厦门市图书馆

【概况】 2006年，市法制局围绕全市中心工作，主动作为，积极履行政府法制工作职能，各项工作取得了明显成效。
  1.完成立法工作任务。年内，审查了《厦门市企业登记管理条例（修订草案）》、《厦门市住宅区物业管理条例（修订草案）》、《厦门市职工养老保险条例（修订草案）》、《厦门市消防管理若干规定（修正案）》和《厦门市城市供水节水条例》等5件法规草案，经市政府常务会议研究通过，报送市人大常委会审议。此外，还审查了《厦门市城市社区建设若干规定》、《厦门市机动车停车场管理办法》、《厦门市邮政设施管理办法》和《关于修改、停止执行部分市政府规章的决定》等4件规章并经市政府常务会议审议通过。办理法律、法规及规范性文件的征求意见110余件，并对2005年以来市政府制定的规范性文件，按时上报省政府法制办备案，全年共向省政府上报市政府规范性文件5批35件。
  2.推行行政执法责任制。年内，及时制定全市推行行政执法责任制方案，形成《厦门市人民政府办公厅行政执法责任制的实施意见》，由市政府下发；成立市行政执法责任制实施工作领导小组；召开全市推行行政执法责任制工作大会，部署、落实推行行政执法责任制各阶段的工作和任务；按照省政府法制办要求，集中开展对市直部门执法依据梳理结果的审核工作，并在全省率先完成第一阶段工作。全年，市法制局以通告的形式分5批公布了全市所有51个市直行政执法单位行政执法主体和行政执法依据。
  3.强化行政执法监督。（1）开展行政执法检查。年内，按照市政府执法检查计划的安排，对《厦门市城市生活垃圾管理办法》、《厦门市人民防空管理办法》、《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》等规章执行一周年情况进行执法检查。5～7月在全市重点开展对《厦门市行政机关工作人员过错责任追究暂行办法》执行情况和推行行政执法责任制工作情况的执法大检查，检查采取自查与抽查相结合的做法，并在《厦门日报》、市政府网站登出检查公告、召开行政相对人座谈会，广泛征求社会各界意见、建议，获得社会较大反响。（2）继续做好行政执法培训、行政执法证件考试注册发放等工作。全年举办执法培训2期、347人（次）受训，审查、报批、发放执法证件4批、332本（人）。组织执法证件注册考试1场，135人参加，对考试合格者予以执法证件注册4批、195本（人）。（3）开展规范性文件、委托执法等备案审查工作。全年由市政府交办共受理各区政府、市直各部门报备的规范性文件63件，经审查，对存在问题的8件文件，分别责成有关单位停止执行或修订后重新发布；经审查合格的规范性文件在《政府公报》和政府网站上登载。受理单位委托执法备案件和重大行政处理决定备案17件，对备案内容经审查发现问题的均予以及时反馈。年内，厦门市政府被国务院法制办确定为全国首批规范性文件备案审查工作示范点。
  4．清理限制非公有制经济发展规定。按照省政府法制办等部门《关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作方案的通知》要求，市政府成立了清理工作小组，对1979年以来市政府颁布的所有规章和规范性文件进行清理，同时在市政府网站和市中小企业在线网站登载《关于征求对市政府开展清理限制非公有制经济发展规定工作意见的通知》，公开听取社会各界意见。至年末，对84件现行有效的市政府规章和698件市政府规范性文件进行了清理，经市政府常务会审议，作出了《厦门市人民政府关于废止部分限制非公有制经济发展的市政府规范性文件和有关条款的决定》，共废止市政府规范性文件18件，停止执行4件规范性文件中的有关条款，保留继续执行的757件。整个清理工作在11月份结束并上报省政府。
  5．依法办理行政复议应诉案件。针对全市行政复议和行政应诉工作中存在的问题，年内，以市政府办公厅名义下发了《关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见》，对各区政府、市直各部门进一步加强行政复议和行政应诉工作，落实责任和措施，完善工作机制和制度等提出了新的举措。全年全市各级行政复议机关共接收行政复议申请190件，受理175件，不予受理12件，其他处理3件。在受理的案件中，已审结162件，其中维持108件，撤销23件、变更2件、确认违法1件、终止处理28件；未审结13件。全年市政府收到行政复议申请74件，受理62件，不予受理9件，作其他处理3件。在受理的案件中，已审结60件，其中维持42件，撤销7件，变更1件，终止复议或作其他处理10件。全年全市各级行政机关共应诉行政案件200件。
  6．继续开展法规、规章的宣传。年内，将新通过的全市性法规、规章在《厦门日报》和市政府网站上刊登，扩大宣传范围。在市、区政府门口及繁华路段设置10个市政府公告栏，专门宣传厦门市新颁布的法规和规章。印制法规、规章宣传小册子，送至全市各报刊亭供市民免费索取。全年张贴市政府公告栏58张，免费发送法规、规章宣传册28000本，取得了良好的社会宣传效果。 （邹家林）