厦门市图书馆

综述
  2006年市人大常委会全面贯彻科学发展观，着力推进民主法制建设。全年共召开常委会会议7次，制定法规2件、修订6件、废止2件，听取和审议专项工作报告9项，开展执法检查11次，做出决定、决议10项，任免国家机关工作人员55人次。常委会认真做好实施监督法的各项准备工作，扩大公民对人大工作的参与，加强人大机关和队伍建设，密切与外单位的联系，形成“风正、气顺、心齐、劲足、团结、和谐”的良好工作氛围。
  人民代表大会
  【市十二届人大第四次会议】2月15〜19日上午在厦门人民会堂举行。会议听取和审议市长张昌平所作的《厦门市人民政府工作报告》，审查、批准厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；听取和审议市发展与改革委员会郑栅洁所作的《厦门市2005年国民经济和社会发展计划执行情况和2006年计划（草案）的报告》，审查和批准厦门市2005年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2006年国民经济和社会发展计划草案；听取和审议市财政局局长黄强所作的《关于厦门市2005年财政预算执行情况和2006年财政预算（草案）的报告》，审查厦门市2005年预算执行情况的报告及2006年预算草案；批准厦门市2005年预算执行情况的报告及2006年市本级预算；听取和审议市人大常委会主任洪永世所作的《厦门市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长朱珍钮所作的《厦门市中级人民法院工作报告》和市人民检察院检察长林永星所作的《厦门市人民检察院工作报告》。审议通过《厦门市人民代表大会关于扎实推进厦门新一轮跨越式发展，促进海峡西岸重要中心城市建设的决定（草案）》。会议还表决通过有关人事任免事项。大会共收到代表提出的议案25件，提出的建议、批评和意见250件，闭会后分别交有关部门办理。
  常委会会议
  【市十二届人大常委会第24次会议】1月15日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期一天。会议审议通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定修正案（草案）》、《厦门市人民代表大会常务委员会关于提请厦门市人民代表大会审议〈厦门市人民代表大会关于扎实推进厦门新一轮跨越式发展，促进海峡西岸重要中心城市建设的决定（草案）〉的议案（草案）》、《厦门市第十二届人民代表大会常务委员会关于召开厦门市第十二届人民代表大会第四次会议的决定（草案）》；听取和审议市政府关于“大力推进厦门建设循环经济型城市”和“统筹解决征地拆迁难题”两个议案办理情况的报告；听取和审议市政府关于厦门市第十二届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；审议厦门市政府关于2004年度市本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题的整改报告和关于厦门市贯彻实施《行政许可法》存在问题整改情况的报告；听取和审议厦门海事法院2005年工作报告。此外，会议还审议通过有关人事任免事项。
  【市十二届人大常委会第25次会议】2月9日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期半天。会议听取和审议了厦门市第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于市第十二届人民代表大会代表资格的审查报告（草案），讨论决定了关于召开市十二届人民代表大会第四次会议的有关事项，讨论了厦门市人大常委会工作报告（草稿），审议通过了有关人事任免事项。
  【市十二届人大常委会第26次会议】3月31日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期半天。会议传达十届全国人大四次会议精神，听取和审议厦门市人大法制委员会、财经委员会、内务司法委员会、城建环资委员会、教科文卫委员会、侨务外事委员会关于市十二届人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告，审议通过《厦门市第十二届人大常委会2006年度工作要点（草案）》和人事任免事项。
  【市十二届人大常委会第27次会议】5月31日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期一天。会议审议通过《厦门市城市供水节水条例（草案）》和《厦门市消防管理若干规定（草案）》，审厦门市人民代表大会责任编辑：韩真议《厦门市养犬管理办法（草案）》；听取和审议市政府关于开展全民健身运动情况的报告；听取和审议市人民检察院关于市检察机关反渎职侵权工作开展情况的报告；审议通过有关人事任免事项。
  【市十二届人大常委会第28次会议】7月27日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期两天。会议审议《厦门市养犬管理办法（草案）》和《〈厦门市企业登记管理条例〉修正案（草案）》，审议通过《厦门市人民代表大会法制委员会关于废止经济特区法规〈厦门市消防条例〉的议案》；听取和审议市政府关于2005年市本级财政决算的报告和关于2005年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国道路交通安全法》实施情况的报告；审议通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于接受林明鑫同志辞去厦门市第十二届人大常委会副主任职务的决定（草案）》和《厦门市人民代表大会常务委员会关于接受陈慧瑛同志辞去厦门市第十二届人大常委会委员职务的决定（草案）》及其他人事任免事项。
  【市十二届人大常委会第29次会议】9月21日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期两天。会议审议《〈厦门市住宅区物业管理条例〉修正案（草案）》，审议通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门市企业登记管理条例〉的决定（草案）》；听取和审议并通过厦门市政府关于2006年1～8月份预算执行情况及全年预算变更草案的报告和关于2006年1～8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议市政府关于贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》的报告、市人大常委会执法检查组关于检查贯彻实施台湾同胞投资保护法律法规情况的报告、市政府关于提请审议《厦门市人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议（草案）》的议案；审议通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议（草案）》、市人民代表大会常务委员会《关于调整市人大常委会妇女儿童工作组成员的决定（草案）》和《关于厦门市区、镇人民代表大会换届选举时间的决定（草案）》。
  【市十二届人大常委会第30次会议】11月29日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期一天半。会议审议通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门市国民经济和社会发展计划审查批准监督条例〉等4件法规（草案）的决定（草案）》、《厦门市人民代表大会常务委员会关于废止〈厦门市各级人大常委会执法检查监督规定〉的决定（草案）》和《厦门市人民代表大会常务委员会关于暂停执行〈厦门市职工基本养老保险条例〉中部分条款的决定（草案）》；听取和审议市人大城建委《关于〈厦门市环境保护条例〉和〈厦门市人大常委会关于发展循环经济的决定〉实施情况的检查报告》；听取和审议市政府关于强化生猪屠宰行业管理，保障健康食品生产，提高人民生活质量议案续办情况的报告、关于尽快建设城市轻轨交通议案办理情况的报告和关于加强城乡饮用水源供水安全保护议案办理情况的报告；审议通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于授予第六批厦门市荣誉市民的决定（草案）》；会议还审议通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于厦门市第十三届人民代表大会代表换届选举问题的决定（草案）》和有关人事任免事项。
  地方立法
  【概况】2006年，市人大常委会努力突出地方立法特色和可操作性，不断提高立法质量，使制定的地方性法规更加科学合理、更加符合实际、更好地体现最广大人民的根本利益和统筹兼顾各方面的具体利益，较好地发挥立法在表达、平衡、调整社会利益和构建社会主义和谐社会中的作用；把修改法规与新制定法规放在同等重要的位置，确保立法工作与国家法治建设的进程和厦门经济社会发展的实际情况相适应，努力维护国家法制统一。全年常委会共审议通过新法规2项、修改法规6项、废止法规2项。此外，常委会还完成了监督法、物权法、省物业条例等20多部法律、法规草案的征求意见工作。
  【制定《厦门市消防管理若干规定》］5月31日经市人大常委会第27次会议通过，8月4日经福建省人大常委会第24次会议批准，自2006年10月1日起施行。该规定共16条，主要为解决目前厦门市城市消防管理中存在的突出问题，明确了物业管理单位、私房出租户、学校等方面所承担的消防安全责任。
  【制定《厦门市城市供水节水条例》】5月31日经市人大常委会第27次会议通过，8月4日经福建省人大常委会第24次会议批准，自2006年10月1日起施行。该条例共6章51条，首次以法规的形式将城市节水管理与城市供水同步规定，建立起较完善的节水机制，同时确立了供水特许经营制度的方向和原则，明确了市政府是实施特许的主体，为特许经营制度创新提供法律依据和法制保障。
  监督工作
  【概况】一年来，常委会围绕市委作出的扎实推进新一轮跨越式发展的重大决策部署，以民主法制建设为主线，突出监督重点，完善监督形式，注重监督实效，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。常委会适时听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行及决算报告和审计工作报告，作出了关于预算调整的决定，并完成了14个部门预算草案审查工作；组织开展了道路交通安全执法等若干次执法检查，切实推动政府解决“三农”问题，提高化解社会矛盾纠纷的能力。
  【年度执法检查工作】年内，市人大常委会组织代表对全市贯彻执行《道路交通安全法》等法律、法规进行执法检查，具体详见下表：
  【开展对公安、司法工作的监督】年内，常委会听取了全市公安工作情况汇报，组织代表视察治安管理工作，推动市公安局加大治安热点问题整治力度，强化群防群治，加强基层基础建设；督促政府落实社会治安综合治理责任制，加强部门之间的合作，提高维护社会稳定的能力和水平。为推进检察机关全面履行法律监督职责，强化惩治和预防渎职侵权犯罪工作，常委会听取和审议了市检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，要求进一步强化法律监督意识，加大查办力度，突出办案重点，完善办案流程。市检察院根据常委会审议意见研究落实改进措施，向常委会提出了整改情况的报告。对市中级法院、市检察院落实常委会关于民事审判、诉讼监督工作报告审议意见的情况，进行了跟踪监督，要求进一步巩固和深化整改成果，充分发挥司法机关维护社会公平正义的职能作用。对全市法院在民事审判中依法解决纠纷，保障社会和谐的能力情况进行调研，提出加强民事司法能力建设的对策建议。市中级法院积极采取措施，完善案件流程管理，强化调解工作，司法化解纠纷的能力得到了提高。常委会还听取了厦门海事法院2006年度工作报告。（何本伟 温一鹤）
  人事任免
  【概况】一年来，常委会分别根据主任会议、市长、市中级法院院长、市检察院检察长和厦门海事法院院长的提请，任免市人大常委会及专委会、常委会工作机构负责人8名、决定任免政府组成人员6名、任免审判人员和检察人员41名。
  代表工作
  【概况】常委会注重充分发挥代表作用，建立健全保障代表依法履职的制度，认真组织闭会期间的代表活动，代表工作取得新的进展。
  1.保障和落实代表知情权。举办代表专题培训、政情通报等活动，帮助代表深入了解政府工作重点，了解厦门经济社会发展情况，把握全市发展大局。根据代表履行职责的需要，采取分组、互动的方式举行政情通报会，分别就新一轮跨越式发展重大项目进展、环东海域综合整治建设及农民工子女就学等情况进行专题通报，取得了较好的效果。
  2.加强代表议案和建议办理工作。常委会始终把代表议案和建议的督办工作放在重要位置，通过加强与“一府两院”的协调沟通，组织代表视察、专题调研、座谈交流等形式，发挥代表在议案、建议办理中的积极作用，扩大代表参与的深度和广度，努力提高办理质量。代表提出的25件议案和250件建议已办理完毕，代表建议办理满意率达96.4%。常委会审议了市政府、市中级法院关于代表建议办理情况的报告，开展了2005～2006年度优秀代表议案、建议和先进办理单位、个人表彰活动，建立提出和办理议案、建议的表彰激励机制。
  3.扩大代表对常委会工作的参与。坚持结合常委会议题邀请部分代表列席常委会会议的制度，取得较好的成效。通过召开座谈会、发放调查问卷、深入区人大调研等多种形式，认真听取代表对常委会工作的意见，在立法、监督等各项工作中注重发挥代表作用。完善了市人大常委会联系代表办法，进一步发挥常委会组成人员联系代表制度的作用，使代表与常委会领导和常委会机关的联系经常化、制度化。
  4.精心组织人大代表视察活动。年内，常委会制定了代表视察暂行办法，并组织市人大代表视察45次，配合省人大常委会组织全国人大代表视察1次、省人大代表视察3次。组织代表视察软件产业基地和同安、翔安工业集中区等重点工程，对项目建设、产业发展方向等提出了意见和建议，有序推进重点工程建设。为维护教育公平，常委会组织代表视察中小学教育生均公用经费保障情况，推进公共教育资源向农村倾斜，逐步缩小城乡教育发展差距，推动公共教育协调发展。组织代表视察社会事业重点项目建设情况，对华文教育工作进行专题调研，推进区域性文化教育中心建设。
  5.依法开展换届选举工作。常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿换届选举的全过程，深入调研，认真筹划，周密部署，加强对区、镇两级人大同步换届选举的指导，主持本级人大代表的换届选举，确保选举工作依法有序进行。全市先后选举产生了新一届镇人大代表856名、区人大代表1079名、市人大代表275名，代表的政治素质进一步提高，代表结构进—步改善。