流仲裁中心》、《仲裁机构管理文化》、《仲裁规则修改》、《裁决书制作规范》、《送达问题及注意事项》等。论坛由秘书处员工主讲，并邀请部分仲裁员参与。举办论坛系列活动，能坚定发展信心，有效改进、规范仲裁管理，达到预期目标。
  【仲裁专业化建设起步】 10月14日，厦门仲裁委第三届四次委员会召开。会议认真听取、审议仲裁专业化建设汇报，认为仲裁专业化可以更好地发挥仲裁制度的优势和特色，是厦门仲裁发展的必然选择，各个专业（行业）仲裁中心的设立，将有力推进厦门仲裁事业跨越式发展。10月18日，厦门仲裁委物流仲裁中心筹备小组正式成立，并积极展开相关工作。
  【修改《厦门仲裁委仲裁规则》】 原《仲裁规则》制定于2002年，已不适应社会快速发展的需求。厦门仲裁委历经10余次专家论证，先后五易其稿，于2006年完成《仲裁规则》的修改。现行《仲裁规则》在原有基础上做了比较大的调整，其特点：一是赋予当事人更多选择权，充分体现当事人意思自治；二是突出仲裁的专业性；三是追求更为灵活方便的仲裁程序；四是更加强调仲裁员独立公正履行职责的义务；五是进一步完善程序规定，保障仲裁案件审理的效率和质量。
  【仲裁“一站式服务”】 为进一步规范立案流程，厦门仲裁委采取“一站式服务”，认真梳理立案环节，理顺立案部门与财务部门的职能分工，对各种具体情况制定详尽的处理方法，最大限度方便当事人，让当事人一次性办妥立案事宜。
  【厦门仲裁网站改版】 根据厦门仲裁事业发展需要，对原仲裁网站的功能进行重新定位，凸显网站的服务和交流平台作用。改版内容主要包括网上预立案、仲裁文书、仲裁相关法律法规、格式合同、仲裁员的会员论坛等。同时，尝试运用网络视频技术，进行网上开庭审理，尽量减轻当事人出庭成本，大幅度提高审案效率。通过网站改版，实现最大限度方便当事人、最大限度信息公开、最大限度信息交流以及最大限度信息共享等目标。 （刘宗明）