厦门市图书馆

【概况】 2007年，厦门市安全生产工作坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，认真贯彻落实年初召开的全市安全生产工作会议精神，要求各级各部门强化安全生产责任意识，把安全生产纳入社会经济发展的总体规划、纳入社会治安综合治理的考核内容、纳入干部政绩考核内容、纳入绩效评估内容，强化责任、真抓严管。市安全监督管理部门深入开展危险化学品、非煤矿山、消防、水上、建筑施工安全工作专项整治，排查整改事故隐患，遏制重特大事故的发生；加强应急救援体系建设和演练，增强快速反应能力，确保事故发生后能得到快速、有序、高效救援，将人员伤亡和财产损失减少到最低限度。全市安全生产继续保持相对平稳态势，但形势依然严峻。年内，全市共发生各类事故2473起，死亡295人，受伤1943人，直接经济损失2070.59万元，与上年比较，死亡人数下降2.96％，事故数、受伤人数、直接经济损失分别上升8.32％、17.26％、31％。全市亿元GDP死亡率为0.21，工矿商贸10万人死亡率为3.07，万车死亡率为4.36（详见表3）。
  【非煤矿山安全专项整治】 年内，市安监局组织、指导集美、海沧、同安、翔安区相关部门强化监管主体责任，加大对已通过审核但仍存在部分安全隐患或尚未完全满足安全生产要求的非煤矿山企业的监督力度，强化现场安全管理。根据省安监局部署，制定下发《非煤矿山专项整治工作方案》，并组织召开全市非煤矿山安全生产座谈会，部署开展非煤矿山专项整治工作。在摸清开采现状、安全机构配备、安全投入、安全生产责任制落实底数的基础上，建立健全企业基本情况数据库。加强对已取得《安全生产许可证》的非煤矿山企业的动态监管力度，开展“回头看”安全检查；开展应急救援队伍预防性检查；严格审查企业上报的非煤矿山改、扩建材料，受理非煤矿山企业安全生产许可证申请，组织专家现场审核。截至12月底，全市117家执有《采矿许可证》的非煤矿山企业中，有75家非煤矿山企业进行改、扩建，60家验收合格；81家非煤矿山企业取得《安全生产许可证》。
  【危险化学品安全专项整治】 年内，市安监局积极探索建立危险化学品安全监管工作联席会议制度，拟定市相关职能部门危险化学品监管职责；严格“居民楼不得开办零售店面以及贸易企业需配套仓库”等市场准入条件，把好危险化学品经营许可发证关，抓好不符合办证条件企业关闭、搬迁工作，现场核查经营企业125家（次）；做好危险化学品生产、储存企业的新、改、扩建项目的审批和安全审查；开展危险化学品使用企业专项整治，检查使用液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点品种和使用危险化学品量大且安全条件差、安全管理差的企业85家，督促存在问题企业限期整改；对已经取得经营许可企业进行复查，共复查101家经营企业和38家生产企业，并将检查情况登记建档；会同相关单位开展危化品安全事故应急救援演习，提高应急处置能力。截至12月底，全市共有425家企业执有危险化学品经营许可证（乙种），139家企业执有危险化学品经营许可证（甲种），39家企业获得省安监局审批发放的危险化学品安全生产许可证，21家企业建设项目通过安全许可审查，20家易制毒化学品企业获得市安监局发放的第二类易制毒化学品经营备案证明。
  年内，市安监局通过检查、复查危险化学品从业企业，查出或督促整改隐患上百处，对14家企业开出《责令改正指令书》，对7家违法违规的企业罚款8.165万元。受理涉及生产安全事故隐患举报案件261件，每一件均能做到及时登记立案、立即到场核实、严肃督促整改、及时消除隐患。
  【重大危险源数据库建设】 年内，经市安监局的首轮调查，厦门市共有重大危险源487个，这些重大危险源主要存在于储罐区、库区、压力容器、压力管、锅炉、放射源装置等。11月，厦门市启动重大危险源监测预警应急信息系统（一期），即重大危险源数据库建库工作，市财政拨出专项资金80万元用于该项目建设。该项目建成后可对重大危险源实施视频实时监控，还可以对重大危险源部位的介质包括储量进行监控，一旦发现气体泄漏，可自动报警。同时，可与省重大危险源监测预警应急信息系统以及市应急救援系统互联互通，通过信息技术提升安全监管事前预防水平和科学辅助事故应急救援工作。截至年底，已完成24家企业的现场核查、数据采集工作，其中已完成6家企业的重大危险源安全评估报告。
  【市重点建设工程安全整治】 2007年，厦门市重点建设项目126个，行业分布主要是工业、高新技术、基础设施、农业、社会事业和现代服务业。为确保重点工程安全生产，市安监局协调有关部门加强重点建设工程安全监管工作，督促建设、监理、施工单位履行各自安全管理职责，会同建设、交通、市政部门，组织建筑工程安全专家，对全市80多个在建重点工程项目展开随机安全抽检，发现问题当场责令整改，对无法立即整改的督促限期整改，对存在较大问题的项目予以通报并记入不良信用档案。
  【强化隐患排查治理】 年内，市安监局督促、指导全市2286个生产经营单位开展隐患排查治理工作，共查出各类事故隐患8094条，落实整改7415条，整改率为88％，其中重大事故隐患271条，整改221条，整改率为82％。治理中突出排查火患，消防部门先后组织开展部队租赁场所、私房出租屋、校园及周边场所、“三合一”（生产、经营与居住、仓储三合为一）场所等专项治理行动，检查单位37263家，发出责令限期改正通知书1117份，提请政府对6家重大火灾隐患单位实施挂牌督办，实施行政处罚106起，罚款81.35万元，没收不合格消防产品2000余件，协调工商部门依法注销登记和吊销营业执照182个，督促有关单位投入整改资金6000余万元，整改火灾隐患2万余处。
  【安全责任事故处理】 年内，市安监局共调查处理生产安全责任事故6起，结案6起，行政处罚8件，行政处分2人，移送司法机关追究刑事责任3人。各类生产安全事故的调查处理均能做到定性准确，原因分析清楚，预防措施到位，责任者处罚恰当。
  【安全教育培训】 年内，市安监局指导全市各安全生产培训机构举办6500多人次的培训，主要有：举办非煤矿山企业负责人、危险化学品生产经营单位负责人、安全生产管理人员岗位安全资格培训班，有388人参加，其中外来务工人员占50％以上；组织非高危行业的生产经营负责人、安全管理人员安全生产知识培训班，有200人参加，其中外来务工人员占64％；全市特种作业人员安全操作上岗证培训，有6000人参加，其中外来务工人员占68％。同时，结合日常安全检查、节日期间重点督查及组织半年、全年的安全生产目标责任制考核工作，督促生产经营单位加强对员工的应急教育和培训，
  【安全普及教育】 年内，市安监局通过电影、电视、电台、报纸、网络、手机等信息传播介质，加强对安全生产知识和法律、法规的宣传。与厦门电视台和厦门人民广播电台合作开设“安全生产你我他”节目，在电视“闽南通”栏目中开设“安全生产”节目；在《厦门广播电视报》上开设“关注安全、关爱生命”栏目；在《海峡生活报》上开辟“安全生产之窗”周版。全年共播出安全生产内容电视节目48期、广播节目3180分钟、报纸专刊48期，在全社会取得较好的宣传效果。
  【开展安全生产月活动】 5月，市安监局与市委宣传部、市广电局、市总工会和团市委联合转发《关于开展2007年“全国安全生产月”活动的通知》，并组成厦门市“安全生产月”活动组委会。5月31日，在市工人文化宫8楼举行“安全生产月”活动新闻发布会，正式拉开活动序幕。6月，全市集中开展安全隐患大排查，先后在火炬高技术产业开发区创业园开展安全生产咨询服务进企业活动，在中山路开展安全生产宣传“咨询日”活动，在金鸡亭小区开展安全生产咨询服务进小区活动，在白鹭洲广场举办“综合治理，保障平安”安全生产专题文艺晚会。此外，在厦门电视台数字频道滚动播出安全生产公益动画广告，在全市繁华商业地段、外来人口聚居地、交通主干道设置公交站灯箱广告、交通护栏公益广告，在机场、车站、码头等人流密集处悬挂安全生产宣传横幅，用电子滚动屏宣传安全生产；举办“劳动保护与安全”有奖征文和“安康杯”知识竞赛等活动。各区也相应开展形式多样的“安全生产月”活动。
  【探索安全监管新方法】 年内，市安监局积极探索在新形势下安全生产监督管理办法。一是探索完善安全生产监管网络体系。加强对乡镇（街道）安监队伍建设的指导，逐步完善安监站的监管机制；进一步健全安全监管四级网络体系，在全市445个行政村（小区、居委会）配备专（兼）职安全员738人的基础上，探索安全生产监管经费、设施和装备进村（小区、居委会），确保安全监管工作“纵向到底”。二是探索隧道建设、通行安全管理方法。协调各相关部门对全市已建成和在建隧道工程进行全面调查摸底，提出隐患整改意见，制定隧道安全监管暂行规定。三是开展安全生产法规建设调研。与市人大代表、市政协委员以及安全生产、法律专家探讨制定《厦门市安全生产条例》、《厦门市重大危险源监控管理办法》。四是完善安全生产支撑体系建设。主要包括：完善培训体系建设，应急救援体系建设，重大危险源监控体系建设，开展立体交叉式、持久常态化安全生产宣传教育，完善安全生产信息体系建设，理顺日常监管信息和重点监管信息报送渠道、建立并完善电话、网络、信件等隐患举报渠道、较大事故信息快报和一般事故月报制度。五是加强安全科学技术研究和应用。在中小型露天采石场推广中深孔爆破开采技术，加强重大危险源远程监控技术的应用与推广。六是发挥安全生产专家作用。建立门类齐全、分工精细、专业拔尖、技术权威的安全生产专家库，为企业提供咨询、评估、鉴定等事前和事中服务。
  （郑若飞）