厦门市图书馆

【概况】 2007年，厦门市围绕构建“收入组织有方、公共保障有力、资源配置有效、监督管理有序”的公共财政体制的目标，努力建立调控型财政运行机制、主动型财政工作方式、集约型财政管理形式和公共型财政目标模式，并取得了显著的成效。全年财政预算执行情况良好，收支平衡，略有结余。全市实现财政总收入3484363万元，比上年增长30.3％；其中，地方级财政收入1865262万元，增长37％。地方级财政收入加上上级补助收入370319万元、上年滚存结余64931万元、国债转贷收入及上年结余5773万元，收入总计2306285万元。全市财政支出1986559万元，增长32.4％，加上上解上级财政支出247817万元、国债转贷资金支出及当年结余5773万元，支出总计2240149万元。总收支相抵，全市年终滚存结余66136万元。市本级财政收入1307062万元，增长34.9％；加上上级补助收入370319万元、上年滚存结余24369万元、下级上解收入13255万元、国债转贷收入及上年结余5773万元，市本级收入总计1720778万元。市本级财政支出1257137万元，增长33.3％；加上补助区级支出200399万元、上解上级财政支出247817万元、国债转贷资金支出及当年结余5773万元，支出总计1711126万元。总收支相抵，市本级年终滚存结余9652万元。全市基金预算收入2751846万元，其中土地基金预算收入2692504万元。全市基金预算支出2529347万元，其中土地基金预算支出2468472万元。市本级基金预算收入1852275万元，其中土地基金预算收入1795287万元。市本级基金预算支出1686633万元，其中土地基金预算支出1649947万元。
  2007年，厦门市充分发挥财政的宏观调控作用，支持企业做强做大，大力推进财政经济的又好又快发展。在国家宏观调控趋紧、政策调整影响出口、原材料价格上涨压缩企业盈利空间等不利因素影响下，厦门市财政收入依然实现持续高速增长，这充分反映随着新一轮跨越式发展的推进，厦门市经济步入了又好又快的发展轨道，抗波动能力增强，经济财政内生稳定增长机制逐步形成。尤其是区级经济活跃度进一步提升，自主发展能力不断增强，促进了财政收入的迅速增长。全年区级财政收入达55.82亿元，增长42.1％，比全市收入平均增幅高出5.1个百分点。此外，厦门市按照公共财政体制的要求，不断优化财政支出的结构，有力保障了基本建设和公共服务的资金需求。同时以实现集约型管理为目标，进一步规范财政资金的监督和管理，稳步提升财政工作的质量和水平。
  【财政支持经济发展四大举措】 2007年，厦门市财政支持经济发展的主要措施有：（1）推动科技进步和创新。将市本级可支配财力的3.6％即3.78亿元用于支持科技发展，支持及启动9个重大公共技术平台和科技孵化器建设，鼓励应用技术与产业技术的研发，促进科技成果转化与扩散；加快电子政务建设，扶持动漫产业发展；通过贷款担保和信用担保风险补偿等方式增强担保机构服务能力，解决科技型中小企业融资困难；实施促进自主创新的政府采购政策，通过政府采购杠杆作用，推进技术创新、产品创新和产业结构升级。（2）支持企业创名牌上规模。引导、激励企业争创品牌产品，提升企业产品竞争力，全年厦门市新增9个中国名牌产品和4个中国驰名商标，为历史以来最多的一年；落实工业项目带动战略，顺利完成汽车工业城一期项目，建设国家汽车及零部件出口基地、国家半导体照明基地等重要工业基地，完善工业园区配套，积蓄工业经济发展后劲；支持国有企业改革，加强企业财务管理，集中收缴国有资本收益；鼓励和扶持留学人员创办高新技术企业，支持工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站和企业技术中心等综合研发平台体系建设。（3）促进做强做大厦门口岸经济。足额安排、及时兑付出口退税资金，减少出口企业资金占用；增加财政补贴，提高港口收费补贴标准，进一步加大引航夜间附加费优惠，促进厦门港集装箱运输事业的持续稳定发展；贯彻国家调整外贸发展战略的宏观政策，首次出台促进外贸进口政策奖励办法，促进厦门市扩大进口，转变外贸增长方式；积极争取中央补助及预算安排8000万元扶持重点出口企业，鼓励企业走出去到海外设立贸易网点，助推中小企业开拓国际市场，提高企业出口竞争力；奖励台湾水果进口，拓展台湾水果销售渠道，推动厦台经贸交流。（4）推进第三产业的发展壮大。制定鼓励会展业发展的财政税收政策，奖励、资助招揽大型展会、专业展、对台展和国际展，促进会议会展业发展；推动“农改超”工作，使商业企业从流通领域向农产品生产领域渗透和扩张，融入农业产业化经营中，促进现代流通业进一步发展；加大资金投入，完善旅游软硬件设施，做大“邮轮经济”；开展市属商业银行国有股权整合工作，优化和提高农信社资产质量和经营效益，大力支持地方金融企业发展。
  【保障重点项目建设资金】 通过增加国有建设企业资本金、壮大企业规模与实力，搭建筹融资平台，为财政性建设项目筹措更多资金；加强项目建设资金需求的计划管理，避免资金沉淀浪费，有效降低融资成本；通过统筹预算内外资金、争取中央专项补助和银行贷款，有力地保障了环东海域综合整治等重点项目的资金需求。全年累计投资上百亿元开工建设3条进出岛通道、城市快速公交（BRT）、高架桥，综合改善中心城区主干道，增设主干道人行天桥，改造交通信号指挥系统，有效缓解交通压力。
  【加大对新农村建设投入】 为缩小在公共服务方面的城乡差距，年内，市财政投入1亿元资金，用于加快农村教育、公共卫生等社会事业发展；安排专项资金，建设岛外4个区农村公路和农村客运站点，实施“金包银”、旧村改造新村建设和“移民造福”工程，加快贫困村脱贫致富；大力支持重点水利工程建设，建立健全防灾减灾预报体系，提高防汛抗旱和抵御自然灾害能力，改善农村生产生活条件。
  【加大对教育投入】 年内，市财政安排补助资金6547万元，比中央要求提前一年实施城镇义务教育免学杂费政策，全市包括外来农民工子女在内约20万名中小学生受益。同时还资助高校、中职学校家庭经济困难学生，新建扩建24所中小学校，提高农民工子女入学保障；加快农村义务教育体系建设，推动城市名校、名院优质教育向农村延伸。
  【推动医疗保险城乡一体化】 将社区卫生服务补助标准提高到30元／人·年，同时进一步完善全民医保制度，着手推动城乡居民、儿童医疗保险管理一体化；除新建设的市民健康信息系统外，还进一步健全、完善定点医疗机构结算办法。从2007年1月1日起，厦门市实行“全民医保”政策，将全市男性满60周岁、女性满55周岁的城镇居民和18周岁以下的未成年人纳入城镇居民医疗保险对象范围。
  【增加对弱势群体的投入】 2007年，市财政共筹措近1.2亿元资金用于促进就业和再就业工作，延长灵活就业人员社保补贴；加大农村劳动力转移和外来农民工培训，实现16万人的就业和6000人的再就业。同时，厦门市还安排540万元资金，先后3次向低保及低保边缘户发放生活补贴，缓解副食品价格上涨的影响；提高福利机构收养人员的基本生活费标准，保障残疾人优惠乘车、子女就学、就业培训等政策实施，切实体现对弱势群体的关爱。
  【投入社会保障性住房建设资金15亿元】 为从根本上解决中低收入家庭的住房困难问题，年内，厦门市推出社会保障性住房的新政策，扩大住房保障覆盖面，厦门的社会保障性住房建设所需资金全部由财政投入。全年共投入15亿元，占土地出让净收益的40.8％，比国家规定的最低投入比例10％高出30个百分点。
  【实行规范透明的预算管理】 一是从2007年起首次将土地出让收入纳入预算内管理，基本建立了一套更为完善的土地出让收支管理机制，使土地出让收支管理更为规范、透明；二是在全市各行政区内全面实行国库集中支付改革，强化预算执行，提高资金到位速度，防止挤占、挪用现象发生；三是开展公务卡改革试点，提高公共支出的透明度，降低行政成本，从源头上防治腐败现象的发生；四是制定出台《厦门市市级预算管理暂行办法》，明确预算管理中的职责、编制程序、调整权限等要求，进一步规范预算管理制度。
  【开展资金使用情况检查】 年内，市财政选择了30个资金投入较多、影响较大的项目实施绩效考评，并在考评过程中进一步完善指标体系，切实发挥绩效考评的激励约束作用；继续开展重点专项资金检查工作，对检查中发现的改变资金用途、挤占专项资金、项目安排缺乏科学性、规范性等问题及时予以纠正，确保资金使用效益；组建社会人才网络，对资金规模较大、复杂程度较高、专业性较强的项目，试行专家评审，取得初步成效。
  【完善政府采购制度】 市财政局结合开展政府采购领域商业贿赂专项治理工作，建立中介机构信用档案，加大对重点环节监督管理力度，改变以往协议供货一品牌、一家供应商、一种定价直接供货方式，对部分设备协议供货试行“二次竞价”，通过充分的市场竞争进一步降低采购成本。同时，推行特殊采购方式申请审批和乙级采购代理机构资格认定初审网上审批制度，提高工作透明度和办事效率。年内，政府采购规模稳定增长，资金节约效果明显，资金用途、挤占专项资金、项目安排缺乏科学性、规范性等问题及时予以纠正，确保资金使用效益。
  【推进公共资源市场化改革】 年内，厦门市行政资源和社会公共资源配置市场化改革取得新的突破性进展，受到了各方广泛关注。主要有推进道路停车场经营权招投标项目、公有房产管理、道路绿化养护及相关事业单位管干分离等市场化改革，积极推动学校内店面公开招租等资源市场化，园博园温泉浴场经营权公开招租，公路、市政道路养护和绿化养护的招投标及相关事业单位的管干分离工作。《人民日报》、《中国财经报》、《中国监察报》分别专题报道厦门市推进行政资源和社会公共资源市场化改革的做法和经验。
  【加强非税收入管理】 坚持“分级管理、以证控票、以票控收、限量领购、审旧领新”的管理办法，规范财政票据印制、保管、发放，确保财政票据用票需求。加大财政票据电子化改革力度，在全市教育系统、卫生医疗系统基本实现财政票据电子化开票。在财政票据电子开票、自动化核销管理系统的基础上，对财政票据管理再次进行改革创新，开通《财政票据领购证》网上办证的绿色通道，以“不打烊”的方式提供24小时预审批服务，实现了非税收入管理窗口前移。（李如春）